種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新人才培育機(jī)制研究

韋金河　薛飛　徐大飛

摘要：為響應(yīng)國(guó)家種業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新人才培育，采用調(diào)查分析方法對(duì)種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新人才培育機(jī)制進(jìn)行研究。研究表明，種業(yè)創(chuàng)新人才具備智能性、創(chuàng)新性、多功能性及成長(zhǎng)性等特性，種業(yè)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新人才的培育模式主要有引進(jìn)育種人才模式、合作育種研發(fā)模式和自主培養(yǎng)模式，但分別存在科研人員流動(dòng)機(jī)制不暢、激勵(lì)分配機(jī)制不健全和國(guó)家育種科研投入錯(cuò)位，種業(yè)企業(yè)優(yōu)良種質(zhì)資源分享不足等問(wèn)題。需要進(jìn)一步完善人才流動(dòng)機(jī)制、完善利益分配機(jī)制、改革種業(yè)科研投入制度及建立公益性種質(zhì)資源共享機(jī)制與分享平臺(tái)等，促進(jìn)創(chuàng)新人才向種業(yè)企業(yè)流動(dòng)。

關(guān)鍵詞：種業(yè)企業(yè)；創(chuàng)新人才；培育機(jī)制；人才引進(jìn)；人才培育

中圖分類(lèi)號(hào)： F324 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2017）19-0332-03

收稿日期：2017-03-20

基金項(xiàng)目：江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本科研業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)[編號(hào)：ZX（17）4014]。

作者簡(jiǎn)介：韋金河（1963—），男，江蘇南京人，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。Tel：（025）84390027；E-mail：wjh9377@sina.com。 種業(yè)是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是保障國(guó)家糧食安全的根本。目前我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)市值已達(dá)680億元，優(yōu)良品種對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)43%，為糧食產(chǎn)量“十二連增”作出了重要貢獻(xiàn)。我國(guó)種業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些突出問(wèn)題，特別是育、繁、推脫節(jié)，種業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系不完善，種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升，商業(yè)化育種創(chuàng)新體制機(jī)制尚未建立健全，跨國(guó)公司紛紛進(jìn)入中國(guó)建設(shè)研發(fā)中心，對(duì)我國(guó)種業(yè)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

為了進(jìn)一步深化種業(yè)體制機(jī)制改革，加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)主體、公益性科技支撐的產(chǎn)學(xué)研一體化種業(yè)發(fā)展新體制，完善種業(yè)創(chuàng)新體系，培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效植物新品種，加強(qiáng)條件能力建設(shè)，提高種業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》指出，要深化種業(yè)體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，推動(dòng)育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性[1]。2015年人力資源和社會(huì)保障部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員到種子企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要鼓勵(lì)事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員采取兼職、掛職、參與項(xiàng)目合作等方式到種子企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)[2]。2016年農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，以創(chuàng)新種業(yè)人才發(fā)展機(jī)制和深化科研成果權(quán)益改革為突破口，建立健全種業(yè)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和分類(lèi)管理機(jī)制，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、權(quán)益分享，著力激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情[3]?？梢?jiàn)，促進(jìn)種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新人才培育、推動(dòng)種業(yè)科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，已成為我國(guó)種業(yè)強(qiáng)國(guó)的必由之路。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)科種業(yè)、天豐種業(yè)、金土地、徐農(nóng)種業(yè)、明天種業(yè)等企業(yè)種業(yè)人才培育體制機(jī)制的研究，歸納種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新人才培育的模式、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，再據(jù)此提出對(duì)應(yīng)的政策建議，為推進(jìn)我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新人才培育相關(guān)政策制度的制訂或完善提供參考。

1 種業(yè)創(chuàng)新人才的特征

種業(yè)企業(yè)屬于高新技術(shù)企業(yè)，是建立在最新科學(xué)技術(shù)成就之上，以知識(shí)為基礎(chǔ)，以科技人員為主體的從事種子產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化并推廣的企業(yè)，具有技術(shù)密集、人才密集、資金密集的特征。與一般企業(yè)不同，種業(yè)企業(yè)需要的創(chuàng)新人才學(xué)歷更高、技術(shù)水平更高、層次也更高。因此，在研究種業(yè)人才發(fā)展對(duì)策之前，有必要充分了解種業(yè)創(chuàng)新人才的基本特征，以便于種業(yè)企業(yè)制定有針對(duì)性的人才引進(jìn)機(jī)制。

