RQF：英國(guó)資格證書(shū)的新框架及其啟示

安立魁+王一定+白玲

摘要：英國(guó)于2015年10月1日正式啟用了最新的資格框架——規(guī)范資格框架（RQF，Regulated Qualifications Framework）。這既是對(duì)國(guó)家資格框架（NQF）和資格與學(xué)分框架（QCF）的繼承與發(fā)展，即保留主體結(jié)構(gòu)、簡(jiǎn)化內(nèi)容要素，堅(jiān)持在線(xiàn)運(yùn)行、引入全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，繼承共享平臺(tái)、提升共享質(zhì)量，同時(shí)又彰顯了注重柔性銜接、突出內(nèi)部?jī)?yōu)化、強(qiáng)調(diào)持久發(fā)展的特點(diǎn)。不僅為英國(guó)國(guó)家資格制度建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，也對(duì)我國(guó)國(guó)家資格框架的建立、各類(lèi)資格證書(shū)的管理以及職業(yè)資格證書(shū)制度的完善具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；RQF；資格框架；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2017）07-0086-06

英國(guó)是國(guó)家職業(yè)資格框架建立完善和國(guó)家職業(yè)資格制度建設(shè)發(fā)展得比較成熟的國(guó)家之一。早在20世紀(jì)80年代，在終身教育和新職業(yè)主義運(yùn)動(dòng)影響下，英國(guó)政府就首開(kāi)先河，積極探索建立國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)框架體系，以此規(guī)范職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，將職業(yè)教育和普通教育置于同一個(gè)國(guó)家資格證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)上。進(jìn)入21世紀(jì)后，為不斷滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，并與歐洲資格框架（EQF，European Qualifications Framework）接軌，英國(guó)政府加大了對(duì)職業(yè)資格制度的改革力度，不斷推陳出新。最新的舉措就是于2015年10月1日用規(guī)范資格框架（RQF，Regulated Qualifications Framework）取代延續(xù)了有7年之名、4年之實(shí)的資格與學(xué)分框架（QCF，Qualifications and Credit Framework）。這意味著英國(guó)國(guó)家資格制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)段。

一、英國(guó)規(guī)范資格框架（RQF）的產(chǎn)生背景與演進(jìn)歷程

英國(guó)早在1997年就建立了國(guó)家資格框架（NQF，National Qualifications Framework），2000年構(gòu)建了高等教育資格框架（FHEQ），將高等教育的各種證書(shū)匯集一體。為實(shí)現(xiàn)以上兩個(gè)框架的對(duì)接與整合，改變資格種類(lèi)繁多、各種資格的要求和獲取方式不盡相同等混亂局面，于2004年將NQF改為9級(jí)。但NQF仍存在諸如資格間缺乏溝通、資格名目繁多、資格學(xué)習(xí)內(nèi)容重疊等許多問(wèn)題。

2006年，英國(guó)公布了一份題為《引導(dǎo)英國(guó)到2020年成為世界級(jí)技能強(qiáng)國(guó)的路線(xiàn)圖》的研究報(bào)告。根據(jù)此報(bào)告，英國(guó)開(kāi)始了職業(yè)資格改革工程（UKVQRP），擬建立一個(gè)更加簡(jiǎn)明、更具融通性的職業(yè)資格體系——英國(guó)《資格與學(xué)分框架》（QCF），以期幫助學(xué)習(xí)者充分發(fā)揮個(gè)人潛力，有效體現(xiàn)學(xué)習(xí)者、雇主及企業(yè)需求，進(jìn)而加強(qiáng)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2008年8月，英國(guó)政府正式公布了資格與學(xué)分框架（QCF）及其規(guī)范與操作方法，最終于2011年1月將其確定為英國(guó)唯一的資格認(rèn)可框架。至此，英國(guó)通過(guò)職業(yè)資格框架構(gòu)成了職業(yè)教育體系的三大平臺(tái)（如下頁(yè)圖1所示）[1]，形成了基于資格分級(jí)的開(kāi)放性國(guó)家體系。

