習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想探析

韓憲洲

[摘要]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，大力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，強(qiáng)調(diào)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，全面開創(chuàng)了黨建工作新局面。習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想具有豐富的內(nèi)涵，即堅(jiān)持以理想信念教育為根本，以組織建設(shè)為關(guān)鍵，以作風(fēng)建設(shè)為載體，以反腐倡廉建設(shè)為突破，以制度建設(shè)為保障，形成了邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)完整的思想體系，開辟了馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)新境界。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；從嚴(yán)治黨；反腐倡廉；制度建設(shè)；組織建設(shè)

[中圖分類號(hào)]D26[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]16724917（2017）03000105

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視具有許多新的歷史特點(diǎn)條件下的黨建工作，提出了一系列關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的新思想新理念新戰(zhàn)略。2014年10月，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)”[1]16，同時(shí)明確提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略任務(wù)；同年12月，他在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使“全面從嚴(yán)治黨”成為黨的建設(shè)新常態(tài)。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)分析了全面從嚴(yán)治黨面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，認(rèn)為辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。2017年1月，在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，必須以更大的決心、更大的氣力、更大的勇氣抓緊抓好管黨治黨，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性?？傮w來(lái)看，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想，堅(jiān)持以理想信念為根本，以組織建設(shè)為關(guān)鍵，以作風(fēng)建設(shè)為載體，以反腐倡廉建設(shè)為突破，以制度建設(shè)為保障，形成了邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)完整的思想體系。

一、堅(jiān)持以理想信念教育為根本

堅(jiān)定理想信念始終是中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的精神原動(dòng)力。習(xí)近平堅(jiān)持把堅(jiān)定理想信念視為全面從嚴(yán)治黨的根本，視為共產(chǎn)黨人的終極精神追求，強(qiáng)調(diào)“對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱”[2]15。黨中央多次強(qiáng)調(diào)的“立根固本”，實(shí)際上就是指堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)信崇高信仰、堅(jiān)守人民立場(chǎng)。總書記關(guān)于理想信念的闡述有著豐富的內(nèi)涵。

（一）強(qiáng)調(diào)補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”

理想信念是馬克思主義政黨之魂。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)缺‘鈣，就會(huì)得‘軟骨病”[2]15，他在充分肯定我們的大多數(shù)黨員干部理想信念是堅(jiān)定的同時(shí)，也指出了一些黨員干部信仰缺失的幾種表現(xiàn)，例如“有的對(duì)共產(chǎn)主義心存懷疑，認(rèn)為那是虛無(wú)縹緲、難以企及的幻想；有的不信馬列信鬼神，從封建迷信中尋找精神寄托，熱衷于算命看相、燒香拜佛，遇事‘問(wèn)計(jì)于神”[3]108，已經(jīng)喪失了馬克思列寧主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，喪失了一名共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和純潔性。有上述表現(xiàn)的黨員干部，說(shuō)到底就是因?yàn)樗麄兊睦硐胄拍詈驼涡叛龀隽藛?wèn)題，就是因?yàn)榫裰扳}”不足。2013年9月，習(xí)近平在河北省委常委班子專題民主生活會(huì)上的講話中指出：“要堅(jiān)定理想信念，切實(shí)解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)‘總開關(guān)問(wèn)題。”[4]2014年1月，他在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上的講話中再次指出，必須加強(qiáng)思想政治建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問(wèn)題。通過(guò)補(bǔ)足精神之“鈣”，堅(jiān)定理想信念，才能使黨員干部真正練就“金剛不壞之身”；只有精神上的“鈣”充足了，黨的肌體才能擺脫“亞健康”。

