中國—東盟跨境次區(qū)域商貿(mào)流通一體化研究

基金項目：廣西高等學?？茖W研究重點項目（ZD2014142）；廣西高校中青年教師基礎能力提升項目（kY2016LX446）；廣西民族師范學院科研項目（2013YB033）階段性研究成果

中圖分類號：F740 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：本文運用新經(jīng)濟地理學理論，分析了中國-東盟跨境次區(qū)域商貿(mào)流通一體化的理論依據(jù)和現(xiàn)實基礎，指出了中國-東盟跨境次區(qū)域商貿(mào)流通一體化存在的障礙，最后從推動跨境次區(qū)域商貿(mào)流通運輸一體化、促進跨境次區(qū)域商貿(mào)流通市場一體化、健全跨境次區(qū)域商貿(mào)流通市場體系和建立跨境次區(qū)域商貿(mào)流通協(xié)調(diào)合作機制等方面，提出中國-東盟跨境次區(qū)域商貿(mào)流通一體化的實現(xiàn)路徑。

關鍵詞：中國-東盟 商貿(mào)流通一體化 跨境次區(qū)域合作 區(qū)域經(jīng)濟一體化

隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成和“升級版”的啟動以及大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作的深入開展，中國-東盟跨境次區(qū)域商貿(mào)流通迎來了前所未有的發(fā)展機遇，當前中國-東盟正在全力推進跨境次區(qū)域商貿(mào)流通全方位和多層次合作，跨境次區(qū)域商貿(mào)流通合作成為中國-東盟區(qū)域合作的先導和基礎?？缇炒螀^(qū)域經(jīng)濟合作成為當前興起的一種國際區(qū)域經(jīng)濟合作的新形式，依賴于區(qū)域內(nèi)各國生產(chǎn)要素和商品貿(mào)易的互補性，通過加強包括貿(mào)易、投資、技術、物流等多領域的跨國合作，實現(xiàn)要素跨境流動和集聚的規(guī)模經(jīng)濟效應。同時我國沿邊開放開發(fā)的大力推進和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我國西南地區(qū)的廣西和云南邊境地區(qū)與東盟的越南、緬甸和老撾的北部相鄰地區(qū)建立了中國東興-越南芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中國憑祥-越南同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中國河口—越南老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中國瑞麗—緬甸木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)和中國磨憨—老撾磨丁跨境經(jīng)濟合作區(qū)，以中國-東盟跨境經(jīng)濟區(qū)合作區(qū)建設為契機，并借助中國南寧-新加坡經(jīng)濟走廊和中國昆明-新加坡經(jīng)濟走廊的大通道，中國-東盟跨境商貿(mào)流通區(qū)域經(jīng)濟合作更加緊密并朝著區(qū)域一體化方向發(fā)展。

中國-東盟跨境次區(qū)域商貿(mào)流通一體化的理論依據(jù)與基本設想

中國-東盟跨境商貿(mào)物流一體化是指中國與東盟陸路接壤國家之間的邊境地區(qū)達成商貿(mào)物流合作的戰(zhàn)略協(xié)議，通過消除阻礙商貿(mào)物流的交通障礙、信息不對稱障礙、市場壁壘和政策障礙等不利因素，共同制定次區(qū)域商貿(mào)物流共同發(fā)展戰(zhàn)略，以促進商貿(mào)流通的各生產(chǎn)要素和商品的自由流動，并最終實現(xiàn)中國-東盟跨境次區(qū)域商貿(mào)流通的一體化發(fā)展。

（一）跨境次區(qū)域商貿(mào)流通一體化的靜態(tài)和動態(tài)經(jīng)濟效益

根據(jù)Baldwin等（1995）西方學者提出的區(qū)域經(jīng)濟一體化分析框架，跨境次區(qū)域商貿(mào)流通一體化的靜態(tài)經(jīng)濟效益主要包括商貿(mào)流通量增加帶來的經(jīng)濟效應增加、商貿(mào)流通交易成本降低帶來的效益增加、商貿(mào)流通條件改善帶來的效益增加和商貿(mào)流通規(guī)模擴大帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應等方面靜態(tài)效益。按照Hanson（1996）提出的自由貿(mào)易化和經(jīng)濟一體化對邊境地區(qū)的有利影響，跨境商貿(mào)流通一體化有利于邊境地區(qū)成為次區(qū)域國際共同市場的中心地區(qū)，使得邊境地區(qū)兩側市場整合加強和邊境地區(qū)市場潛力大幅提高，從促進勞動力、資本等生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動向邊境地區(qū)集聚。還有很多學者從新經(jīng)濟地理學對邊境區(qū)位進行研究，都認為自由貿(mào)易化和經(jīng)濟一體化可以降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本并且可以減輕邊境對勞動力等生產(chǎn)要素跨境流動的影響，從而改變國家間經(jīng)濟活動的分布。

