供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑研究

張悅+李姝+林芳

摘 要：裝備制造業(yè)是影響國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱性產(chǎn)業(yè)之一，是為我國制造業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供動力的源泉。建國之初，國家就重點(diǎn)發(fā)展東北地區(qū)的裝備制造業(yè)，遼寧省作為東北三省的龍頭老大，更是擔(dān)負(fù)著包括裝備制造業(yè)在內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。但隨著改革開放和我國加入WTO以后，市場經(jīng)濟(jì)逐漸取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，原有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)亟須轉(zhuǎn)型升級。通過對遼寧裝備制造業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力、企業(yè)聚集不足、R&D投入較少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制不完善等問題進(jìn)行剖析，提出在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑。

關(guān)鍵詞：遼寧裝備制造業(yè) 供給側(cè)改革 轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）06-063-03

裝備制造業(yè)包括航天航空、兵器、船舶和電子工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，建國以來裝備制造業(yè)為遼寧省GDP做出巨大貢獻(xiàn)。近些年來，由于東北地區(qū)深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致國有企業(yè)不能有效進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，遼寧地區(qū)的裝備制造企業(yè)更是面臨諸多問題。因此，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度出發(fā)，探究遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)資源有效合理配置，是推動遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所面臨的重要問題。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級觀點(diǎn)綜述

2015年12月遼寧省政府頒布了《中國制造2025遼寧行動綱要》，提出以發(fā)展航空航天設(shè)備、海工裝備、智能機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域?yàn)槭滓蝿?wù)。從傳統(tǒng)機(jī)械制造向高端裝備制造轉(zhuǎn)變，由單一、短鏈條的產(chǎn)業(yè)模式向長鏈條模式演進(jìn)，由封閉型企業(yè)制造向開放型制造轉(zhuǎn)化。

2016年11月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議中研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，為遼寧省裝備制造行業(yè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)升級指明了方向。國內(nèi)學(xué)者對于遼寧裝備制造業(yè)如何在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行了有益的探索。呂富彪{1}提出企業(yè)自主創(chuàng)新是促進(jìn)遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展的必要驅(qū)動力。劉春芝{2}等人通過對遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度和貿(mào)易比率的比較，從存量改革入手提出依靠內(nèi)生發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。王維{3}等人研究在不同所有制下東北老工業(yè)基地創(chuàng)新驅(qū)動要素所發(fā)揮的作用大相徑庭。魏江{4}等人提出應(yīng)大力發(fā)揮市場決定性作用，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和提高企業(yè)運(yùn)營和協(xié)調(diào)能力。賈康{5}等對我國“十三五”規(guī)劃的供給側(cè)問題進(jìn)行研究。狄莎{6}研究東北地區(qū)裝備制造業(yè)存在創(chuàng)新不足、企業(yè)聚集程度不夠、缺乏核心競爭力等問題，提出了相應(yīng)解決對策。

二、遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出問題

遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨較多問題，只有擺脫這些限制才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。2008年金融危機(jī)之后，我國投入4萬億以維持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，這些資金大多流向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而裝備制造業(yè)作為我國軍民用設(shè)備的基礎(chǔ)性領(lǐng)域獲得國家和地方政府大量資金。但裝備制造行業(yè)依然不景氣，遼寧省亟須從供給側(cè)角度改變產(chǎn)品質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而擴(kuò)大遼寧裝備制造產(chǎn)品的銷量并有效地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（一）缺乏自主創(chuàng)新能力