（二）強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定理想信念是好干部的首要標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)定理想信念是共產(chǎn)黨人保持先進(jìn)性和純潔性的思想根基。習(xí)近平在2013年全國(guó)組織工作會(huì)上指出了好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[5]。其中，第一條標(biāo)準(zhǔn)就是信念堅(jiān)定，這就要求每名黨員干部在任何時(shí)候、任何情況下都必須把堅(jiān)定理想信念放在第一位。堅(jiān)定理想信念是至關(guān)重要的，大到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)政黨，任何時(shí)候、任何情況下都必須持有堅(jiān)定而明確的理想信念，小到一個(gè)支部、一名黨員、一名干部，任何時(shí)候、任何情況下也都必須懷有堅(jiān)定而明確的理想信念，對(duì)黨和人民的事業(yè)堅(jiān)定信心。廣大黨員干部必須把踐行黨的基本綱領(lǐng)同堅(jiān)定最高綱領(lǐng)統(tǒng)一起來(lái)，把掌握科學(xué)理論與堅(jiān)定人民立場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)，把科學(xué)認(rèn)識(shí)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律同實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)信中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)的康莊大道，必將越走越寬。

（三）強(qiáng)調(diào)以科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐

思想理論建設(shè)是黨的建設(shè)的根本性建設(shè)和首要任務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，同馬克思列寧主義、毛澤東思想是堅(jiān)持、發(fā)展和繼承、創(chuàng)新的關(guān)系，譜寫了科學(xué)社會(huì)主義的新篇章，是指導(dǎo)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興、符合中國(guó)實(shí)際的當(dāng)代中國(guó)馬克思主義。堅(jiān)定理想信念，要求堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。習(xí)近平指出：“在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義。”[2]9廣大黨員干部必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持以馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法來(lái)武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、服務(wù)群眾，在為人民服務(wù)的實(shí)踐中不斷改造自己的主觀世界，樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀，以理論上的清醒保證行動(dòng)上的堅(jiān)定，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的高尚情操。

二、堅(jiān)持以黨的組織建設(shè)為關(guān)鍵

中國(guó)共產(chǎn)黨是在馬克思主義指導(dǎo)下按照民主集中制形成的統(tǒng)一整體。習(xí)近平指出，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。在新形勢(shì)下，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，關(guān)鍵是要從健全和落實(shí)民主集中制這一黨內(nèi)政治生活的重要制度嚴(yán)起，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的組織基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)調(diào)必須健全和落實(shí)民主集中制各項(xiàng)具體制度

民主集中制既是黨實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化必不可少的制度保證，也是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個(gè)人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)和諧，實(shí)行正確集中、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！盵2]138-139為此，要不斷完善和貫徹落實(shí)民主集中制具體體制機(jī)制，促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制，充分調(diào)動(dòng)黨的各級(jí)組織和全體黨員的積極性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)一致為人民的利益而奮斗。習(xí)近平指出：“要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營(yíng)造民主討論的良好氛圍，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭(zhēng)論，同時(shí)善于進(jìn)行正確集中，防止議而不決、決而不行?！盵3]112要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗力。黨要管黨治黨，必須從黨內(nèi)政治生活管起嚴(yán)起。

（二）強(qiáng)調(diào)使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告指出，黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任”[2]371，要加大基層黨支部建設(shè)投入力度，格外關(guān)心和愛護(hù)基層干部，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，建立嚴(yán)密的基層黨組織工作制度，使基層黨組織成為聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘。基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。實(shí)踐證明，基層組織是黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力和全部工作的基礎(chǔ)。習(xí)近平指出，做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層工作做細(xì)做實(shí)做好了，基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)如磐石，黨才能有戰(zhàn)斗力。

