社會(huì)組織參與區(qū)域合作治理進(jìn)化博弈模型

王興廣++韓傳峰++田萃++徐松鶴??

摘要社會(huì)多元化與公民社會(huì)的快速發(fā)展，促使社會(huì)組織參與社會(huì)治理和應(yīng)急響應(yīng)的訴求與能力日益加強(qiáng)，驅(qū)動(dòng)著政府職能變革和區(qū)域治理方式創(chuàng)新。區(qū)域合作治理過(guò)程中，治理主體依據(jù)情景態(tài)勢(shì)調(diào)整策略，影響其他主體的治理收益和策略選擇，形成復(fù)雜的動(dòng)態(tài)博弈關(guān)系。本文把握政府與社會(huì)組織的動(dòng)態(tài)博弈行為特征，確定區(qū)域合作治理的博弈支付矩陣與復(fù)制動(dòng)態(tài)方程，構(gòu)建區(qū)域政府與社會(huì)組織合作治理進(jìn)化博弈模型。分析得出5個(gè)可能的均衡點(diǎn)，通過(guò)雅可比矩陣分析均衡點(diǎn)的穩(wěn)定性，可知政府與社會(huì)組織合作治理進(jìn)化博弈的長(zhǎng)期穩(wěn)定策略集為{（合作，合作），（不合作，不合作）}。模型結(jié)果分析表明，合作收益直接影響著博弈穩(wěn)定策略的進(jìn)化方向，收益大于成本是政府與社會(huì)組織選擇合作策略的必要條件，任一方的合作收益小于成本，選擇獨(dú)立行動(dòng)是雙方的占優(yōu)策略，最終的策略選擇與政府和社會(huì)組織合作所獲取的超額收益、支付成本及合作水平密切相關(guān)。合作超額收益增加或合作水平提升時(shí)，博弈系統(tǒng)向（合作，合作）演化的概率加大；合作成本增加時(shí)，博弈系統(tǒng)向（不合作，不合作）演化的概率加大。制度規(guī)范不健全、組織信任缺失、社會(huì)組織力量薄弱等因素影響進(jìn)化均衡結(jié)果，社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展氛圍尚未形成、自組織性和自律性內(nèi)生動(dòng)力不足，是制約社會(huì)組織參與合作治理的關(guān)鍵問(wèn)題。基于此，提出社會(huì)組織參與區(qū)域合作治理的協(xié)調(diào)機(jī)制及培育機(jī)制，具體策略包括：明確權(quán)責(zé)關(guān)系、暢通參與渠道、創(chuàng)新合作形式，以及優(yōu)化管理制度、讓渡成長(zhǎng)空間和樹立社會(huì)公信。

關(guān)鍵詞區(qū)域治理；合作治理；社會(huì)組織；進(jìn)化博弈

中圖分類號(hào)C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2017）08-0028-08DOI：10.12062/cpre.20170417

政府與社會(huì)組織進(jìn)行合理的分工協(xié)作，是有效提供區(qū)域公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)復(fù)雜系統(tǒng)合作治理的客觀要求和必然趨勢(shì)。公共產(chǎn)品的供給主體和消費(fèi)主體，是區(qū)域治理中尤為重要的要素，前者包括政府、公共部門企業(yè)、私人部門企業(yè)、非營(yíng)利組織、社區(qū)及公民等，后者指具有公共服務(wù)需求的特定組織和公民[1-2]。公共產(chǎn)品供給的方式、途徑及規(guī)模存在著主體差異，直接決定著區(qū)域治理的模式和范圍。此外，發(fā)揮政府與社會(huì)組織的合作治理作用，成為應(yīng)對(duì)區(qū)域性突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)需求[3-4]。突發(fā)事件高頻次、多領(lǐng)域發(fā)生已成為區(qū)域社會(huì)復(fù)雜系統(tǒng)的新常態(tài)，逐漸超越單一性特征，呈復(fù)合型、跨地域的趨勢(shì)，具有發(fā)生速度快、影響范圍大及破環(huán)效應(yīng)倍增等特點(diǎn)。任何一個(gè)公共或私人的行動(dòng)者，均不可能具備解決多樣化、復(fù)雜化和動(dòng)態(tài)性區(qū)域問(wèn)題的全部知識(shí)、信息、能力及手段，更難以單獨(dú)主導(dǎo)區(qū)域性社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急管理。傳統(tǒng)自上而下單一維度的社會(huì)管理模式及其行為邏輯，無(wú)法滿足區(qū)域社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需求，亟需社會(huì)組織、企業(yè)和公眾等多元主體的共同參與，發(fā)揮政府與社會(huì)組織的合作治理效應(yīng)。