中國-東盟跨境次區(qū)域商貿(mào)物流一體化推進，可以給中國與東盟次區(qū)域國際合作各方帶來動態(tài)經(jīng)濟效益，主要包括：一是市場競爭促使商貿(mào)流通企業(yè)競爭力提升。通過消除中國-東盟跨境次區(qū)域商貿(mào)流通的市場壁壘，促進商貿(mào)流通業(yè)相關企業(yè)更大范圍的市場競爭，從而迫使它們不斷提高國際競爭力。二是擴大市場規(guī)模產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益。通過加強中國-東盟跨境次區(qū)域商貿(mào)流通合作，可以使得商貿(mào)流通業(yè)相關企業(yè)享有國際國內(nèi)兩個市場，從而擴大企業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模，進而使企業(yè)單位成本降低而獲得更大的規(guī)模經(jīng)濟效益。三是要素自由流動提高促進商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。通過跨境次區(qū)域一體化形成更大的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素市場，促進勞動力、資本、技術、信息等生產(chǎn)要素在中國-東盟跨境次區(qū)域自由流動，從而提高商貿(mào)流通業(yè)的全要素生產(chǎn)率。四是促進中國-東盟政府間合作水平提高，產(chǎn)生更大經(jīng)濟效益。通過政府間次區(qū)域商貿(mào)流通合作，提高中國-東盟政府間合作水平，從而促使政府更大范圍開展跨境區(qū)域合作，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益。

（二）跨境次區(qū)域商貿(mào)流通一體化的發(fā)展階段和主要類型

如表1所示，跨境次區(qū)域商貿(mào)流通一體化發(fā)展程度從低到高，依次經(jīng)過跨境次區(qū)域商貿(mào)流通互惠區(qū)、跨境次區(qū)域商貿(mào)流通自由貿(mào)易區(qū)、跨境次區(qū)域商貿(mào)流通共同市場、跨境次區(qū)域商貿(mào)流通合作聯(lián)盟、跨境次區(qū)域一體化商貿(mào)流通區(qū)。目前中國-東盟陸路跨境次區(qū)域商貿(mào)物流一體化程度正處于“跨境次區(qū)域商貿(mào)流通自由貿(mào)易區(qū)”這個階段，當前主要努力方向是消除跨境商貿(mào)流通物理障礙和制度障礙，通過加快構建中國-東盟互聯(lián)互通現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡體系，改善區(qū)域商貿(mào)流通基礎條件，以及促進通關便利化等措施，最終實現(xiàn)商品跨境自由流動；進入下個階段“跨境次區(qū)域商貿(mào)流通共同市場”，就實現(xiàn)了商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素跨境自由流動，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素資源配置效率；在“商貿(mào)流通共同市場”的基礎上，加強跨境區(qū)域商貿(mào)流通合作，建立穩(wěn)定的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理組織，制定統(tǒng)一的跨境次區(qū)域商貿(mào)流通發(fā)展制度和政策，由此進入“跨境次區(qū)域商貿(mào)流通合作聯(lián)盟”階段；在“商貿(mào)流通合作聯(lián)盟”的基礎上建立區(qū)域性商貿(mào)流通一體化組織，統(tǒng)一經(jīng)營管理跨境商貿(mào)流通業(yè)，以常設的組織機構和穩(wěn)定合作制度保障跨境次區(qū)域商貿(mào)流通一體化的推進。