一是智能性。根據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈“微笑曲線”理論可知，產(chǎn)品研發(fā)是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中附加值較高的環(huán)節(jié)。種業(yè)創(chuàng)新人才肩負(fù)種子研發(fā)的重任，也即肩負(fù)著企業(yè)發(fā)展創(chuàng)收的重任。其中，知識(shí)是其研發(fā)過(guò)程中最重要的要素，該知識(shí)包括信息、技術(shù)、專(zhuān)利、技能等智力因素。有效地開(kāi)發(fā)利用這些智力資源因素，使之創(chuàng)造出巨大的市場(chǎng)價(jià)值，將對(duì)種業(yè)企業(yè)的發(fā)展意義重大。因此，種業(yè)創(chuàng)新人才應(yīng)具有對(duì)智力因素要求較高的特征。

二是創(chuàng)新性。種業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)首要表現(xiàn)為種業(yè)研發(fā)人員的創(chuàng)新意識(shí)和能力。一般而言，為維持這種高科技企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)力，企業(yè)對(duì)創(chuàng)新人才的比例要求在30%以上，并努力促使科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。比較成熟的企業(yè)創(chuàng)新模式是“創(chuàng)新—效益—再創(chuàng)新”。即企業(yè)在現(xiàn)代科技成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)高額投入進(jìn)行科技研發(fā)，創(chuàng)立新的技術(shù)模式，新的技術(shù)模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展，并使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力越來(lái)越依賴(lài)于技術(shù)創(chuàng)新。因此，種業(yè)創(chuàng)新人才應(yīng)更注重創(chuàng)造性與能動(dòng)性的發(fā)揮。

三是多功能性。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不斷推進(jìn)，種業(yè)企業(yè)發(fā)展也是個(gè)產(chǎn)業(yè)化動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，包括產(chǎn)前技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)中產(chǎn)品培育、產(chǎn)后產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與推廣等。因此，整個(gè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程需要復(fù)合型人才來(lái)完成。既需要擁有科技前沿理論的科學(xué)家，又需要擁有技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)明家，還需要擁有宏觀意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、大局意識(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理學(xué)家。這些人才既需要掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，還需要懂得經(jīng)營(yíng)管理之道；既能夠攻克發(fā)展過(guò)程中的各類(lèi)難題，又能夠?qū)⒖萍汲晒ㄟ^(guò)市場(chǎng)推向社會(huì)。因此，種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新人才的培育需兼顧科學(xué)家、發(fā)明家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理學(xué)家的培育。

四是成長(zhǎng)性。為滿(mǎn)足行業(yè)需求，種業(yè)創(chuàng)新人才大多為高知識(shí)層次之人，擁有一技之長(zhǎng)，有更多的機(jī)會(huì)與平臺(tái)可以選擇，有較強(qiáng)的自我意識(shí)，獨(dú)立性強(qiáng)，具有通過(guò)自身努力獲取精神、物質(zhì)及地位需求的信念，善于通過(guò)完成具有挑戰(zhàn)性的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。這些人才關(guān)注國(guó)內(nèi)外前沿科技動(dòng)態(tài)，具有多渠道獲取最新信息的條件和能力，對(duì)創(chuàng)新機(jī)會(huì)、發(fā)展機(jī)會(huì)具有較高的捕捉能力，具備較大的成長(zhǎng)空間。

2 種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新人才培育模式與現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)大多數(shù)種業(yè)創(chuàng)新人才集中于高等院校與科研單位，真正在種業(yè)企業(yè)的并不多。為充分發(fā)揮種業(yè)創(chuàng)新人才的各項(xiàng)特性，充分調(diào)動(dòng)種業(yè)創(chuàng)新人才的積極性，推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新人才向種業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移，種業(yè)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新人才的培育采取了多種模式。endprint

