十八大以來中國特色現代職業(yè)教育深化產教融合校企合作報告

周晶+岳金鳳

摘 要 堅持產教融合、校企合作，是深化職業(yè)教育體制機制改革的重要舉措，是創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式的必由之路。十八大以來，我國進一步完善職業(yè)教育產教融合、校企合作國家制度體系，完善行業(yè)參與職業(yè)教育機制，并以專項政策、專項措施、專項投入引領各地區(qū)和職業(yè)院校創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制，基本形成產教協同發(fā)展和校企共同育人的格局。未來，職業(yè)教育產教融合、校企合作將在法制化、標準化的道路上，更加關注人的多樣化成長成才需求，更加注重公平與質量，也將以更加開放多元的姿態(tài)融入到全球化進程中。

關鍵詞 職業(yè)教育；產教融合；校企合作；人本化；法制化；標準化

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）24-0045-08

2014年，習近平總書記對職業(yè)教育工作做出重要指示，為新的歷史時期加快推進現代職業(yè)教育發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。在指示中，習近平強調：“要牢牢把握服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設中國特色職業(yè)教育體系。”這一論述深刻闡釋了職業(yè)教育改革發(fā)展各要素的內涵和辯證統(tǒng)一關系。服務發(fā)展、促進就業(yè)，是辦學方向，深化體制機制改革、創(chuàng)新模式是動力源泉，“兩個堅持”是根本路徑，社會各界支持職業(yè)教育是重要保障，努力建設中國特色職業(yè)教育體系是根本目標。從這一邏輯進路可以看出，堅持產教融合、校企合作，是深化職業(yè)教育體制機制改革的重要舉措，是創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式的必由之路。

一、我國職業(yè)教育產教融合、校企合作發(fā)展的歷史考察和現實基礎

產教融合、校企合作是職業(yè)教育性質的外在表征，是職業(yè)教育的基本形態(tài)。職業(yè)教育發(fā)展史，其實就是一部產教融合、校企合作的理念和實踐不斷創(chuàng)新的歷史。在我國各個歷史時期，都將產教融合、校企合作作為職教發(fā)展創(chuàng)新的主線。

（一）產教融合、校企合作是對我國職業(yè)教育發(fā)展經驗的高度凝練

新中國成立后，國家各項事業(yè)百廢待興，在經濟困難的條件下，我國創(chuàng)造性地提出了職業(yè)院校試辦工廠或農場、學生半工半讀的主張，并將其制度化。1958年5月，劉少奇在中共中央政治局擴大會議上正式提出實行“兩種教育制度、兩種勞動制度”的主張，并將其作為“國家制度”[1]。從當時的政策主張和實踐中可以看出，半工半讀的學校教育制度和半工半讀的工廠勞動制度，是經濟困難時期及計劃經濟體制下發(fā)展職業(yè)教育及更好更快地培養(yǎng)技術技能人才的必然選擇。

改革開放后，我國進行了前所未有的社會整體體制改革，不僅對經濟各領域發(fā)展產生重要影響，也對職業(yè)教育模式提出變革要求。這種變革主要體現在：從改革開放初期的行業(yè)辦學為主、企業(yè)辦學為輔、地方實施多種辦學的體制，轉向地方辦學為主、行業(yè)企業(yè)辦學為輔，職業(yè)教育產教融合、校企合作關系從緊密走向松散。而隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，經濟的快速增長以及企業(yè)的發(fā)展壯大對職業(yè)教育辦學與人才培養(yǎng)的適切性又提出新要求，要求職業(yè)教育發(fā)展同經濟社會發(fā)展需要密切結合，職業(yè)教育人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)需求密切結合，走產教結合的路子，使學生在實踐中掌握技能。

進入21世紀，我國經濟社會發(fā)展進入一個新的歷史時期，職業(yè)教育也迎來新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。2002年《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》對職業(yè)教育的管理體制、辦學體制和人才培養(yǎng)模式作出明確部署。至此，我國在職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略上，形成三層框架：在社會層，把職業(yè)教育納入經濟社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃；在管理層，實行“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制，采取“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”的辦學機制；在教學層，則“大力推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式”。

2012年11月8日，黨的十八大提出“加快發(fā)展現代職業(yè)教育”，職業(yè)教育被擺在更加突出的位置。2013年11月12日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》從國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度確立了未來一段時期我國發(fā)展現代職業(yè)教育的總體規(guī)劃和重要方向，即“加快現代職業(yè)教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才”。由此，職業(yè)教育模式被高度凝煉為“產教融合、校企合作”，從宏觀到微觀，從頂層設計到具體實施，“產教融合、校企合作”作為深化職教改革創(chuàng)新的邏輯主線越發(fā)清晰。

