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    深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育長期發(fā)展新優(yōu)勢

    2016-10-20 16:38:19胡功杰李源竇瑾
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年19期
    關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型升級短板安徽

    胡功杰+李源+竇瑾

    摘要:新常態(tài)下,全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”,新舊增長點(diǎn)青黃不接,各類風(fēng)險挑戰(zhàn)增多。面對環(huán)境緊、增長難的大背景,安徽應(yīng)深刻認(rèn)識新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性和長期性,準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板和瓶頸制約,切實(shí)按照轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的新要求,加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐,主動調(diào)整,扎實(shí)作為,大力培育長期發(fā)展新優(yōu)勢。

    關(guān)鍵詞:緊環(huán)境;安徽;短板;轉(zhuǎn)型升級;對策

    中圖分類號:F127 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)019-000-02

    一、深刻認(rèn)識新常態(tài)下緊環(huán)境的長期性艱巨性

    隨著發(fā)展進(jìn)入新階段,舊的增長動力日益弱化,新的支撐力量逐步壯大,“下”的壓力與“進(jìn)”的支撐相互作用,構(gòu)成新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特征。當(dāng)前,速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換不會一蹴而就,實(shí)現(xiàn)中高速增長、邁上中高端水平,必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備,直面長期性緊約束。

    一是產(chǎn)能過剩常態(tài)化。新世紀(jì)以來,我國搶抓入世機(jī)遇,大力發(fā)展制造業(yè)特別是重化工業(yè),形成了強(qiáng)大的制造能力。國際金融危機(jī)后,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在大規(guī)模刺激政策下再次擴(kuò)張,裝備、配套以及技術(shù)工人等生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升,生產(chǎn)側(cè)的競爭異常激烈。近年來,受全球需求不足影響,我國產(chǎn)能過剩問題凸顯,工業(yè)產(chǎn)能利用率低于80%,截至2016年1月全國PPI已經(jīng)連續(xù)47個月負(fù)增長,產(chǎn)能過剩領(lǐng)域從鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船等傳統(tǒng)行業(yè)延伸至光伏、風(fēng)電、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè),2015年全國高技術(shù)制造業(yè)增加值僅增長10.2%,較2010年回落6.4個百分點(diǎn)。傳統(tǒng)過剩產(chǎn)能去化非一朝一夕之功,新的增長點(diǎn)也面臨市場培育和資本競逐的壓力,都對產(chǎn)業(yè)組織方式、企業(yè)盈利模式提出新的要求。

    二是資源要素硬約束。目前,人口老齡化、水資源緊缺問題日益凸顯,部分能源資源對外依存度高,生態(tài)環(huán)境成本不斷上升,傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢日益弱化。我國勞動人口總量已進(jìn)入下降通道,農(nóng)民工平均年齡從2010年35.5歲提高到2014年38.3歲,勞動力成本明顯高于印度、越南等周邊國家。水資源匱乏,我國人均水資源量僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4,安徽更是僅為全國的一半,接近世界缺水警戒線。能源資源對外依存度高企,原油、鐵礦石、銅礦等進(jìn)口依存度超過50%。隨著更多國家進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展階段,國際能源資源爭奪將日趨激烈。水、土壤和空氣污染逼近承載極限,有償使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷紝⒋蠓岣呱鷳B(tài)環(huán)境綜合成本。

    三是發(fā)展模式克瓶頸。改革開放以來,我國通過學(xué)習(xí)借鑒,大力引進(jìn)國外產(chǎn)業(yè)和資本,引導(dǎo)勞動力和資源從農(nóng)村向城鎮(zhèn)、從一產(chǎn)三產(chǎn)向二產(chǎn)轉(zhuǎn)移,實(shí)施先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)吸收再創(chuàng)新,有力推動了經(jīng)濟(jì)快速增長。經(jīng)過30多年發(fā)展,我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,達(dá)到中等收入發(fā)展階段,進(jìn)入初級城市型社會,投資驅(qū)動型的城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)放緩,核心技術(shù)引進(jìn)的難度越來越大。整體來看,復(fù)制借鑒、平面擴(kuò)張的發(fā)展模式已走到盡頭,亟需以全面深化改革破除制度藩籬,以自主創(chuàng)新突破核心技術(shù)瓶頸,進(jìn)一步增強(qiáng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和效率提升新動力,走出一條資源優(yōu)化配置、自主創(chuàng)新驅(qū)動的新路。