但英國(guó)政府對(duì)資格框架的改革并未就此止步，而是時(shí)刻關(guān)注著QCF的實(shí)施情況。雖然QCF的舉措符合知識(shí)解構(gòu)說(shuō)和重構(gòu)說(shuō)，將知識(shí)和技能模塊化，打破了學(xué)科條塊，建立了一個(gè)共享機(jī)制，使得學(xué)分可以在頒證機(jī)構(gòu)之間相互認(rèn)可和轉(zhuǎn)換，并可實(shí)現(xiàn)學(xué)分積累及量化晉級(jí)。但當(dāng)Sianesi在研究概要中指出：“QCF不能按預(yù)期實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的等值，對(duì)職業(yè)教育與高等教育的融通不夠”時(shí)，英國(guó)政府責(zé)成英國(guó)資格與考試管理辦公室（Ofqual，The Office of Qualifications and Examinations Regulation）①對(duì)QCF的運(yùn)行及其規(guī)則進(jìn)行了全面檢查。2014年，經(jīng)過(guò)12周的廣泛調(diào)查和咨詢(xún)后發(fā)現(xiàn)，不僅QCF本身無(wú)法支持所有優(yōu)質(zhì)資格的設(shè)計(jì)，不能充分地測(cè)量出職業(yè)所需的技能和知識(shí)，其評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法得到很好利用，而且民眾對(duì)此怨聲載道，學(xué)生抱怨所獲得的資格證書(shū)不能成為進(jìn)入他們理想職業(yè)的通行證；諸多雇主對(duì)在眾多資格證書(shū)中如何取舍感到迷惑；資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)則表示QCF的規(guī)則在某種程度上阻礙了他們對(duì)評(píng)價(jià)的創(chuàng)新[2]。鑒于此，2014年12月，Ofqual宣布取消QCF的有關(guān)規(guī)則。

在此情況下，2015年伊始，英國(guó)政府緊鑼密鼓地進(jìn)行資格框架的改革，開(kāi)始設(shè)計(jì)新的資格框架。并在同年3～6月，就“QCF后：一個(gè)新的資格框架”廣泛征集民眾的建議。7月，根據(jù)相關(guān)咨詢(xún)建議，形成了一個(gè)新的資格框架，即規(guī)范資格框架（RQF），并宣布從2015年10月1日起開(kāi)始啟用。

二、英國(guó)規(guī)范資格框架（RQF）的內(nèi)容與運(yùn)行

（一）規(guī)范資格框架（RQF）的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容

規(guī)范資格框架（RQF）覆蓋了英格蘭現(xiàn)存的所有普通證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)以及北愛(ài)爾蘭的所有職業(yè)資格證書(shū)，為資格與考試管理辦公室（Ofqual）規(guī)范范圍之內(nèi)所有資格的編錄提供了唯一的、簡(jiǎn)潔的體系。從Ofqual發(fā)布的RQF電子明信片（如圖2所示）可以看出，新的規(guī)范資格框架就像圖書(shū)館里的一個(gè)完整書(shū)架，里面擺放著各類(lèi)供學(xué)習(xí)者按需所取的圖書(shū)。

這個(gè)“書(shū)柜”里的所有資格證書(shū)都有不同于其他資格的、獨(dú)屬于自身的坐標(biāo)。橫坐標(biāo)由大小或?qū)W習(xí)量（Size）即獲得該資格證書(shū)所需的時(shí)間成本來(lái)標(biāo)識(shí)，縱坐標(biāo)由水平或等級(jí)（Level）即獲取資格證書(shū)所需學(xué)習(xí)的“知識(shí)理解”和“技能”的難度和復(fù)雜度來(lái)標(biāo)識(shí)。因此，每個(gè)資格證書(shū)都可以通過(guò)其坐標(biāo)（Size，Level）檢索到自身的位置，同樣地，當(dāng)鎖定某個(gè)目標(biāo)資格證書(shū)時(shí)，可以通過(guò)查看其坐標(biāo)值（Size，Level）了解到欲獲得此證書(shū)需要付出的時(shí)間、精力和所需的能力。所以，從圖2看來(lái)，每個(gè)資格都像一本書(shū)，書(shū)的厚度從左下角到右上角呈現(xiàn)依次增厚的趨勢(shì)，最薄的、最容易獲得的書(shū)置于書(shū)柜的左下角，最厚的、最難獲得的書(shū)被“束之高閣”于書(shū)柜的右上角。