（三）跨境次區(qū)域商貿(mào)流通一體化重點

跨境次區(qū)域商貿(mào)流通一體化重點要圍繞以下方面：一是跨境次區(qū)域商貿(mào)流通運輸一體化。促進跨境次區(qū)域商貿(mào)物流運輸一體化是推動商貿(mào)流通一體化的基本條件。通過構建中國-東盟跨境物流運輸一體化，有利地改善跨境物流運輸條件和降低運費率，降低跨境物流運輸成本，促進跨境商貿(mào)流通經(jīng)濟效益的提升。二是跨境次區(qū)域商貿(mào)流通信息一體化。物流信息化是現(xiàn)代商貿(mào)流通的重要特征，只有商品流通與信息流通相結合，商貿(mào)流通才能順利進行。通過建立中國-東盟陸路跨境次區(qū)域商貿(mào)流通信息平臺，實現(xiàn)跨境次區(qū)域商貿(mào)物流信息共享，使境內(nèi)外商貿(mào)流通相關主體能夠及時進行溝通交流，可以大大降低商貿(mào)流通費用，促進中國-東盟商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是構建區(qū)域商貿(mào)流通一體化產(chǎn)業(yè)支撐體系。首先，大力發(fā)展跨境現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)，包括跨境批發(fā)零售業(yè)、跨境連鎖經(jīng)營商業(yè)和跨境電商等商貿(mào)服務業(yè)；其次，大力發(fā)展跨境物流業(yè)，包括運輸業(yè)、倉儲業(yè)、裝卸業(yè)、包裝業(yè)、配送業(yè)等綜合物流服務業(yè)；最后，大力發(fā)展邊境貿(mào)易加工業(yè)。發(fā)展口岸型邊境加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，實現(xiàn)跨境次區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級。四是完善跨境商貿(mào)流通配套服務產(chǎn)業(yè)體系。要大力發(fā)展跨境金融服務業(yè)、跨境商貿(mào)流通人才市場和跨境海關等政務服務合作平臺等配套產(chǎn)業(yè)服務。同時大力發(fā)展跨境商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)平臺載體。五是建立跨境次區(qū)域商貿(mào)流通協(xié)調(diào)合作機制。這是推進中國-東盟跨境次區(qū)域商貿(mào)流通一體化的重要保障。

中國-東盟跨境次區(qū)域商貿(mào)流通一體化的基礎與條件

（一）互聯(lián)互通基礎設施不斷完善

中國-東盟陸路商貿(mào)流通國際大通道主要經(jīng)廣西和云南到東盟，主要由公路和鐵路運輸通道組成。其中，中國-東盟陸路商貿(mào)流通公路運輸通道主要線路是：南寧—憑祥—越南諒山—越南河內(nèi)—越南海防；防城港—東興—越南芒街—越南下龍—越南河內(nèi)；昆明—大理—保山—瑞麗—緬甸木姐—緬甸曼德勒—緬甸內(nèi)比都—緬甸仰光；昆明—普洱—景洪—勐臘—老撾孟約—老撾瑯勃拉邦—老撾萬象。中國-東盟陸路商貿(mào)流通鐵路運輸通道主要線路是：中國與越南連通的廣西靖西-越南龍邦、廣西南寧-憑祥鐵路以及正在建設中的中越快速鐵路防城港至東興段，將實現(xiàn)越南“無縫對接”。正在規(guī)劃建設中的云南昆明至新加坡的泛亞鐵路，主要線路四條：一是新加坡—吉隆坡—曼谷—金邊—胡志明市—河內(nèi)—老街—昆明，二是新加坡—吉隆坡—曼谷—萬象—昆明，三是新加坡—吉隆坡—曼谷—萬象—昆明，四是新加坡—吉隆坡—曼谷—巴塞—東河 —河內(nèi)—昆明。這些線路對接中國境內(nèi)的鐵路線已經(jīng)列入我國鐵路發(fā)展規(guī)劃并在穩(wěn)步推進。中國-東盟陸路國際運輸鐵路和公路的加快建設，為中國-東盟互聯(lián)互通奠定了堅實的基礎，成為中國-東盟陸路商貿(mào)流通發(fā)展的先決條件。