（二）新時期職業(yè)教育產教融合、校企合作被賦予重大使命和深刻的時代內涵

服務發(fā)展、促進就業(yè)，是職業(yè)教育必須牢牢把握的辦學方向，也是職業(yè)教育產教融合、校企合作的發(fā)展方向與目標定位。中國經濟發(fā)展已進入換檔升級的中高速增長時期，推動中國經濟向全球產業(yè)價值鏈中高端升級，推動“中國制造”從“合格制造”變成“優(yōu)質制造”“精品制造”，需要加快和精準培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質勞動者和人才。李克強提出，要把職業(yè)教育的重要意義放在實現中國經濟升級、促進充分就業(yè)的大背景下通盤考慮，而要實現這一目標，就要用改革的方式辦好辦大職業(yè)教育，促進充分就業(yè)，實現中國經濟的提質增效升級?！耙嬲龅叫Ｆ蠼Y合、產教融合，使更多社會力量都能進入職業(yè)教育當中。”[2]而深化職業(yè)教育產教融合、校企合作，就是在就業(yè)大格局中統(tǒng)籌謀劃職教推動產業(yè)升級、打造質量時代的突破口。

由此可以看出，因應時代需求，服務產業(yè)升級、提升產品質量、培育工匠精神，服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)與脫貧攻堅，已然成為職業(yè)教育產教融合、校企合作發(fā)展的戰(zhàn)略目標和制度建設考量的重要方向。

（三）職業(yè)教育產教融合、校企合作發(fā)展已具備良好的政策與運行基礎

20世紀90年代以來，以《勞動法》《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《就業(yè)促進法》等法規(guī)為基礎，同時根據我國經濟社會發(fā)展需求，我國頒布一系列政策措施推動職業(yè)教育產教融合、校企合作。同時，各部委積極落實國家發(fā)展職業(yè)教育戰(zhàn)略部署，在出臺的有關高技能人才評價、職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量、院校發(fā)展、校園文化建設、教學改革、職業(yè)培訓、示范校建設等政策文件中，均強調產教融合、校企合作。這一時期，我國還頒布了多項專門針對職業(yè)教育校企合作的政策，并采取一系列專項措施來引領產教融合、校企合作落實，同時建立健全各種運行機制，職業(yè)教育產教融合、校企合作發(fā)展取得一系列成效。

二、十八大以來深化職業(yè)教育產教融合、校企合作的重要舉措

十八大以來，我國進一步明晰了職業(yè)教育產教融合、校企合作的戰(zhàn)略地位，出臺一系列創(chuàng)新性舉措和具體措施，使職業(yè)教育產教融合、校企合作呈現出新高度和新氣象。

（一）形成合力：政策的配套性、部門聯動性、舉措操作性增強

職業(yè)教育產教融合、校企合作是跨界的融合、跨界的合作。在政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學格局下，深化職業(yè)教育產教融合、校企合作，必須緊緊牽住“政策”這個牛鼻子，以提高政策的質量為抓手，以增強政策的有效性為突破口，更加注重政策的配套性、部門聯動性和舉措可操作性。

首先，更加注重政策的配套性和產業(yè)介入性。在《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》確立“加快現代職業(yè)教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”的戰(zhàn)略任務后，教育部、人力資源和社會保障部、財政部、國家發(fā)展改革委員會、農業(yè)部、國家旅游局、交通運輸部等部委單獨或聯合發(fā)布系列配套政策，對現代職業(yè)教育體系建設和深化產教融合、校企合作的具體措施作出部署和回應。同時，在政策措施上不斷增強職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展的契合度，增強職業(yè)教育服務國家戰(zhàn)略的支撐能力。2014年6月教育部等六部委聯合印發(fā)《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》，提出“以產教融合為主線，建立各級政府、行業(yè)、企業(yè)、學校和社會各方面共同參與的制度創(chuàng)新平臺”；2015年10月，國家旅游局、教育部聯合印發(fā)《加快發(fā)展現代旅游職業(yè)教育的指導意見》；2016年10月，交通運輸部、教育部聯合印發(fā)《關于加快發(fā)展現代交通運輸職業(yè)教育的若干意見》；2016年12月，教育部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部聯合印發(fā)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，等等。這些政策均要求充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，積極推進和健全產教融合、校企合作機制。

其次，在政策制定主體上更加注重多部門的聯動。如《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》由教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業(yè)部和國務院扶貧辦共同制定；《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐》（2016）由教育部、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、國家稅務總局聯合制定；《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》（2016）由教育部、財政部、人力資源社會保障部、國家安全監(jiān)管總局、中國保監(jiān)會聯合制定。多部門聯合制定推動職業(yè)教育產教融合、校企合作的政策和相關措施，是在頂層設計上形成產教融合機制的重大創(chuàng)新和突破。此外，國家發(fā)展改革委制定實施《產業(yè)結構調整指導目錄》等，將職業(yè)教育作為鼓勵類項目，安排中央預算內投資和專項建設基金，支持職業(yè)教育實訓設施建設。人力資源社會保障部完成2015版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》修訂工作。財政部會同稅務總局、科技部等在中關村等國家創(chuàng)新示范區(qū)，開展提高職工教育經費稅前扣除比例的試點，并推廣到全園范圍內的高新技術企業(yè)執(zhí)行。中國人民銀行加強信貸政策指導，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和金融服務，對符合信貸條件的職業(yè)院校積極給予信貸支持。稅務總局督促各地嚴格執(zhí)行職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策[3]。