基于雄厚工業(yè)基礎(chǔ)的遼寧省在裝備制造業(yè)方面不容小覷，但依然存在中低端產(chǎn)品產(chǎn)量大，高端產(chǎn)品質(zhì)量不高的問題，僅有高端設(shè)備“外殼”，配套設(shè)施不完善嚴(yán)重制約了裝備制造業(yè)的發(fā)展。遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)學(xué)研方面相對薄弱，內(nèi)在的自主知識產(chǎn)權(quán)較少，一些主要的創(chuàng)新科研技術(shù)都集中在國企或大型企業(yè)，龍頭企業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)也擠壓了中小企業(yè)，這種不健全的行業(yè)模式嚴(yán)重制約裝備制造行業(yè)整體發(fā)展。裝備制造業(yè)在核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)方面依然依賴國外發(fā)達(dá)國家。美國作為高端裝備制造業(yè)的龍頭老大，不僅在技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)方面具有核心競爭力，在品牌、服務(wù)方面也遙遙領(lǐng)先。而中國裝備制造尤其是在遼寧省，仍依靠引進(jìn)發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)，陷入引進(jìn)——消化——吸收——創(chuàng)新的怪圈，缺乏自主創(chuàng)新能力。另外，高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作有待加強(qiáng)，科技人才是企業(yè)自主創(chuàng)新的動力源泉。近些年來，遼寧地區(qū)舉辦多場高校與企業(yè)洽談會，設(shè)立專項(xiàng)資金為達(dá)成協(xié)議提供便利條件，但現(xiàn)實(shí)成果沒有預(yù)期目標(biāo)理想，一些科研成果沒有以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)品技術(shù)含量沒有達(dá)到占領(lǐng)市場的程度。2016年沈陽地區(qū)相繼接待了國外346個(gè)訪問團(tuán)，這些國外企業(yè)均有意向來遼投資。雖然遼寧地區(qū)吸引外資能力日漸加強(qiáng)，但由于外商企業(yè)“技術(shù)鎖定”，對他們的知識產(chǎn)權(quán)有較強(qiáng)的保護(hù)意識，不僅與外資企業(yè)本土的商家保持緊密聯(lián)系，而且這些發(fā)達(dá)國家限制高端技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品出口至中國。比如美國就出臺了“美國出口管理?xiàng)l例”和“美國出口管制商品清單”，限制計(jì)算機(jī)、航空航天、材料等十個(gè)領(lǐng)域的出口，嚴(yán)重影響我國高端裝備制造業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致遼寧裝備制造產(chǎn)業(yè)享受不到技術(shù)外溢所帶來的豐厚利益。

（二）企業(yè)聚集不足

遼寧裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，多為國有企業(yè)、國有控股企業(yè)和大中型企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低成本，但缺乏外部效應(yīng)，企業(yè)之間聯(lián)系較少，缺乏專業(yè)化分工和有效合作，無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)間共享人力、物力資源。遼寧省擁有眾多裝備制造企業(yè)，以大連和沈陽為首的產(chǎn)業(yè)園區(qū)孕育了包括沈陽機(jī)床集團(tuán)、北方重工、大連重工、機(jī)器人等企業(yè)，沈陽裝備制造業(yè)和大連海工裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交流、合作方面并不明顯，處于單打獨(dú)斗的狀態(tài)，各裝備制造企業(yè)間聚集度有待提升。2016年3月我國政府決定在沈大等建立3個(gè)國家自主示范區(qū)域，促進(jìn)遼寧地區(qū)裝備制造業(yè)向自主創(chuàng)新方向發(fā)展，提升遼寧裝備制造產(chǎn)品在國際范圍內(nèi)的品牌競爭力和影響力度，實(shí)現(xiàn)集中發(fā)展、各環(huán)節(jié)突破。但較我國其他地區(qū)裝備制造企業(yè)而言呈現(xiàn)規(guī)模較小等問題，華晨寶馬集團(tuán)雖在遼寧名列前茅，但與一汽大眾的銷售額相比仍相距甚遠(yuǎn)。而且這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，沒有實(shí)現(xiàn)上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈相互結(jié)合，大型裝備企業(yè)與中小型企業(yè)割裂開來，與南方裝備制造業(yè)相比，在價(jià)格、質(zhì)量方面明顯優(yōu)于遼寧地區(qū)，南方裝備制造的零部件企業(yè)逐漸取代遼寧地區(qū)的中小型企業(yè)，由于遼寧機(jī)制體制問題，一些高端技術(shù)人才更愿意去南方大中型企業(yè)就業(yè)，甚至出現(xiàn)一人帶動一個(gè)團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)象，導(dǎo)致遼寧裝備制造業(yè)人才流失。遼寧省高端裝備的國企和大型企業(yè)雖然發(fā)展迅速，擁有大量專利和知識技術(shù)產(chǎn)權(quán)，但沒有形成本地相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)鏈條，出現(xiàn)一種“集而不群”的現(xiàn)象。這種情況不利于遼寧裝備制造行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