    四是風(fēng)險挑戰(zhàn)復(fù)雜化。隨著經(jīng)濟(jì)增速回落和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,一些高增長掩蓋下的風(fēng)險問題逐步暴露。產(chǎn)能過剩、中小企業(yè)資金鏈斷裂、財政收入增長放緩以及償債能力減弱,可能會引發(fā)局部金融風(fēng)險,加劇地方債務(wù)風(fēng)險。邁入中等收入門檻后,群眾對公平正義的要求更高,貧富分化、環(huán)境惡化、公共安全等社會風(fēng)險突出。此外,伴隨我國國力提升和在全球治理格局中訴求增多,外部遏制力量也在不斷增強(qiáng),大國戰(zhàn)略博弈、地區(qū)沖突、地緣政治、新恐怖主義等將對我國能源資源安全和海外市場穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各種風(fēng)險相互交織、傳導(dǎo),加劇了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定性。

    二、切實(shí)找準(zhǔn)新形勢下安徽亟需補(bǔ)強(qiáng)的短板

    “十二五”以來,安徽經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康較快增長,多項(xiàng)指標(biāo)增速全國靠前、中部領(lǐng)先。但橫向比較,安徽整體發(fā)展水平依然落后,2014年人均GDP僅相當(dāng)于全國的74%,城鎮(zhèn)化率低于全國5.6個百分點(diǎn),城鄉(xiāng)居民收入僅為全國的86.1%和94.5%,與全國同步全面建成小康社會的任務(wù)艱巨。同時,質(zhì)量效益不高的問題也較為突出,2014年全省投資效果系數(shù)僅為全國平均水平的64.4%,全社會勞動生產(chǎn)率僅為全國的2/3,萬元GDP水耗高于全國43%,開發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度僅為江蘇、浙江的六成左右。特別需要看到,新常態(tài)下,傳統(tǒng)要素對經(jīng)濟(jì)增長的作用弱化,而人才、創(chuàng)新、品牌、大數(shù)據(jù)以及優(yōu)質(zhì)生態(tài)等高端要素的作用凸顯。安徽在較低的發(fā)展水平進(jìn)入新常態(tài),既面臨加快趕超的壓力,也必須適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求,深刻認(rèn)識在高端要素方面存在的瓶頸制約。

    一是人力資本積累不足。人是生產(chǎn)要素中最活躍的因素,在新常態(tài)下區(qū)域增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用更為突出。安徽雖是人口大省,但并不是人力資源強(qiáng)省。2015年全省每萬人中擁有的大學(xué)生數(shù)為177.6人,比全國少71.2人;每萬人中擁有的科技活動人員為60人,僅為滬蘇浙地區(qū)的1/2-1/3。受制于高素質(zhì)勞動力匱乏,安徽第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率均僅相當(dāng)于江蘇、浙江的61%和88%,第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率均僅相當(dāng)于江蘇、浙江的26%和31%。

    二是創(chuàng)新機(jī)制亟待完善。安徽雖然擁有國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺,但體制機(jī)制束縛嚴(yán)重,市場創(chuàng)新活力沒有充分激發(fā)。全省研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入來自規(guī)上工業(yè)企業(yè)的比重均僅為70%左右,而上海、深圳等地上述指標(biāo)均已超過90%。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系松散,2014年安徽僅有2.7%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)與高校院所開展合作研發(fā),2.3%的企業(yè)合作興辦了產(chǎn)學(xué)研經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