（二）沿邊開放口岸商貿(mào)流通經(jīng)濟圈成型

中國廣西和云南兩省區(qū)擁有與東盟陸路接壤的天然優(yōu)勢，廣西與越南邊境線長1020公里，沿線分布著友誼關、水口、東興等11 個邊境口岸以及眾多邊民互市點；云南與越南、緬甸和老撾三國接壤，邊境線總長4060公里，沿線分布著瑞麗、畹町、磨憨、河口等20多個邊境口岸和80余個邊民互市點。以口岸接壤為依托，廣西和云南邊境地區(qū)與東盟的越南、緬甸和老撾的北部相鄰地區(qū)加快建設中國東興-越南芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中國憑祥-越南同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中國河口—越南老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)和中國瑞麗—緬甸木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)和中國磨憨—老撾磨丁跨境經(jīng)濟合作區(qū)等跨境經(jīng)濟區(qū)合作區(qū)，將發(fā)展為集商貿(mào)流通、邊貿(mào)綜合加工、邊貿(mào)物流和跨境國際旅游等為一體的沿邊口岸商貿(mào)流通經(jīng)濟圈。其中，廣西憑祥成為中國對越南貿(mào)易最大陸路口岸，憑祥是我國對東盟進出口最大的新鮮水果交易曬場和最大的紅木家具交易市場，寧明愛店口岸成為我國連接東盟的中草藥材邊貿(mào)市場；云南瑞麗口岸成為中國對緬甸貿(mào)易最大陸路口岸；河口口岸貨物進出口貿(mào)易總額連續(xù)多年處于云南第一大口岸地位，云南磨憨口岸與老撾磨丁口岸對接，是中國與老撾兩國唯一的國家級一類口岸，是我國與老撾商貿(mào)流通的最重要口岸。

（三）中國-東盟貿(mào)易發(fā)展奠定堅實基礎

我國與東盟貿(mào)易主要通過陸路交通運輸，依托口岸的區(qū)域優(yōu)勢，積極發(fā)展雙方互市貿(mào)易，邊境貿(mào)易成為我國與東盟商貿(mào)的主要形式。依據(jù)廣西統(tǒng)計局發(fā)布的2015年廣西統(tǒng)計公報，2015年廣西對東盟貨物進出口總額290億美元，對東盟貨物出口額194.55億美元，同比上年增加14%，對東盟貨物進口額96.58億美元，同比上年增長239.8%，其中廣西對越南出口貿(mào)易額179.20億美元，占廣西對東盟出口貿(mào)易額的92.1%，廣西對東盟貨物進口額為67.20億美元，占對東盟進口額的70.3%；從貨物貿(mào)易形式看，以邊境小額貿(mào)易為主，廣西邊境小額貿(mào)易為162.83億美元，占東盟貨物出口額的83.7%。據(jù)云南統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，云南全年外貿(mào)進出口總額達245.27億美元，其中對外出口總額166.26億美元，進口總額79.01億美元，其中對東盟進出口131.66億美元，占云南進出口總額的53.7%。云南同樣是以邊境小額貿(mào)易為主，其中邊境口岸互市貿(mào)易2015年首次超過100億元人民幣。廣西和云南與東盟進出口貿(mào)易商品都是機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、服裝和紡織品為主。隨著我國沿邊開放開發(fā)的深入推進，東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)極大地促進跨境商貿(mào)流通的發(fā)展。2015年東興市外貿(mào)進出口總額、邊境貿(mào)易總額、互市貿(mào)易成交額分別增長46%、24%、34%。2016年1-10月，東興市外貿(mào)進出口總額達22.18億美元，增長29%。廣西憑祥綜合保稅區(qū)封關運行，形成了集陸路邊境口岸、保稅物流、保稅加工、國際配送等功能為一體的國際經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域。

（四）跨境商貿(mào)物流園區(qū)平臺建設成效顯著

中國-東盟陸路商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設步伐加快。在東興—越南芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)已建成黃沙水物流加工園和夾浪物流園等七個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在廣西憑祥-越南同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)建成中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)憑祥物流園，這個物流產(chǎn)業(yè)園總投資約11億元人民幣，項目占地2000畝，是廣西建設規(guī)模和投資金額最大的物流園。中國龍邦—越南茶嶺跨境經(jīng)濟合作區(qū)正在建設中越跨境商貿(mào)項目，由中方的廣西萬生隆投資有限公司與越南的因特思科國際商貿(mào)服務有限公司簽訂合作框架協(xié)議共同開發(fā)建設，總投資600億元人民幣，項目占地108公頃。在中國磨憨—老撾磨丁跨境經(jīng)濟合作建設的瑞麗芒令國際物流園，處于瑞麗、畹町兩個邊境經(jīng)濟合作區(qū)之間，總規(guī)劃面積約17.78平方公里。還有德宏姐告邊境貿(mào)易區(qū)，現(xiàn)已建設成為中緬兩國陸路通道中最大的商貿(mào)物流中心，這些商貿(mào)物流園緊緊圍繞邊境貿(mào)易口岸物流和保稅物流為特色打造國際口岸綜合物流園。物流園的建設，使得商貿(mào)物流效率提高、成本降低，成為加快中國與東盟貨物進出口貿(mào)易的重要基地，極大帶動了邊境國際物流和國際貿(mào)易的發(fā)展。