2.1 引進(jìn)育種人才模式

育種人才是種業(yè)企業(yè)發(fā)展自主育種能力的核心和關(guān)鍵。在國(guó)內(nèi)外種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的趨勢(shì)下，國(guó)家不斷出臺(tái)種業(yè)政策引導(dǎo)科研要素向種業(yè)企業(yè)流動(dòng)，越來(lái)越多的種業(yè)企業(yè)也開(kāi)始意識(shí)到建立自主育種團(tuán)隊(duì)的重要性，尤其是一些育繁推一體化的種業(yè)企業(yè)，開(kāi)始多方引進(jìn)育種人才來(lái)提升企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力。目前的引進(jìn)育種人才模式大致可分為2類(lèi)。一類(lèi)是引進(jìn)育種科研院校兼職專(zhuān)家。伴隨著《關(guān)于鼓勵(lì)事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員到種子企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，許多事業(yè)單位的種業(yè)骨干科技人員開(kāi)始向種業(yè)企業(yè)流動(dòng)。分2種形式，一種是兼職工作，例如：江蘇農(nóng)科種業(yè)研究院有限公司聘請(qǐng)育種家王才林擔(dān)任研究院院長(zhǎng)；淮安天豐種業(yè)引進(jìn)江蘇徐淮地區(qū)淮陰農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所小麥育種的顧正中、孫蘇陽(yáng)，水稻育種的袁彩勇，玉米育種的謝慶春等不同領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任天豐種業(yè)研究所副所長(zhǎng)。另一種是留在企業(yè)專(zhuān)職工作，例如：徐農(nóng)種業(yè)周興根等科技人員保留事業(yè)單位的身份，進(jìn)入徐農(nóng)種業(yè)公司從事育種研發(fā)，農(nóng)科所保留其事業(yè)單位人員的身份，企業(yè)負(fù)責(zé)其工資待遇。

另一類(lèi)是引進(jìn)社會(huì)高端育種人才。主要是一些實(shí)力雄厚的種業(yè)企業(yè)，不惜重金引進(jìn)社會(huì)高端育種人才，如：在育種領(lǐng)域有重大科研業(yè)績(jī)的學(xué)者、海歸博士等。例如：江蘇明天種業(yè)公司積極響應(yīng)種業(yè)人才發(fā)展《意見(jiàn)》，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，依托企業(yè)自身的院士工作站、工程技術(shù)中心等平臺(tái)資源，引導(dǎo)省內(nèi)外院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)向企業(yè)集聚、為企業(yè)服務(wù)，攻克產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐。同時(shí)，企業(yè)不斷加強(qiáng)與科研院所項(xiàng)目合作，進(jìn)行人才協(xié)同創(chuàng)新，科研院所和企業(yè)圍繞當(dāng)前市場(chǎng)需求，通過(guò)項(xiàng)目合作，共建技術(shù)合作團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。

2.2 合作育種研發(fā)模式

合作育種研發(fā)模式主要指科研院所與種業(yè)企業(yè)合作開(kāi)展育種研發(fā)的一種模式。近些年來(lái)，為較好地促進(jìn)科研要素向種業(yè)企業(yè)流動(dòng)，農(nóng)業(yè)部等部委先后組織實(shí)施了農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟項(xiàng)目、生物育種能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)、公益行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專(zhuān)項(xiàng)等項(xiàng)目，為科研單位與種業(yè)企業(yè)的合作與協(xié)作搭建了良好的平臺(tái)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)將商業(yè)化育種研究項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)逐步調(diào)整為向種業(yè)企業(yè)傾斜，由企業(yè)牽頭主持科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)或科研人員與種業(yè)企業(yè)合作。