再次，職業(yè)教育產教融合、校企合作專項政策從宏觀領域走向微觀領域，政策和措施的操作性增強，既關注具體產教融合、校企合作形態(tài)，又確立了產教融合、校企合作實施的具體細則。如，教育部《關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》（2015），就如何完善職業(yè)教育集團化辦學的實現形式、治理結構、運行機制，如何保障職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展、增強職業(yè)教育集團綜合服務能力等提出具體而明確的要求；《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》（2014）及《教育部辦公廳關于公布首批現代學徒制試點單位的通知》（2015），不僅明確了現代學徒制試點范圍、試點內涵、試點管理，更確立了試點項目任務書及備案審核制度；《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐》（2016）全面系統(tǒng)地對職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的內容和形式、組織管理與實施、保障條件與機制、考核獎懲措施、適用范圍和對象等方面作出明確規(guī)定，同時明確了教育行政管理部門、各行業(yè)主管部門和行業(yè)組織、職業(yè)學校、企業(yè)、教師應當履行的職責，政策的細化和明確的職責分工提高了教師企業(yè)實踐政策的可操作性；《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》（2015）針對職業(yè)學校學生實習中的突出重點難點問題，對實習內容、實習協議、實習計劃制定、實習報酬、禁止事項等重點環(huán)節(jié)作了強調和細化，不僅在頂層設計上進一步規(guī)范和加強了職業(yè)學校學生實習管理，也在具體細節(jié)上確立了操作性框架。

（二）改革創(chuàng)新：集中力量在重點領域尋求突破

改革創(chuàng)新是社會各領域深化發(fā)展的驅動力。近年來，圍繞總書記“深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式”的指示要求，教育部等職能部門除進一步推動和落實學生實習、教師企業(yè)實踐、技能大師工作室等產教融合、校企合作具體制度外，更集中力量，在建立和完善行業(yè)參與職業(yè)教育機制，創(chuàng)新職業(yè)教育集團化辦學、現代學徒制、股份制辦學等模式方面尋求突破。

在建立和完善行業(yè)參與職業(yè)教育機制方面，著力于三方面工作：一是建立行業(yè)指導職業(yè)教育的組織平臺。近幾年來，教育部委托相關行業(yè)主管部門或行業(yè)組織牽頭，繼續(xù)組建行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會。教育部推動并聯合機械、有色金屬、供銷、水利等行業(yè)，分類制訂專項政策，推動校企聯合實施教育教學改革。全國各地也相繼組建行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，開展各種形式的行業(yè)參與職業(yè)教育活動。二是教育部聯合行業(yè)主管部門和行業(yè)組織加大舉辦產教對話活動力度，教育、地方、行業(yè)、企業(yè)共議產教融合、校企合作事項。全國各地也紛紛舉辦各種形式的職業(yè)教育產教對接與校企對接活動。三是大力舉辦以產教融合、校企合作為主題的經驗交流會和學術論壇，包括區(qū)域性、全國性及國際性的座談會和學術論壇，建立起教育界、產業(yè)界、學術界與各級政府共同推動職業(yè)教育產教融合、校企合作的平臺，很好地促進了校企合作理論研究水平及實踐水平的提升。

職業(yè)教育集團化發(fā)展是政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學體制的重要實現形式，對促進教育鏈和產業(yè)鏈有機融合有重要作用。在推動職業(yè)教育集團化辦學創(chuàng)新方面，教育部及其他部委發(fā)布相關指導意見，采取措施積極推動，我國部分地區(qū)也相繼頒布相關支持政策，鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團，包括院校牽頭組建的面向區(qū)域主導產業(yè)、特色產業(yè)的區(qū)域型職業(yè)教育集團，行業(yè)部門、企業(yè)、職業(yè)院校牽頭組建的行業(yè)型職業(yè)教育集團，以及跨區(qū)域、跨行業(yè)的復合型職業(yè)教育集團。同時，教育行政部門主動聯合有關行業(yè)主管部門，建立聯席會、理事會或董事會等，健全工作章程、管理制度、工作程序等，不斷規(guī)范完善職業(yè)教育集團治理結構。在此基礎上，各職業(yè)教育集團也創(chuàng)新產權制度和治理結構，建立資源共建和利益共享長效合作機制，提升自身綜合服務能力。

現代學徒制是中國特色職業(yè)教育模式的重要探索。2014年5月《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》將現代學徒制試點列為國家推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的重要舉措。按照國家部署，教育部2015年正式啟動國家級現代學徒制的試點工作，先后兩批（2015、2017年）共遴選出358個現代學徒制試點單位，教育部還組織成立全國現代學徒制工作專家指導委員會，針對現代學徒制開展咨詢、指導、培訓、評估、檢查和促進交流等活動。人力資源社會保障部與財政部于2015年7月啟動企業(yè)新型學徒制試點工作，兩年（2015、2016年）共確定了22個試點省份。在國家試點推行之前，已有很多地方先行進行了現代學徒制探索，隨著國家現代學徒制試點工作的推進，全國大部分地區(qū)都出臺有關政策推進現代學徒制試點，一些地區(qū)完成了省級、地市級的方案設計和布局。

