區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的政府與市場(chǎng)分工

張?chǎng)?王志遠(yuǎn)

摘 要：經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界的兩大發(fā)展趨勢(shì)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制都是不可缺少的資源配置手段，但它們都存在失靈問(wèn)題。只有協(xié)同發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制的作用，才能有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)健康發(fā)展。為此，要著力解決市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制“失靈問(wèn)題”，消除公共物品供給不足、市場(chǎng)體系不健全、政府壟斷、政府職能定位不準(zhǔn)等障礙，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)各自分工的作用，建立起市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制有機(jī)融合的體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；區(qū)域合作；政府機(jī)制；市場(chǎng)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F114.46

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2016）11-0094-05

自20世紀(jì)下半葉以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指地理位置相臨近的兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家（地區(qū)），以獲取區(qū)域內(nèi)國(guó)家間或地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)為宗旨，為促使產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在一定區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)和有效配置而建立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于降低區(qū)域交易成本，有利于區(qū)域資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間互利互惠、合作共贏的目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化按照地域范圍分為國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球國(guó)際區(qū)域一體化組織共有 33 個(gè)，150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)參加。其中，最有影響力的是歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和亞太經(jīng)合組織三大國(guó)際區(qū)域一體化組織。

我國(guó)自改革開放以來(lái)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響，國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮也不斷涌現(xiàn)，先后出現(xiàn)了珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的領(lǐng)頭羊，還有武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市圈、京津冀城市圈、中原城市群等城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的后起之秀，以及各省各地方建設(shè)的不同層次不同規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，我國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化全面鋪開，已經(jīng)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化突飛猛進(jìn)得益于改革開放取得的巨大經(jīng)濟(jì)成就，得益于對(duì)外開放和市場(chǎng)化改革的大力推進(jìn)，得益于政府超越行政區(qū)域加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，使得生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)加快和資源配置效率提高，區(qū)域地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)融合加快。但是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制難以順利實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，市場(chǎng)機(jī)制有“失靈”的時(shí)候，需要政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)揮作用，才能有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)既可以依靠市場(chǎng)機(jī)制也可以依靠政府機(jī)制，但是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府行政管理體制不健全情況下，市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制都無(wú)法單獨(dú)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，它們都存在著失靈問(wèn)題，客觀需要市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的有效配合。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的市場(chǎng)機(jī)制作用與“失靈”問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，尤其是發(fā)達(dá)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要還是依賴市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行相互之間的聯(lián)合與兼并，從而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。市場(chǎng)機(jī)制是資源配置的一種有效的機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制決定著生產(chǎn)要素流動(dòng)和資源配置效率。市場(chǎng)機(jī)制包括價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制，其中最重要的是價(jià)格機(jī)制。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用主要是通過(guò)其價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。價(jià)格機(jī)制決定生產(chǎn)要素區(qū)域自由流動(dòng)與配置，決定生產(chǎn)要素投入的方向和規(guī)模，是主導(dǎo)資源配置的重要內(nèi)生變量。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，企業(yè)等市場(chǎng)主體基于個(gè)人利潤(rùn)最大化的目標(biāo)做出生產(chǎn)決策，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的追求整體目標(biāo)——整個(gè)區(qū)域的社會(huì)福利最大化來(lái)看，資源配置效率是低下的。下面用圖1來(lái)說(shuō)明市場(chǎng)機(jī)制失靈問(wèn)題。

