以“五大發(fā)展理念”統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)陜南移民搬遷工作創(chuàng)新發(fā)展

吳仕良

摘 要：陜南移民搬遷實(shí)施五年來(lái)取得了很大成效，但目前也面臨土地資源緊缺、配套資金缺口巨大、移民創(chuàng)收困難、相關(guān)政策不健全等諸多制約因素。要破解這些難題，必須以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)移民搬遷工作，系統(tǒng)化推進(jìn)，精準(zhǔn)化實(shí)施，創(chuàng)造性完善，不斷推動(dòng)陜南移民搬遷工作持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“五大發(fā)展理念”；陜南移民搬遷；扶貧攻堅(jiān)

中圖分類號(hào)：F327.41

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2016）11-0091-03

為了從根本上解決陜南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后問題，2011年5月，中共陜西省委、省政府提出要用10年時(shí)間，把居住在中高山地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的240萬(wàn)山區(qū)群眾搬遷轉(zhuǎn)移到安全、宜居、易業(yè)的淺丘或川道地帶。經(jīng)過五年的實(shí)踐，移民搬遷工作取得了很大成效，已使近百萬(wàn)人生存環(huán)境和生活條件得以改善，使陜南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了深刻變革，在解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等多方面產(chǎn)生了一系列廣泛而深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，要持續(xù)推動(dòng)陜南移民搬遷工程健康發(fā)展，必須以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)化推進(jìn)，精準(zhǔn)化實(shí)施，創(chuàng)造性規(guī)范，推動(dòng)移民搬遷工作再上新臺(tái)階。

一、陜南移民搬遷工程取得初步成效

經(jīng)過五年艱苦不懈的努力，陜南移民搬遷在減災(zāi)扶貧、改善民生、促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)等方面取得了良好成效。

1.抗災(zāi)能力提升。通過搬遷，陜南山區(qū)群眾避開山梁陡坡、險(xiǎn)灘溝壑，選擇安全地帶建設(shè)居住社區(qū)，對(duì)“隔山為鄰、十里同村”的偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾集中安置，原來(lái)的土墻房、石墻房、木頭房變成磚混結(jié)構(gòu)的社區(qū)樓房，使群眾徹底遠(yuǎn)離了災(zāi)害源，打破了山區(qū)有史以來(lái)“遭災(zāi)—救災(zāi)—重建—再遭災(zāi)”的惡性循環(huán)。移民搬遷工程實(shí)施五年來(lái)，陜南沒有發(fā)生一起因泥石流、洪澇等自然災(zāi)害引發(fā)的人員傷亡事故，搬遷群眾徹底告別了地質(zhì)洪澇災(zāi)害威脅，人身安全得到保障。

2.生存條件改善。搬遷前，群眾多居住在路、電、網(wǎng)“三不通”的偏遠(yuǎn)山區(qū)，生產(chǎn)生活條件簡(jiǎn)陋，物資缺乏。通過搬遷，把深山偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾搬遷到水、電、路、電視、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)方便的新型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)村生活向現(xiàn)代城市文明生活的轉(zhuǎn)變，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住條件極大改善，生活質(zhì)量明顯提高，搬遷群眾享受到和城市居民一樣的待遇，群眾生活實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、由貧窮向小康的突破和邁進(jìn)，對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新城鄉(xiāng)體系具有重大意義。

3.生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。集中安置的聚集規(guī)模效應(yīng)，節(jié)約了土地，降低了扶貧成本，帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了安置區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證了鄉(xiāng)村企業(yè)用工，使現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，群眾實(shí)現(xiàn)了由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、由單純依靠土地生存逐步向一二三產(chǎn)業(yè)并舉的多元化就業(yè)模式轉(zhuǎn)變。搬遷后，多數(shù)群眾種地、打工兩不誤，有的忙時(shí)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)務(wù)工，有的務(wù)工為主兼顧務(wù)農(nóng)，有的專職務(wù)工或轉(zhuǎn)行經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)方式多樣，勞動(dòng)強(qiáng)度降低，收入顯著提高，群眾在“家門口”就業(yè)，改善了生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧。