（三）R&D投入不足

我國裝備制造業(yè)規(guī)模已初步形成，以長江三角洲、珠三角和環(huán)渤海灣的遼寧、山東為主要生產(chǎn)基地，長江三角洲地區(qū)已經(jīng)形成了產(chǎn)學(xué)研一體化的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)群，遼寧地區(qū)是以數(shù)控機(jī)床、航天航空、海工裝備和機(jī)器人為主的裝備制造業(yè)聚集區(qū)，北京是高端裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集地，數(shù)控機(jī)床、衛(wèi)星和航空航天行業(yè)較為突出，近些年來我國中西部地區(qū)裝備制造業(yè)日漸突出，陜西、山西、四川等地區(qū)以發(fā)展智能裝備和輕軌道為主。每個(gè)地區(qū)的資金投入也是相差甚遠(yuǎn)，這不僅包括政府投入，各地區(qū)企業(yè)融資能力也大相徑庭。雖然遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)每年都會得到政府的財(cái)政撥款，但是與國內(nèi)其他省份相比仍有明顯不足，這對遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級會產(chǎn)生巨大壓力。表1列舉了2015年各省份政府科技支出情況，由表1可見遼寧省的科研投入位于全國中后部。近些年來，遼寧地區(qū)的科研成果不足，導(dǎo)致遼寧原有的高端制造業(yè)向南方轉(zhuǎn)移。高端裝備業(yè)的許多零部件都靠國外進(jìn)口，科研能力不足制約了遼寧裝備制造的長遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，科研經(jīng)費(fèi)投入不足還表現(xiàn)在人力資源匱乏方面，在我國裝備制造業(yè)國企中技術(shù)人員不超過35%，高級技術(shù)工僅占3.5%，相比之下，美國裝備制造業(yè)高級工占比達(dá)到40%左右，在遼寧地區(qū)更是如此，加之由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的蔓延、體制機(jī)制不完善等原因使裝備制造業(yè)高端技術(shù)人才外流，導(dǎo)致遼寧裝備制造企業(yè)存在中高端人才眾多，而頂級人才稀缺的現(xiàn)象，本土人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足快速發(fā)展的高端裝備制造業(yè)需求。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在“一五”規(guī)劃時(shí)期，遼寧就成為我國規(guī)模相當(dāng)、門類齊全的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，其中以煉鐵、重工業(yè)制造為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，工業(yè)急劇發(fā)展帶動了遼寧地區(qū)GDP快速增長。從改革開放以來，東北地區(qū)是我國重要工業(yè)發(fā)展區(qū)域，遼寧作為東北三省的先行者肩負(fù)著重工業(yè)發(fā)展的使命。21世紀(jì)中國加入WTO以后，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)體制，2008年的金融危機(jī)過后，暴露出遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題，這對于以制造業(yè)為主的遼寧省來說是一次巨大挑戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)升級尤其是高端裝備制造業(yè)的全面升級刻不容緩。目前，遼寧省第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重的1/2左右，而包括裝備制造業(yè)在內(nèi)的高端制造業(yè)增長值較低，中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品產(chǎn)量不足的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象凸顯。就資源密集度角度來說，遼寧裝備制造業(yè)多以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品市場占有率不足，不能滿足國際市場對高端裝備制造產(chǎn)品的需求。在產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)方面，投融資能力不足和資本運(yùn)營效率低，使得資源沒有在裝備制造業(yè)完全發(fā)揮作用，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。而且遼寧高端裝備制造存在基礎(chǔ)材料、工藝和零部件發(fā)展不完善等問題，配套設(shè)施跟不上高端裝備技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致我國高端機(jī)床設(shè)備90%零部件需要進(jìn)口，智能裝備70%依賴進(jìn)口元器件，我國雖有高端技術(shù)的主機(jī)設(shè)備，但配套的絕大部分零器件都需要進(jìn)口。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，低質(zhì)量、低效率的中、初級工業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足社會需求，為加快我國經(jīng)濟(jì)增長亟須工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，裝備制造業(yè)為我經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，需要調(diào)整結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）體制機(jī)制不完善