在圖1中，AC曲線是生產(chǎn)要素的市場(chǎng)需求曲線。MPC代表生產(chǎn)要素使用的邊際私人成本；MSC代表的是生產(chǎn)要素使用的邊際社會(huì)成本。根據(jù)利潤(rùn)最大化原則，市場(chǎng)主體根據(jù)邊際私人成本MPC和市場(chǎng)需求線AC相交的點(diǎn)E1來(lái)決定生產(chǎn)要素均衡數(shù)量和均衡市場(chǎng)價(jià)格，此時(shí)的市場(chǎng)決定的生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格是P2 ，市場(chǎng)決定的生產(chǎn)要素需求數(shù)量是Q2 。但是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中整個(gè)區(qū)域的整體利益來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)追求的是區(qū)域整體的社會(huì)福利最大化，其考慮的不單單是個(gè)別地方經(jīng)濟(jì)利益最大化，還要考慮整個(gè)區(qū)域所有成員整體的經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)利益和社會(huì)利益等方面的綜合利益，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域社會(huì)福利最大化目標(biāo)。此時(shí)，地區(qū)生產(chǎn)要素使用要按照邊際社會(huì)成本曲線MSC和市場(chǎng)需求曲線AC的交點(diǎn)E2來(lái)決定，生產(chǎn)要素使用的社會(huì)價(jià)格為P1，整個(gè)區(qū)域社會(huì)投入的生產(chǎn)要素?cái)?shù)量是Q2，整個(gè)區(qū)域社會(huì)總福利為△OAE2的面積。由此可見，在市場(chǎng)機(jī)制決定的產(chǎn)品價(jià)格P2要低于整個(gè)區(qū)域社會(huì)福利最大化條件的社會(huì)價(jià)格P1，生產(chǎn)要素使用的價(jià)格相對(duì)較低，市場(chǎng)機(jī)制決定下生產(chǎn)要素使用數(shù)量Q2超過(guò)了社會(huì)所需要的生產(chǎn)要素?cái)?shù)量Q1 ，導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置（Q2 -Q1）多余。在社會(huì)福利目標(biāo)，要達(dá)到與市場(chǎng)機(jī)制決定的生產(chǎn)要素最佳使用量Q2，就需要把生產(chǎn)要素提高為P3，價(jià)格上升了（P3-P2），社會(huì)總福利凈損失為△E1E2F的面積。這是市場(chǎng)機(jī)制失靈導(dǎo)致資源配置效率損失。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府機(jī)制作用與“失靈”問(wèn)題。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方政府為了既定的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，往往憑借自身的行政權(quán)力對(duì)資源流動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和配置，從而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。尤其在我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制下，政府控制和壟斷著大部分資源，政府可以根據(jù)自己的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)合作，通過(guò)政府機(jī)制對(duì)資源在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)和調(diào)配，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的聯(lián)合，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)。政府機(jī)制的主要作用是通過(guò)共建共享區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)造區(qū)域市場(chǎng)一體化環(huán)境、協(xié)調(diào)和平衡區(qū)域內(nèi)地方之間的利益以及加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部事務(wù)的公共管理等方面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，同時(shí)政府機(jī)制能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈的問(wèn)題。但是并不意味著完全依賴政府機(jī)制就能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，政府本身內(nèi)部也有失效的問(wèn)題，過(guò)度依賴政府機(jī)制也會(huì)帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程資源配置低效的問(wèn)題。下面通過(guò)圖2來(lái)說(shuō)明政府機(jī)制失靈問(wèn)題。

在圖2中，同樣AC曲線是生產(chǎn)要素使用的市場(chǎng)需求曲線，MPC代表生產(chǎn)要素使用的邊際私人成本；MSC代表的是生產(chǎn)要素使用的邊際社會(huì)成本。區(qū)域生產(chǎn)要素使用要按照邊際社會(huì)成本曲線MSC和市場(chǎng)需求曲線AC的交點(diǎn)E2來(lái)決定，生產(chǎn)要素使用的社會(huì)價(jià)格為P1，Q1 代表生產(chǎn)要素使用的社會(huì)價(jià)格決定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中生產(chǎn)要素的最佳使用量。與此同時(shí)，P2代表生產(chǎn)要素使用的市場(chǎng)價(jià)格，Q2代表市場(chǎng)機(jī)制決定的生產(chǎn)要素使用的數(shù)量。如果是政府干預(yù)資源配置，它可能為追求自己的政績(jī)目標(biāo)，盲目地追求多投入生產(chǎn)要素以提高地區(qū)生產(chǎn)總值和擴(kuò)大稅收來(lái)源。此時(shí)企業(yè)等市場(chǎng)主體在生產(chǎn)要素配置上處于弱勢(shì)地位，受政府牽制，按照政府的利益要求安排生產(chǎn)要素投入和生產(chǎn)活動(dòng)，這種行為扭曲了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。由于地方政府盲目擴(kuò)大投資和競(jìng)相使用優(yōu)惠政策吸引投資，壓低生產(chǎn)要素價(jià)格，使得生產(chǎn)要素的價(jià)格由市場(chǎng)價(jià)格P2降為P3，擴(kuò)大生產(chǎn)要素使得生產(chǎn)產(chǎn)量由Q2增長(zhǎng)為Q3，此時(shí)生產(chǎn)要素資源配置效率最低，整個(gè)區(qū)域社會(huì)總福利的損失為△E1E2F的面積，對(duì)于地區(qū)生產(chǎn)者而言，它的直接損失為△E1G1G的面積。政府機(jī)制導(dǎo)致資源過(guò)度的使用，甚至比市場(chǎng)機(jī)制失靈下多余生產(chǎn)能力的（Q2-Q1）還要多（Q3-Q2）。由此可見，與市場(chǎng)機(jī)制失靈導(dǎo)致資源配置效率損失相比，政府機(jī)制主導(dǎo)區(qū)域資源生產(chǎn)要素配置效率損失更大。

