高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四維透視：邏輯、內(nèi)涵、路徑及保障

摘 要：高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級“新常態(tài)”的迫切需要和邏輯必然。推進高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須要把握質(zhì)量、效率和創(chuàng)新三個核心內(nèi)涵，主動對接經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài)、積極承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級新使命、構(gòu)建高職教育供給結(jié)構(gòu)新生態(tài)，從供給側(cè)入手，針對當前高職教育結(jié)構(gòu)性、體制性、制度性等痼疾，加強政策制度供給，變革管理體制機制，完善現(xiàn)代學校制度，激發(fā)高職教育創(chuàng)新發(fā)展活力動力，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求、個體個性發(fā)展需求提供高質(zhì)量、高效率的精準供給。

關(guān)鍵詞：高職教育；供給側(cè)改革；質(zhì)量；效率；創(chuàng)新

作者簡介：張旭剛（1978-），男，安徽無為人，安徽工業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學院講師，研究方向為高等教育管理、職業(yè)教育、思想政治教育研究。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）28-0057-05

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當前我國經(jīng)濟改革的關(guān)鍵詞，既是高職教育改革的時代背景也是高職教育改革的指導思想。職業(yè)教育作為我國國民教育體系的主要組成部分和重要教育類型，與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最緊密、貢獻最直接，肩負著為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才供給的重任，是形成人力資本、釋放人口紅利的最主要途徑，在很大程度上影響著人力資源的供給結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式以及資源配置形式，這一特征決定了職業(yè)教育體系的供給水平，直接影響整個國家供需結(jié)構(gòu)的質(zhì)量與效率，對推進當前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要的作用。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，高職教育既是供給側(cè)改革的對象，又是承擔供給側(cè)改革的主體，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。

一、高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯必然

從高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)角度看，我國高職教育長期與需求側(cè)存在明顯脫節(jié)、錯位，供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)、供給質(zhì)量不高、供給效率低下等問題。隨著“新常態(tài)”向縱深推進，高職教育“供給側(cè)”、“需求側(cè)”兩端均已發(fā)生深刻變化，高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才緊缺的現(xiàn)實與社會對高職教育與日俱增的訴求之間的矛盾構(gòu)成了需求側(cè)的巨大張力。

（一）高職教育需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化

一是需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級?！靶鲁B(tài)”持續(xù)發(fā)力正推動著我國三大產(chǎn)業(yè)深刻調(diào)整，傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)必將加速退出市場，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的比重將會不斷提升。隨著恩格爾系數(shù)持續(xù)下降、居民消費水平普遍提高、人口政策調(diào)整和人口老齡化加快，健康、旅游、教育、養(yǎng)老和醫(yī)療等生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求快速增長。受土地要素改革、城鎮(zhèn)化建設(shè)影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建筑設(shè)計、家居裝潢等產(chǎn)業(yè)必將得到加速發(fā)展。創(chuàng)新要素、技術(shù)要素、金融領(lǐng)域的改革正促進一大批中小微、科技型、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孕育興起。[1]二是需求對象在悄然發(fā)生變化。人口政策調(diào)整、農(nóng)村城鎮(zhèn)化改革、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)升級必然伴隨著各類人員崗位變動、轉(zhuǎn)崗培訓需求等。三是“新常態(tài)”戰(zhàn)略增長極對高職教育提出了新任務(wù)、新要求?！耙粠б宦贰?、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“雙創(chuàng)”等“新常態(tài)”戰(zhàn)略增長極迫切需要與之相適應的高素質(zhì)、技能型和創(chuàng)新型專業(yè)人才服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。同時，產(chǎn)業(yè)價值鏈提升對研發(fā)、設(shè)計、標準、營銷網(wǎng)絡(luò)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)對高職教育提出了新的更高的要求。綜上所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級正引發(fā)人才需求結(jié)構(gòu)的深刻變化，高職教育提供的教學產(chǎn)品與服務(wù)，必須要隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級而重新進行結(jié)構(gòu)性規(guī)劃、隨著服務(wù)對象的不斷變化而調(diào)整。

