電商扶貧的作用機理、關(guān)鍵問題與政策走向

鄭瑞強+張哲萌+張哲銘

摘要：電商扶貧突破了貧困區(qū)域與微觀主體在發(fā)展過程中的“發(fā)展基礎(chǔ)與稀缺資源依賴”，對于傳統(tǒng)資源要素與發(fā)展方式展開“碎片化”分解基礎(chǔ)上的“重構(gòu)”，有利于實現(xiàn)助貧節(jié)支增收目標。要實現(xiàn)電商扶貧模式減貧功能的有效發(fā)揮，應(yīng)明晰電商扶貧模式作用機理，直面影響電商扶貧功能實現(xiàn)的政策定位、服務(wù)體系約束、模式異化等問題，采取“把握電商發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化電商扶貧機制；夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確發(fā)展方向；完善服務(wù)體系，強化市場監(jiān)管；注重精準扶貧，加快電商立法”等措施，規(guī)范電商扶貧行為，提高扶貧資源利用效率與發(fā)展質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；扶貧攻堅；電商扶貧；扶貧機理；體系；資源配置

中圖分類號：F320

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）10-0076-04

一、電商扶貧模式的提出與作用機理

（一）電商扶貧模式的提出

2014年中央經(jīng)濟工作會議首次明確了“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”的九大趨勢性變化，認為“我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點”，[1]注重資源配置效率與發(fā)展質(zhì)量成為新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特征。截至2014年底，我國仍有8200萬貧困人口（如果按照國際標準，數(shù)量約達2億人）和12.8萬個貧困村尚未脫貧。依照2020年實現(xiàn)全面小康的發(fā)展目標要求，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。此后的全國扶貧開發(fā)工作會議指出：正確處理新常態(tài)與扶貧的關(guān)系，是當(dāng)前和未來一個時期扶貧工作要研究的重要課題。

加快推進新時期扶貧攻堅工作，必須創(chuàng)新扶貧模式。扶貧模式指的是扶貧主體運用一定的生產(chǎn)要素和資源，利用一定的方法和手段作用于扶貧客體，促進扶貧客體脫貧致富的方式、方法和措施的總稱。[2]創(chuàng)新扶貧模式的要義在于提高扶貧資源利用效率，助推貧困人口脫貧致富。解析多維狀態(tài)貧困成因，正是由于要素短缺和要素組合功能疲軟的長期延續(xù)所造成，市場經(jīng)濟條件下“資源投入和瞄準效率是影響扶貧效果的兩大因素”。[3]隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，能夠有效解決信息不對稱、主體發(fā)展積極性不高等問題的市場機制在資源配置過程中發(fā)揮了決定性作用，其中網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展功不可沒，使得扶貧行為交易成本大為降低，扶貧績效明顯提高。但是由于政府主導(dǎo)下通過計劃機制配置發(fā)展資源的扶貧行為傳統(tǒng)的長期影響，產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧、移民扶貧等新時期扶貧模式在技術(shù)層面上整體落后于時代，對于基于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起來的電子信息化在扶貧減貧工作中的作用關(guān)注度不夠，多數(shù)停留于設(shè)施層面，如2008年啟動的信息化扶貧工程。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與運用，尤其是2015年國家政府工作報告提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，帶給時代發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在“思維改變與約束性條件突破”兩個方面：“互聯(lián)網(wǎng)”作為一項新的經(jīng)濟形態(tài)，顛覆了傳統(tǒng)社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展的產(chǎn)品觀、時空觀等傳統(tǒng)思維，為各領(lǐng)域發(fā)展帶來巨大的激勵和新的思考，立足并脫胎于傳統(tǒng)發(fā)展理念上的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展形態(tài)，要求社會經(jīng)濟系統(tǒng)及各組成均應(yīng)深化改革發(fā)展模式，將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，利用互聯(lián)網(wǎng)思維提升資源配置效率和發(fā)展質(zhì)量。具體到扶貧開發(fā)工作，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)則可以打破區(qū)域與微觀主體在發(fā)展過程中的“發(fā)展基礎(chǔ)與稀缺資源依賴”現(xiàn)象，通過信息鴻溝消除，對于傳統(tǒng)資源要素與發(fā)展方式展開“碎片化”分解基礎(chǔ)上的“重構(gòu)”，進而提升貧困主體發(fā)展的可行能力。國際上首先提及信息減貧的是1984年由國際電信聯(lián)盟提出的通過改善電信設(shè)施減貧的《美特蘭報告》，此后隨著人們對于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展引發(fā)的“數(shù)字鴻溝”問題的關(guān)注，尤其是2005年世界信息峰會的呼吁，信息減貧（Information & Communication Technology for Poverty Reduction）逐步成為共識，設(shè)施改善、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)扶貧[4]等多樣化的扶貧方式出現(xiàn)，并認為信息減貧不僅僅是信息技術(shù)的改善，更重要的意義在于發(fā)展機會平等、資源共享與協(xié)作共贏等可能的結(jié)果。