目前的合作育種研發(fā)模式大致可分為2類(lèi)。一類(lèi)是委托研發(fā)。通過(guò)簽訂協(xié)議的方式，由種業(yè)企業(yè)提供研發(fā)經(jīng)費(fèi)，科研單位提供科研技術(shù)、種質(zhì)資源及育種平臺(tái)，開(kāi)展育種研發(fā)，研發(fā)成果按照約定共享。江蘇農(nóng)科種業(yè)研究院是江蘇省種業(yè)基金與江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院聯(lián)合打造的商業(yè)化育種平臺(tái)，企業(yè)充分利用自主創(chuàng)新重大新品種創(chuàng)制項(xiàng)目資金和三亞南繁基地資源優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施技術(shù)合作戰(zhàn)略和自有人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略，分別委托江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所對(duì)接紅麥、淮南區(qū)域水稻品種創(chuàng)制選育合作；委托江蘇徐淮地區(qū)淮陰農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所對(duì)接白麥、淮北區(qū)域品種創(chuàng)制選育合作；與江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院糧食作物研究所按照大區(qū)域、大品種的研發(fā)思路，充分發(fā)揮王才林所長(zhǎng)水稻優(yōu)質(zhì)食味種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)制早熟中粳、中熟中粳新品種、新材料，使江蘇水稻育種突破隴海線，擴(kuò)展到山東、河南南部，覆蓋蘇皖魯豫4省，并在山東郯城擇地建立中粳水稻育種基地。另一類(lèi)是共同組建團(tuán)隊(duì)研發(fā)。通過(guò)擬定合約的方式，由科研院?？萍既藛T與種業(yè)企業(yè)研發(fā)人員共同組成研發(fā)團(tuán)隊(duì)，共同分擔(dān)投入、共享資源、共享成果的一種模式?；窗蔡熵S種業(yè)公司利用合作伙伴研發(fā)團(tuán)隊(duì)資源積極組建天豐種業(yè)研究所：引進(jìn)上海交通大學(xué)長(zhǎng)江學(xué)者張大兵兼任所長(zhǎng)，引進(jìn)江蘇徐淮地區(qū)淮陰農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所文正懷到天豐種業(yè)參加科技服務(wù)擔(dān)任常務(wù)副所長(zhǎng)，引進(jìn)上海交通大學(xué)生物育種的袁震，江蘇徐淮地區(qū)淮陰農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所小麥育種的顧正中、孫蘇陽(yáng)，水稻育種的袁彩勇，玉米育種的謝慶春等不同領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任天豐種業(yè)研究所副所長(zhǎng)。

2.3 自主培養(yǎng)模式

隨著育種人才市場(chǎng)化的愈發(fā)成熟，完全依靠引進(jìn)高端育種人才組建的自主研發(fā)團(tuán)隊(duì)潛藏著不穩(wěn)定性，隨時(shí)存在人才流失的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的可持續(xù)性造成一定的威脅。因此，一些大的種業(yè)企業(yè)開(kāi)始逐漸重視育種人才的自主培育。江蘇農(nóng)科種業(yè)研究院公司積極利用現(xiàn)有育種資源，緊緊圍繞水稻“品質(zhì)優(yōu)良、多抗廣適、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”育種方向打造水稻自主育種團(tuán)隊(duì)，借助江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)和種質(zhì)資源研究所分子育種技術(shù)，加強(qiáng)與趙涵團(tuán)隊(duì)緊密合作，充分利用該所完備的試驗(yàn)條件及分子技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加速企業(yè)玉米自主團(tuán)隊(duì)建設(shè)。江蘇徐農(nóng)種業(yè)公司在原有所企合作基礎(chǔ)上積極打造企業(yè)自主育種團(tuán)隊(duì)，近年來(lái)企業(yè)連續(xù)引進(jìn)6名碩士，并臨時(shí)外聘1名博士指導(dǎo)工作，不斷加強(qiáng)企業(yè)自主育種創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立了雜交水稻和雜交玉米2個(gè)育種創(chuàng)新課題組。

3 種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)存在的問(wèn)題

種業(yè)企業(yè)在創(chuàng)新人才引進(jìn)培育方面進(jìn)行了積極探索并取得了一定的成效；但也存在著一系列體制機(jī)制問(wèn)題，阻礙了種業(yè)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新人才的引進(jìn)培育。