具體而言，資格水平（Qualification Level）表示獲取該資格的難度和復(fù)雜度，由3個(gè)入門(mén)級(jí)（entry1～3）和8個(gè)級(jí)別共11級(jí)組成。為保證規(guī)范資格框架的連續(xù)性和融通性，每個(gè)級(jí)別或水平的描述都以原來(lái)的資格與學(xué)分框架（QCF）和歐洲資格框架（EQF）為基礎(chǔ)，對(duì)4～8級(jí)的描述重在與英格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭通用的高等教育資格框架（FHEQ）內(nèi)的五個(gè)層次相一致[3]。這樣，高等教育資格框架（FHEQ）通過(guò)相應(yīng)等級(jí)的對(duì)應(yīng)描述，也被包含在規(guī)范資格框架之內(nèi)（如下頁(yè)表1所示），進(jìn)一步增強(qiáng)了普職融通的價(jià)值觀念，優(yōu)化了普職融通的框架設(shè)計(jì)。在規(guī)范資格框架中，大多數(shù)資格被分配到唯一的一個(gè)等級(jí)上，但有些資格則可以跨越多個(gè)等級(jí)，如普通中等教育證書(shū)（GSCE）。

根據(jù)資格大?。≦ualification Size）可預(yù)估獲得該資格證書(shū)所需花費(fèi)的資格總學(xué)時(shí)。其時(shí)間長(zhǎng)度從幾小時(shí)到幾年不等，不同的學(xué)生獲得同一資格證書(shū)所需花費(fèi)的時(shí)間也不盡相同。因?yàn)閷?duì)資格大小直觀描述的資格總學(xué)時(shí)，即TQT（Total Qualification Time），僅代表某一資格的典型學(xué)習(xí)者獲得該證書(shū)所需花費(fèi)的總時(shí)間。在總時(shí)間中還提供了指導(dǎo)學(xué)時(shí)，即GLH（Guided Learning Hours），用于規(guī)定學(xué)習(xí)者在教師、督導(dǎo)員或其他教育與培訓(xùn)者的教學(xué)與指導(dǎo)下進(jìn)行的學(xué)習(xí)活動(dòng)所消費(fèi)的時(shí)間，且每個(gè)資格都有最大指導(dǎo)學(xué)時(shí)（Maximum Guided Learning Hours）和最小指導(dǎo)學(xué)時(shí)（Minimum Guided Learning Hours）的規(guī)定[4]。由于不同學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)速度不同，上述學(xué)習(xí)時(shí)間的規(guī)定僅是一般指導(dǎo)層面的要求，不是絕對(duì)要求。

為幫助學(xué)校、學(xué)生、雇主和其他人清晰把握獲得每本書(shū)即每個(gè)資格證書(shū)的要求，正確理解要求內(nèi)涵，在每本書(shū)中除了有明確的、量化的資格學(xué)時(shí)外，還根據(jù)每本書(shū)所屬的級(jí)別附有“知識(shí)理解”（Knowledge and understanding）與“技能”（Skills）兩個(gè)維度的清晰描述。所有書(shū)中的描述都不涉及學(xué)習(xí)過(guò)程和具體的評(píng)價(jià)方法，而是結(jié)果導(dǎo)向的，即資格頒證機(jī)構(gòu)和證書(shū)能夠測(cè)量到“什么”，而不是應(yīng)該“怎么”測(cè)量（如表2所示）。

（二）規(guī)范資格框架（RQF）的管控與運(yùn)行

規(guī)范資格框架（RQF）上述內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，不僅需要上位的管理和調(diào)控，還需要下位的運(yùn)行機(jī)制予以支撐。用英國(guó)職業(yè)資格執(zhí)行主任杰里米·本森（Jeremy Benson）的話(huà)來(lái)說(shuō)，RQF既不是一個(gè)規(guī)則，也不是一個(gè)過(guò)程，而是一個(gè)幫助人們理解資格與考試管理辦公室（Ofqual）管理的所有資格證書(shū)的工具，它將現(xiàn)有的資格證書(shū)按照既定的規(guī)則統(tǒng)一在一個(gè)系統(tǒng)中，幫助學(xué)習(xí)者隨時(shí)選取想要取得的資格證書(shū)。Ofqual則像一個(gè)圖書(shū)管理員，按一定的規(guī)則將所有的資格證書(shū)排放在11級(jí)書(shū)架上。管理員并不決定書(shū)中的具體內(nèi)容和章節(jié)數(shù)目，只是幫助學(xué)習(xí)者了解各種不同的書(shū)籍，以及該書(shū)架上的書(shū)籍與原來(lái)資格與學(xué)分框架（QCF）中資格證書(shū)的聯(lián)系和區(qū)別，進(jìn)而協(xié)助他們找到自己所需的書(shū)籍[5]。