探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，是深化職業(yè)教育產教融合、校企合作的重要模式創(chuàng)新?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”。在政策引導下，我國一些區(qū)域和職業(yè)院校開始探索“股份制”和“混合所有制”辦學。例如，山東省在深化職業(yè)教育體制機制改革過程中，先后制定多個政策文件，形成了支持和推動職業(yè)教育混合所有制改革的政策支持及指導體系，并在2015年9月確定了10個項目試點方案，2016年1月公布了9個項目作為山東省職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌圏c項目，開始探索混合所有制職業(yè)院校辦學。江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院總結提煉成功的實踐經驗，形成可資借鑒和推廣的混合所有制辦學的運作模式、改革路徑和實施方案，帶動合作院校在體制機制改革中實現實質性突破。南通航運職業(yè)技術學院與上海宜航通用技術有限公司合作共建“宜航航空學院”，以二級學院“股份制”“混合所有制”為試點，探索內部產權制度改革和利益共享機制。

（三）加大投入：引導性支持和專項投入并舉

近年來，中央財政繼續(xù)以項目建設與試點的形式投入專項資金，支持職業(yè)教育開展現代學徒制試點、集團化試點，支持職業(yè)院校深化產教融合、校企合作、工學結合人才培養(yǎng)模式改革，支持職業(yè)院校建設實訓基地，提升職業(yè)院校服務產業(yè)發(fā)展能力。2011-2013年，教育部、財政部聯合實施“高等職業(yè)學校提升專業(yè)服務產業(yè)發(fā)展能力”項目，圍繞現代農業(yè)、制造業(yè)發(fā)展重點，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生產和生活性服務業(yè)等重點領域和地方經濟社會發(fā)展需要，投入中央財政資金40億元，帶動地方政府、行業(yè)企業(yè)、高職學校投入34.28億元，支持全國977所獨立設置公辦高職院校建設了1816個重點專業(yè)點。2010-2013年，中央財政共投入16.667億元，實施職業(yè)教育實訓基地建設項目，支持715所高職院校建設了910個實訓基地，引導項目院校積極探索校內生產性實訓基地建設的政校企合作新模式[4]。

此外，2016年國家發(fā)展改革委、教育部和人力資源社會保障部聯合啟動實施了職業(yè)教育產教融合工程規(guī)劃項目?！笆濉逼陂g，擬投入50億元，支持100所左右高職院校深化產教融合、校企合作，加快建設現代職業(yè)教育體系，全面增強職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展能力。全國部分地區(qū)也相繼啟動實施職業(yè)教育產教融合工程規(guī)劃項目。如，江蘇省在“十三五”期間，重點建設100個高職教育產教深度融合實訓平臺（基地），2016 年啟動首批30個高職產教融合生產性實訓平臺（基地）項目建設，省級財政投入6975 萬元。

（四）營造環(huán)境：增強文化滲透性和全民參與性

在影響職業(yè)教育產教融合、校企合作發(fā)展的社會生態(tài)諸要素中，文化生態(tài)要素是關鍵性要素，集中體現了社會對推動職業(yè)教育產教融合、校企合作的意愿、心理和價值取向。為調動行業(yè)企業(yè)及社會公眾參與職業(yè)教育的積極性，教育部采取一系列舉措推動產教融合、校企合作制度的傳播與擴散，推動行業(yè)企業(yè)及職業(yè)院校轉變觀念，凝聚共識，營造合作氛圍。

一是加大對職業(yè)教育產教融合、校企合作的宣傳。十八大以來，我國尤其注重通過各種手段宣傳職業(yè)教育及其校企合作，通過各類媒體大力宣傳國家職業(yè)教育政策、職業(yè)院校產教融合與校企合作成果、優(yōu)秀技能人才事跡，在國家各類大型獎項中增設職業(yè)教育類獎項，舉辦各類職業(yè)教育及校企合作成果宣傳展會，以此擴大職業(yè)教育及其產教融合、校企合作的文化影響力，改變群眾和企業(yè)對職業(yè)教育的認識。

二是建立全民參與的“職業(yè)教育活動周”制度。我國在2015年建立起國家“職業(yè)教育活動周”制度。職業(yè)教育活動周以開放校園、開放企業(yè)、為民服務為基本形式，向公眾推介企業(yè)、宣傳企業(yè)，邀請勞模、大師、企業(yè)家、技術能手和優(yōu)秀畢業(yè)生走進校園，邀請有條件的企業(yè)面向社會開放，并舉辦產教對話、校企合作案例推介等活動。按照國家要求，我國各省市紛紛舉辦各種形式的職業(yè)教育宣傳周活動，拉近產業(yè)與教育、企業(yè)和學校的距離。

三是創(chuàng)新全國職業(yè)院校技能大賽制度，深度推動職業(yè)教育產教融合、校企合作。我國自2008年建立起全國職業(yè)院校技能大賽制度，旨在推動產教融合、校企合作，促進人才培養(yǎng)和產業(yè)發(fā)展的結合。大賽充分發(fā)揮行業(yè)指導作用，所有賽項全部由行業(yè)組織牽頭設計，企業(yè)深度參與實施。近5年來，大賽始終堅持政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦賽模式，依據產業(yè)專項規(guī)劃對技術技能人才的需求變化，動態(tài)調整競賽項目；對接行業(yè)標準和企業(yè)技術發(fā)展水平，更新競賽項目的內容和標準。