（三）強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部

治國(guó)之要，首在選人用人。正確的政治路線和方針政策確定以后，干部就成為決定性因素，就成為貫徹黨的路線方針的關(guān)鍵所在。但好干部不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生，除了靠自身努力外，更離不開黨組織的培養(yǎng)和鍛煉。任何一名黨員干部，都要經(jīng)得住時(shí)代和時(shí)間的考驗(yàn)，都要經(jīng)得住人民和歷史的檢驗(yàn)，都要在為人民服務(wù)的實(shí)踐中增強(qiáng)黨性和增長(zhǎng)才干。習(xí)近平高度重視干部的培養(yǎng)和選拔，指出必須辨別和清除口是心非的“兩面人”，他們“有的修身不真修、信仰不真信，很會(huì)偽裝，喜歡表演作秀，表里不一、欺上瞞下，說(shuō)一套、做一套，臺(tái)上一套、臺(tái)下一套，當(dāng)面一套、背后一套，手腕高得很；有的公開場(chǎng)合要黨員、干部堅(jiān)定理想信念，背地里自己不敬蒼生敬鬼神，篤信風(fēng)水、迷信‘大師；有的口頭上表態(tài)堅(jiān)定不移反腐敗，背地里對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索不追問(wèn)、不報(bào)告；有的張口‘廉潔、閉口‘清正，私底下卻瘋狂斂財(cái)”[2]373-374。如果不清除這種“兩面人”，就會(huì)降低黨在人民群眾中的威信，就會(huì)削弱黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，不斷完善選人用人機(jī)制，堅(jiān)決防止“帶病提拔”，把那些真心為黨工作、為人民服務(wù)的人選拔上來(lái)，為保證黨的基本路線的全面貫徹執(zhí)行提供有力的干部保障。

三、堅(jiān)持以黨的作風(fēng)建設(shè)為載體

作風(fēng)建設(shè)無(wú)小事。黨的作風(fēng)體現(xiàn)了馬克思主義政黨的精神面貌和價(jià)值取向。習(xí)近平指出，“如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量”[6]387，就會(huì)有失去執(zhí)政、面臨垮臺(tái)的危險(xiǎn)。黨的十八大以來(lái)，我們黨以“八項(xiàng)規(guī)定”為切入點(diǎn)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，彰顯了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

（一）強(qiáng)調(diào)始終站在黨和人民立場(chǎng)上考慮問(wèn)題

黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾。習(xí)近平指出，“執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡”[6]366，這就要求我們必須始終站在黨和人民立場(chǎng)上考慮問(wèn)題。新形勢(shì)下，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象仍然存在，一些還相當(dāng)嚴(yán)重。有的黨員干部不愿深入實(shí)際和困難艱苦地區(qū)，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，甚至不愿同基層和普通群眾打交道，怕給自己添麻煩；有的黨員干部甚至盲目決策，喜歡拍胸脯表態(tài)，最后拍屁股走人，給群眾利益造成重大損失；有的黨員干部作風(fēng)粗暴，對(duì)上曲意逢迎，對(duì)群眾吆五喝六，甚至與民爭(zhēng)利。如果這些問(wèn)題不徹底解決，勢(shì)必會(huì)危害黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，勢(shì)必會(huì)侵蝕黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。黨的十八大召開后不久，中央政治局率先垂范，以上率下，出臺(tái)了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，強(qiáng)調(diào)始終站在黨和人民的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題，把人民利益放在首位，做到在黨言黨、在黨愛黨、在黨為黨、在黨憂黨。從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，再到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)始終站在黨和人民立場(chǎng)上考慮問(wèn)題，有效地改進(jìn)了黨群干群關(guān)系，密切了黨群干群聯(lián)系。

（二）強(qiáng)調(diào)改進(jìn)密切聯(lián)系群眾的途徑和方法

習(xí)近平指出，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，必須居安思危，增強(qiáng)憂黨、憂國(guó)、憂民意識(shí)。因此，習(xí)近平高度重視新形勢(shì)下改進(jìn)密切聯(lián)系群眾的途徑和方法，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于全黨同志的思想和行動(dòng)中，回答好“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”“我是誰(shuí)”的問(wèn)題，解決好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益，使我們黨的執(zhí)政獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平指出，要站穩(wěn)黨性立場(chǎng)，保持健康的工作方式和生活方式，實(shí)實(shí)在在做人做事，慎獨(dú)慎初慎微，做到防微杜漸，“領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子，甘當(dāng)小學(xué)生，多同群眾交朋友，多向群眾請(qǐng)教”[7]126，千方百計(jì)為群眾排憂解難。必須看到，黨內(nèi)存在的一些不良作風(fēng)具有頑固性、反復(fù)性、變異性和傳染性的特征，所以要發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，始終抓好作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾的途徑和方法，善于運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)等形式，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