此外，由于當(dāng)前職業(yè)資格“泛濫”，Ofqual還負(fù)責(zé)監(jiān)管RQF內(nèi)資格證書(shū)的質(zhì)量，調(diào)控頒證機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)資格的開(kāi)發(fā)，對(duì)所有頒證機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)新的資格證書(shū)的全部流程，即提交—評(píng)估—反饋—預(yù)先設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，通過(guò)對(duì)資格證書(shū)整個(gè)生命周期的全程監(jiān)管，明確資格證書(shū)的質(zhì)量責(zé)任，增強(qiáng)其有效性[6]。

RQF的運(yùn)行既受Ofqual的監(jiān)督，又依賴(lài)于Ofqual開(kāi)發(fā)的一個(gè)在線(xiàn)資格證書(shū)分類(lèi)目錄表，即規(guī)范資格登記簿（register of regulated qualifications）。通過(guò)該系統(tǒng)，學(xué)習(xí)者可以隨時(shí)查找各類(lèi)資格證書(shū)的基本信息，包括其編號(hào)、名稱(chēng)、主考單位、所屬類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、所處級(jí)別、學(xué)習(xí)目標(biāo)、總學(xué)時(shí)數(shù)、指導(dǎo)學(xué)時(shí)數(shù)以及評(píng)價(jià)方法等。與此同時(shí)，Ofqual還對(duì)規(guī)范資格框架的運(yùn)行過(guò)程實(shí)行監(jiān)督。如同圖書(shū)館管理員，Ofqual如果發(fā)現(xiàn)某一本書(shū)被錯(cuò)放或者未達(dá)到“物有所值”，是有資格通知該書(shū)的責(zé)任者進(jìn)行修改更新的，如果修改不理想，還有權(quán)將該書(shū)從書(shū)架上最終拿掉，即證書(shū)將從資格框架系統(tǒng)中永遠(yuǎn)消失。

（三）規(guī)范資格框架（RQF）的過(guò)渡與預(yù)期

為確保QCF向RQF平穩(wěn)過(guò)渡，Ofqual提供了相關(guān)指南和規(guī)定。第一，原有資格證書(shū)所需的學(xué)習(xí)量可以繼續(xù)使用證明（Award）、證書(shū)（Certificate）和文憑（Diploma）來(lái)表示；第二，對(duì)于現(xiàn)存的資格證書(shū)可以繼續(xù)使用帶有“QCF”的名稱(chēng)，新的資格證書(shū)則不可；第三，頒證機(jī)構(gòu)被給予較長(zhǎng)時(shí)間對(duì)他們的資格證書(shū)名稱(chēng)做必需的改變；第四，學(xué)生可以繼續(xù)注冊(cè)、使用帶有“QCF”名稱(chēng)的證書(shū)。以上規(guī)定和指南僅限于2017年12月31日之前。也就是說(shuō)，從2018年1月1日起，RQF將完成過(guò)渡，全面取代QCF，新命名的資格證書(shū)會(huì)在LAR中自動(dòng)更換原有資格證書(shū)，在RQF書(shū)架上將不再出現(xiàn)原屬“QCF”的書(shū)籍。