（二）電商扶貧模式作用機理

無商不富，無業(yè)不強。擺脫貧困的首要意義并不是物質(zhì)上的脫貧，而是在于擺脫意識和思路的貧困，[5]推動農(nóng)村貧困人口脫貧致富，核心是提升貧困人口的發(fā)展意識和激發(fā)其發(fā)展內(nèi)生動力，關(guān)鍵在于降低貧困人口發(fā)展過程中的基礎(chǔ)薄弱、能力不足、經(jīng)營虧損等諸多風(fēng)險，解決之策則是“通過努力獲取信息以尋求比他人更多的獲利機會”[6]、“信息的最大化滿足以消減發(fā)展風(fēng)險”，[7]加之當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新“雙創(chuàng)”的良好發(fā)展機遇，大數(shù)據(jù)時代精準扶貧的工作要求，跨越城鄉(xiāng)空間界限、聯(lián)通“三農(nóng)”且能夠有效進行資源整合的電子商務(wù)扶貧模式逐步受到青睞。電子商務(wù)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，有“朝陽產(chǎn)業(yè)”“綠色產(chǎn)業(yè)”之稱，具有“三高”“三新”特點?！叭摺奔锤呷肆Y本含量、高技術(shù)含量和高附加價值； “三新”即新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式。我國電子商務(wù)從2007年開始進入快速發(fā)展階段，“網(wǎng)購”也已在我國城鄉(xiāng)居民的生活中扮演著越來越重要的角色。[8]在2014年的全國扶貧工作會議中，已經(jīng)正式將電商扶貧納入到國家扶貧的主流政策體系。電商扶貧是我國互聯(lián)網(wǎng)時代扶貧方式的一種創(chuàng)新，可用“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”來表示。其主要內(nèi)涵是政府幫助扶貧對象通過開辦網(wǎng)店等電子商務(wù)的方式達到減貧、脫貧目的的一種實踐活動。[9]電商扶貧之所以能夠被作為一個獨立的扶貧模式來對待，有兩方面原因：

一是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下電商時空經(jīng)濟特征可以有效破解貧困地區(qū)發(fā)展的 “信息鴻溝”與“孤島效應(yīng)”。區(qū)域貧困成因一般可以歸納為三類：發(fā)展資源缺失、競爭意識不強與市場對接失當(dāng)。利用電子商務(wù)可以通過較少的交易成本（搜尋成本與物流成本）實現(xiàn)個體效用最大化，社會生產(chǎn)時間價值大為減少，人、財、物積聚速率與規(guī)模受限問題在一定程度上得到了解決，提高了交易主體靈活性的同時有助于廠商積聚客戶信息實現(xiàn)規(guī)模效益，最終使得“時間節(jié)約和空間跨越”水平的雙重提升，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會經(jīng)濟系統(tǒng)“技術(shù)與層級”特征為“網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)”。依據(jù)“梅特卡夫法則”，網(wǎng)絡(luò)價值以用戶數(shù)量的平方速度增長，網(wǎng)絡(luò)價值等于網(wǎng)絡(luò)節(jié)點數(shù)的平方，[10]亦即當(dāng)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點足夠多時，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模趨于無窮大，個體平均成本接近于零，有效降低了交易風(fēng)險，提高了市場交易主體的針對性。同時，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強的外部性效應(yīng)，有助于通過信息傳播提高民眾發(fā)展意識，激發(fā)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。電商交易時間的離散型、空間的可分性在很大程度上打亂了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、消費、交易的流程，實現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的“資源再聚合，生產(chǎn)方式再調(diào)整”，“線上線下”虛實融合，為貧困地區(qū)發(fā)展和實現(xiàn)“彎道超車”提供了契機。