文獻(xiàn)資料檢索和分析顯示，國(guó)內(nèi)外關(guān)于社會(huì)組織參與區(qū)域合作治理的研究已積累了一定成果，在政府與社會(huì)組織關(guān)系方面，存在著對(duì)立關(guān)系或零和博弈的觀點(diǎn)，然而多數(shù)學(xué)者提出重視政府與社會(huì)組織合作關(guān)系研究。王義[5]通過(guò)研究美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與應(yīng)急管理體系，發(fā)現(xiàn)在應(yīng)急管理中社會(huì)組織是政府可依靠的重要力量，針對(duì)社會(huì)組織規(guī)劃整體性缺乏、機(jī)制建設(shè)不健全、支持系統(tǒng)薄弱等問(wèn)題，提出政策建議。羅忠桓[6-7]通過(guò)分析中國(guó)應(yīng)急管理社會(huì)參與力的現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)到提高應(yīng)急管理社會(huì)參與水平成為當(dāng)務(wù)之急、時(shí)代所需，關(guān)鍵在于遵循政府主導(dǎo)、自主參與、量力參與、依法參與、有序參與的原則，構(gòu)建不同社會(huì)主體的參與機(jī)制。程鑫等[8]認(rèn)為發(fā)揮社會(huì)力量作用是災(zāi)害應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，綜合評(píng)價(jià)得出影響地震應(yīng)急管理社會(huì)參與效果的主要因素。白書祥等[9]研究了宏觀社會(huì)資本在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的作用及其缺失問(wèn)題。李琦[10]提出多元主體的社會(huì)參與可彌合政府功能缺失，在系統(tǒng)滿足適度開放、各主體間非線性互動(dòng)、“漲落”及競(jìng)爭(zhēng)協(xié)同等前提下，自組織性提高社會(huì)參與的有效性。張立榮和方堃[11]提出構(gòu)建適應(yīng)復(fù)雜多變環(huán)境，政府主導(dǎo)，非政府組織、企業(yè)組織、社會(huì)公眾和國(guó)際機(jī)構(gòu)等主體協(xié)同互動(dòng)，靈敏高效的公共危機(jī)治理新模式。溫佩等[12]研究了政府主導(dǎo)原則下社會(huì)力量在城市應(yīng)急管理中的作用，提出社會(huì)參與的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。詹國(guó)彬[13]認(rèn)為在政府主導(dǎo)、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同應(yīng)對(duì)格局下，社會(huì)參與依然存在信息不對(duì)稱、供需不匹配、活動(dòng)不規(guī)范等問(wèn)題，影響了合作治理效率和資源配置能力，亟待加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造合理的政策環(huán)境和活動(dòng)空間，促進(jìn)社會(huì)力量更好地發(fā)揮作用。

歸結(jié)起來(lái)，作為獨(dú)立的社會(huì)治理主體，政府與社會(huì)組織的主導(dǎo)訴求、認(rèn)知能力存在差異性，二者間的合作多發(fā)生在不確定性、有限理性環(huán)境下。較多學(xué)者將政府與社會(huì)組織間的關(guān)系視為政府與社會(huì)的關(guān)系，傾向研究政府與社會(huì)組織間的關(guān)系模式，尤其二者合作關(guān)系。在創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵時(shí)期，基于合作態(tài)勢(shì)分析，研究社會(huì)組織參與合作治理機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新區(qū)域政府管理具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文把握政府與社會(huì)組織的動(dòng)態(tài)博弈行為特征，建立區(qū)域合作治理的博弈支付矩陣與復(fù)制動(dòng)態(tài)方程，構(gòu)建區(qū)域政府與社會(huì)組織合作治理進(jìn)化博弈模型，研究進(jìn)化均衡影響因素，分析政府與社會(huì)組織合作存在的問(wèn)題，提出合作治理策略。

1區(qū)域政府與社會(huì)組織合作治理博弈

1.1區(qū)域社會(huì)組織

社會(huì)組織具有專業(yè)性、組織性、自治性和公益性等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)復(fù)雜系統(tǒng)合作治理，應(yīng)注重發(fā)揮社會(huì)組織在反映群眾訴求、提供公共服務(wù)方面的積極作用，培育社會(huì)組織的自治功能，提高區(qū)域自組織能力。大量的公共池塘資源問(wèn)題，既不能依賴國(guó)家也不能通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決，人類社會(huì)的自組織和自治，是公共事務(wù)管理更為有效的制度安排。

首先，社會(huì)組織在特定領(lǐng)域具有專業(yè)性。區(qū)域公共產(chǎn)品的外溢性，以及區(qū)域性突發(fā)事件的緊迫性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，使得政府在處理區(qū)域社會(huì)問(wèn)題時(shí)具有極大的局限性，治理效果多不理想。然而，社會(huì)組織有明確的章程、宗旨，按照組織的使命招募專業(yè)人員，對(duì)特定領(lǐng)域的區(qū)域社會(huì)問(wèn)題具有系統(tǒng)的解決方案，能夠?yàn)閰^(qū)域社會(huì)治理提供專業(yè)咨詢建議，不僅增強(qiáng)決策的科學(xué)性，亦能提高行動(dòng)的精準(zhǔn)性。其次，社會(huì)組織相較于政府部門具有靈活性，能夠獨(dú)立決策、及時(shí)行動(dòng)，有效提供多樣化的公共產(chǎn)品。政府部門則難以擺脫既有體制的結(jié)構(gòu)性不足和官僚主義弊端，程序化決策過(guò)程導(dǎo)致行為低效。第三，社會(huì)組織具有民間性，充分了解民情民意，尤其弱勢(shì)群體的利益訴求，有助于區(qū)域公共產(chǎn)品供給體現(xiàn)社會(huì)公平。