3.市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的有效配合。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，單一依靠市場(chǎng)機(jī)制或政府機(jī)制都不能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，只有同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的作用才能實(shí)現(xiàn)資源有效配置。盡管市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源配置的有效手段，能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域之間合理有序流動(dòng)，但面臨著外部性、公共物品、信息不對(duì)稱等“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，需要市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的有效配合。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化離不開政府機(jī)制發(fā)揮作用，如果沒(méi)有政府對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投入，沒(méi)有政府經(jīng)濟(jì)、法律、行政、計(jì)劃等宏觀調(diào)控手段的支持，沒(méi)有政府提供的公共服務(wù)和行政管理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展將受到較大的制約；另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也不能完全依賴政府機(jī)制，政府機(jī)制同樣存在“失靈”的問(wèn)題，難以獨(dú)擔(dān)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重任。只有同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制的作用，才能最大限度地減少市場(chǎng)失靈和政府失靈的問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化健康有序發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段，存在著自下而上的市場(chǎng)主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和自上而下的政府主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。前面一種主要存在于發(fā)達(dá)的完全市場(chǎng)化國(guó)家和地區(qū)，主要是依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利益最大化目標(biāo)進(jìn)行相互之間的聯(lián)合與兼并，從而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)是典型的主要通過(guò)市場(chǎng)力量形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。后面一種主要存在于不發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)，主要依靠政府機(jī)制推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的行為。政府機(jī)制發(fā)揮作用是通過(guò)制定方針和政策以及具體規(guī)劃，搭建政府合作平臺(tái)，并采取強(qiáng)有力的行政干預(yù)措施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合。這種模式在我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)較為普遍。所以，各個(gè)地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，選擇合適的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)模式。一般而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)選擇市場(chǎng)主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)選擇政府主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式。不管是哪一種模式，無(wú)論是完全依靠企業(yè)與市場(chǎng)自發(fā)力量作用的市場(chǎng)機(jī)制，還是完全依靠政府干預(yù)與調(diào)控的政府機(jī)制，都不能有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的分工和合作，只有協(xié)同發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制的作用，才能有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)機(jī)制運(yùn)行的主要障礙

我國(guó)社會(huì)主主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)自身固有的功能缺陷和市場(chǎng)制度不完善，以及地方行政體制改革和地方政府職能不健全，成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)機(jī)制政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的障礙。

1.市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。區(qū)域市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的瓶頸。區(qū)域市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公共物品供給不足是指區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)緩慢，不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展需求。如我國(guó)很多地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨著區(qū)域交通等設(shè)施投入不足，區(qū)域之間現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系還沒(méi)有完全建成，供水、供電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的一個(gè)重要原因是公共物品問(wèn)題。區(qū)域市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施大多是區(qū)域共享性公共物品。由于公共物品的特殊性，“私人”投資成本高收益小而且回收時(shí)間長(zhǎng)，區(qū)域內(nèi)各地方政府出于自身利益考慮，大多不愿投資區(qū)域共享性公共物品，還想成為“免費(fèi)搭車者”，導(dǎo)致公共物品供給失靈問(wèn)題。另外，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不健全、非盈利組織等社會(huì)自主力量發(fā)展不足，市場(chǎng)也不能提供滿足區(qū)域發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施。 其次，現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)滯后導(dǎo)致“信息不對(duì)稱”的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。信息尤其是商業(yè)信息是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素。由于有些地方經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，交通條件落后，導(dǎo)致信息不靈，成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的巨大障礙。信息不發(fā)達(dá)直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)，信息不暢，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仉y以迅速捕捉到有利的商機(jī)，客商對(duì)當(dāng)?shù)匦畔⒘私獠煌?，也?huì)影響到他們的投資活動(dòng)。區(qū)域之間沒(méi)有建立起全面覆蓋、信號(hào)通暢的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成為制約信息不對(duì)稱的根本原因。