二是農(nóng)村作為扶貧攻堅工作的主戰(zhàn)場，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是最貼近消費者基本需求的大市場，但卻是中國市場化程度較低的生產(chǎn)部門。截至2014年底，中國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占比27.5%，規(guī)模達1.78億。將互聯(lián)網(wǎng)思維與電商基因注入農(nóng)業(yè)，可以助力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，盤活農(nóng)村市場。而電子商務(wù)的發(fā)展也進一步由產(chǎn)業(yè)內(nèi)部向產(chǎn)業(yè)間滲透，推進全面創(chuàng)新”。[11]電商不是單一的產(chǎn)業(yè)，而是多方協(xié)作的一個系統(tǒng)工程，核心組成是“農(nóng)戶+網(wǎng)絡(luò)+公司+消費者+服務(wù)者”，這里的“服務(wù)者”可以表現(xiàn)為政府、物流企業(yè)、技術(shù)企業(yè)等多重身份且可以根據(jù)時空不同出現(xiàn)相互替代，充分體現(xiàn)了“所有的你，都讓我變得更強；所有的我，都讓你變得更加有效”這一互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的特征。貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村電商，有助于改變貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、市場發(fā)育水平較低和優(yōu)勢資源價值貶值等發(fā)展現(xiàn)狀，跨域空間阻隔，發(fā)揮比較優(yōu)勢，利用網(wǎng)絡(luò)將特色種養(yǎng)、文化旅游等產(chǎn)品和服務(wù)推向市場，提升市場競爭力并形成品牌，進而倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思維和提升自我發(fā)展的“造血”能力，促進民眾脫貧致富和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

二、我國電商扶貧的實踐與關(guān)鍵問題

（一）發(fā)展歷程與典型實踐

我國的電商扶貧起始于2013年的甘肅隴南成縣實踐。成縣位于甘肅東南部秦巴山區(qū)連片特困片區(qū)，為了解決農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增產(chǎn)不增收問題，當(dāng)?shù)卣c民眾主動求變，“把破解 ‘農(nóng)民收入哪里來這一難題作為主攻方向，嘗試以微媒體營銷為主要手段，以核桃網(wǎng)絡(luò)銷售為突破口，運用新媒體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)”，[12]改變了特色農(nóng)產(chǎn)品“多而不強，優(yōu)勢不優(yōu)”現(xiàn)象，促進了貧困區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品價值增值，在扶貧開發(fā)上取得了新突破，逐步探索出了一條“電商扶貧”的扶貧新模式。2015年1月，甘肅隴南被國務(wù)院扶貧辦列為首個“電商扶貧試點市”，繼而電商扶貧在全國范圍鋪開。將電商扶貧模式納入國家扶貧政策體系，旨在扶貧效應(yīng)的發(fā)揮：直接惠及貧困人口。幫助貧困人口在電商平臺上開網(wǎng)店，通過開展電子交易達到增收脫貧的效果；參與產(chǎn)業(yè)鏈，在個體電商發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)，建設(shè)完善的產(chǎn)業(yè)鏈；形成良性循環(huán)的電商生態(tài)，為貧困人口提供就業(yè)與其他發(fā)展機會；分享電商發(fā)展的外部性效益，比如電商促進區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施完善、信息交流等，分享發(fā)展成果。