3.1 引進(jìn)育種人才模式：科研人員流動(dòng)機(jī)制不暢，種業(yè)企業(yè)骨干人才引進(jìn)不易

隨著國(guó)家《關(guān)于鼓勵(lì)事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員到種子企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等種業(yè)政策的出臺(tái)，不少種業(yè)人才逐漸向種業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移，但也存在不少中青年科研骨干人才不愿意進(jìn)入種業(yè)企業(yè)的現(xiàn)象。主要原因大致可歸為3個(gè)方面：一是企業(yè)經(jīng)費(fèi)保障不穩(wěn)定。鑒于種業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略性地位，國(guó)家對(duì)種業(yè)研發(fā)的投入經(jīng)費(fèi)一直有增無(wú)減，國(guó)家育種科研單位或知名院校的育種科研人員的經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、研發(fā)經(jīng)費(fèi)充足。而國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)受規(guī)模實(shí)力等因素的影響，科研經(jīng)費(fèi)投入有限，有些還受企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的影響，經(jīng)費(fèi)來(lái)源十分不穩(wěn)定。再加上企業(yè)提供的工資待遇不一定比科研單位或高校（此處指科研人員的實(shí)際收入）高，企業(yè)的工作不如科研單位或高校穩(wěn)定。因此，對(duì)于正處于生活事業(yè)上升階段的中青年科研骨干而言，穩(wěn)定的平臺(tái)、環(huán)境和待遇是其選擇的重要參考因素。二是企業(yè)社會(huì)保障制度不完善。在我國(guó)，科研事業(yè)單位的社會(huì)保障水平（如醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等）高于企業(yè)仍是一種普遍現(xiàn)象[4]。這也是阻礙中青年科研骨干人才向企業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙之一。并且，中青年骨干人才還面臨職稱(chēng)評(píng)定等問(wèn)題，科研事業(yè)單位能為其提供更好的平臺(tái)、更多的機(jī)會(huì)?？蒲惺聵I(yè)單位的工作壓力相對(duì)較小，科研環(huán)境相對(duì)輕松。這些都是影響中青年骨干人才向企業(yè)流動(dòng)的重要因素。三是第三方估值體系不健全。目前，市場(chǎng)中尚沒(méi)有對(duì)種業(yè)科研成果系統(tǒng)化估值的體系與方法，而企業(yè)和科研事業(yè)單位對(duì)科研成果的估值標(biāo)準(zhǔn)又存在較大差異，致使企業(yè)對(duì)骨干人才的價(jià)值判斷與骨干人才對(duì)自身價(jià)值的認(rèn)同感不一致，難以形成骨干人才向企業(yè)轉(zhuǎn)移的流動(dòng)機(jī)制。endprint

3.2 合作育種研發(fā)模式：激勵(lì)分配機(jī)制不健全，科研育種成果轉(zhuǎn)化不夠

取得合法科研收益是激勵(lì)科研育種人才轉(zhuǎn)化先進(jìn)科研成果的主要?jiǎng)恿?。隨著科研單位與種業(yè)企業(yè)合作育種研發(fā)的不斷推進(jìn)，雖然合約中明確規(guī)定了創(chuàng)新成果的利益分配比例及分配方式，但在現(xiàn)實(shí)合作執(zhí)行過(guò)程中，仍存在較多問(wèn)題。主要原因是，現(xiàn)有按合約比例進(jìn)行利益分配的機(jī)制并不科學(xué)，表現(xiàn)為2個(gè)方面。一是合作雙方的投入要素?zé)o法等值估價(jià)，產(chǎn)出貢獻(xiàn)比例難衡量。按照合約，種業(yè)企業(yè)提供研發(fā)經(jīng)費(fèi)，科研單位提供科研技術(shù)、種質(zhì)資源及育種平臺(tái)，或科研單位科技人員與種業(yè)企業(yè)研發(fā)人員共同組成研發(fā)團(tuán)隊(duì)，共同分擔(dān)投入、共享資源、共享成果，開(kāi)展育種研發(fā)。其中科研經(jīng)費(fèi)是用貨幣形式直接來(lái)衡量的，而科研技術(shù)、種質(zhì)資源、育種平臺(tái)等非貨幣要素，在目前的制度體系下尚不能用貨幣的形式進(jìn)行科學(xué)的等值估價(jià)，這便使得雙方對(duì)創(chuàng)新成果的產(chǎn)出貢獻(xiàn)比例持不同意見(jiàn)。即使最后科研單位育種人才與種業(yè)企業(yè)按照約定比例共享創(chuàng)新成果，但仍然會(huì)出現(xiàn)收入回報(bào)分配不公的心理。有些科研單位和育種人才甚至?xí)?duì)部分含金量高的科研創(chuàng)新成果持保留意見(jiàn)，不愿按照合約分享。二是缺少權(quán)威的成果價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，成果應(yīng)用價(jià)值難估算。激勵(lì)分配機(jī)制中，除了分配比例之外，分配基數(shù)（即創(chuàng)新成果的價(jià)值）也是重要的組成部分。一項(xiàng)創(chuàng)新成果應(yīng)用價(jià)值的高低直接影響了科研人員的收益分配。在現(xiàn)實(shí)合作過(guò)程中，由于缺少權(quán)威的成果價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，科研人員為獲得更多的利益分配，在利益的誘導(dǎo)下會(huì)高估成果的價(jià)值，而應(yīng)用企業(yè)為少支付成果轉(zhuǎn)化報(bào)酬會(huì)低估成果的價(jià)值，從而使得無(wú)論如何分配收益，都無(wú)法同時(shí)使雙方的心理達(dá)到平衡，進(jìn)而也會(huì)影響研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的可持續(xù)性。