4.生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。通過移民搬遷，改變了山區(qū)群眾“靠山吃山”的傳統(tǒng)謀生方式，減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的人為擾動(dòng)和壓力，使陡坡地退耕還林、還草，釋放自然恢復(fù)潛力，為天然林保護(hù)、山區(qū)生態(tài)功能恢復(fù)奠定了基礎(chǔ)。群眾集中居住，改變了農(nóng)村面源污染不易控制的局面，實(shí)現(xiàn)了垃圾、污水集中化排放，規(guī)?；幚恚瑸樯鷳B(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)造了條件。陜南三市植被覆蓋率比三年前提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)，年均治理水土流失2500平方千米，植樹造林110萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到65﹪以上。

二、當(dāng)前陜南移民搬遷面臨的制約因素

陜南移民搬遷掀起了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的巨大變革，促使廣大干部和群眾改革創(chuàng)新、探索實(shí)踐、加快發(fā)展，在解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)變革、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等多方面產(chǎn)生了一系列廣泛而深遠(yuǎn)的影響。但是，陜南移民搬遷具有搬遷規(guī)模宏大、移民類型多樣、搬遷周期長(zhǎng)和所需投資大等特點(diǎn)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前面臨諸多制約因素。

1.土地資源緊缺。一是安置建房征地困難。移民搬遷集中安置地點(diǎn)要選擇在川道地區(qū)和平坦地帶，山區(qū)平地資源本身就比較缺少，而各區(qū)縣近年來(lái)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，用地指標(biāo)多用于產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，移民安置的專項(xiàng)用地落實(shí)相對(duì)困難，安置建房征地難度加大。二是移民生活用地難以調(diào)劑。移民戶搬遷后原來(lái)在山上耕種的田地依然保留，要保證搬遷移民人均至少1畝的基本口糧田，只能在遷入地解決其口糧田問題，而遷入地的農(nóng)民大都不愿將自己原有的承包地調(diào)劑給新搬遷的移民戶，造成移民的基本生活用地?zé)o法保障。三是農(nóng)村耕地面積減少。搬遷安置點(diǎn)大多占用良田好地，搬遷戶原有的宅基地依然占用，大部分農(nóng)用地按坡度退耕還林，能耕種的土地由于距安置點(diǎn)較遠(yuǎn)耕種不便，搬遷后耕地?cái)R荒嚴(yán)重，造成農(nóng)村耕地面積減少。

2.配套資金缺口巨大。移民集中安置的單元房，政府給每戶分別補(bǔ)助3至5萬(wàn)元；移民分散安置的居住房，政府給每戶補(bǔ)助3萬(wàn)元；特困戶每戶按30至50平方米標(biāo)準(zhǔn)，由政府建房集中安置，五保戶實(shí)行集中供養(yǎng)。按照規(guī)定，移民搬遷建房資金由省與市縣按5：5的比例籌集，如果單元房每戶按4萬(wàn)元補(bǔ)貼計(jì)算，政府需要補(bǔ)助7萬(wàn)元（4萬(wàn)元補(bǔ)貼加上3萬(wàn)元的配套建設(shè)資金）。同時(shí)，集中安置點(diǎn)的排水、道路、電力、通訊、防洪抗震、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金投入較大，加上大多數(shù)安置點(diǎn)規(guī)模小，達(dá)不到500戶的專項(xiàng)補(bǔ)助要求，難以整合上級(jí)部門的項(xiàng)目補(bǔ)助資金。以安康市為例，十年搬遷22.6萬(wàn)戶需配套資金158.2億元，年均配套15.82億元。這對(duì)財(cái)政十分拮據(jù)的陜南貧困市來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。