（五）中國-東盟跨境商貿(mào)流通中的政府間合作加深

中國與東盟就跨境商貿(mào)流通中的運輸便利化、投資便利化和互聯(lián)互通，建立機構和協(xié)調(diào)機制，為中國-東盟陸路商貿(mào)流通合作提供可靠的保障。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立以來，中國與東盟已建立了從交通部長到地方官員的多層次會議機制，還成立了中國-東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃工作組、GMS合作便利運輸委員會等定期會晤機制，共同合作致力于中國-東盟通道運輸環(huán)境和貿(mào)易便利化等環(huán)境的改善。自2015年底由中國、泰國、越南、柬埔寨、老撾及緬甸組成的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作成員簽署了所有大湄公河次區(qū)域跨境運輸協(xié)定（GMS Cross-Border Transport Agreement： GMS CBTA）的附件和協(xié)定書后，緊接著2016年7月又舉行了大湄公河次區(qū)域便利運輸聯(lián)合委員會非正式會議，在促進運輸便利化上取得較大進展。

中國-東盟陸路跨境次區(qū)域商貿(mào)流通一體化的障礙

（一）跨境次區(qū)域商貿(mào)流通運輸不暢

跨境次區(qū)域商貿(mào)流通運輸基礎設施是中國-東盟陸路跨境次區(qū)域商貿(mào)流通一體化的基礎條件，但跨境次區(qū)域商貿(mào)流通交通設施建設滯后。由于中國-東盟陸路次區(qū)域涉及的主要國家越南、緬甸和老撾都是經(jīng)濟落后的國家，交通運輸和物流基礎設施投入不足，導致跨境商貿(mào)流通運輸基礎設施落后。中國與越南、緬甸和老撾等東盟國家商貿(mào)運輸主要是通過陸路運輸完成，但是連通中國-東盟陸路次區(qū)域交通網(wǎng)絡體系不完善，不論是中國南寧-新加坡經(jīng)濟走廊還是中國昆明-新加坡經(jīng)濟走廊，兩大通道的中間地帶越南和緬甸部分陸路交通狀況較差，以低等級公路為主，增加了商貿(mào)流通陸路運輸?shù)某杀?，另外中?東盟陸路互聯(lián)互通鐵路建設進展也緩慢。同時受到南海問題和緬甸北部沖突等國際政治問題的影響，中國-東盟陸路商貿(mào)流通運輸基礎設施建設滯后，嚴重影響了中國-東盟陸路跨境次區(qū)域商貿(mào)流通運輸一體化進程。

（二）跨境次區(qū)域商貿(mào)流通市場不統(tǒng)一

統(tǒng)一、開放、競爭和有序的跨境次區(qū)域商貿(mào)流通市場體系是東盟陸路跨境次區(qū)域商貿(mào)流通一體化的基石。由于中國-東盟陸路跨境次區(qū)域開放開發(fā)較晚，因而市場不發(fā)達和市場體系不健全。首先是跨境次區(qū)域國際商品市場分割和貿(mào)易壁壘。由于中國與東盟陸路邊境接壤的越南、老撾和緬甸等東盟國家經(jīng)濟發(fā)展差距和貿(mào)易的不平衡，出于保護本國利益的目的，限制對方產(chǎn)品和生產(chǎn)要素進出本國市場，阻礙了商貿(mào)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素跨境自由流動，在商貿(mào)產(chǎn)品通關時存在著各種非關稅壁壘，限制產(chǎn)品自由流動，貿(mào)易壁壘和市場分割依然是中國-東盟陸路跨境次區(qū)域商貿(mào)流通一體化的主要障礙。雖然中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成和升級啟動，中國與東盟陸路跨境次區(qū)域商貿(mào)流通的關稅壁壘基本消除，但邊界的“屏蔽效應”和非關稅壁壘等貿(mào)易保護主義依然存在，客觀上阻礙了商貿(mào)流通一體化進程。