（五）對外開放：積極推動職業(yè)教育與企業(yè)協同“走出去”

2016年，“一帶一路”成為促進全球合作與發(fā)展的“中國方案”。配合國家“一帶一路”建設和國際產能合作，教育部積極推動職業(yè)教育與企業(yè)協同“走出去”，即“企業(yè)走到哪里，學校就跟到哪里”，助力重點行業(yè)到國（境）外辦學，推動職業(yè)院校與“一帶一路”沿線國家學校和企業(yè)合作。如，聯合有色金屬行業(yè)協會，把中國有色礦業(yè)集團作為試點企業(yè)，聯合8所國內高職院校，在贊比亞實施職業(yè)教育辦學試點。2016年3月8日，由天津渤海職業(yè)技術學院在泰國大城技術學院建立的“魯班工坊”正式落成并揭牌，搭建起天津職業(yè)教育與世界對話、交流的實體橋梁。新疆農業(yè)職業(yè)技術學院與新疆實良種股份有限公司合作共建中亞現代農業(yè)示范中心，面向吉爾吉斯坦等中亞國家開展農作物優(yōu)良品種的繁育與技術推廣；柳州城市職業(yè)學院與上海通用五菱汽車股份有限公司和印度尼西亞中等職業(yè)學校合作，成立“中國印尼汽車學院”和“印尼中國汽車學校”，為企業(yè)印尼生產基地培養(yǎng)一線技術型人才[5] 。

三、十八大以來職業(yè)教育產教融合、校企合作發(fā)展取得的成效

十八大以來，我國職業(yè)教育產教融合、校企合作在制度、共識、模式、服務等方面取得顯著成效，以產教融合、校企合作為基本特征和基本形態(tài)的職業(yè)教育更加深入地嵌入到經濟轉型、產業(yè)升級、技術提升之中，在各領域正在發(fā)揮越來越大的作用。

（一）行業(yè)指導效應顯著，行業(yè)企業(yè)參與面不斷擴大

行業(yè)指導職業(yè)教育的平臺規(guī)模不斷擴大，目前已組建62個行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，基本覆蓋各行業(yè)門類。在實踐中，國家和地方行指委打通外部機制，鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與職業(yè)教育，在推動職業(yè)教育集團化發(fā)展，推進現代學徒制試點工作，探索混合所有制辦學，建立“雙師型”教師培訓基地，建設骨干專業(yè)，建立應用技術協同創(chuàng)新中心，建立技能大師工作室等方面顯現出強大的指導作用[6]。教育部和行指委共同組織的職業(yè)教育產教對話活動已舉辦百余次。在對話活動中，校企之間簽訂了各種協議，促進產教合作走向深入。行業(yè)指導體現出制度化、規(guī)范化、科學化的發(fā)展趨勢。

作為推動職業(yè)教育產教融合、校企合作的重要制度性平臺，全國職業(yè)院校技能大賽已舉辦10屆，在行業(yè)企業(yè)領域產生較大的影響力。大賽主辦單位范圍不斷擴大，從2008年的11個部門聯合舉辦，發(fā)展到2016年的37個部門聯辦。參賽選手從2008年的2500人擴大至2016年的12000多人。同時，大賽的內容和形式不斷豐富，辦賽的規(guī)范性和質量不斷提高，已成為引領職業(yè)教育教學改革，推動校企合作，服務經濟社會發(fā)展需求的重要綜合性平臺。

作為展示和宣傳職業(yè)教育的一項重要制度設計，自2015年國家啟動的“職業(yè)教育活動周”至今已經成功舉辦三屆。2015年5月首屆職業(yè)教育活動周期間，全國共有8722所職業(yè)院校對外開放，參與師生達1780萬人次，參與企業(yè)1.41萬家，12家行指委積極組織有關活動。2016年職業(yè)教育活動周，體驗參與者約2000萬人次[7]。

（二）重點領域取得重大突破，校企協同育人格局基本形成

在政策推動、試點帶動、文化促動機制下，我國職業(yè)教育產教融合、校企合作的規(guī)模不斷擴大，產教融合、校企合作的模式和形式不斷豐富，職業(yè)教育呈現出集團化、園區(qū)化融合發(fā)展趨勢，同時訂單培養(yǎng)、校中廠、廠中校、現代學徒制等在各校廣泛開展，產教協同發(fā)展和校企共同育人的格局基本形成。