當(dāng)前主要典型實踐表現(xiàn)為兩類模式：電商營銷拓展與網(wǎng)絡(luò)空間重建。一是作為電商營銷拓展的典型代表的甘肅“隴南模式”。甘肅隴南市通過建立“政府主導(dǎo)，社會參與”的電商聯(lián)動機制，采取逐步推進的發(fā)展路徑：前期政府通過以獎代補、技術(shù)培訓(xùn)、貼息貸款等方式扶持農(nóng)民“開網(wǎng)店”，待規(guī)模初成再確立電商的市場主體地位，拓展農(nóng)民生產(chǎn)資料網(wǎng)購與產(chǎn)成品銷售渠道。發(fā)展至今，隴南全市共開辦網(wǎng)店6100余家，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售總額10.7億元，帶動就業(yè)1.8萬余人，探索出了一個“政府主導(dǎo)、市場推進、微媒營銷、助農(nóng)增收”的電商扶貧“隴南模式”，[13]有效帶動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收。二是網(wǎng)絡(luò)空間重建的“民生電商O2O雙線扶貧模式”。O2O（Online To Offline）雙線扶貧模式是指將線下的商務(wù)機會與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的平臺，如2015年9月蘇寧云商與國務(wù)院扶貧辦就農(nóng)村扶貧工作開展的“全國農(nóng)村電商扶貧戰(zhàn)略合作”項目，蘇寧選擇適合發(fā)展電商的貧困區(qū)域建設(shè)100家直營店和服務(wù)站，與此對應(yīng)，與國務(wù)院扶貧辦及地方扶貧辦合力打造“10.17”網(wǎng)購節(jié)，宣傳公益扶貧；協(xié)助地方政府培養(yǎng)電商人才隊伍；在線上建設(shè)100家網(wǎng)上“地方特色館”，促進具有濃郁地方特色的農(nóng)產(chǎn)品、手工業(yè)品和旅游產(chǎn)品上網(wǎng)進程，同時依托蘇寧近2000家實體店，設(shè)立電商扶貧 O2O 體驗展示專區(qū)，集中展示扶貧地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品與旅游等資源，[14]開拓助推貧困區(qū)域發(fā)展的“網(wǎng)絡(luò)第二空間”，形成“一個實體，兩個引擎”的發(fā)展格局，著力于“資源高效匯聚，區(qū)域塌陷有效縫合，民眾收入差距縮小”的發(fā)展目標達成。

（二）電商扶貧需要解決的三個關(guān)鍵問題

電商扶貧是新時期“智慧扶貧”理念的鮮明體現(xiàn)，電商扶貧工作開展，有助于帶動農(nóng)村交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大提升農(nóng)村市場化水平，促進城鄉(xiāng)一體化進程，增加農(nóng)村收入和縮小城鄉(xiāng)差距。但電商扶貧為貧困人口提供低成本創(chuàng)業(yè)途徑的同時，也受到模式政策定位、諸多約束性因素、行為異化等多重影響，電商扶貧模式減貧功能的有效發(fā)揮需要妥善解決以下幾個關(guān)鍵問題。

1.電商扶貧模式政策定位?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》將我國農(nóng)村扶貧的主要方式歸納為專項扶貧（如易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進、革命老區(qū)建設(shè)和扶貧試點）、行業(yè)扶貧（如特色產(chǎn)業(yè)、科技扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化事業(yè)、公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理、社會保障制度、能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)）和社會扶貧（如定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作、社會參與扶貧）、國際合作四類，電商扶貧通過為扶貧對象提供電商平臺為其賦能，提高資源獲取與收益水平，實現(xiàn)脫貧致富的目標，本質(zhì)是通過電子商務(wù)這種先進的商業(yè)交易技術(shù)，將傳統(tǒng)的商業(yè)行為進行“碎片化后的重組”。電商扶貧是一種網(wǎng)絡(luò)雜糅式扶貧模式，融合多種扶貧方式，整合多樣扶貧資源，旨在提高資源配置效率與發(fā)展質(zhì)量，促進扶貧對象增收脫貧，兼具專項扶貧（涉及多區(qū)多項產(chǎn)業(yè)）、行業(yè)扶貧（交叉于科技、教育、公共服務(wù)多個領(lǐng)域）、社會參與（得益于電商主體、網(wǎng)民、政府等多個主體）與國際合作（注重與國際先進扶貧方式接軌）等扶貧方式特征，考慮到電商扶貧模式正處于試點階段，將電商扶貧這種綜合式扶貧定位于“創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制”的扶貧試點比較合適，藉此，電商扶貧模式的合法性、具體推進方式及其規(guī)制體系亟待完善，以此更好地融入國家扶貧開發(fā)政策體系，并與其他扶貧開發(fā)模式有效協(xié)同。