1.2區(qū)域合作治理

解決區(qū)域公共治理問(wèn)題，有賴于行動(dòng)個(gè)體的行為自主性，但更多依賴于合理的制度安排。作為行為主體由不合作走向合作的路徑依賴，制度是長(zhǎng)期進(jìn)化博弈的均衡結(jié)果[14]。社會(huì)治理資源并非全部掌控在單一治理主體中，而是分散在多元社會(huì)主體間，資源的合理配置需要所有主體共同努力。收益的非競(jìng)爭(zhēng)性與消費(fèi)的非排他性，使得私人部門缺乏參與積極性，區(qū)域公共產(chǎn)品只能由政府提供。然而，一些具有有限非競(jìng)爭(zhēng)性、局部非排他性的公共產(chǎn)品，如“俱樂部物品”“公共池塘資源”等，為創(chuàng)新區(qū)域公共服務(wù)模式提供多種可能。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)下，政府與社會(huì)組織具有不同的價(jià)值考量，均期望個(gè)體收益最大化和投入成本最小化。在盡可能降低支付成本的前提下，政府側(cè)重公共事務(wù)的有效治理、部門利益及政績(jī)顯現(xiàn)，社會(huì)組織則期望地位認(rèn)同、干預(yù)減少及自身發(fā)展。因此，政府與社會(huì)組織合作治理的過(guò)程中，主體依據(jù)情景態(tài)勢(shì)調(diào)整策略，影響其他主體的治理收益和策略選擇，形成政府與社會(huì)組織間的動(dòng)態(tài)博弈關(guān)系。

外溢性的區(qū)域公共產(chǎn)品或由中央政府和地方政府聯(lián)合供給，如環(huán)境保護(hù)、自然災(zāi)害防治等，或由地方政府間達(dá)成協(xié)議來(lái)供給，如跨區(qū)域的交通設(shè)施服務(wù)，或由地方所管轄的局部主體供給，如社區(qū)治安服務(wù)。然而，局部外溢性的區(qū)域公共產(chǎn)品及區(qū)域性突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，則需要依托社會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政府與社會(huì)組織的協(xié)同作用，以克服政府失靈現(xiàn)象[15]。區(qū)域社會(huì)治理形勢(shì)復(fù)雜動(dòng)態(tài)背景下，單一依靠政府的治理資源進(jìn)行社會(huì)管理和供給公共產(chǎn)品，資源配置成本較高，效率低下。社會(huì)組織掌握著專業(yè)技能、行業(yè)知識(shí)等優(yōu)勢(shì)資源，能夠?yàn)檎峁┯行У闹?。依?jù)資源依賴?yán)碚?，資源的分散性勢(shì)必驅(qū)使多元主體在社會(huì)治理活動(dòng)中互動(dòng)并交換彼此所需，是區(qū)域社會(huì)治理過(guò)程中多元主體競(jìng)爭(zhēng)與合作的必要條件。

2區(qū)域政府與社會(huì)組織合作治理模型

2.1進(jìn)化博弈理論

博弈論多以博弈主體的完全理性為基礎(chǔ)，包括分析推理、識(shí)別判斷、記憶和準(zhǔn)確行為能力，以及理性意識(shí)等多方面要求，任何一方面不完美即屬有限理性[16]。在有限理性博弈中，具有較好穩(wěn)定性和較強(qiáng)預(yù)測(cè)能力的均衡，在受到少量干擾后仍保持穩(wěn)健，通過(guò)博弈主體模仿、學(xué)習(xí)的調(diào)整過(guò)程達(dá)到。要進(jìn)行有效的分析預(yù)測(cè)，必須依賴適合主體學(xué)習(xí)及策略調(diào)整的動(dòng)態(tài)分析方法。

進(jìn)化博弈論是博弈理論與動(dòng)態(tài)演化過(guò)程分析相結(jié)合的理論[17-18]，以“種群”為研究對(duì)象，分析種群結(jié)構(gòu)變遷，非個(gè)體效應(yīng)。進(jìn)化博弈論源于進(jìn)化論中生物進(jìn)化過(guò)程的研究，已應(yīng)用于分析社會(huì)習(xí)慣、規(guī)范、制度或體制的形成及演化過(guò)程，并發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的新方法。基本思路為，群體中有限理性的個(gè)體反復(fù)博弈，不斷模仿和改進(jìn)，以達(dá)到穩(wěn)定的均衡點(diǎn)。當(dāng)參與者均選擇演化穩(wěn)定策略時(shí)，選擇其它策略的個(gè)體將變化策略或退出系統(tǒng)。