3.群眾創(chuàng)收比較困難。一是搬遷群眾增添新債。移民搬遷每戶建房面積約30至200平方米不等，如果以100平方米的住房需花費(fèi)10萬(wàn)元計(jì)算，政府給補(bǔ)助5萬(wàn)元，那么搬遷戶仍需支付5萬(wàn)元購(gòu)房款，再加上簡(jiǎn)單的裝修、添置必要家具等，費(fèi)用開支更大。陜南三市農(nóng)民人均純收入在5000至6000元左右，而多數(shù)搬遷戶收入遠(yuǎn)低于這個(gè)水平，許多搬遷戶購(gòu)房不僅耗盡了多年積蓄，而且大多都有新的負(fù)債。二是搬遷群眾生活支出增大。搬遷前，群眾在自己土地上養(yǎng)雞養(yǎng)豬、種糧種菜，自產(chǎn)自用，口糧尚有保障，生活基本上不用現(xiàn)金支出。搬遷后日常生活必需品需花錢購(gòu)買，搬遷戶平均每月增加開支約200-300元。三是搬遷群眾就業(yè)有限。陜南三市屬于貧困地區(qū)，縣區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展還處于起步階段，勞動(dòng)力承載能力較低，大部分安置區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，吸納就業(yè)能力低。四是特困群體難以搬遷。以安康市為例，全市需要直接“交鑰匙”的特困戶、五保戶超過搬遷總戶數(shù)的10%，這部分群眾搬遷難度越來(lái)越大；還有占總搬遷總戶數(shù)20%、約4.5萬(wàn)戶的貧困群眾，經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法搬遷，搬遷過程中“搬富不搬貧”現(xiàn)象在所難免。

4.相關(guān)政策亟待完善。移民搬遷涉及戶籍制度、土地制度、村鎮(zhèn)規(guī)劃、公共服務(wù)等諸多方面改革。以土地制度為例，移民的耕地、林地、宅基地等土地權(quán)益依然在原籍地，遷出與遷入兩地不能直接實(shí)行土地置換，也不能進(jìn)行貨幣化替補(bǔ)，從而導(dǎo)致許多移民不愿意把戶籍遷入安置地。另外，集中安置點(diǎn)的社區(qū)工作人員編制缺口大，社區(qū)服務(wù)水平跟不上，搬遷戶隸屬關(guān)系不順，社區(qū)服務(wù)管理難度較大，等等，這些都會(huì)制約搬遷工作持續(xù)發(fā)展。

三、加快陜南移民搬遷安置工程建設(shè)的路徑選擇

“十三五”時(shí)期是陜南移民搬遷工作的關(guān)鍵階段，必須按照“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”的總體要求，以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，以后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育為基礎(chǔ)，堅(jiān)持改革引領(lǐng)，系統(tǒng)化推進(jìn)，精準(zhǔn)化實(shí)施，推動(dòng)陜南移民搬遷工作持續(xù)健康發(fā)展。

1.“創(chuàng)新”引領(lǐng)，促進(jìn)科學(xué)規(guī)劃選址。移民安置點(diǎn)的選址，要與城鎮(zhèn)化推進(jìn)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)體系建設(shè)緊密結(jié)合，增強(qiáng)規(guī)劃的先導(dǎo)性、整體性和系統(tǒng)性。按照“政府引導(dǎo)，規(guī)劃領(lǐng)先，市場(chǎng)運(yùn)作，群眾自愿，綜合服務(wù)”的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理選址，因地制宜，集中安置，功能配套，適度超前，高起點(diǎn)、高水平編制安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)每一個(gè)集中安置點(diǎn)要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和環(huán)境評(píng)估，避免安置點(diǎn)成為新的受害區(qū)；要改變就近、分散、簡(jiǎn)單復(fù)制的做法，盡可能靠近園區(qū)、靠近城鎮(zhèn)、靠近川道建設(shè)一批數(shù)百戶、上萬(wàn)人的大型新型安置社區(qū)，統(tǒng)籌人口、資源、資本、就業(yè)的相互融合，提升安置點(diǎn)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力；要在區(qū)域布局上突出建設(shè)特色、人文特色、產(chǎn)業(yè)特色，使每個(gè)搬遷安置點(diǎn)既能成為相對(duì)獨(dú)立的新型小城鎮(zhèn)，又能融入縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展之中；要加強(qiáng)審批與監(jiān)管，對(duì)安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按法律規(guī)定發(fā)放項(xiàng)目“一書兩證”，對(duì)安置點(diǎn)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)格進(jìn)行審批，建立工程質(zhì)量管理制度，加大對(duì)建筑施工安全質(zhì)量的巡查和督查，確保安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃和工程質(zhì)量不出問題。