當前，職業(yè)教育集團化辦學已成為中國特色職業(yè)教育模式之一，成為職業(yè)教育產教融合、校企合作的一種重要形態(tài)。全國現建有1300多個職教集團，覆蓋70%以上的職業(yè)院校，參與企業(yè)3萬余家。其中部分集團有特色、成規(guī)模、效果明顯、影響廣泛。在地方層面，各類職教集團紛紛成立，集團化辦學已成常態(tài)化。截至2016年，吉林省共建有42個職教集團；河南省建成16個省級高等職業(yè)教育集團；北京市先后組建10個職教集團，基本形成“行業(yè)穿成線”“區(qū)域捏成團”的集團化辦學運行模式；河北省已組建30個職業(yè)教育集團；山西省建有9個省級行業(yè)性職業(yè)教育集團；遼寧省建有12個省級職業(yè)教育集團；江蘇省成立29個省級以上職業(yè)教育集團，加盟中高職院校751校次、企業(yè)1471家，有特色、成規(guī)模、影響廣泛的省級職業(yè)教育集團達25個，其中8個為江蘇高職院校牽頭成立的全國性、跨區(qū)域職教集團；江西省以示范骨干高職院校為核心，聯合行業(yè)、企業(yè)共同組建了23個職業(yè)教育集團；山東省組建省級職教集團9個、市級職教集團118個；湖北省已建立省級行業(yè)性職教集團34個；廣西壯族自治區(qū)全區(qū)共備案職教集團27個，覆蓋了全區(qū)近80%的職業(yè)院校，參與職業(yè)院校、企業(yè)、科研院所等成員單位1200多家；四川省建有以行業(yè)為紐帶或以地區(qū)為龍頭的職教集團63個；云南省建立職業(yè)教育集團42個（省級25個、州市17個）；甘肅省省級行業(yè)型職教集團達到21個；青海省建有7個職教集團[8] 。

現代學徒制區(qū)域試點和院校試點穩(wěn)步開展并取得一定成效。2016年，教育部備案審核了163家首批現代學徒制試點單位，共計參與企業(yè)1878家，院校370所，試點專業(yè)535個，涉及學生36228人[9]。廣東省自2011年率先推進職業(yè)院校現代學徒制試點，至2016 年底，全省共有26所高職院校的69個專業(yè)開展試點，有4000多名學生參與。寧波市共有 25 所中高職院校59個專業(yè)的6100余名學生參加現代學徒制試點。

訂單培養(yǎng)、廠中校、校中廠、前店后校、工學結合、校企合作、雙證融通成為全國職業(yè)院校普遍的人才培養(yǎng)模式和基本教學制度。上海市2016年新增6個“雙證融通”專業(yè)點，總計達43個專業(yè)點。佛山市順德區(qū)積極試點“三元融合五年貫通”培養(yǎng)企業(yè)關鍵技術崗位人才，實現人才貫通培養(yǎng)和產教深度融合。江西全省高職院校合作企業(yè)達到5322家，有合作企業(yè)的專業(yè)點數1049個，占比73.72%，訂單培養(yǎng)學生23716人。廈門全市21所中職學校與 185 家企業(yè)建立校企合作實訓平臺，10所中職學校與39個企業(yè)共同開展訂單培養(yǎng)，訂單培養(yǎng)班級為63個，學生2487人，全市各高職院校的所有專業(yè)至少和1家以上企業(yè)建立校企合作關系，其中有10所高職院校和72家企業(yè)共同開展訂單培養(yǎng)。2016年，安徽省校企合作的中職學校達 254 所，參與合作的企業(yè)達 1541 家，校企共建各類實驗實訓平臺 931 個[10]。

（三）地方活力充分釋放，區(qū)域職教產教融合特色彰顯

職業(yè)教育產教融合、校企合作的節(jié)點在區(qū)域，落實點在企業(yè)和學校。近年來，我國各地區(qū)不斷出臺政策和措施，創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制，職業(yè)教育與經濟社會的融合度、契合度不斷提升，區(qū)域特色漸進形成。

天津市探索形成了“政、行、企、校、研”五方攜手職教發(fā)展新機制，即強調政府主導、統(tǒng)籌，行業(yè)企業(yè)參與、指導、評價，職業(yè)院校培養(yǎng)，研究機構支撐、服務，五方權責清晰、定位明確，形成共同體。同時，實施產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)和專業(yè)相互聯動（“五業(yè)聯動”），連續(xù)舉辦“產業(yè)·行業(yè)·企業(yè)·職業(yè)·專業(yè)對接高端講堂”，持續(xù)辦好“五業(yè)聯動”高端講堂，全面落實“五業(yè)聯動”[11] 。

湖南省株洲市優(yōu)化“大職教”政策環(huán)境，按照工匠搖籃、城市名片、兩型典范、發(fā)展引擎的定位，規(guī)劃建設職教科技園。先后成立株洲市職業(yè)教育園區(qū)發(fā)展促進會和株洲市職業(yè)教育協會。實施專項行動計劃，引導職業(yè)院校對接全市重點產業(yè)，動態(tài)調整專業(yè)結構，推動專業(yè)鏈深度融入產業(yè)鏈，集中力量建好產業(yè)發(fā)展需要的特色專業(yè)群[12] 。

福建省把推進校企協同育人作為“十三五”核心任務，2016年聯合五部門啟動了“企業(yè)與學校二元主體、學徒與學生二元身份、師傅與教師二元教學、企業(yè)與學校二元管理、企業(yè)與學校二元評價、畢業(yè)證與職業(yè)資格證二元證書、全日制與非全日制二元學制”的新型人才培養(yǎng)模式改革試點。