“復(fù)制動(dòng)態(tài)”（replicator dynamics）和“演化穩(wěn)定策略”（evolutionary stable strategy，ESS）是進(jìn)化博弈論的核心概念。ESS表示種群的穩(wěn)定狀態(tài)，若策略是ESS，當(dāng)且僅當(dāng)

（1）S*構(gòu)成Nash均衡；

（2）如果s*≠s滿足u（s*，s*）=u（s*，s），則有u（s*，s*）>u（s，s）。

復(fù)制動(dòng)態(tài)是描述某種策略被采用頻度的動(dòng)態(tài)微分方程。依據(jù)進(jìn)化原理，種群中一種策略的適應(yīng)度比平均適應(yīng)度高，即可得到發(fā)展，體現(xiàn)為增長(zhǎng)率

1xk·dXkdt>0（1）

可用如下微分方程給出

1xk·dXkdt=

[u（k，s）-u（s，s）]，k=1，∧K（2）

其中，k為不同的策略，xk表示種群中采用策略k的比例，u（k，s）為選擇k時(shí)的適應(yīng)度，u（s，s）為平均適應(yīng)度。

需要利用雅可比矩陣（jacobian matrix）判斷各均衡點(diǎn)是否為ESS，若平衡點(diǎn)對(duì)應(yīng)矩陣的行列式（Det）大于零，且跡（Tra）小于零，則為ESS；若跡等于零，則為鞍點(diǎn)[19-20]。

2.2進(jìn)化博弈模型

作為有限理性經(jīng)濟(jì)人，合作治理主體擁有獨(dú)特的資源，彼此資源需求較高，促使主體間的合作與競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)反復(fù)磨合，達(dá)到博弈均衡，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享。基于進(jìn)化博弈模型，剖析政府與社會(huì)組織的合作關(guān)系，分析博弈策略的競(jìng)合過(guò)程，厘清影響政府與社會(huì)組織合作治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制約因素，以進(jìn)一步優(yōu)化合作治理模式。

假設(shè)政府選擇合作的占比為x，選擇不合作（即獨(dú)立行動(dòng)）占比為1-x，0≤x≤1。社會(huì)組織選擇合作的占比為y，選擇不合作的占比為1-y，0≤y≤1。政府與社會(huì)組織選擇不合作時(shí)的正常收益分別為r1、r2，r1>0、r2>0。選擇合作時(shí)所獲得的超額收益上限分別為Q1、Q2，Q1>0、Q2>0，實(shí)際所得收益受政府與社會(huì)組織合作水平的影響，政府和社會(huì)組織合作水平指標(biāo)為t，00、c2>0，政府與社會(huì)組織合作博弈的支付矩陣，見表1。

方程：

dy[]dt[SX）]=F（y）=y（1-y）（xtQ2-c2）（10）

令F（x）=0，F(xiàn)（y）=0可得5個(gè)可能的均衡點(diǎn)（0，0）、（0，1）、（1，0）、（1，1）和（x*，y*），其中，

x*=c2tQ2，

y*=c1tQ1。根據(jù)Friedman方法，均衡點(diǎn)穩(wěn)定性可通過(guò)分析雅可比矩陣的局部穩(wěn)定性得到：

J=（1-2x）（ytQ1-c1）ytQ2（1-y）xtQ1（1-x）（1-2y）（xtQ2-c2）（11）

雅可比矩陣的行列式：

detJ=（1-2x）（1-2y）（ytQ1-c1）（xtQ2-c2）-xyt2Q1Q2（1-x）（1-y）（12）

雅可比矩陣的跡：

trJ=（1-2x）（ytQ1-c1）+（1-2y）（xtQ2-c2）（13）

2.3進(jìn)化均衡分析

從進(jìn)化博弈模型可知，博弈過(guò)程可能有5個(gè)均衡點(diǎn)（0，0）、（0，1）、（1，0）、（1，1）和（x*，y*）。均衡點(diǎn)的穩(wěn)定性分析結(jié)果，見表2。系統(tǒng)演化相圖，見圖1。

由表2可知，當(dāng)tQ1>c1、tQ2>c2（政府與社會(huì)組織選擇合作策略所帶來(lái)的收益均大于成本）時(shí)，政府與社會(huì)組織博弈有兩個(gè)演化穩(wěn)定策略（0，0）和（1，1），當(dāng)演化策略收斂于（0，0）時(shí)，表示政府與社會(huì)組織不合作成為常態(tài)；當(dāng)演化策略收斂于（1，1）時(shí)，表示政府與社會(huì)組織建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系。圖1中，多邊形OAGC區(qū)域表示政府與社會(huì)組織選擇不合作，收斂于（0，0）；多邊形ABCG區(qū)域表示政府與社會(huì)組織選擇合作，收斂于（1，1），多邊形面積的大小表示博弈雙方選擇相應(yīng)策略的可能性。其中，SABCG值越大，政府與社會(huì)組織選擇合作策略的概率越大。