2.缺乏一體化的區(qū)域共同市場(chǎng)。由于市場(chǎng)自身固有的功能缺陷和當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)制度不完善以及政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈。政府行政過(guò)度干預(yù)和壟斷著過(guò)多的資源，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，導(dǎo)致價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制被扭曲，資源配置效率降低。一體化的區(qū)域共同市場(chǎng)難以形成的原因有以下方面：一是我國(guó)行政體制使區(qū)域市場(chǎng)分割，行政區(qū)劃障礙是影響生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的重要因素；二是行政區(qū)域化之間人口受戶籍制度和社會(huì)保障制約等因素限制不能自由流動(dòng)，沒(méi)能形成區(qū)域統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)；三是各地政府壟斷和控制著金融資源配置領(lǐng)域，各地金融機(jī)構(gòu)合作不緊密，沒(méi)有形成完善的區(qū)域融資體系，缺乏區(qū)域共同金融市場(chǎng)；四是國(guó)企壟斷排擠民間投資。由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革滯后，國(guó)有企業(yè)控制著很大部分資源，民間投資在很多領(lǐng)域受到排擠。五是地方保護(hù)主義大量存在。地方政府為了自身利益，阻止相對(duì)稀缺性生產(chǎn)要素流出，限制與地方企業(yè)產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品進(jìn)入，導(dǎo)致生產(chǎn)要素不能在區(qū)域內(nèi)充分自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

3.政府機(jī)制“缺位”和“越位”問(wèn)題并存。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府機(jī)制存在著“缺位”和“越位”并存的問(wèn)題。一方面，政府機(jī)制不能有效解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題和政府職能的缺位問(wèn)題。地方政府沒(méi)能有效解決區(qū)域共享型公共物品供給問(wèn)題、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性問(wèn)題、信息不對(duì)稱問(wèn)題及區(qū)域利益分配不公平等市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，存在缺位問(wèn)題。另一方面，政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)過(guò)度，超過(guò)政府與市場(chǎng)的界限，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行。地方政府存在行政壟斷行為和地方保護(hù)主義行為，阻礙了生產(chǎn)要素在不同行業(yè)、不同部門之間的自由流動(dòng)和合理配置；還有資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，造成資源配置效率低下。區(qū)域市場(chǎng)一體化建立，要通過(guò)推進(jìn)建立區(qū)域勞動(dòng)市場(chǎng)一體化、區(qū)域金融市場(chǎng)一體化、區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系一體化等等生產(chǎn)要素市場(chǎng)一體化來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是我國(guó)很多地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，導(dǎo)致這些市場(chǎng)不統(tǒng)一的問(wèn)題嚴(yán)重。

4.區(qū)域政府之間缺乏協(xié)調(diào)與合作。受現(xiàn)行行政管理體制和政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制的左右，地方政府片面追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局部利益，而忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體利益；片面追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽視生態(tài)利益和社會(huì)利益。這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因是區(qū)域政府之間缺乏協(xié)調(diào)與合作，主要表現(xiàn)為：一是區(qū)域一體化內(nèi)部成員之間行政區(qū)分明顯，區(qū)域內(nèi)地方之間缺乏明確的分工，區(qū)域產(chǎn)業(yè)間協(xié)作分工體系不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題突出。二是區(qū)域內(nèi)地方政府之間存在利益矛盾和沖突，但又缺乏區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域內(nèi)地方之間的利益格局失衡阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。地方政府之間缺乏公平的利益表達(dá)機(jī)制。地方發(fā)展強(qiáng)弱不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作由強(qiáng)勢(shì)地區(qū)主導(dǎo)，容易忽視弱勢(shì)地區(qū)的利益訴求，造成利益表達(dá)的機(jī)會(huì)不公平問(wèn)題。還有缺乏利益分享機(jī)制，強(qiáng)勢(shì)地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，主導(dǎo)著區(qū)域一體化進(jìn)程，在這個(gè)過(guò)程中獲得更多的利益，而處于弱勢(shì)的地區(qū)獲得利益較少甚至利益受損。還缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中，有些地方為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化犧牲了利益而得不到補(bǔ)償。這些都不利于區(qū)域政府之間的協(xié)調(diào)。三是區(qū)域內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)外部性加重，地方政府在政府政績(jī)和地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，盲目地招商引資，只追求地方局部利益，忽視區(qū)域整體利益，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成對(duì)資源環(huán)境的掠奪與破壞。

三、推進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的對(duì)策建議

加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，只有協(xié)同發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的作用，才能消除市場(chǎng)失靈與政府失靈的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)健康發(fā)展。