（三）強(qiáng)調(diào)必須把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面

鋼的意志、鐵的紀(jì)律，是中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性。黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，主要包括黨章、黨的紀(jì)律、國(guó)家法律，以及黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，對(duì)增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和維護(hù)黨的統(tǒng)一，對(duì)保持黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，具有極其重要的作用。黨的歷史和黨建實(shí)踐說(shuō)明，嚴(yán)格的紀(jì)律性不僅是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著政治優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營(yíng)造旗幟鮮明講政治、從嚴(yán)從緊抓紀(jì)律的氛圍。首先，要嚴(yán)格遵守黨章，牢固樹立黨章意識(shí)。自覺學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章、貫徹維護(hù)黨章。其次，必須嚴(yán)明政治紀(jì)律和規(guī)矩。遵守政治紀(jì)律和規(guī)矩，這是任何一名黨員都不能觸碰的“帶電的高壓線”，是任何一名黨員都必須時(shí)刻牢記和遵守的，任何一名黨員都要在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。第三，必須嚴(yán)明組織紀(jì)律，切實(shí)增強(qiáng)黨性，自覺履行黨員義務(wù)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

四、堅(jiān)持以反腐倡廉建設(shè)為突破

清正廉潔是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治本色，黨除了人民利益外沒(méi)有自己的特殊利益。能否有效遏制腐敗，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手絕不能放松。要堅(jiān)持‘老虎、‘蒼蠅一起打?！盵6]388黨的十八大以來(lái)，黨中央下大氣力以重拳反腐的實(shí)際行動(dòng)，做到有腐必反、除惡務(wù)盡，構(gòu)筑起懲治腐敗的“高壓線”與“防火墻”。

（一）強(qiáng)調(diào)反腐敗無(wú)禁區(qū)、零容忍、全覆蓋

古語(yǔ)云：“嚴(yán)刑重典者成，弛法寬刑者敗?！绷?xí)近平指出，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，必須“保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，做到有案必查、有腐必懲，堅(jiān)持‘老虎、‘蒼蠅一起打”[6]392，“對(duì)腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)。要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患。要讓每一個(gè)干部牢記‘手莫伸，伸手必被捉的道理”[6]394-395，讓任何人都不敢觸碰這根“帶電的高壓線”，誰(shuí)碰誰(shuí)就粉身碎骨、身敗名裂。堅(jiān)決反對(duì)腐敗，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。實(shí)踐證明，反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)、復(fù)雜的任務(wù)、艱巨的任務(wù)，消極腐敗的危險(xiǎn)必須時(shí)刻警惕，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，必須堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、零容忍、全覆蓋，必須牢記“兩個(gè)務(wù)必”、守住底線，反腐敗斗爭(zhēng)必須常抓不懈、毫不放松。

（二）強(qiáng)調(diào)注重發(fā)揮巡視的利劍作用

自黨的十六大正式開展巡視工作以來(lái)，巡視制度在不斷探索中發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)改進(jìn)和加強(qiáng)巡視工作作出重大部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，開展專項(xiàng)巡視，營(yíng)造不敢、知止的氛圍，在黨的歷史上第一次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。黨的十八屆三中、四中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)對(duì)改進(jìn)巡視工作、修訂條例作出重要部署。2015年黨中央發(fā)布實(shí)施修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，不斷改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，推進(jìn)巡視和派駐監(jiān)督全覆蓋。派出巡視組的黨組織及巡視機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依照《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》開展巡視工作，認(rèn)真履職盡責(zé)，充分發(fā)揮了巡視的利劍作用。2017年5月，中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出一系列新的重大決策部署，推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展，在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，進(jìn)一步促進(jìn)管黨治黨，標(biāo)本兼治。