由圖1可得：

SABCG=1-x*+y*2=2tQ1Q2-c2Q1-c1Q22tQ1Q2（14）

增加時(shí)，SABCG增大，博弈系統(tǒng)向（1，1）演化的概率加大，政府和社會(huì)組織更趨于選擇合作策略；當(dāng)c1、c2增加時(shí)，SABCG減小，博弈系統(tǒng)向（0，0）演化的概率加大，政府和社會(huì)組織更趨于選擇不合作策略；當(dāng)t增加時(shí)，SABCG增大，博弈系統(tǒng)向（1，1）演化的概率加大，政府和社會(huì)組織

更趨于選擇合作策略。由此可得以下結(jié)論：

結(jié)論一，即使政府與社會(huì)組織選擇合作策略所帶來(lái)的收益大于成本，也不能保證進(jìn)化均衡為（1，1），即收益大于成本是政府與社會(huì)組織選擇合作策略的必要非充分條件。提高政府與社會(huì)組織選擇合作的概率，需要增加合作預(yù)期收益，降低合作成本，提高合作水平。

當(dāng)tQ1>c1、tQ2>c2（政府選擇合作策略所帶來(lái)的收益大于成本，社會(huì)組織的收益小于成本），或tQ1c2（政府選擇合作策略所帶來(lái)的收益小于成本，社會(huì)組織的收益大于成本），或tQ1

結(jié)論二，合作收益直接影響著博弈穩(wěn)定策略的進(jìn)化方向，任一方的合作收益小于成本，選擇獨(dú)立行動(dòng)是雙方的占優(yōu)策略。

3模型結(jié)果分析

3.1進(jìn)化均衡影響因素

通過(guò)博弈均衡分析可知，政府與社會(huì)組織合作治理進(jìn)

化博弈的長(zhǎng)期穩(wěn)定策略集為{（合作，合作），（不合作，不

合作）}，最終的策略選擇與政府和社會(huì)組織合作所獲取

的超額收益、支付成本及合作水平密切相關(guān)。

制度規(guī)范不健全，影響組織合作的收益。制度化水平是影響政府與社會(huì)組織合作的關(guān)鍵因素，制度化水平越高，社會(huì)組織發(fā)揮的作用越大。然而，我國(guó)尚未形成社會(huì)組織參與區(qū)域合作治理的制度規(guī)范體系，社會(huì)組織參與公共事務(wù)治理的權(quán)力義務(wù)規(guī)定不明確，運(yùn)作模式、資金來(lái)源不規(guī)范，參與隨意性較大。例如，現(xiàn)行的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》關(guān)于社會(huì)組織，籠統(tǒng)地規(guī)定了建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，但缺乏配套的可操作性措施。社會(huì)組織參與應(yīng)急的制度化渠道缺失，嚴(yán)重影響到社會(huì)組織與政府合作的積極性。區(qū)域性突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)中，政府的資源能力難以及時(shí)滿足事件應(yīng)對(duì)需求，為社會(huì)組織參與提供了空間，政府與社會(huì)組織合作成為必要選擇。災(zāi)后重建階段，政府逐步將應(yīng)急管理事務(wù)重新納入到正式應(yīng)急體制之中，將社會(huì)組織擠出應(yīng)急事務(wù)，以維持與鞏固其合法性基礎(chǔ)。

組織信任缺失，增加組織合作成本。受傳統(tǒng)文化、政府和公眾的雙重不信任影響，社會(huì)組織的受重視程度不足。由于質(zhì)疑社會(huì)組織的能力，擔(dān)憂其參與危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)行為異化，政府對(duì)社會(huì)組織嚴(yán)格管制，導(dǎo)致功能優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。區(qū)域合作治理中，公眾參與意識(shí)薄弱，缺乏責(zé)任感和主人翁精神，主動(dòng)性和自覺性不高，如危機(jī)發(fā)生時(shí)多等待救援，增加了政府和社會(huì)組織合作治理的成本。強(qiáng)政府、弱社會(huì)的社會(huì)管理模式下，社會(huì)組織功能的發(fā)揮依賴于政府的認(rèn)同。政府多以“地位”而非社會(huì)需要和組織功能優(yōu)化要求，評(píng)判社會(huì)組織的參與訴求和行為，漠視社會(huì)組織多樣化功能的重要性。由于缺乏地位認(rèn)同，社會(huì)組織被長(zhǎng)期隔離在公共治理制度之外，與政府合作的成本高企，不得不獨(dú)立行動(dòng)，導(dǎo)致公共服務(wù)的隨意性和臨時(shí)性，難以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)組織力量薄弱，降低組織合作的水平。政府對(duì)社會(huì)組織的培育責(zé)任缺位，社會(huì)參與是我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的基本原則之一，但缺乏社會(huì)組織培育及合作機(jī)制等方面的建構(gòu)制度。社會(huì)組織的專業(yè)性不強(qiáng)，力量薄弱。已有社會(huì)組織多為官辦團(tuán)體，行政色彩濃厚，靈活性和創(chuàng)新性不足。社會(huì)組織的項(xiàng)目開發(fā)側(cè)重常態(tài)需求，忽視非常態(tài)下的應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)。社會(huì)組織多以宣傳教育為主，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)、資金、人才和專業(yè)技術(shù)。