    三是品牌知名度和影響力較弱。品牌對提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用日益凸顯。安徽生產(chǎn)制造能力較強(qiáng),但還稱不上制造強(qiáng)省,歸根結(jié)底也是在于皖企產(chǎn)品知名度不高,品牌影響力較弱。在2015年“中國最有價值品牌500強(qiáng)”中,全省6個品牌入圍,江蘇、浙江分別達(dá)到33個和39個,500強(qiáng)平均價值達(dá)216.2億元,全省僅海螺一家超過這一均值。在2015年“中國企業(yè)500強(qiáng)”中,12家皖企入圍,江蘇、浙江分別達(dá)到43家和19家。

    四是生態(tài)環(huán)境承載力仍需提升。美好環(huán)境對高端要素吸引力正在不斷增強(qiáng)。安徽是長三角重要的生態(tài)屏障和寶貴水源地,近年來通過大力推動污染防治和環(huán)境保護(hù),全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定,局部地區(qū)有所好轉(zhuǎn),但水污染、空氣污染等形勢依然嚴(yán)峻,淮河干流總體水質(zhì)為中度污染,巢湖湖體平均水質(zhì)為Ⅳ類、輕度污染,黃山、池州、銅陵等城市酸雨問題突出,2015年合肥空氣質(zhì)量優(yōu)良率為69.9%,在全國74個監(jiān)測城市中排名僅居36位。

    五是大數(shù)據(jù)資源開發(fā)存在差距。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新時期最重要的戰(zhàn)略資源之一。目前,上海出臺了《推進(jìn)大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動計(jì)劃(2013-2015年)》,廣東、浙江、貴州等也在積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安徽大數(shù)據(jù)資源開發(fā)總體滯后,信息化基礎(chǔ)薄弱,2015年互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.4%,低于全國10.6個百分點(diǎn),移動電話普及率為69.6部/百人,低于全國的95.5部/百人。數(shù)據(jù)開放度不高,政府部門之間、政企之間對接平臺不統(tǒng)一、不通暢,“信息孤島”問題突出。

    三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

    面對新形勢,對照新要求,安徽要主動作為,攻堅(jiān)克難,久久為功,著力培育新動力,不斷提升新優(yōu)勢,加快推動經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入提質(zhì)增效發(fā)展新軌道。

    一是著力培育優(yōu)勢品牌。在國際價值鏈的利潤分配結(jié)構(gòu)中,設(shè)計(jì)占40%,營銷占50%,生產(chǎn)僅占10%。要改變傳統(tǒng)制造產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)效益不高的問題,唯有加快培育知名品牌,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。上世紀(jì)90年代,韓國實(shí)施“世界級韓國產(chǎn)品計(jì)劃”,在海外展銷、技術(shù)開發(fā)等方面引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,沖擊世界先進(jìn)水平。浙江2014年發(fā)布《關(guān)于打造“浙江制造”品牌的意見》,明確從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、認(rèn)證模式創(chuàng)新、品牌保護(hù)等方面推進(jìn)品牌創(chuàng)建工作。從安徽看,當(dāng)前亟需實(shí)施品牌培育戰(zhàn)略,圍繞行業(yè)排名、市場份額、創(chuàng)新能力等方面,扎實(shí)開展省政府質(zhì)量獎、百強(qiáng)企業(yè)等評比活動,加大扶持力度,提升產(chǎn)品質(zhì)量,不斷增強(qiáng)品牌競爭力和影響力。

    二是打造創(chuàng)新制度高地。2015年,安徽被國務(wù)院列入全面改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。全省上下應(yīng)搶抓機(jī)遇,針對當(dāng)前制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制弊端,加快推進(jìn)財稅體制、激勵機(jī)制、中介服務(wù)等改革步伐,努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。建立跨部門的財政科技項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度,綜合協(xié)調(diào)政府各部門科技投入專項(xiàng)資金,加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度,引導(dǎo)企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。健全人才評價體系,對從事科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用開發(fā)和基礎(chǔ)研究的人員分類制定評價標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間,建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)客學(xué)院、創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