（三）跨境次區(qū)域商貿(mào)流通市場體系不健全

中國-東盟跨境次區(qū)域商貿(mào)流通市場體系不健全，表現(xiàn)為：首先，跨境次區(qū)域商貿(mào)流通現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展不足。中國-東盟跨境次區(qū)域物流企業(yè)普遍規(guī)模小和實力不強，缺乏大型的跨境次區(qū)域商貿(mào)流通企業(yè)。邊境商貿(mào)流通企業(yè)規(guī)模小和市場競爭力弱，對次區(qū)域商貿(mào)流通市場一體化帶動作用不強，面臨服務效率低下和服務專業(yè)性不強等問題，難以滿足日益增長的中國-東盟商貿(mào)流通需求。其次，跨境次區(qū)域商貿(mào)流通業(yè)態(tài)結構單一?？缇炒螀^(qū)域商貿(mào)流通以傳統(tǒng)小額邊境貿(mào)易和零售批發(fā)的傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)為主，缺乏跨境電子商務和跨境連鎖經(jīng)營新業(yè)態(tài)，制約跨境次區(qū)域現(xiàn)代化商貿(mào)流通市場一體化程度的提高?？缇炒螀^(qū)域商貿(mào)流通配套服務體系不健全。主要是跨境次區(qū)域商貿(mào)流通信息服務平臺、跨境次區(qū)域商貿(mào)流通人才市場、跨境次區(qū)域金融服務平臺和跨境通關服務等配套服務體系不健全。

（四）跨境次區(qū)域商貿(mào)流通缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制

當前由于中國與東盟國家經(jīng)濟發(fā)展差距和邊界因素等原因，中國-東盟跨境次區(qū)域商貿(mào)流通缺乏統(tǒng)一規(guī)劃且雙方存在著矛盾沖突等問題，導致缺乏次區(qū)域商貿(mào)流通的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。主要表現(xiàn)為：中國-東盟跨境次區(qū)域各國與物流相關的政策法規(guī)各異，缺乏對跨境次區(qū)域總體規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)力度，這成為阻礙中國-東盟跨境次區(qū)域商貿(mào)流通合作的重要方面；次區(qū)域各成員國交通運輸建設合作不緊密，存在“斷頭路”阻礙了運輸一體化進程，以及物流平臺建設滯后和不統(tǒng)一的問題突出；跨境次區(qū)域商貿(mào)流通的通關合作不緊密，通關不便利，存在效率低下問題。由于中國-東盟跨境次區(qū)域商貿(mào)流通缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理組織，在次區(qū)域物流一體化發(fā)展規(guī)劃、次區(qū)域互聯(lián)互通基礎設施建設和商貿(mào)流通便利化等方面缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導致跨境次區(qū)域商貿(mào)流通不協(xié)調(diào)的問題難以得到解決。如由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，次區(qū)域各國都從自身利益出發(fā)制定商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃，存在盲目建設和重復建設問題，導致資源浪費嚴重。

推動中國-東盟跨境次區(qū)域商貿(mào)流通一體化的對策建議

（一）加強跨境次區(qū)域商貿(mào)物流運輸一體化

構建跨境次區(qū)域商貿(mào)物流運輸互聯(lián)互通建設是跨境次區(qū)域商貿(mào)流通一體化的先決條件，構建完備的中國-東盟陸路通道交通運輸體系，形成以公路運輸為主，以鐵路和航空為輔的立體交通運輸網(wǎng)，加快中國-東盟陸路互聯(lián)互通進程。尤其要解決連接中國-東盟之間的越南、緬甸和老撾中間地帶的“交通短板”問題，通過加強大湄公河次區(qū)域便利運輸聯(lián)合委員會的合作機制，深化中國-東盟次區(qū)域便利運輸化合作，改善跨境運輸條件。在合作建設方式上，可以由所有成員出資共同建立“基礎設施建設基金”，支持跨境次區(qū)域商貿(mào)物流基礎設施建設；建立跨境次區(qū)域基礎設施共同投資成本分攤機制，由于跨境基礎設施屬于跨國區(qū)域公共物品并由所有成員根據(jù)各自收益大小進行適度分攤成本。另一方面，加強次區(qū)域商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園建設，使之成為中國-東盟陸路次區(qū)域商貿(mào)流通的重要載體。加強中國與東盟國家合作，統(tǒng)一規(guī)劃、創(chuàng)新合作方式，共同建設集運輸、倉儲、裝卸、包裝、配送和信息服務等為一體的跨境綜合商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園。