3.2社會(huì)組織合作存在問(wèn)題

3.2.1區(qū)域社會(huì)治理體系存在結(jié)構(gòu)性缺失，社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展氛圍尚未形成

傳統(tǒng)的區(qū)域社會(huì)管理體制機(jī)制存在制度缺陷，管理主體單一，社會(huì)組織參與區(qū)域社會(huì)治理的機(jī)制不暢。由于準(zhǔn)入門檻高，主體地位認(rèn)同缺失，社會(huì)組織極大依附于政府職能部門，缺乏獨(dú)立性，更缺乏創(chuàng)新發(fā)展的軟環(huán)境。社會(huì)組織的發(fā)展不僅能促進(jìn)公民社會(huì)的進(jìn)步，更能促進(jìn)公共權(quán)力與社會(huì)資本的結(jié)合，有效解決公共問(wèn)題，助力提升政府公信力。亟待創(chuàng)新社會(huì)治理理念，破除傳統(tǒng)的單一管理，由強(qiáng)調(diào)“入口管理”向“過(guò)程監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，合理設(shè)置準(zhǔn)入條件，立法保障社會(huì)組織的合法地位。理順社會(huì)組織與區(qū)域政府、企業(yè)等治理主體間的關(guān)系，制定完善社會(huì)組織管理的法規(guī)政策，建立實(shí)施有效的監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同治理功能。

社會(huì)組織是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的重要社會(huì)力量，培育社會(huì)組織是發(fā)展公民社會(huì)的關(guān)鍵舉措。目前，社會(huì)組織培育機(jī)制不健全，迫切需要秉承公共治理價(jià)值理念，積極培育社會(huì)組織力量，通過(guò)契約化、委托代理等制度化建設(shè)，分化政府的社會(huì)性、公益性、服務(wù)性職能，轉(zhuǎn)由社會(huì)中介組織、自治組織和事業(yè)單位承擔(dān)，彌補(bǔ)政府管理力量的不足。社會(huì)組織的主體地位不明晰，亟待確立社會(huì)組織的相對(duì)獨(dú)立性，發(fā)揮社會(huì)組織的主動(dòng)性、目的性和積極性。

政府與社會(huì)組織的關(guān)系包括嚴(yán)格監(jiān)管模式、自由結(jié)社模式和協(xié)商模式等，我國(guó)主要為嚴(yán)格監(jiān)管模式，即以政府管理為核心價(jià)值，以官僚制度為組織基礎(chǔ)，不能適應(yīng)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境。在區(qū)域社會(huì)治理過(guò)程中，政府與社會(huì)組織應(yīng)不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)，調(diào)整治理結(jié)構(gòu)和主體行為，促進(jìn)整個(gè)治理系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)。必須充分依托發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì)和資源整合優(yōu)勢(shì)，激活社會(huì)組織的能動(dòng)性，創(chuàng)新政府與社會(huì)組織的協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)境交互及適應(yīng)能力。

3.2.2社會(huì)組織治理機(jī)制存在制度性缺陷，自組織性和自律性內(nèi)生動(dòng)力不足

社會(huì)組織尚不發(fā)達(dá)的時(shí)代背景下，制度規(guī)范不健全，內(nèi)部治理機(jī)制不完善，形塑社會(huì)組織獨(dú)立性、開放性、學(xué)習(xí)性、創(chuàng)新性的制度文化貧瘠。由于地位認(rèn)同缺失，政府和公眾雙重失信，社會(huì)組織的自組織性和自律性內(nèi)生動(dòng)力不足，嚴(yán)重制約治理能力的提高。缺乏嚴(yán)格的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，服務(wù)水平有待提升；財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度不健全，如經(jīng)費(fèi)收支預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)審批制度和捐贈(zèng)公示制度等，尚需提高財(cái)務(wù)透明度；內(nèi)部激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和考核管理機(jī)制不完善，職業(yè)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)有待提高；組織的權(quán)利和責(zé)任不清晰，應(yīng)急響應(yīng)的嵌入機(jī)制缺失，應(yīng)對(duì)區(qū)域性突發(fā)事件的制度化、科學(xué)化不足；缺少與社會(huì)各領(lǐng)域的溝通渠道，交流能力和互信機(jī)制不夠，不能有效地吸引社會(huì)資本。