馬鞍山市以政策為引領，以“把職業(yè)教育辦成企業(yè)眼中的教育（企業(yè)需求）、企業(yè)手中的教育（企業(yè)參與）、企業(yè)心中的教育（企業(yè)滿意）”為目標，不斷完善政府主導、主管部門指導、企業(yè)和社會參與的職業(yè)教育辦學體制，建立校企合作制度、定期協商制度、上門服務制度、產學研制度，廣泛實施訂單培養(yǎng)、定崗培養(yǎng)、頂崗實習、在職培訓、轉崗培訓等，大力推進職業(yè)教育產教融合、校企合作。同時，將校企合作、服務企業(yè)情況列入各縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)和各相關部門職業(yè)教育專項考核內容，督促職能部門重視并切實落實校企合作推動工作。

（四）對外開放形式更加多樣化，服務面不斷擴大

我國加強與“一帶一路”周邊國家的職業(yè)教育合作，以各種形式服務“走出去”企業(yè)，服務形式和內容不斷豐富，服務面也不斷擴大。目前，我國已經與30多個國家、10多個國際組織開展了交流合作。其中，與德國、英國、荷蘭、澳大利亞等國簽署了職業(yè)教育協議（備忘錄），與聯合國教科文、聯合國兒基會、亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際組織開展了密切合作。在地方政府層面，北京、上海、江蘇、浙江、廣東等地，均有職業(yè)院校開展了海外辦學，覆蓋了“一帶一路”沿線多個國家[13]。2016年江蘇省有11所高職院校與印尼、柬埔寨、泰國、老撾、越南、菲律賓、馬來西亞等東盟國家簽署了 37份協議，一批職業(yè)院校陸續(xù)赴境外開展職業(yè)培訓。由天津渤海職業(yè)技術學院在泰國大城技術學院建立的“魯班工坊”已經接待了泰國、馬來西亞、印度等國近 500 名教師、學生學習實訓。哈爾濱鐵道職業(yè)技術學院以中鐵及旗下46家集團海外工程項目為平臺，為中鐵培訓海外工程項目管理及技術人才500余人。

四、未來職業(yè)教育產教融合、校企合作發(fā)展愿景與路徑

未來社會，知識生產、傳播、交換形態(tài)及職業(yè)結構將發(fā)生極大變化，知識、技術技能與職業(yè)融合度越來越高，堅持以人為本，追求生產質量、服務質量、管理質量將成為各領域治理的基本目標和創(chuàng)新維度。在此背景下，職業(yè)教育產教融合、校企合作將更加關注人的多樣化成長成才需求，更加注重產教融合與校企合作的質量，也將以更加開放多元的姿態(tài)融入到全球化進程中。

（一）理念：以人為本，提高質量，促進公平

職業(yè)教育是關乎人的成長成才的事業(yè)。“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心，也是職業(yè)教育各項制度創(chuàng)新的根本原則。“讓每個人都有人生出彩的機會”，抑或是“人人出彩”，是職業(yè)教育產教融合、校企合作必須堅持的價值取向。將產教融合、校企合作置于整個大就業(yè)格局中去規(guī)劃和考量，其最終必將指向人的樂于業(yè)、精于業(yè)，人的職業(yè)與興趣深度融合。因此，未來職業(yè)教育產教融合、校企合作無論是制度完善，還是具體實施，都將更加注重讓每個人都有在實踐中成長成才和人生出彩的機會。為達成此目標，在產教融合、校企合作過程中，應當著力于讓學生能夠在相應的多崗實踐中找到自己感興趣并能夠深入鉆研的崗位和職業(yè)，進而在崗位上追求精益求精。

質量與公平的平衡性是職業(yè)教育產教融合、校企合作發(fā)展和系統(tǒng)成熟的重要標志。產教融合、校企合作必須堅守機會公平底線，以能力為原則，以需求為導向，推進校企合作過程和結果的實質公平。努力消除體制、機制及思想、觀念上的障礙，激發(fā)政府、社會、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等發(fā)展高質量的產教融合、校企合作，讓更多的企業(yè)、學校在競爭中提升服務質量，讓每個學生都能享受高質量校企協同育人。未來，職業(yè)教育產教融合、校企合作，不是把教育責任歸為行業(yè)企業(yè)，而是要在大就業(yè)格局中實現產業(yè)與職業(yè)教育的協同發(fā)展，個人成長與社會需求的協同發(fā)展，從而推動職業(yè)教育的精準供給、學生的精準就業(yè)、行業(yè)企業(yè)的精準發(fā)展，進而實現能讓每個人都在適合自己的崗位“出彩”，成就品質職業(yè)、品質人生。