（二）構建多層次的跨境次區(qū)域物流運輸一體化合作體系

加強統(tǒng)一規(guī)劃，構建多層次的跨境次區(qū)域物流運輸一體化合作體系，形成以中心物流運輸樞紐、次中心物流運輸樞紐、邊境口岸物流中心和經(jīng)濟走廊運輸通道的多層次物流運輸一體化合作體系。依據(jù)與東盟經(jīng)濟活動聯(lián)系強度和地緣區(qū)位優(yōu)勢，中國確立以南寧與昆明為中心物流運輸樞紐城市，憑祥、東興、瑞麗為次中心樞紐城市，以及其它邊境口岸和邊民互市點物流基地的分工體系，加強中國-東盟陸路跨境口岸物流區(qū)的對接和整合，以及加強南新經(jīng)濟走廊和昆新經(jīng)濟走廊的中國-東盟陸路國際大通道建設；通過整合中國與毗鄰國家運輸樞紐資源、邊境口岸資源和運輸通道資源，優(yōu)化區(qū)域物流布局，實現(xiàn)跨邊界次區(qū)域物流運輸一體化，降低邊境貿(mào)易運輸成本，加快國際區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中邊界的“屏蔽效應”向“中介效應”的轉化，增強次區(qū)域的聚合力。

（三）促進跨境次區(qū)域商貿(mào)流通市場一體化

跨境次區(qū)域商貿(mào)流通市場一體化是中國-東盟跨境次區(qū)域商貿(mào)流通一體化的基礎。中國與東盟成員國之間要致力于構建統(tǒng)一的跨境次區(qū)域共同市場，通過以下措施推動跨境次區(qū)域商貿(mào)流通市場一體化：首先，打破跨境次區(qū)域的貿(mào)易壁壘和市場分割的藩籬。通過加強跨境次區(qū)域商貿(mào)流通通關便利化和商貿(mào)流通投資便利化合作，實現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素跨境自由流動與優(yōu)化配置，不斷提高跨境次區(qū)域商貿(mào)流通市場一體化程度。要加強中國-東盟跨境次區(qū)域商貿(mào)流通市場整合，在“商貿(mào)流通中心樞紐、商貿(mào)流通一般樞紐和一般口岸商貿(mào)中心”的跨境商貿(mào)流通節(jié)點空間布局的基礎上，以南新經(jīng)濟走廊和昆新經(jīng)濟走廊的中國-東盟陸路大通道為依托，建立跨境次區(qū)域商貿(mào)流通一體化市場；建立中國東興-越南芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中國憑祥-越南同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)、中國河口—越南老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)等跨境商貿(mào)合作。

（四）建立現(xiàn)代化的跨境次區(qū)域商貿(mào)流通市場體系

建立現(xiàn)代化的跨境次區(qū)域商貿(mào)流通市場體系，主要是培育現(xiàn)代商貿(mào)流通市場主體，推動傳統(tǒng)邊境商貿(mào)轉型升級和完善商貿(mào)流通配套產(chǎn)業(yè)體系。首先，培育壯大跨境次區(qū)域商貿(mào)流通企業(yè)等市場主體。加強跨境次區(qū)域商貿(mào)流通資源整合，培育壯大商貿(mào)龍頭企業(yè)。大力扶持大型的外貿(mào)進出口企業(yè)和國際物流公司，帶動中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展，構建跨境連鎖經(jīng)營商貿(mào)協(xié)同發(fā)展體系。其次，拓展多業(yè)態(tài)跨境商貿(mào)經(jīng)營形式。按照現(xiàn)代國際商貿(mào)流通的新要求，不斷升級跨境次區(qū)域商貿(mào)流通的經(jīng)營模式、業(yè)態(tài)組合。要促進小額批發(fā)零售商貿(mào)業(yè)態(tài)升級，大力發(fā)展跨境電商、O2O（線上線下）和跨境商貿(mào)會展等新業(yè)態(tài)，延長跨境電子商務全產(chǎn)業(yè)鏈，促進傳統(tǒng)商貿(mào)轉型升級。最后，健全跨境次區(qū)域商貿(mào)流通配套服務體系，鼓勵邊貿(mào)企業(yè)積極利用跨境電子商務平臺，擴大產(chǎn)品出口額。要大力發(fā)展現(xiàn)代化跨境物流體系，將跨境商貿(mào)業(yè)延伸至物流配送、信息服務和中介服務等商貿(mào)流通全產(chǎn)業(yè)鏈。要加強與越南、緬甸和老撾等東盟國家合作，共建跨境次區(qū)域商貿(mào)流通信息服務平臺、跨境次區(qū)域商貿(mào)流通人才市場、跨境次區(qū)域金融服務平臺和跨境通關服務等配套服務體系。