適應(yīng)全面深化改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，亟需推進(jìn)社會(huì)組織治理機(jī)制改革，激發(fā)社會(huì)組織活力，助力社會(huì)治理創(chuàng)新。以自治為導(dǎo)向，充分發(fā)揮自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力，實(shí)現(xiàn)從行政型向社會(huì)型轉(zhuǎn)軌，提高區(qū)域自組織化程度。建立自律與他律相結(jié)合的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化行政功能與自治功能互補(bǔ)、行政資源與社會(huì)資源整合、政府力量與社會(huì)力量互動(dòng)、政府依法行政與區(qū)域依法自治相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制[21-22]，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作治理。

4社會(huì)組織參與區(qū)域合作治理機(jī)制及策略

4.1社會(huì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制

4.1.1明確政府與社會(huì)組織的權(quán)責(zé)關(guān)系

權(quán)責(zé)分配直接影響著社會(huì)組織參與合作治理模式。區(qū)域合作治理中，應(yīng)在明確政府主導(dǎo)地位前提下，適當(dāng)進(jìn)行權(quán)力再分配，推動(dòng)權(quán)力下放。在宏觀層面，由政府發(fā)揮引導(dǎo)、政策支持、資金扶持和監(jiān)督考核作用。在微觀層面，賦予社會(huì)組織必要的參與社會(huì)事務(wù)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，明確社會(huì)組織職責(zé)，創(chuàng)新參與機(jī)制，激發(fā)社會(huì)組織的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮宣傳、預(yù)警、協(xié)調(diào)和救助等作用，形成高效的公私合作模式。樹立法治思維，明確政府與社會(huì)組織的權(quán)、責(zé)、行邊界，確保社會(huì)組織參與合作治理的合法性，提高區(qū)域治理能力?？茖W(xué)制定管理法規(guī)，規(guī)范監(jiān)督和引導(dǎo)社會(huì)組織行為，防止組織“異化”，逐步建立完善依法管理的長(zhǎng)效機(jī)制，保障社會(huì)組織穩(wěn)定健康發(fā)展。

4.1.2暢通社會(huì)組織合作治理參與渠道

創(chuàng)新政府治理制度，完善社會(huì)參與的法律法規(guī)，提供社會(huì)組織參與區(qū)域治理的組織化、制度化渠道。構(gòu)建聽證會(huì)、公共論壇和社區(qū)大會(huì)等多種協(xié)商合作平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)社會(huì)組織參與建設(shè)。明確社會(huì)組織參與區(qū)域治理制度化渠道，避免資源重復(fù)與浪費(fèi)，尤其在自然災(zāi)害與公共安全事件嵌入方面，形成明確的制度與程序。明晰社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)及恢復(fù)重建的流程，推動(dòng)政府部門與社會(huì)組織快速有效地合作治理，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、組織、資源等的系統(tǒng)集成與優(yōu)化配置。

4.1.3創(chuàng)新政府與社會(huì)組織的合作形式

政府應(yīng)開放思維，創(chuàng)新與社會(huì)組織的合作方式。重塑合作治理過(guò)程中政府與社會(huì)組織的關(guān)系，構(gòu)建政府與社會(huì)組織協(xié)商合作、有序參與的治理網(wǎng)絡(luò)，更好地整合全社會(huì)的治理資源，提升公共治理能力。充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，綜合集成不同部門、行業(yè)的管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建信息統(tǒng)一、資源共享、管理對(duì)接、協(xié)調(diào)有序的綜合化治理平臺(tái)。促進(jìn)政府從控制監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)管、雙重管理為主，轉(zhuǎn)向服務(wù)指導(dǎo)、培育發(fā)展、依法監(jiān)管、備案登記為主。

4.2社會(huì)組織培育機(jī)制

4.2.1制度優(yōu)化

分地域、分領(lǐng)域、分功能深化社會(huì)組織管理體制改革，降低社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻，建立完善備案注冊(cè)、登記認(rèn)可和公益認(rèn)定3級(jí)準(zhǔn)入制度，以制度創(chuàng)新拓展社會(huì)組織的發(fā)展空間[23]。優(yōu)化社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)孵化扶持，創(chuàng)新政策、資金和人才機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織參與公共事務(wù)治理，提高社會(huì)組織的公共服務(wù)能力。發(fā)揮政府指導(dǎo)引領(lǐng)作用，設(shè)立社會(huì)治理教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成一體化、廣覆蓋的教育培訓(xùn)體系，提高社會(huì)組織參與區(qū)域治理的技能和能力。政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督并重，促進(jìn)行業(yè)自律回歸行業(yè)、回歸社會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的作用，以及公眾、媒體和利益相關(guān)者等社會(huì)監(jiān)督主體的能動(dòng)作用，督促社會(huì)組織規(guī)范、有序地承接政府轉(zhuǎn)移的職能，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。