3.3 自主培養(yǎng)模式：國(guó)家育種科研投入錯(cuò)位，品種權(quán)保護(hù)強(qiáng)度弱，種業(yè)企業(yè)優(yōu)良種質(zhì)資源分享不足

種質(zhì)資源是育種研究創(chuàng)新的基礎(chǔ)。雖然我國(guó)種質(zhì)資源非常豐富，但絕大多數(shù)資源掌握在少數(shù)科研單位或科研人員手中，種質(zhì)資源分享程度極低，導(dǎo)致出現(xiàn)商業(yè)化育種種質(zhì)資源缺乏而優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源應(yīng)用率有限的矛盾局面。究其原因主要包括2個(gè)方面：一是國(guó)家育種科研投入錯(cuò)位。國(guó)家育種科研投入包括商業(yè)化育種科研投入和公益性育種科研投入。理論而言，商業(yè)化育種科研投入應(yīng)向企業(yè)傾斜，因?yàn)槠髽I(yè)能更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)良品種的“繁推”；而公益性育種科研投入應(yīng)向科研單位傾斜，充分發(fā)揮科研單位的科研優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)育種領(lǐng)域理論、技術(shù)及材料的創(chuàng)新。但現(xiàn)實(shí)中，一方面，由于種業(yè)企業(yè)的科研實(shí)力相對(duì)薄弱，很難申請(qǐng)到國(guó)家重大課題，許多本應(yīng)支持商業(yè)化育種的科研經(jīng)費(fèi)最終都流向了科研單位，最終導(dǎo)致絕大多數(shù)種質(zhì)資源集中在科研單位或科研人員手中。另一方面，國(guó)家對(duì)商業(yè)化育種與公益性育種沒(méi)有嚴(yán)格的劃分界限，絕大多數(shù)科研單位更傾向于將科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)用到商業(yè)化育種當(dāng)中來(lái)謀取利益，致使公益性育種的研發(fā)經(jīng)費(fèi)大幅削減，最終使我國(guó)種業(yè)研究水平陷入長(zhǎng)期難以提升的困境。二是國(guó)家農(nóng)作物品種權(quán)保護(hù)強(qiáng)度不足。優(yōu)良的種質(zhì)資源是育種人員選育優(yōu)良作物品種的重要基礎(chǔ)。然而，我國(guó)加入的國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）執(zhí)行的是UPOV 1978年文本，其對(duì)原始性品種與種質(zhì)資源的保護(hù)力度較弱，無(wú)法起到絕對(duì)性保護(hù)作用。為此，不少科研人員更愿意把優(yōu)質(zhì)的種質(zhì)資源掌握在自己手中，不愿公開(kāi)與共享。此外，受傳統(tǒng)以發(fā)表文章和育成品種數(shù)量為主的科研評(píng)價(jià)體系的影響，種質(zhì)資源方面的績(jī)效不被重視，也是造成科研人員不愿分享種質(zhì)資源的重要原因之一。

4 種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新人才培育機(jī)制構(gòu)建

促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新人才向種業(yè)企業(yè)流動(dòng)，根本舉措在于深化種業(yè)體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在種業(yè)資源配置中的決定性作用。

4.1 完善人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研單位育種人才進(jìn)入種業(yè)企業(yè)

一是在國(guó)家《關(guān)于鼓勵(lì)事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員到種子企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》與《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的引領(lǐng)下，各科研單位根據(jù)實(shí)際情況制定對(duì)應(yīng)的實(shí)施辦法，對(duì)科研人員到種業(yè)企業(yè)兼職兼酬、持有股權(quán)、離崗創(chuàng)業(yè)、科企合作等方面進(jìn)行細(xì)化并提出明確要求，搞活人才流動(dòng)機(jī)制。二是種業(yè)企業(yè)完善對(duì)引進(jìn)育種人才的各項(xiàng)社會(huì)保障制度，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等，實(shí)現(xiàn)至少與科研單位銜接，提高育種人才的社會(huì)保障水平，消除育種人才流動(dòng)的后顧之憂(yōu)。三是種業(yè)企業(yè)對(duì)育種人才的薪酬待遇向科研單位看齊，包括為育種人才提供的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、育種平臺(tái)、科研環(huán)境、職稱(chēng)評(píng)定平臺(tái)等，減少育種人才流動(dòng)的客觀障礙。

