政府合作視角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化分析路徑選擇

劉偉

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是較為理想的發(fā)展路徑。在經(jīng)濟(jì)信息溝通逐漸消除空間和時(shí)間距離后，已經(jīng)能夠很大程度上保障經(jīng)濟(jì)一體化的效率。所以，應(yīng)在現(xiàn)有的機(jī)遇下，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化鋪平道路，從而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過，考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化較為復(fù)雜，涉及到各類經(jīng)濟(jì)信息。所以，本文將以政府合作是視角進(jìn)行研討，明確指出政府合作機(jī)構(gòu)的財(cái)政、體制障礙、政績、布局等影響發(fā)展效率的問題，最終為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府合作視角，提出相對合理的建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；區(qū)域政府合作；發(fā)展路徑選擇

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-000-02

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，以市場為主導(dǎo)的社會(huì)發(fā)展模式，已經(jīng)逐漸削弱外圍因素對市場本身的干擾。就此可以發(fā)現(xiàn)，政府正逐漸在模式之下，不斷改善和優(yōu)化職能，從而實(shí)現(xiàn)政府合作視角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。所以，本文在該背景深刻探討的政府合作機(jī)制，破解制度環(huán)境對一體化經(jīng)濟(jì)的影響。從而在合作規(guī)則層面，提出些許切實(shí)可行的建議。

一、問題的提出與相關(guān)文獻(xiàn)的回顧

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)前發(fā)展趨勢中必然的主流。然而，與之協(xié)同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，卻遭到一定程度的忽視。在全球化之下，不能將區(qū)域協(xié)同問題剝離。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化甚至可以作為全球協(xié)同的必要條件。嚴(yán)格意義上來說，以點(diǎn)對點(diǎn)的全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，很難以真正意義實(shí)現(xiàn)高效率的發(fā)展。而首要完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的對接后，在實(shí)現(xiàn)全球一體化的過程中，必然能夠得到較為理想的結(jié)果。從我國發(fā)展改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可以發(fā)現(xiàn)，逐漸轉(zhuǎn)型為以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支持為指引的發(fā)展模式，很大程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

從九十年代到21世紀(jì)初，我國經(jīng)濟(jì)以大規(guī)模、高效率，甚至數(shù)以倍計(jì)的發(fā)展方式，快速由落后國家成長為發(fā)展中國家的翹楚。以整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，我國甚至已經(jīng)在21世紀(jì)達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的前列。不過，這樣的經(jīng)濟(jì)狀況下，卻隱藏著盲目促進(jìn)發(fā)展力的弊端，即地方保護(hù)主義。正是在政策、關(guān)稅等條件保護(hù)下，諸如長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)，才能夠在短期內(nèi)具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)。在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向下，顯然區(qū)域保護(hù)已然成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的體制障礙

（一）行政性分權(quán)下的中央與地方之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)

權(quán)利劃分的復(fù)雜性，直接影響到我國經(jīng)濟(jì)的高效率發(fā)展。1978年后，我國逐步打開市場經(jīng)濟(jì)，中央逐漸下方財(cái)政權(quán)，以地方為主體有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于地方政府而言，由于稅收等方面的財(cái)政自由權(quán)，也由此合理促進(jìn)了地方對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。不過，中央在財(cái)政放寬之時(shí)，缺乏程度方面的控制?？梢岳斫鉃椋醒胍淮涡苑艡?quán)背后，導(dǎo)致地方對財(cái)政的控制能力過強(qiáng)。而在地方基于渴求本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，難免造成經(jīng)濟(jì)不足穩(wěn)定的狀況。例如，過度投資、重復(fù)建設(shè)、公共服務(wù)供給過剩等。產(chǎn)權(quán)地方化的趨勢，無疑已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定時(shí)炸彈。

（二）“政績合法性”主導(dǎo)下的地方干部考核制度

從我國近年來的發(fā)展趨向可以發(fā)現(xiàn)。自改革開放后，“GDP”這一關(guān)鍵詞一直不絕于耳。甚至很多普通民眾都能夠發(fā)現(xiàn)，GDP的水平嫣然成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的坐向標(biāo)。但是，區(qū)域政府或是官員，在盲目發(fā)展GDP的同時(shí)，卻忽略了經(jīng)濟(jì)的核心要素。即通過經(jīng)濟(jì)徹底改善我國民生狀況。雖然一些省市的GPD有了明顯提升，卻無法真正意義上改善民生狀況。甚至部分區(qū)域，因盲目發(fā)展GDP，而導(dǎo)致民生水平急劇下降，社會(huì)公共服務(wù)供給能力嚴(yán)重不足。在如此背景之下，在以經(jīng)濟(jì)作為政績的考量目標(biāo)，或是稱之為政績合法性的主導(dǎo)要素，或?qū)⒃斐蓞^(qū)域社會(huì)的不穩(wěn)定性。

（三）政府機(jī)構(gòu)龐大與地方財(cái)政困境

臃腫的政府機(jī)構(gòu)，已然成為民眾對其詬病的重要因素之一。由于政府人力資源體系的龐大性，以及各業(yè)務(wù)之間銜接的錯(cuò)亂，已然對經(jīng)濟(jì)層面構(gòu)成較為嚴(yán)重的影響。而且，人力資源本身對于財(cái)政有著較大的消耗。所以，政府機(jī)構(gòu)的龐大導(dǎo)致組織的效率低下，更因?yàn)槿肆栴}，大量浪費(fèi)地方財(cái)政。再結(jié)合上文內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)在盲目追求GDP、政績等因素下，地方財(cái)政依然面臨了較大的困境。由于財(cái)政支持的不足，也會(huì)在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成影響。