（二）路徑：改革創(chuàng)新，建立標準，多元開放

戰(zhàn)略導向是產教融合、校企合作制度在戰(zhàn)略目標層面的定位和設計，只有堅持戰(zhàn)略導向，才能保障產教融合、校企合作不陷入短期的、急功近利的線性產教對接境地，要從可持續(xù)發(fā)展的長遠角度謀劃產業(yè)升級、技術改造、質量提升和人的發(fā)展的深度契合機制。任何目標與規(guī)劃的實施，都需有強有力的、有規(guī)劃的、有質量的執(zhí)行，在制度執(zhí)行過程之中，問題會層出不窮，因此需要把握問題實質，以微觀領域和配套措施的改革創(chuàng)新來推動問題的解決，以改革創(chuàng)新破解市場、教育、企業(yè)、技術、研發(fā)、培訓等資源整合與運用中遇到的體制性障礙，使產業(yè)與職業(yè)教育、學校和企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中始終保持協同，并且能夠創(chuàng)造出更加多元的融合模式、合作模式、育人模式。

面向未來的職業(yè)教育產教融合、校企合作應該是有質量的融合與合作。實現這一目標，就必須確定多方主體、多個層面、多個領域的聯動推進及融合與合作的標準。在已出臺的國家系列教學標準的基礎上，制定產教融合、校企合作相關方面的資質認定和質量標準、評估標準，從政府、院校、行業(yè)、企業(yè)等多個維度及專業(yè)設置、課程開發(fā)、教學評價、企業(yè)實踐等多個關鍵點，自上而下地制定層層推進的質量評估機制，以此保障職業(yè)教育產教融合、校企合作、工學結合、知行合一的有效執(zhí)行和高質量實施。

未來，隨著國家各項戰(zhàn)略的實施，職業(yè)教育需要進一步拓展服務方向，提升全球影響力。職業(yè)院校要進一步增強服務國家戰(zhàn)略的主動性，以教育優(yōu)先發(fā)展和人才優(yōu)先培養(yǎng)，服務區(qū)域產業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，服務中國制造2025，服務京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶等戰(zhàn)略，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以更加多樣化的姿態(tài)和融合方式、合作形式，實現產業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育協同布局、相互支撐。同時，進一步增強職業(yè)院校服務“一帶一路”建設和國際產能合作的能力，根據國家發(fā)展戰(zhàn)略，以人才培養(yǎng)及技術研發(fā)為主線，構建國際職業(yè)教育產教融合、校企合作聯盟，形成多區(qū)域、多類型、多層次職業(yè)教育校企合作網絡，以更加開放、合作、共享、包容的姿態(tài)塑造中國職業(yè)教育國際化新形象。

（三）保障：制度配套，突出法制，有效治理

深化職業(yè)教育產教融合、校企合作，既要建立聯動工作機制，完善配套政策，建立有效的協同治理體系，同時又要注重配套制度的設計與完善，重點是完善職業(yè)資格證書制度、就業(yè)準入制度、企業(yè)職工培訓制度、高技能人才保障制度、企業(yè)社會責任制度等。在人力資本環(huán)境改善不力的背景下，人才—經濟—產業(yè)—企業(yè)—人力資源保障系統(tǒng)的耦合協調發(fā)展度極易出現U型曲線，協調發(fā)展度最低點出現時間越晚，其數值越低，人才—經濟—產業(yè)—企業(yè)—人力資源保障系統(tǒng)要實現耦合協調發(fā)展的難度越大。因此，只有健全和嚴格落實各項職業(yè)資格、就業(yè)、培訓及高技能人才保障制度，保護高技能人才權益及其勞動創(chuàng)新的積極性，營造“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”的良好社會氛圍，才能使更多的優(yōu)秀學生積極投身于現代學徒制等校企合作育人系統(tǒng)。

法制化是職業(yè)教育產教融合、校企合作實現可持續(xù)發(fā)展的最基本保障。當前，職業(yè)教育校企合作促進辦法（職業(yè)教育產教融合促進法）正在制定當中，未來職業(yè)教育產教融合、校企合作必然走上法制化、科學化道路。除《職業(yè)教育校企合作促進法》外，還應制定與其相配套的《職業(yè)教育企業(yè)資質條例》《企業(yè)教師資質條例》《學徒制條例》《學生實習條例》以及地方性職業(yè)教育校企合作專項法規(guī)。實踐領域，與職業(yè)教育發(fā)展相關的不僅有教育法、學校法，還包括勞動法、勞動合同法、企業(yè)法、稅法、工傷保險法等。要形成中國特色的產教融合、校企合作法律法規(guī)體系，還必須對其他領域的法律法規(guī)加以配套修繕，只有目標一致、協同治理，形成有效的執(zhí)行機制，職業(yè)教育產教融合、校企合作國家制度才能得以真正落實。

參 考 文 獻

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Abstract Sticking to production-education integration and school-enterprise cooperation is an important measure to deepen the reform of the reform of mechanism and system of vocational education， and is the necessary way of innovating various types of vocational education mode at all levels. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the Party and government further perfected national system for the production-education integration and school-enterprise cooperation of vocational education， improved the mechanism of the industry to participate in vocational education， and led all regions and vocational schools to innovate system and mechanism of vocational education through special policy， special measures and special investment， and has formed basically production-education coordinated development and school-enterprise jointly educational pattern.

Key words vocational education； production-education integration； school-enterprise cooperation； humanistic； legalization； standardization

Author Zhou Jing， research associate of Jilin Engineering Normal University（Changchun 130052）； Yue Jinfeng， research assistant of Jilin Engineering Normal University