4.2 完善利益分配機(jī)制，激勵(lì)科研單位育種人才留在種業(yè)企業(yè)

構(gòu)建完善的利益分配機(jī)制是促進(jìn)科研要素向種業(yè)企業(yè)流動(dòng)的關(guān)鍵。首先，構(gòu)建科學(xué)的價(jià)值評(píng)估體系，對(duì)科研要素、科研成果以及科研人員的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在科研要素流動(dòng)中的導(dǎo)向作用。其次， 制定多元的利

益分配方式，如成果轉(zhuǎn)化提成、一次性成果轉(zhuǎn)讓、成果入股等，并制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，促進(jìn)利益分配方式系統(tǒng)化、制度化。最后，設(shè)置高份額的利益分配比例，吸引并激勵(lì)科研單位育種人才留在企業(yè)。

4.3 改革種業(yè)科研投入制度，強(qiáng)化企業(yè)商業(yè)化育種地位

目前，國(guó)家育種科研投入主要集中于科研單位，而科研單位一般重“育”輕“繁、推”，致使科研成果的轉(zhuǎn)化率低，嚴(yán)重影響種業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，在當(dāng)前種業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，有必要改革現(xiàn)有的種業(yè)科研投入制度，強(qiáng)化種業(yè)企業(yè)的商業(yè)化育種地位，促進(jìn)種業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。具體可從2個(gè)方面入手：一方面，科學(xué)劃分商業(yè)化育種與公益性育種的界線，提高企業(yè)商業(yè)化育種經(jīng)費(fèi)投入比例。按照育種研究性質(zhì)，明確區(qū)分基礎(chǔ)性研究與商品化研究，努力構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的商業(yè)化育種體系，并加大對(duì)企業(yè)商業(yè)化育種的經(jīng)費(fèi)支持，強(qiáng)化商業(yè)化育種體系。另一方面，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)育種研發(fā)實(shí)力。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)育種科研人員具有很強(qiáng)的吸引力，有利于吸引優(yōu)秀的科研骨干加入到種業(yè)企業(yè)中，逐漸增強(qiáng)企業(yè)的育種研發(fā)能力。

4.4 強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立公益性種質(zhì)資源共享機(jī)制與分享平臺(tái)

農(nóng)作物種質(zhì)資源是農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障糧食安全、建設(shè)生態(tài)文明、支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。企業(yè)掌握越多的種質(zhì)資源是其增強(qiáng)作物品種研發(fā)能力的關(guān)鍵。因此，一方面，有必要強(qiáng)化對(duì)作物新品種的保護(hù)力度，解決種質(zhì)資源保護(hù)問(wèn)題，激發(fā)育種人才對(duì)種質(zhì)資源的培育和研發(fā)，推進(jìn)種質(zhì)資源信息共享。另一方面，依托專(zhuān)業(yè)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，建立公益性種質(zhì)資源共享平臺(tái)，制定共享機(jī)制，將所有公益性研究成果向種業(yè)企業(yè)共享開(kāi)放，促進(jìn)種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新成果向更高臺(tái)階邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳. 關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)[EB/OL]. [2017-02-01]. http：//www.gov.cn/zwgk/2013-12/25/content_2553966.htm.2013-12-20/2013-12-25.

[2]人力資源和社會(huì)保障部辦公廳，農(nóng)業(yè)部辦公廳. 關(guān)于鼓勵(lì)事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員到種子企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL]. [2017-02-01]. http：//www.cnsa.agri.gov.cn/sites/MainSite/Detail.aspx？StructID=4764.2015-01-29/2015-03-10.

[3]農(nóng)業(yè)部，科技部，財(cái)政部，教育部，人力資源和社會(huì)保障部. 關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL]. [2017-02-01]. http：//www.moa.gov.cn/govpublic/nybzzj1/201607/t20160714_5206695.htm.2016-07-08/2016-07-14.

[4]張照新，方 華，孔祥智，等. 加快科研要素向種子企業(yè)流動(dòng)的政策研究[J].中國(guó)種業(yè)，2014（4）：1-6. 王佳新，王永春，馬秋穎，等. 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”探析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展新模式[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，45（19）：335-340.endprint