1.改善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的良好環(huán)境。創(chuàng)新區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合作共建機(jī)制，解決區(qū)域共享性公共物品“失靈”問(wèn)題。要合理區(qū)分區(qū)域共享性公共物品與區(qū)域成員獨(dú)享性公共物品，明確各方投資的責(zé)任和權(quán)力。對(duì)區(qū)域準(zhǔn)公共物品采取政府與私人聯(lián)合共建的模式，而對(duì)區(qū)域純公共物品則主要由政府合作共建。區(qū)域內(nèi)各地方政府要進(jìn)行協(xié)調(diào)和合作，超越“個(gè)人利益最大”的地方追求，從區(qū)域整體利益出發(fā)合理調(diào)配區(qū)域公共資源和有效供給公共物品。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域公共設(shè)施合作共建機(jī)制。建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，商定共同出資和聯(lián)合建設(shè)方案，建立公共產(chǎn)品建設(shè)成本分?jǐn)倷C(jī)制。建議按照各地方受益的大小合理分?jǐn)偝杀?，?duì)于單方面投資建設(shè)的區(qū)域公共產(chǎn)品，其他方應(yīng)該給予適度的補(bǔ)償。要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，需要重點(diǎn)加強(qiáng)以下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：第一，大力推進(jìn)海陸空三維立體現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，通過(guò)加大交通的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外快速便捷的聯(lián)系。通過(guò)加強(qiáng)供水、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，提供安全可靠的公共服務(wù)。第二，加強(qiáng)信息網(wǎng)路等市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，構(gòu)建統(tǒng)一互聯(lián)暢通的信息網(wǎng)絡(luò)體系。建構(gòu)建和完善以互聯(lián)網(wǎng)、電話網(wǎng)、廣播網(wǎng)、電視網(wǎng)等為載體的新型媒體網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航、4G技術(shù)、量子通訊等新型信息網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域之間的信息傳遞效率，消除地域性差異而產(chǎn)生的“信息不對(duì)稱”問(wèn)題。第三，加強(qiáng)合作共建區(qū)域現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。要做好區(qū)域園區(qū)工業(yè)園區(qū)的整體規(guī)劃，調(diào)整區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)布局，明確區(qū)域內(nèi)各工業(yè)園區(qū)的功能定位；完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套生活設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；加快建設(shè)區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，要積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)地方合作共建，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。

2.構(gòu)建區(qū)域一體化的共同市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。建立區(qū)域一體化共同市場(chǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)一體化的主要障礙是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，行政區(qū)劃和地方保護(hù)政策阻礙了生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。區(qū)域一體化的共同市場(chǎng)建立要通過(guò)徹底打破生產(chǎn)要素流動(dòng)的區(qū)劃障礙、改革戶籍管理制度、建立區(qū)域統(tǒng)一的勞動(dòng)社會(huì)保障制度、構(gòu)建區(qū)域金融服務(wù)一體化市場(chǎng)、構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一的共同商品市場(chǎng)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)要深化市場(chǎng)化改革，為區(qū)域一體化的共同市場(chǎng)提供體制保障，主要包括以下方面：一是加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，完善各類生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，破除生產(chǎn)要素市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)，破除要素市場(chǎng)的行政性壟斷，建立健全多層次、多品種的要素市場(chǎng)體系。二是加快現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革和推進(jìn)市場(chǎng)制度的創(chuàng)新，保障市場(chǎng)秩序的有序運(yùn)行；要打破市場(chǎng)分割和行政壟斷，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用自由充分發(fā)揮；規(guī)范政府職能，完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，構(gòu)建各層級(jí)市場(chǎng)的反壟斷與監(jiān)管體系。

3.加快行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府機(jī)制的重要作用。要解決政府機(jī)制的失靈問(wèn)題，重點(diǎn)是要糾正政府“越位”與“缺位”問(wèn)題。要界定政府與市場(chǎng)的分工界限，明確政府職能范圍。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》把政府職能概括為：宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，政府也應(yīng)該圍繞這幾方面發(fā)揮職能作用：一是建立有效的區(qū)域宏觀調(diào)控機(jī)制。區(qū)域地方政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控的合作，地方政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)機(jī)制在微觀領(lǐng)域發(fā)揮充分的作用，政府主要是宏觀領(lǐng)域調(diào)控。如共同制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及各項(xiàng)具體措施，包括制定生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的區(qū)域市場(chǎng)一體化規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃和區(qū)域各類共同投資建設(shè)規(guī)劃等。二是加強(qiáng)政府公務(wù)服務(wù)職能。區(qū)域各政府之間要加強(qiáng)合作，共建區(qū)域共享性基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供良好的外部環(huán)境。三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。區(qū)域內(nèi)地方政府要共同致力于建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域一體化市場(chǎng)。充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)監(jiān)管中的主導(dǎo)作用，同時(shí)積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治，發(fā)揮市場(chǎng)行業(yè)組織的自律作用以及社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。要明確政府干預(yù)市場(chǎng)的目的是為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，促使市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行，政府機(jī)制不是替代市場(chǎng)機(jī)制，而是使市場(chǎng)機(jī)制更有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，還要加強(qiáng)公共管理和環(huán)境保護(hù)。