（五）建立跨境次區(qū)域商貿(mào)流通合作協(xié)調(diào)機制

建立跨境次區(qū)域商貿(mào)流通合作協(xié)調(diào)機制是推動中國-東盟跨境次區(qū)域商貿(mào)流通一體化的重要保障。首先，建立跨境次區(qū)域商貿(mào)流通統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機構。由跨境次區(qū)域各成員國政府建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理組織或者專門協(xié)調(diào)管理組織，在制定統(tǒng)一的跨境次區(qū)域物流一體化發(fā)展規(guī)劃、跨境次區(qū)域物流一體化的產(chǎn)業(yè)政策、跨境次區(qū)域互聯(lián)互通基礎設施建設和商貿(mào)流通便利化等方面加強磋商、溝通與協(xié)調(diào)。其次，建立跨境次區(qū)域商貿(mào)流通合作協(xié)調(diào)機制，主要包括加強跨境次區(qū)域商貿(mào)流通相關法律和政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建立推動跨境次區(qū)域商貿(mào)流通運輸便利化協(xié)調(diào)機制。主要職能是通過加強中國與東盟次區(qū)域互聯(lián)互通物流基礎設施和物流服務平臺建設，消除跨境區(qū)域內(nèi)運輸通關環(huán)節(jié)中的物理性障礙，推進雙方人員和貨物跨境次區(qū)域過境運輸便利化；建立推動跨境次區(qū)域貿(mào)易便利化協(xié)調(diào)機制。主要職能是通過改善通關環(huán)境、簡化通關手續(xù)和提高通關效率，消除跨境區(qū)域內(nèi)運輸通關環(huán)節(jié)中的非物理性障礙。再次，要建立跨境次區(qū)域商貿(mào)流通合作利益協(xié)調(diào)平衡機制。包括中國-東盟陸路次區(qū)域商貿(mào)流通合作的利益磋商機制、利益共享協(xié)調(diào)和利益補償機制。最后，還要建立跨境次區(qū)域商貿(mào)監(jiān)測預警機制。

綜上所述，中國-東盟經(jīng)濟一體化是我國當前和未來對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，中國-東盟陸路次區(qū)域國際經(jīng)濟合作如火如荼的進行，成為中國與東盟區(qū)域國際經(jīng)濟合作的先行區(qū)域，而商貿(mào)流通合作又是中國-東盟陸路跨境經(jīng)濟合作的重心，通過推進跨境商貿(mào)流通一體化能夠給次區(qū)域內(nèi)合作各方帶來多種靜態(tài)和動態(tài)經(jīng)濟效益。商貿(mào)流通一體化發(fā)展階段和主要類型可以分為商貿(mào)流通自由貿(mào)易區(qū)、商貿(mào)流通共同市場、商貿(mào)流通合作聯(lián)盟和一體化商貿(mào)流通區(qū)。當前中國-東盟陸路跨境合作不斷深入，跨境商貿(mào)流通一體化采取了很多有效的措施，產(chǎn)生了巨大的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟效益和本地化經(jīng)濟效益，中國-東盟陸路跨境商貿(mào)流通一體化已經(jīng)建立跨境商貿(mào)流通自由區(qū)，正朝著商貿(mào)流通共同市場發(fā)展，但中國-東盟陸路跨境商貿(mào)流通一體化水平有待進一步提升，需要從推動跨境次區(qū)域商貿(mào)流通運輸一體化、跨境次區(qū)域商貿(mào)流通市場一體化、跨境次區(qū)域商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)支撐體系和建立跨境次區(qū)域商貿(mào)流通協(xié)調(diào)合作機制做出努力，最終建立完全一體化的跨境商貿(mào)流通區(qū)。

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