（三）強(qiáng)調(diào)構(gòu)建嚴(yán)密完整、科學(xué)有效的監(jiān)督體系

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白。”[8]122新時(shí)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨努力探索在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的途徑和辦法，建立派駐制度和巡視制度，重申黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度，頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。黨的十八大以來(lái)，黨著眼于增強(qiáng)監(jiān)督制度的全面性和有效性，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督和派駐全覆蓋，監(jiān)督渠道不斷拓展，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、不留禁區(qū)、沒(méi)有空白。黨的十八屆六中全會(huì)在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上，作出了建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系的戰(zhàn)略決策，把中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、基層日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督統(tǒng)一了起來(lái)，形成了嚴(yán)密完整、科學(xué)有效的監(jiān)督體系。

五、堅(jiān)持以黨的制度建設(shè)為保障

制度具有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和長(zhǎng)期性。黨章是黨的總章程，是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，也是黨的制度建設(shè)的根本遵循。2012年11月20日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了習(xí)近平在黨的十八大閉幕后第二天撰寫的署名文章——《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》，他指出：“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)?！?013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》正式發(fā)布，這是黨的歷史上第一次對(duì)黨的制度建設(shè)進(jìn)行的科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中首次提出“制度治黨”的概念，并強(qiáng)調(diào)“思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”[2]171，首次把制度建設(shè)提升到制度治黨的高度，全面從嚴(yán)治黨在制度治黨和依規(guī)治黨的保障下不斷推進(jìn)。

（一）強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)根本意義。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，以制度創(chuàng)新和法治思維不斷完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，以剛性規(guī)定和嚴(yán)格的執(zhí)行力織密權(quán)力的“鐵籠子”。十八大以來(lái)，黨先后出臺(tái)了《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，完善了以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2017年6月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)的原則，完善以“1+4”以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是指，在黨章之下，分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度和黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為依規(guī)依紀(jì)管黨、全面從嚴(yán)治黨提供了更加全面，更加堅(jiān)實(shí)的制度遵循和根本保障。

（二）強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)并不悖論，本質(zhì)上是一致的。一方面，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是依法治國(guó)的根本保證；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。習(xí)近平指出，現(xiàn)實(shí)中，還存在諸如“黨大還是法大”這樣似是而非甚至極端錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，這是一個(gè)偽命題，其目的是妄圖把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)割裂開來(lái)、對(duì)立起來(lái)，最終達(dá)到否定、取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的，這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)必須堅(jiān)決予以糾正和澄清。對(duì)于各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，真正要解決的，是“權(quán)大還是法大”的問(wèn)題，各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力都是黨和人民賦予的，都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，決不能把法律當(dāng)兒戲。

（三）強(qiáng)調(diào)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任

全面從嚴(yán)治黨必須落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任。黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，必須堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，充分發(fā)揮制度的約束力和執(zhí)行力。不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，黨要管黨就會(huì)成為一句空話，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起。因此，必須規(guī)范管黨治黨、從嚴(yán)治黨制度，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)黨組織都要肩負(fù)起主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委都要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，敢于執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“既要立足當(dāng)前、切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制”[6]379，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大問(wèn)責(zé)力度，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。

綜上，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以理想信念教育為根本，以黨的組織建設(shè)為關(guān)鍵、作風(fēng)建設(shè)為載體、以反腐倡廉建設(shè)為突破、制度建設(shè)為保障，創(chuàng)造性地回答了“什么是全面從嚴(yán)治黨”“為什么全面從嚴(yán)治黨”“怎樣全面從嚴(yán)治黨”的問(wèn)題，以一系列相互聯(lián)系的新思考新觀點(diǎn)新論斷新要求豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，人民出版社2014年版。

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平總書記重要講話文章選編（內(nèi)部發(fā)行）》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版。

[3]中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版。

[4]新華社：《堅(jiān)持用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題能力》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月26日。

[5]盛若蔚：《建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年6月30日。

[6]本書編寫組：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版。

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《論群眾路線——重要論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2013年版。

[8]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社2016年版。