4.2.2空間讓渡

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度轉(zhuǎn)型，亟需為社會(huì)組織讓渡成長(zhǎng)空間，激發(fā)社會(huì)組織活力，助力區(qū)域治理創(chuàng)新。從“政府辦單位”“企業(yè)辦社會(huì)”中剝離出本應(yīng)由社會(huì)組織承擔(dān)的治理職能，積極培育公益慈善、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、科技服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)等不同類型的社會(huì)組織。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化、信息化的社會(huì)治理方式，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)化參與方式，建立基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)治理機(jī)制，提高多元主體參與區(qū)域治理的積極性，降低治理成本，提高治理能力。常態(tài)公共管理中，政府管理部門承擔(dān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等公共服務(wù)，可委托給具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)組織承擔(dān)。例如，應(yīng)急知識(shí)與技能的培訓(xùn)、志愿者的招募與管理等，可以政府購(gòu)買服務(wù)的形式交付社會(huì)組織。區(qū)域性突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，可邀請(qǐng)社會(huì)組織參與相關(guān)會(huì)議，汲取對(duì)策建議，整理發(fā)布治理任務(wù)需求，由社會(huì)組織自行認(rèn)領(lǐng)，以充分發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)作用。

4.2.3社會(huì)公信

社會(huì)組織要塑造目標(biāo)價(jià)值體系，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善人力資源結(jié)構(gòu)，建立完善的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提高組織發(fā)展能力。重視培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高專業(yè)化服務(wù)能力。加強(qiáng)公共治理技能培訓(xùn)，提高預(yù)防預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，補(bǔ)足社會(huì)組織及志愿者專業(yè)技能匱乏短板。增強(qiáng)社會(huì)組織的合作能力，主動(dòng)開展公共服務(wù)項(xiàng)目，爭(zhēng)取合作的話語(yǔ)權(quán)。社會(huì)組織要樹立大局觀，置于區(qū)域治理和國(guó)家治理大局，主動(dòng)保持與政府的聯(lián)系，及時(shí)反映社會(huì)公眾訴求，提出合理建議，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的雙重失靈。主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，促進(jìn)組織運(yùn)行管理公開透明，積極回應(yīng)社會(huì)期待。強(qiáng)化公共關(guān)系建設(shè)，加強(qiáng)宗旨、目標(biāo)和服務(wù)宣傳，以獲得公眾認(rèn)可和社會(huì)資助。加強(qiáng)制度文化建設(shè)，提升自律意識(shí)，糾正不當(dāng)行為，樹立良好的社會(huì)形象。

（編輯：李琪）

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Evolutionary game model of regional cooperative governance with

social organizations participation

WANG XingguangHAN ChuanfengTIAN CuiXU Songhe

（School of Economics and Management， Tongji University， Shanghai 200092， China）

AbstractWith the diversification of society and the great development of the civil society， ability and demand of social organizations to participate in social governance and emergency response are gradually strengthened， which greatly drives the transformation of government function and the innovation of regional governance mode. In the process of regional cooperative governance， the main governance body adjusts strategy based on the current situation and variation tendency. Then， the governance income and strategy choice of other body are influenced. The dynamic game relationship between the government and the social organizations is formed after this process. Based on the analysis of dynamic game behavior， the game payoff matrix and replicated dynamic equation about the government and social organizations in regional social complex system were established. The evolutionary game model between the government and social organizations was constructed. Analysis of the stability of the five possible equilibrium points by the Jacobian matrix revealed that the longterm stability strategy of the cooperative game between the government and the social organizations in the evolutionary game was {（cooperation， cooperation）， （noncooperation， noncooperation）}. According to analysis of model results， cooperation income directly affected the evolution direction of game equilibrium， and it was necessary condition for government and social organizations to choose cooperation strategy that the benefits outweighed the costs； independent action was the dominant strategy when cooperation benefit of either party was less than the cost； the choice of strategy was closely related to the excess income， the cost of payment and the level of cooperation. The probability of game system evolving to （cooperation， cooperation） increased when the excessive returns increased or the cooperation level rose； the probability of the game system evolving to （noncooperation， noncooperation） increased when the cooperation cost increased. Influence factors of evolutionary equilibrium included the lack of institutional norms， lack of organizational trust and weak social organization. The facts that the atmosphere of social organizations innovation and development has been not formed and selforganization and selfdiscipline are insufficient were the key problems to restrict the participation of social organizations. This paper put forward the coordination mechanism， cultivation mechanism and strategy of social organizations participating in regional cooperation governance from the following aspects： clarifying rights and responsibilities， smoothing channels of participation， innovating cooperation forms， optimizing system， transferring space， and establishing social credibility.

Key wordsregional governance； cooperative governance； social organization； evolutionary game