Ofqual希望通過(guò)對(duì)RQF的監(jiān)管，確保RQF內(nèi)資格證書(shū)有效、可靠、公平、符合目的、易于管理，增強(qiáng)公眾對(duì)資格框架的信心。對(duì)未來(lái)RQF的成功樣態(tài)，Ofqual則回到書(shū)架的比喻上，用隱喻的形式對(duì)RQF作出預(yù)期判斷，即“書(shū)架上的書(shū)可能更少；更少的人在尋找公共部門(mén)資助的書(shū)籍，但這些人會(huì)發(fā)現(xiàn)更容易理解他們所需要的，更容易找到所要尋找的書(shū)籍；圖書(shū)管理員越來(lái)越確信，圖書(shū)館的書(shū)籍將由他們信任的作者創(chuàng)作，且這些作者將聽(tīng)取反饋意見(jiàn)，以確保書(shū)籍保持最新”[7]。換言之，未來(lái)RQF將會(huì)更加簡(jiǎn)潔，其資格證書(shū)由權(quán)威機(jī)構(gòu)或人士開(kāi)發(fā)，并能得到不斷更新，因此具有較強(qiáng)的、持久的生命力，同時(shí)因具有很強(qiáng)的融通性，其數(shù)量將大幅減少，物超所值，易于學(xué)習(xí)者理解和尋找。

三、英國(guó)規(guī)范資格框架（RQF）的特點(diǎn)分析

與國(guó)家資格框架（NQF）和資格與學(xué)分框架（QCF）相比，規(guī)范資格框架（RQF）不僅繼承了前兩者的靈活、全納、開(kāi)放等優(yōu)點(diǎn)，更彰顯了自身注重柔性銜接、突出內(nèi)部?jī)?yōu)化、強(qiáng)調(diào)持久發(fā)展的特點(diǎn)。

（一）注重柔性銜接

對(duì)比QCF和RQF，兩個(gè)資格框架在結(jié)構(gòu)上并無(wú)明顯差異。兩者在縱向資格級(jí)別上都是從入門(mén)級(jí)到8級(jí)，用以表示各級(jí)資格學(xué)習(xí)的難易程度和復(fù)雜性，在橫向資格大小上都用學(xué)習(xí)時(shí)間表示獲取資格所需要的學(xué)時(shí)數(shù)。不同的是，在QCF中，學(xué)習(xí)時(shí)間（學(xué)習(xí)量）用三個(gè)特定標(biāo)準(zhǔn)，即證明（Award）、證書(shū)（Certificate）和文憑（Diploma）加以區(qū)別。盡管在英國(guó)這三者之間并無(wú)層次上的差異，只表示獲得學(xué)分量的不同，正是通過(guò)學(xué)分量，將資格證書(shū)之間的不同用數(shù)字加以剛性劃分，但尚未考慮到學(xué)習(xí)者認(rèn)知發(fā)展水平的持續(xù)性以及證書(shū)之間的銜接性、連續(xù)性。因此，在RQF中，通過(guò)書(shū)架上從左到右書(shū)籍的厚度表示獲取證書(shū)所需學(xué)習(xí)量的總趨勢(shì)，而在具體的書(shū)籍中則通過(guò)具有一般指導(dǎo)意義的而不是絕對(duì)要求的資格總學(xué)時(shí)（TQT）和指導(dǎo)學(xué)時(shí)（GLH）加以區(qū)分。不僅在結(jié)構(gòu)劃分上體現(xiàn)出了柔性和銜接性，還照顧到了學(xué)習(xí)者之間的差異，滿(mǎn)足了學(xué)習(xí)者的個(gè)性化需求。

（二）突出內(nèi)部?jī)?yōu)化

自QCF啟用，就得到了“全納”、“融通”的美譽(yù)。的確，與NQF相比，QCF的建立將普通證書(shū)、國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)以及其他資格證書(shū)全部容納，將國(guó)家資格框架與高等教育資格框架銜接，最終構(gòu)成了職業(yè)教育體系的三大平臺(tái)。但由于這種全納只是外部的，因此在運(yùn)行過(guò)程中不免暴露出許多問(wèn)題，例如職業(yè)教育與高等教育融通不暢、資格證書(shū)質(zhì)量下滑等，使得民眾對(duì)此“困惑”“迷失”“失望”[8]。因此，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，英國(guó)政府授權(quán)Ofqual，加強(qiáng)對(duì)RQF的內(nèi)部設(shè)計(jì)，不僅通過(guò)比較RQF和高等教育資格框架，幫助民眾理解兩者之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系和證書(shū)轉(zhuǎn)換方式，而且對(duì)RQF內(nèi)部各種資格加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化RQF內(nèi)部要素，突出了內(nèi)部?jī)?yōu)化的特點(diǎn)。