（四）傳統(tǒng)體制下遺留的工業(yè)布局

我國工業(yè)布局長期以來延續(xù)傳統(tǒng)，堅(jiān)持以整體布局為經(jīng)濟(jì)核心動(dòng)力。但是，在新時(shí)代背景下，市場導(dǎo)向的自由選擇機(jī)制，往往與我國早期的工業(yè)布局背道而馳。該狀況也無疑會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐漸趨于停滯，并在工業(yè)布局背景下，逐漸消耗地方財(cái)政，從而迫使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受嚴(yán)重障礙。所以，必須有效解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留產(chǎn)物，確立市場需求為導(dǎo)向的發(fā)展模式，真正意義上符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，最終促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、現(xiàn)階段我國建構(gòu)區(qū)域政府合作機(jī)制的理性選擇

（一）良好的制度環(huán)境：制度基礎(chǔ)的完善與體制的改革

從現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題來看，當(dāng)務(wù)之急無疑是構(gòu)建相對完善的制度。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者諾斯曾經(jīng)指出：依據(jù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)制度的構(gòu)建，無疑于政治、法律與經(jīng)濟(jì)分配的重要基礎(chǔ)。我國是一個(gè)多民族國家，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能僅以漢族為主。有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，多層面滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，也是中央政府所應(yīng)盡的責(zé)任。所以，必須有效實(shí)現(xiàn)制度的構(gòu)建，并不斷完善其中細(xì)節(jié)，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，政府應(yīng)有效提升自身的創(chuàng)新意識(shí)，有效解決政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，從而合理提升經(jīng)濟(jì)管理效率。

（二）合理的組織安排：創(chuàng)立制度化的多層次組織機(jī)構(gòu)

我國政府在經(jīng)濟(jì)層面的管理早已遭到質(zhì)疑，大量無用部門囤積，錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)責(zé)劃分，嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟(jì)效率。而經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯提出：“經(jīng)濟(jì)管理效率，除制度作為必備要素外，組織管理效率同樣尤為重要。”所以，當(dāng)前必須有效解決組織問題，明確權(quán)責(zé)劃分，以市場為根本構(gòu)建決策組織，深入且有效控制市場資源流動(dòng)。而已區(qū)域政府合作機(jī)制來看，為更加合理達(dá)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需求，必須要求政府之間予以配合，逐步消除地方保護(hù)措施，構(gòu)建公平、公證的消費(fèi)環(huán)境，由此在政府協(xié)調(diào)層面，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）完善的區(qū)域合作規(guī)則：自愿遵守的激勵(lì)和約束機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)則的構(gòu)建，實(shí)質(zhì)上是從兩個(gè)層面出發(fā)。一方面，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的公平性，只有構(gòu)建在公平基礎(chǔ)上的規(guī)則，才能夠得到雙方共同遵守；另一方面，應(yīng)秉承自愿原則。即，參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的任何個(gè)體，都應(yīng)該有權(quán)對協(xié)定的規(guī)則內(nèi)容抱有質(zhì)疑。但是，在自愿參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作后，必須按照規(guī)則對自身展開管理。從兩項(xiàng)內(nèi)容來看，不難發(fā)現(xiàn)其中的矛盾之處。首先，市場化經(jīng)營必然涉及到利益分配，而任何利益模式都無法以公平的方式對待；其次，合作模式本就不是絕對公平的環(huán)境，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異，將會(huì)導(dǎo)致在合作中弱勢的一方處于被動(dòng)；最后，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本導(dǎo)向，又必須保證在平衡下，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。所以，在區(qū)域合作模式下，必須有效確立合作規(guī)則，并保障雙方權(quán)益的公平。而對于該問題所存在的難度，可以參考?xì)W盟所采取的制度，其中包括：第一，最大化激勵(lì)。在發(fā)展激勵(lì)促進(jìn)性，使不公平因素得以消除；第二，采取嚴(yán)懲態(tài)度，迫使部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省區(qū)域嚴(yán)以自律，保證“游戲”的公平性。因此，歐盟的政府合作區(qū)域經(jīng)一體化，得以相對有序的進(jìn)行。

四、結(jié)語

綜上所述，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化存在著較多的障礙。而從政府合作視角來看，由于長期以來的區(qū)域保護(hù)政策，以及地方財(cái)政過高的自由權(quán)，直接導(dǎo)致此類經(jīng)濟(jì)一體化難以有效實(shí)現(xiàn)。所以，本文從政府管理層面出發(fā)，深刻探討我國區(qū)域政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略上所出現(xiàn)的問題。最終結(jié)合政府職能、經(jīng)濟(jì)管理規(guī)則、合作管理制度等層面，對政府合作視角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供路徑選擇，并由此為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和持續(xù)性略盡綿薄之力。

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作者簡介：劉 偉（1983-），男，蒙古族，遼寧建平人，講師，博士，研究方向：區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究。