2.排除電商扶貧行為開展的約束性因素。甘肅隴南模式、江蘇睢寧沙集模式、貴州銅仁模式、廣東揭陽軍埔模式諸多實踐表明，寬帶、支付、物流、人才等依然是農(nóng)村電商發(fā)展的主要難題，[15]但我們不能不現(xiàn)實地期待著所有的條件都到位了，才開始啟動電商扶貧。關(guān)鍵是電商能幫助貧困人口把脫貧致富的作用發(fā)揮出來，吸引更多的社會資源進來，形成正向反饋，持之以恒，取得實效。[16]因此，應(yīng)逐步在發(fā)展中將下列約束性因素排除：一是重視農(nóng)村電商建設(shè)“最后一公里”問題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是網(wǎng)絡(luò)、寬帶、交通等建設(shè)水平需要進一步提高；二是由于大量中青年農(nóng)民工進城，雖然近年來出現(xiàn)了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，但農(nóng)村建設(shè)空殼化現(xiàn)象依然嚴重，貧困區(qū)域尚未建立電商人才培訓(xùn)體系，農(nóng)村電商人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)瓶頸需要突破；三是農(nóng)村電商發(fā)展融資困難，媒體報道，央行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國農(nóng)戶貸款余額5.4萬億元，僅占各項貸款余額比重的6.4%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村每萬人擁有銀行類金融服務(wù)人員的數(shù)量比達到了329：1，[17]金融服務(wù)水平低下嚴重制約了農(nóng)村電商發(fā)展與規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮；四是貧困區(qū)域電商扶貧的發(fā)展需要強有力的、在市場競爭中具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)土產(chǎn)品為基礎(chǔ)，隨著市場競爭的日益激烈和消費者個性化需求的凸顯，貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破低端，融合并搶占產(chǎn)業(yè)鏈價值高端環(huán)節(jié)成為發(fā)展趨勢。

3.杜絕電商扶貧模式異化現(xiàn)象。首先，電商扶貧作為綜合性扶貧政策，扶貧效應(yīng)發(fā)揮需要政府主導(dǎo)與扶持、電商及其他社會主體的協(xié)同參與。值得注意的是在政策實施的過程中電商企業(yè)作為經(jīng)濟性組織，盈利是其功利性目標，雖然扶貧可以理解為企業(yè)社會責(zé)任的履行，但仍需注意政府利用財政資金扶持電商發(fā)展、改善基礎(chǔ)設(shè)施過程中，扶持資金成為個別電商企業(yè)平臺建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)企業(yè)流量購買的“專項資金”現(xiàn)象，杜絕電商打著扶貧的旗號“跑馬圈地”。其次，基于前述電商扶貧發(fā)展的約束性因素分析，該模式并不具有普遍適用性，在技術(shù)、人才隊伍、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)管理等方面具有一定的門檻，在推進電商扶貧工作中切忌“一刀切”，避免重復(fù)建設(shè)；同時，注意防止出現(xiàn)因為政策扶持條件的設(shè)定致使不具備上述條件的貧困戶被排擠出政策扶持范圍，非貧困戶反而因為條件滿足而獲得支持的負面現(xiàn)象，切實做到“扶真貧、真扶貧”。再次，電商扶貧作為一種“政府支持的農(nóng)村市場化水平提升”發(fā)展方式，不是政府計劃對于市場機制配置資源的替代和擠壓，其作用在于為電商扶貧創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，電商扶貧仍然要堅持“市場在資源配置中的決定性地位”，電商發(fā)展仍然要時刻堅持市場導(dǎo)向。最后，電商扶貧模式應(yīng)關(guān)注其與其他扶貧模式的協(xié)同配合，利用網(wǎng)絡(luò)突破時空限制的優(yōu)勢，整合線上線下發(fā)展資源，助力全社會“大扶貧”格局的實現(xiàn)，而不是“單打獨斗，各自為戰(zhàn)”。