東北地區(qū)長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響比較嚴(yán)重，各地方政府對國有企業(yè)的過度管制現(xiàn)象層出不窮，裝備制造業(yè)作為遼寧地區(qū)國民支柱性產(chǎn)業(yè)也深受其影響，多年來遼寧政府一直是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府，對企業(yè)層面的經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多，政府在國企當(dāng)中往往處于決策者的位置，而不是服務(wù)型政府，經(jīng)常忽略了市場機(jī)制在資源合理有效配置中的重要作用，政府本應(yīng)是優(yōu)化市場環(huán)境、提倡市場經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于企業(yè)的維護(hù)者形象，但對于遼寧裝備制造等國企而言，政府出現(xiàn)管轄過度、資源配置不合理等體制機(jī)制問題，遼寧省裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展急需政府角色職能轉(zhuǎn)變，減少對微觀經(jīng)濟(jì)的影響力度，為企業(yè)提供良好的市場發(fā)展環(huán)境。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑

改革開放30多年來，我國依靠人口紅利和拉動需求促使經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但一直以來都是從需求側(cè)角度加快經(jīng)濟(jì)增長，目前拉動需求所發(fā)揮的作用已經(jīng)不足以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)的需求管理體系需要優(yōu)化，我國亟須改善供給環(huán)境、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，只有從供給角度出發(fā)才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長。一套供給側(cè)改革方案應(yīng)運(yùn)而生，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是習(xí)近平總書記在2015年11月10日提出的從供給角度優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃。遼寧裝備制造業(yè)面臨以上諸多問題，應(yīng)從增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快政府職能轉(zhuǎn)化角度加快供給側(cè)改革步伐。

（一）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

1.擴(kuò)大R&D投入。政府應(yīng)擴(kuò)大對遼寧科研項(xiàng)目的財(cái)政支出，以鼓勵遼寧裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新，提高科研水平以滿足國際范圍內(nèi)對我國裝備產(chǎn)品的需求，從供給側(cè)角度優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，由中初級產(chǎn)品向高端創(chuàng)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化；同時(shí)扶植中小企業(yè)建立自己的科研研究中心，以達(dá)到企業(yè)之間互聯(lián)互通，科研成果、技術(shù)和人才資源共享，降低企業(yè)科研技術(shù)成本的目的。

2.促進(jìn)企業(yè)與高校聯(lián)合。人才是一個(gè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要資源，同時(shí)又很容易被忽略和埋沒。遼寧裝備制造為實(shí)現(xiàn)研發(fā)高新裝備制造產(chǎn)品和擁有較多知識產(chǎn)權(quán)，必須注重技術(shù)人才的培養(yǎng)，遼寧省有大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、大連海事大學(xué)等多所名校，企業(yè)可聯(lián)合高校建立自己的產(chǎn)學(xué)研平臺，為高校學(xué)子提供工作崗位的同時(shí)也為企業(yè)注入了新鮮血液，可聯(lián)合高校實(shí)施定向培養(yǎng)計(jì)劃，企業(yè)科研人員有機(jī)會進(jìn)入高校進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

3.培養(yǎng)創(chuàng)新意識。加強(qiáng)遼寧裝備制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新意識，只有加大科研資金投入、重視知識產(chǎn)權(quán)和加快產(chǎn)學(xué)研一體化，才能優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量、加快裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和提升品牌知名度。要轉(zhuǎn)變只重視數(shù)量而忽略質(zhì)量的舊理念，突破思維禁錮，把科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力作為企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，以供給側(cè)改革為核心，以建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心為立足點(diǎn)，加快實(shí)施遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群

建立遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，以發(fā)展大中型企業(yè)為主，帶動周邊中小企業(yè)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間互聯(lián)互通，通過外部效應(yīng)達(dá)到降低企業(yè)成本的目的。實(shí)施國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)以國企為主導(dǎo)協(xié)同民營、私營企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)聚集不是簡簡單單把各個(gè)企業(yè)劃分在一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是增進(jìn)企業(yè)間技術(shù)交流、資源共享、人才共享，與當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)、高校和其他機(jī)構(gòu)融合在一起，形成產(chǎn)學(xué)研一體化平臺。可提倡企業(yè)之間互相控股，促進(jìn)資產(chǎn)重組，降低科研總成本，使高新技術(shù)在企業(yè)間自由流動。同時(shí)注重高端、智能、綠色裝備制造業(yè)集群建設(shè)，《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于實(shí)施制造業(yè)升級改造重大工程包的通知》提出要發(fā)展綠色環(huán)保、智能改造、航空能力建設(shè)和電子信息建設(shè)等高端智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。目前，沈陽響應(yīng)政府號召已有中德產(chǎn)業(yè)園雛形，遼寧省政府應(yīng)加快國外企業(yè)來遼投資以建立高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另外，遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，上游與下游企業(yè)往來較少，通過兼并重組延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，在遼寧地區(qū)實(shí)現(xiàn)以沈陽為主的汽車裝配制造行業(yè)、以大連為主的航天航空、船舶制造業(yè)和以鞍山為主的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，以三大城市為中心帶動周邊企業(yè)快速發(fā)展。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