4.加強(qiáng)區(qū)域政府之間的協(xié)調(diào)合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域政府之間的協(xié)調(diào)合作程度是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要因素。要推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)政府之間的協(xié)調(diào)與合作，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的經(jīng)濟(jì)效益提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，組建跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的組織保障。該組織需要涵蓋區(qū)域發(fā)展的決策機(jī)構(gòu)、區(qū)域整體規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等部門。該組織應(yīng)建立和完善以下工作機(jī)制：一是建立區(qū)域統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。圍繞區(qū)域內(nèi)重大問(wèn)題進(jìn)行磋商和提出解決措施的決策，包括區(qū)域內(nèi)共同重要基礎(chǔ)設(shè)施的合作建設(shè)的決策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的決策、區(qū)域公共環(huán)境治理決策等方面。二是建立區(qū)域交流合作互動(dòng)機(jī)制。通過(guò)區(qū)域高層領(lǐng)導(dǎo)互訪、情況通報(bào)會(huì)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)、區(qū)域發(fā)展合作論壇等方式，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)政府之間的交流互動(dòng)。三是建立區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。開展全方位、多領(lǐng)域的區(qū)域政府部門之間的合作對(duì)接 ，加強(qiáng)地方之間的合作互動(dòng)。四是建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。開展多層次的經(jīng)貿(mào)合作等區(qū)域商務(wù)活動(dòng)，搭建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。通過(guò)這些措施，有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。

第二，建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)和平衡機(jī)制。一是建立健全區(qū)域利益表達(dá)機(jī)制。區(qū)域利益表達(dá)機(jī)制要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)地方與弱勢(shì)地方利益表達(dá)機(jī)會(huì)的公平，尤其是給弱勢(shì)地區(qū)利益表達(dá)機(jī)會(huì)適當(dāng)?shù)闹С趾捅Ｗo(hù)。通過(guò)建立制度化的利益表達(dá)渠道、利益磋商機(jī)制和利益沖突的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保障利益表達(dá)順暢、利益表達(dá)權(quán)力的平衡。二是建立健全區(qū)域利益共享機(jī)制。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的利益分配可能不平衡和不公平，市場(chǎng)協(xié)調(diào)出現(xiàn)失靈時(shí)，需要政府之間通過(guò)建立利益共享的機(jī)制對(duì)利益進(jìn)行合理分配。通過(guò)財(cái)稅體制改革和區(qū)域社會(huì)保障一體化改革等措施實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展成果共享和利益均沾。三是建立健全區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制。既要給予區(qū)域一體化中處于弱勢(shì)地位并受到利益損害的地方適當(dāng)利益補(bǔ)償，還要給予為了區(qū)域整體利益發(fā)展?fàn)奚陨砝娴牡胤竭m當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢酝ㄟ^(guò)提供政策優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方幫扶、人才和資源共享等方式。通過(guò)這些機(jī)制的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的利益協(xié)調(diào)與平衡。

第三，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)“外部性”共同治理機(jī)制。一是糾正地方政府片面追求地方經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)，改變地方以GDP為綱政績(jī)考核體制，加大生態(tài)治理指標(biāo)在官員政績(jī)考核體系中的權(quán)重。二是大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，明晰資源產(chǎn)權(quán)，建立水權(quán)力和污染權(quán)交易機(jī)制。三是建立地方之間的利益補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。對(duì)于為區(qū)域生態(tài)治理做出貢獻(xiàn)或者為區(qū)域生態(tài)治理所處犧牲的地方要給予利益補(bǔ)償。建議建立區(qū)域生態(tài)共同治理的跨區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，各地方按照經(jīng)濟(jì)規(guī)模和財(cái)政規(guī)模的大小權(quán)重，按比例拿出生態(tài)治理專項(xiàng)財(cái)政資金，由共同成立的區(qū)域生態(tài)治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資和管理。

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