    三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。針對安徽傳統(tǒng)資源原材料產(chǎn)業(yè)比重偏高、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐力不足、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題,以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)為牽引,把培育高成長性產(chǎn)業(yè)和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,支持制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)良性互動,鼓勵開展產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化,通過集聚融合提升新優(yōu)勢、增強(qiáng)新動能,培育新的增長點(diǎn),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐,努力打造一批具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

    四是強(qiáng)化全面開放思維。市場需求是新常態(tài)下最稀缺的資源,拓展市場需求關(guān)鍵要靠開放。目前,安徽整體開放水平較低,2015年經(jīng)濟(jì)外向度僅為13.8%,低于全國22.5個百分點(diǎn),規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅1/3有出口實(shí)績,亟需搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)契機(jī),進(jìn)一步提升全面開放思維,著力破解企業(yè)走出去面臨的政策瓶頸和制度障礙,加快構(gòu)建包括國家級新區(qū)、綜合保稅區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等高水平開放平臺,主動接受滬蘇浙產(chǎn)業(yè)輻射和技術(shù)外溢,加速拓展內(nèi)外需市場。

    五是注重人力資本和大數(shù)據(jù)資源開發(fā)。隨著工業(yè)化與信息化深度融合,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力素質(zhì)和信息化支撐能力的要求更高。安徽有必要持續(xù)加大人力資本投入力度,搶占大數(shù)據(jù)資源開發(fā)先機(jī),為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力支撐。圍繞首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)高端人才集聚,建設(shè)一批創(chuàng)新型大學(xué),推進(jìn)部分普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型,加快形成一大批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃為契機(jī),積極推進(jìn)智慧城市建設(shè),加快政務(wù)公共數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用,支持各級政府和企業(yè)聯(lián)合開展信息化接口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),鼓勵進(jìn)行大數(shù)據(jù)和信息增值業(yè)務(wù)開發(fā)。

    六是提高生態(tài)環(huán)境競爭力。“十三五”時期,國家強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),加快綠色化發(fā)展,節(jié)能減排的硬性約束更強(qiáng)。安徽要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)紅線意識,以國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng),著力推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新,務(wù)求生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)取得實(shí)效。加快研究劃定生態(tài)保護(hù)紅線、水資源開發(fā)利用紅線等,建立生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表,嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入。積極開展國家公園體制、流域綜合治理等體制創(chuàng)新。大力探索統(tǒng)一公平的污染物排放許可證制度,建設(shè)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,實(shí)行環(huán)境保護(hù)賠償制度和責(zé)任終身追究制度,不斷完善目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機(jī)制。

    七是建立高效服務(wù)政府。新常態(tài)下發(fā)展環(huán)境條件發(fā)生變化,國家宏觀調(diào)控思路和方式也在不斷創(chuàng)新,對地方政府和各級干部駕馭新常態(tài)的能力提出了更高要求。安徽應(yīng)深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,調(diào)整優(yōu)化地方政府和干部績效考核評價體系,加強(qiáng)基層政府服務(wù)能力建設(shè),引導(dǎo)各級干部主動學(xué)習(xí)并積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,不斷增強(qiáng)準(zhǔn)確分析形勢、精準(zhǔn)實(shí)施調(diào)控、發(fā)現(xiàn)使用人才的本領(lǐng)。同時,注重發(fā)揮智庫作用,積極完善公辦智庫管理體制,大力培育民間智庫,建立健全各類智庫參與決策機(jī)制。

    參考文獻(xiàn):

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    [6]劉中華,尹合伶.安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策研究[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報,2013(03).

    作者簡介:

    胡功杰(1981-),男,漢族,安徽懷寧人,安徽省經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)師,經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

    李 源(1987-),男,漢族,安徽肥東人,安徽省經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)師,經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,研究方向:數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

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