三、有效推進電商扶貧的發(fā)展策略

電商扶貧作為一種基于“傳統(tǒng)資源和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”結(jié)合的扶貧發(fā)展模式，運用開放、自由與協(xié)作共贏的互聯(lián)網(wǎng)思維，立足先進的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展平臺基礎(chǔ)，建基于貧困區(qū)域人力、生態(tài)、文化、特色產(chǎn)品等優(yōu)勢資源，定位于高水平產(chǎn)業(yè)帶動，發(fā)力于多元主體協(xié)作共贏。電商扶貧要想走的更遠，必須深化電商扶貧重要意義的認識，堅持“與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，與推進精準扶貧結(jié)合，與電商人才隊伍培養(yǎng)相結(jié)合；與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建設(shè)相結(jié)合”的原則，匯聚各方力量，使得電商扶貧揚優(yōu)成勢，服務(wù)于全面小康目標的順利實現(xiàn)。

（一）把握電商發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化電商扶貧機制

發(fā)展電商扶貧，準確把握電商及其發(fā)展規(guī)律是前提和基礎(chǔ)。政府、電商、扶貧對象與社會參與主體應(yīng)更新觀念，將電子商務(wù)視為一個生態(tài)系統(tǒng)，清晰電子商務(wù)發(fā)展的“市場全球化、交易連續(xù)化、成本低廉化、資源集約化”等優(yōu)勢，明晰電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源投入與產(chǎn)出約束因素；依據(jù)電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件需求，因地制宜，把脈貧困人口發(fā)展意愿，實現(xiàn)精準對接，以縣區(qū)為單位選擇合適的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為電商扶貧攻堅工作站，逐步形成“由點連線，由線成面”的“點——軸——面”發(fā)展節(jié)奏；加強引導(dǎo)與扶持，建立健全組織體系，強化具有互聯(lián)網(wǎng)思維和現(xiàn)代管理能力的電商扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；以傳統(tǒng)“普惠式”扶貧為基礎(chǔ)，適度引入以獎代補、項目量化管理、參與效益分享、專項定額補助等“競爭式”的電商扶貧；組建區(qū)域性、行業(yè)性電商協(xié)會，提高貧困區(qū)域電商組織化水平，提升“市場話語權(quán)”；注重電商扶貧模式的監(jiān)督監(jiān)管，實施電商扶貧政策監(jiān)測評估，適時總結(jié)經(jīng)驗與不足，為信息化扶貧提供決策參考；建立考核評價體系，把電商扶貧納入扶貧工作體系，推進電商扶貧工作，逐步形成政府推動、社會參與、協(xié)會引領(lǐng)、市場推進、金融支撐、媒體助力的電商扶貧工作機制。

（二）夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確發(fā)展方向

貧困人口生計脫貧，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展電商扶貧，焦點在于貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)在電商發(fā)展背景下的融合與調(diào)整。一是貧困區(qū)域“遠離城市中心市場狀態(tài)長期存在的特點，決定了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化要求”，[18]利用其生態(tài)環(huán)境良好、生產(chǎn)成本低廉、產(chǎn)業(yè)特色明顯等比較競爭優(yōu)勢，借助電商突破地域空間限制，在貧困地區(qū)基于要素稟賦發(fā)展需求空間較大的高端產(chǎn)業(yè)將是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的“藍?！?。二是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的特色化和網(wǎng)絡(luò)化，對應(yīng)消費者需求個性化、電商產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化特征，貧困區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要堅持網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟的深度融合，電商扶貧首先應(yīng)該通過電商交易方式喚醒扶貧對象的市場意識、盤活區(qū)域現(xiàn)存發(fā)展資源、實現(xiàn)資源價值增值并使之服務(wù)于貧困人口增收，繼而建構(gòu)成型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與基地，增強區(qū)域發(fā)展要素吸引能力，通過資源要素交流進而輻射、帶動周邊區(qū)域發(fā)展。電商發(fā)展是平臺建設(shè)，基于電商交易的“信息、物質(zhì)等要素流動及其隨之而來的發(fā)展機會、區(qū)域民眾的心智模式改變”才是貧困區(qū)域?qū)崿F(xiàn)減貧脫貧目標的關(guān)鍵資源。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，運用生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈管理思維，注重貧困區(qū)域發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，健全上下游產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展帶來的正向外部性，保障區(qū)域發(fā)展的低成本、高效率與可持續(xù)。