2.“協(xié)調(diào)”推動(dòng)，破解安置資金瓶頸。一要整合好部門配套資金。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不亂，性質(zhì)不變，相對(duì)集中，配套使用，確保效益”的原則，將相關(guān)部門項(xiàng)目資金集中引導(dǎo)投向移民搬遷建設(shè)領(lǐng)域。每個(gè)搬遷安置點(diǎn)由水利部門負(fù)責(zé)河堤和安全飲水工程建設(shè)，交通部門負(fù)責(zé)配套路、橋設(shè)施建設(shè)，住建部門負(fù)責(zé)硬化、亮化市政工程建設(shè)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)園林苗木綠化，教育部門配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園，電力、電信、移動(dòng)等部門配套建設(shè)電力和電話通訊設(shè)施。二要廣泛吸納社會(huì)資金。探索移民搬遷安置建房與商品房開發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的路子，用商品房開發(fā)增值收益補(bǔ)助移民搬遷安置建房，降低移民搬遷安置房?jī)r(jià)格。引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸納民間資金參與移民搬遷安置建設(shè)。安康市漢濱區(qū)牛蹄鎮(zhèn)村民陳龍新，是北京京康房地產(chǎn)開發(fā)公司的老總，2014年年初回到家鄉(xiāng)牛蹄鎮(zhèn)后，他墊資一千余萬(wàn)元，建成80間2層磚混新房，讓鎮(zhèn)內(nèi)30戶116名群眾喜住新居。目前，在漢濱區(qū)像京康公司一樣參與社區(qū)建設(shè)的企業(yè)共有4家。安康市寧陜縣皇冠鎮(zhèn)利用企業(yè)和社會(huì)資金來(lái)實(shí)施一個(gè)鎮(zhèn)的移民搬遷，把搬出后的山溝建成旅游景點(diǎn)，目前投資已增加到20多億。在移民搬遷建設(shè)中，要大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，可以通過對(duì)居民點(diǎn)的重新規(guī)劃布局，利用騰出的土地及土地增值部分解決搬遷資金困難，更應(yīng)允許使用土地增值費(fèi)用、土地出讓金，以及商品房開發(fā)的增值部分來(lái)彌補(bǔ)移民建房資金的不足。三要鼓勵(lì)銀行貸款投放。信用聯(lián)社要加大對(duì)移民搬遷戶的信用貸款投放力度，要按照戶均5萬(wàn)元的信貸規(guī)模投放移民搬遷安置建房貸款。鼓勵(lì)農(nóng)行、工行、建行、農(nóng)發(fā)行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)向移民搬遷安置戶投放房屋購(gòu)買、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款。此外，要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害治理、退耕還林等方面的政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的資金支持。

3.“綠色”構(gòu)建，完善配套設(shè)施建設(shè)。在搬遷過程中，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用、人口集聚與環(huán)境承載、生產(chǎn)生活與產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，建立相互依存、鏈條完整、和諧共生的移民搬遷生態(tài)體系，堅(jiān)持走節(jié)約集約、綠色低碳的發(fā)展路子，注意基本農(nóng)田和林地資源保護(hù)，解決好安置點(diǎn)生活垃圾處理、生活污水排放和環(huán)境美化問題，加大環(huán)境評(píng)估和保護(hù)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府要在有效解決搬遷群眾“建得起”難題的同時(shí)，還要全力為搬遷群眾“穩(wěn)得住”想辦法，實(shí)施社區(qū)綜合配套工程，妥善解決搬遷群眾關(guān)心的交通、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、購(gòu)物、娛樂等民生問題，精心構(gòu)筑移民“安樂窩”。在已建成安置點(diǎn)的移民社區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)“十配套”工程：即文娛配套（建設(shè)文化活動(dòng)中心）、醫(yī)療配套（建設(shè)衛(wèi)生室）、教育配套（建設(shè)幼兒園和學(xué)校）、飲水配套（建設(shè)水塔等集中安全供水設(shè)施）、交通配套（道路全部修通）、亮化配套（安裝路燈）、凈化配套（建設(shè)垃圾池）、綠化配套（建設(shè)綠化帶）、信息配套（寬帶網(wǎng)、有線電視網(wǎng)進(jìn)戶）、服務(wù)配套（有便民服務(wù)中心和購(gòu)物超市），使搬遷群眾過上城市生活，享受良好的社會(huì)保障。