（三）強(qiáng)調(diào)持久發(fā)展

英國(guó)的資格框架設(shè)計(jì)不僅在世界上首開(kāi)先河，其改革的速度、更替的頻繁也是別國(guó)無(wú)法匹敵的。究其原因，不僅在于國(guó)際背景、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、民眾需求的變化，還有一點(diǎn)不容忽視，即每次資格框架的改革都是為解決現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，未從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼。其中原因，與英國(guó)不同政黨輪流執(zhí)政有關(guān)。但在RQF推出時(shí)，卻一改QCF僅僅試圖管理現(xiàn)存資格證書(shū)的做法。英國(guó)政府希望通過(guò)RQF解決現(xiàn)存資格證書(shū)管理中存在的問(wèn)題，更重要的是希望該框架能夠長(zhǎng)期存在、持久發(fā)展。這一特點(diǎn)可以從授權(quán)資格與考試管理辦公室（Ofqual）的舉措看出，因?yàn)檫@一機(jī)構(gòu)能夠不受?chē)?guó)家政黨更替的影響，長(zhǎng)期全權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)資格證書(shū)運(yùn)行過(guò)程的規(guī)范與監(jiān)督，可確保資格證書(shū)的質(zhì)量，保證資格證書(shū)認(rèn)證結(jié)果的有效性，以質(zhì)量求發(fā)展。

四、英國(guó)規(guī)范資格框架（RQF）對(duì)我國(guó)的啟示

到目前，我國(guó)尚未建立國(guó)家資格框架，各種證書(shū)和資格基本處于“分裂割據(jù)”狀態(tài)，英國(guó)資格框架不僅對(duì)我國(guó)未來(lái)管理各級(jí)各類(lèi)證書(shū)具有一定的借鑒價(jià)值，而且對(duì)我國(guó)國(guó)家資格框架的建立和職業(yè)資格證書(shū)制度的完善具有重要的啟發(fā)意義。

（一）建立國(guó)家資格框架，加強(qiáng)橫縱融通

英國(guó)規(guī)范資格框架（RQF）的推出著重優(yōu)化資格框架內(nèi)部管理，從細(xì)微之處著手連接和融通高等教育證書(shū)和各種職業(yè)資格證書(shū)，使普職真正實(shí)現(xiàn)等值等價(jià)。但在我國(guó)，各級(jí)學(xué)歷證書(shū)和各種職業(yè)資格證書(shū)之間是不能等同、交換的，職業(yè)資格證書(shū)只能作為學(xué)歷證書(shū)的補(bǔ)充，起到“錦上添花”的作用，而真正要做到“雪中送炭”，使無(wú)法獲得高等教育學(xué)歷證書(shū)的學(xué)生獲得較滿(mǎn)意的工作，則需要這兩類(lèi)證書(shū)之間的融通。因此，借鑒英國(guó)的做法，我國(guó)首先要建立實(shí)現(xiàn)橫向融會(huì)、縱向貫通、靈活流動(dòng)的國(guó)家資格框架；其次，在國(guó)家資格框架內(nèi)設(shè)計(jì)各級(jí)各類(lèi)證書(shū)流通的通道，加強(qiáng)證書(shū)之間的橫縱融通。國(guó)家資格框架的建立與否，直接決定普職能否融通、等值和等價(jià)。

（二）建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門(mén)，保障證書(shū)質(zhì)量

在英國(guó)國(guó)家資格框架的建立和改革過(guò)程中，資格與考試管理辦公室（Ofqual）作為一個(gè)協(xié)調(diào)部門(mén)發(fā)揮了重要作用。這一機(jī)構(gòu)不僅負(fù)責(zé)審核辦證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，還對(duì)各頒證機(jī)構(gòu)和教學(xué)機(jī)構(gòu)運(yùn)行職業(yè)資格證書(shū)框架體系的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，使國(guó)家資格框架不斷得到完善，框架內(nèi)的證書(shū)質(zhì)量得到很好保障。近些年，雖然我國(guó)職業(yè)資格得到了國(guó)家的重視，兩年內(nèi)取消了319種不夠規(guī)范的職業(yè)資格，但由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門(mén)，職業(yè)資格取消前未進(jìn)行大范圍的論證，取消職業(yè)資格這一權(quán)力也只在國(guó)務(wù)院之手，而對(duì)剩余職業(yè)資格的管理并未因此得以規(guī)范，資格證書(shū)的質(zhì)量也并未因此得到保障。所以，目前在我國(guó)建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)的、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門(mén)是很有必要的，應(yīng)通過(guò)協(xié)調(diào)部門(mén)的統(tǒng)一和規(guī)范，保障眾多證書(shū)的質(zhì)量。