（三）完善服務(wù)體系，強化市場監(jiān)管

提高基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。鑒于電商發(fā)展的瓶頸問題，開展電商扶貧，首先要在實施區(qū)域開展支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村級電子商務(wù)服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施改造；改善網(wǎng)絡(luò)接入、硬件配置條件，降低網(wǎng)絡(luò)使用費用；建立通達的鄉(xiāng)村物流配送體系，降低物流成本；完善由政府相關(guān)部門、社會團體、高職院校及電商龍頭企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓(xùn)體系，拓寬電商覆蓋面；扶持發(fā)展產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)，提升區(qū)域初級產(chǎn)品精深加工能力和服務(wù)水平。

完善誠信體系建設(shè)。誠信體系關(guān)乎電商發(fā)展成敗，著力建設(shè)誠信機制，確保電商誠信經(jīng)營，完善電商準入注冊、資信評估、差評追蹤和品牌經(jīng)營機制，發(fā)展線上線下供產(chǎn)銷監(jiān)控系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)形成交易主體信用記錄，強化社會、政府、公眾等全方位監(jiān)管體系建設(shè)，嚴格電商信息披露制度。

加大電商扶貧金融支持力度。一方面大力發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融，利用網(wǎng)絡(luò)運行成本低的優(yōu)勢，破解實體金融機構(gòu)“不愿下鄉(xiāng)”的困境，探索出符合自己特點的操作模式及挑選合適的服務(wù)對象，形成具有層次化的多重組合的互聯(lián)網(wǎng)金融農(nóng)村行業(yè)布局，為農(nóng)村電商提供融資可能。一方面應(yīng)健全農(nóng)村土地、產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等要素市場，尤其關(guān)注期貨、抵押市場發(fā)展，促進金融要素流動；另一方面通過向社會募集資金成立“區(qū)域性電商發(fā)展基金”，也可進行有償募集試點，支持貧困區(qū)域電商發(fā)展。

（四）注重精準扶貧，加快電商立法

電商扶貧為信息時代的扶貧攻堅工作提供了全新動力，為扶貧對象提供了創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、增收致富的全新舞臺，電商扶貧區(qū)別于一般地區(qū)的電商發(fā)展，以貧困區(qū)域為場景，以農(nóng)村電商為主要形式，以貧困主體為作用對象，以資源配置優(yōu)化與效率提升為途徑，以助貧節(jié)支增收為目標，實施環(huán)境更為復(fù)雜，實現(xiàn)精準扶貧難度更高。電商扶貧應(yīng)基于信息化特點，將網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用于區(qū)域發(fā)展趨勢預(yù)測與貧困主體行為測評，瞄準“直接惠及貧困人口”和“參與產(chǎn)業(yè)鏈式”電商扶貧方式，以及適合電商發(fā)展要求的扶持對象，探尋貧困區(qū)域電商扶貧的約束性因素并精準施策，提高扶貧資源利用效率。

此外，應(yīng)加快電子商務(wù)立法，盡快出臺《電子商務(wù)法》或者《電商扶貧工作條例》，依法建設(shè)法治化營商環(huán)境，使作為國家電商產(chǎn)業(yè)和扶貧政策重要組成部分的電商扶貧有法可依，電商權(quán)益切實得到有效保障，以促進電商扶貧事業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。

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