4.“開放”統(tǒng)籌，加強(qiáng)搬遷制度保障。一是推進(jìn)戶籍制度改革。要結(jié)合陜南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，推動(dòng)移民搬遷過程中戶籍制度改革，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，按照“降低門檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”的原則，積極探索有差別、有條件、有步驟的戶籍制度改革，優(yōu)先解決搬遷移民市民化問題，讓有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的人員逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，在醫(yī)療、社保、教育等方面享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。二是深化社會(huì)保障體系改革。著力解決好搬遷群眾的就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等問題，破除制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸，穩(wěn)妥解決搬遷安置戶附著在原土地上的政策性補(bǔ)助問題，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化和一體化，推進(jìn)移民搬遷和城鎮(zhèn)化建設(shè)有序發(fā)展。要進(jìn)一步研究和探索農(nóng)村宅基地騰退與補(bǔ)償辦法，保障農(nóng)民土地使用權(quán)，引導(dǎo)搬遷群眾騰退原有宅基地，提高農(nóng)村土地利用率，破解移民搬遷用地難題。三是建立健全工作機(jī)制。規(guī)范資金籌措與管理辦法，強(qiáng)化監(jiān)督管理，使上級(jí)的政策在基層落地生根；建立移民搬遷工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究和解決搬遷工作中的困難和問題；完善考核制度，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，確保移民搬遷工作業(yè)績(jī)考核公平公正；簡(jiǎn)化行政審批，在土地審批與項(xiàng)目審批中，多為基層著想，實(shí)施 “綠色通道”，降低成本費(fèi)用，提高工作效率。

5.“共享”發(fā)展，不斷增加移民收入。要把實(shí)現(xiàn)群眾增收作為檢驗(yàn)移民搬遷工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，按照“一區(qū)一策、一戶一法”的方法，通過集約土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，集中培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，集成政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)群眾增收致富。一要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)移民增收。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)業(yè)扶持向移民搬遷的重點(diǎn)集鎮(zhèn)、重點(diǎn)社區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展在市場(chǎng)培育、人口聚集、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的支撐作用。優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局，提高二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，推進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從城市向移民安置社區(qū)轉(zhuǎn)移。二要建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)移民增收。按照“就近就業(yè)”的原則，把安置點(diǎn)布局在城鎮(zhèn)周圍、園區(qū)附近、景區(qū)附近、交通樞紐地帶，著力培育致富產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。對(duì)原有山林土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的同時(shí)，引導(dǎo)有特長(zhǎng)和有開發(fā)能力的農(nóng)戶進(jìn)行集中連片種植經(jīng)濟(jì)作物和林木，搞好規(guī)?；?jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)搬遷群眾的農(nóng)技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)等技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)移民群眾的“造血”功能。三要增加就業(yè)崗位帶動(dòng)移民增收。通過社區(qū)建設(shè)工地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地以及社區(qū)公益性崗位就業(yè)安置一批；通過市區(qū)勞動(dòng)保障部門舉辦移民適齡勞動(dòng)人口勞動(dòng)技能培訓(xùn)班向東南沿海企業(yè)輸送一批；通過在交通條件較好和安全生產(chǎn)有保證的移民原承包地（耕地和林地）發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，留下一批；通過農(nóng)村“低保”和“五?！闭呓鉀Q一批。通過“四個(gè)一批”帶動(dòng)移民就業(yè)，增加移民收入。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張國(guó)棟.移民搬遷調(diào)查分析——基于陜南移民搬遷調(diào)查報(bào)告[J].調(diào)研世界，2013，（10）.

[2] 陳晨，薛天.陜南避災(zāi)移民搬遷再觀察[J].瞭望，2015，（20）.

[3] 陜西省陜南移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.陜南移民搬遷[N].陜西日?qǐng)?bào) ，2015-07-06.

【責(zé)任編輯：黎 峰】