國家頒布的“十三五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“實(shí)施創(chuàng)新、改革、市場、開放驅(qū)動”的四驅(qū)動戰(zhàn)略，結(jié)合《中國制造2025遼寧行動綱要》，遼寧應(yīng)注重調(diào)整裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，著重發(fā)展遼寧地區(qū)高端裝備制造行業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局相結(jié)合，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)信息和裝備行業(yè)相融合，快速發(fā)展電子信息以實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

1.應(yīng)大力發(fā)展高端裝備業(yè)并研發(fā)高新技術(shù)裝備產(chǎn)品，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品占整個(gè)裝備制造業(yè)產(chǎn)品的比重。加大對高端產(chǎn)品的研發(fā)投入，以核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢引領(lǐng)遼寧裝備制造業(yè)走出國門。而且遼寧裝備制造業(yè)應(yīng)加快由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。多年以來我國裝備制造業(yè)產(chǎn)品都是以成本低廉的中初級產(chǎn)品占領(lǐng)市場，如今國際市場競爭越來越激烈，提升產(chǎn)品質(zhì)量勢在必行，中初級的勞動密集型產(chǎn)品已經(jīng)滿足不了市場需求，況且我國勞動力成本逐年上升，大量勞動密集型產(chǎn)品已經(jīng)不適合在我國生產(chǎn)，只有科技含量高、精密的高端裝備制造才能使遼寧航天航空、船舶制造、觸控機(jī)床和機(jī)器人等裝備企業(yè)占領(lǐng)國際市場。

2.應(yīng)著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。中央“十二五”綱要將金融行業(yè)、交通運(yùn)輸、電子信息和科技服務(wù)歸為生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)會對生產(chǎn)性企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力有一定的影響，要實(shí)現(xiàn)遼寧裝備制造業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)其向節(jié)約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，必然要加快生產(chǎn)服務(wù)性行業(yè)的快速發(fā)展。

（四）加快政府職能轉(zhuǎn)變

遼寧裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)不是激發(fā)需求的階段，應(yīng)從供給角度發(fā)揮作用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，供給側(cè)改革的首要任務(wù)應(yīng)放寬政府管轄，加快政府體制機(jī)制創(chuàng)新，讓市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中發(fā)揮重要作用，營造良好的市場環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)遼寧裝備制造業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)加大對基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)鏈、科技和教育領(lǐng)域的資金投入，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、科技研發(fā)等，政府應(yīng)重視知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，鼓勵企業(yè)多自主研發(fā)。在引進(jìn)國外科研技術(shù)同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，將知識產(chǎn)權(quán)和專利應(yīng)用到生產(chǎn)運(yùn)營中，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。為維護(hù)市場良好、有序、高效地運(yùn)行，應(yīng)限制裝備制造行業(yè)壟斷行為，讓中小企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中有利可圖，形成遼寧上、中、下游裝備制造行業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈。

注釋：

{1}呂富彪.加快遼寧裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同發(fā)展的對策研究[J].科學(xué)管理研究，2016（4）：60-63

{2}劉春芝，史建軍，邊恕.遼寧裝備制造業(yè)比較研究——存量改革與內(nèi)生發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2015（12）：138-143

{3}王維，金娜，鐘川.不同所有制下裝備制造企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動要素差異化比較研究——以東北老工業(yè)區(qū)企業(yè)為例[J].科技進(jìn)步與對策，2015（21）：42-47

{4}魏江，李拓宇，趙雨菡.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總體格局、現(xiàn)實(shí)困境與政策走向[J].中國軟科學(xué)，2015（5）：21-30

{5}賈康.“十三五”時(shí)期的供給側(cè)改革[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）：12-21

{6}狄莎.東北裝備制造業(yè)優(yōu)化升級[D].2015.5

（作者單位：1.沈陽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.沈陽理工大學(xué)外國語學(xué)院 遼寧沈陽 110000）

（責(zé)編：若佳）