（三）開(kāi)發(fā)在線(xiàn)認(rèn)證系統(tǒng)，方便資格管理

英國(guó)規(guī)范資格框架（RQF）依托“網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)者成就記錄（LAR）”建立了一個(gè)在線(xiàn)認(rèn)證系統(tǒng)，并借此加強(qiáng)所有頒證機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，不論是專(zhuān)業(yè)類(lèi)頒證機(jī)構(gòu)、綜合類(lèi)頒證機(jī)構(gòu)、體育休閑類(lèi)和藝術(shù)類(lèi)頒證機(jī)構(gòu)還是獨(dú)立自治的大學(xué)頒授機(jī)構(gòu)，其證書(shū)都要進(jìn)入規(guī)范資格框架（RQF），都要通過(guò)在線(xiàn)認(rèn)證系統(tǒng)接受資格與考試管理辦公室（Ofqual）的規(guī)范、調(diào)整和管控。目前，我國(guó)許多證書(shū)可以在網(wǎng)上查詢(xún)、認(rèn)證，但各類(lèi)證書(shū)都有其獨(dú)自的網(wǎng)站，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的在線(xiàn)認(rèn)證系統(tǒng)，因此導(dǎo)致無(wú)法對(duì)證書(shū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，無(wú)法對(duì)所有證書(shū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，使得我國(guó)高校和各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都在熱火朝天地搞培訓(xùn)、發(fā)證書(shū)，各種證書(shū)“滿(mǎn)天飛”，證書(shū)質(zhì)量無(wú)保障。國(guó)務(wù)院取消諸多證書(shū)不僅是要通過(guò)減少數(shù)量適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的變化，更重要的是要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)證書(shū)的管理，提高證書(shū)的質(zhì)量。因此，我國(guó)應(yīng)該開(kāi)發(fā)一個(gè)統(tǒng)一的在線(xiàn)認(rèn)證系統(tǒng)，以使國(guó)家能夠方便快捷地管理目前所有有效的證書(shū)，讓僅存的證書(shū)高效發(fā)揮作用。

注釋?zhuān)?/p>

①Ofqual和國(guó)家資格、課程及評(píng)審局（Qualifications Curriculum and Assessment Authority）是英國(guó)政府設(shè)立的兩大工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審核辦證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，并對(duì)各頒證機(jī)構(gòu)和教學(xué)機(jī)構(gòu)運(yùn)行職業(yè)資格證書(shū)框架體系的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜大源.當(dāng)代世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)研究[M].北京：電子工業(yè)出版社，2013：69.

[2]Withdrawing the qcf and introducing the rqf impact assessment summary[R].[2016-05-22].https：//www.gov.uk/government/consultations/after the qcf： a new qualifications framework.pdf.

[3]Qualification-and-component-levels[EB/OL].[2016-05-29].https：//www.gov.uk/government/publications/qualification-and-component-levels.pdf.

[4]Regulated Qualifications Framework：a postcard[EB/OL].[2016-05-22].https：//www.gov.uk/government/publications/regulated-qualifications-framework-a-postcard.

[5]Reforming Regulation of Vocational Qualifications[EB/OL].[2016-05-22].https：//www.gov.uk/government/speeches/reforming-regulation-of-vocational-qualifications.

[6]Key changes to qualifications regulation come into effect[EB/OL].[2016-05-22].https：//www.gov.uk/government/news/key-changes-to-qualifications-regulation-come-into-effect.

[7]Reforming Regulation of Vocational Qualifications[EB/OL].[2016-09-20].https：//www.gov.uk/government/speeches/reforming-regulation-of-vocational-qualifications.

[8]Reforming Regulation of Vocational Qualifications[EB/OL].[2016-09-22].https：//www.gov.uk/government/speeches/reforming-regulation-of-vocational-qualifications.

（責(zé)任編輯：王恒）