（二）高職教育供給側(cè)明顯不適應需求結(jié)構(gòu)的變化

一是高職教育供給相對過剩。一方面，高職教育人才培養(yǎng)的周期性、內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)展的滯后性難以適應因快速變化的市場需求而引發(fā)的企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、地區(qū)轉(zhuǎn)移、服務(wù)轉(zhuǎn)化，造成人才供給相對過剩。二是低端供給過剩、高端供給不足。高職教育人才供給不能適應經(jīng)濟發(fā)展需求，當前我國大學生“就業(yè)難”與企業(yè)“用工荒”的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯就是例證。與此同時，中高級經(jīng)營管理、高端技術(shù)技能應用型及通曉國際規(guī)則的外向型人才“荒”。三是傳統(tǒng)體制機制束縛。高職教育供給側(cè)在體制變革、制度創(chuàng)新等方面表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯。高職院校在辦學自主權(quán)、經(jīng)費投入、校企合作、雙師隊伍建設(shè)等關(guān)鍵要素上缺乏強有力的法律、制度供給，僵化的體制制約著高職院校難以釋放發(fā)展活力和供給潛力。

（三）高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供需結(jié)構(gòu)再平衡的內(nèi)在要求

供需結(jié)構(gòu)錯配是我國當前高職教育發(fā)展中的突出矛盾，而主要矛盾是高職教育人才供給相對過剩，矛盾的主要方面在供給側(cè)。主要體現(xiàn)在高職教育專業(yè)性、地域性供需結(jié)構(gòu)失調(diào)、高職院校間發(fā)展不均衡；專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不匹配；高職院校同類化、人才培養(yǎng)同質(zhì)化嚴重。相對過剩的本質(zhì)是結(jié)構(gòu)性過剩，解決高職教育供需錯配、相對過剩等難題，需要大力推進高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以匹配經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需求，才能實現(xiàn)更高水平的供需平衡。

二、高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵

供給側(cè)原本是經(jīng)濟術(shù)語，是相對需求側(cè)而言的。需求側(cè)主要依靠投資、消費、出口“三駕馬車”生產(chǎn)要素的持續(xù)供給和有效利用實現(xiàn)短期內(nèi)的經(jīng)濟增長率；供給側(cè)主要通過充分配置勞動力、土地、資本、技術(shù)、管理、創(chuàng)新這六大要素實現(xiàn)中長期的潛在經(jīng)濟增長率，注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率。[2]可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革諸多核心要素與職業(yè)教育密切相關(guān)，其改革的理念思路對當前高職教育深化改革具有重要的引領(lǐng)作用。筆者認為：高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵就是要遵循職業(yè)教育本質(zhì)屬性和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)規(guī)律，從供給側(cè)入手，針對結(jié)構(gòu)性、體制性、制度性矛盾的病根，以提高供給質(zhì)量、效率及創(chuàng)新性為出發(fā)點和落腳點，用改革的辦法推進職教資源要素的合理配置和高效利用，去除供給約束，釋放潛力、增強活力，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要、個體個性發(fā)展需要提供高質(zhì)量、高效率的精準供給。而此關(guān)鍵在于把握質(zhì)量、效率以及創(chuàng)新三個核心要素。

（一）高職教育供給側(cè)改革提升供給質(zhì)量是核心

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等綱領(lǐng)性文件明確提出：“堅持以提高質(zhì)量為核心，推進內(nèi)涵式發(fā)展”。[3]十八屆五中全會明確提出“提高教育質(zhì)量”。可見，黨和政府把提高教育質(zhì)量提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，這既是基于我國教育現(xiàn)狀的準確判斷，也為各類教育改革指明了方向。因此，提升質(zhì)量是高職教育供給側(cè)改革題中要義。首先，嚴格高職院校準入制度，建立退出機制，控制數(shù)量規(guī)模，促使高職教育由外延型（規(guī)模與數(shù)量）發(fā)展真正轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型（質(zhì)量與特色）建設(shè)的軌道。其次，對缺乏特色、缺乏競爭力、辦學條件差的高職院校進行戰(zhàn)略性整合，壓縮“平原”，多建“高峰”。再次，全面實施教學改革與教學質(zhì)量工程、信息化校園建設(shè)、管理能力提升行動計劃等，全面推進高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。最后，要促進改革重心下移，既要著眼高職教育理念、政策、體系、制度等宏觀層面的問題解決，更要注重專業(yè)課程、雙師隊伍、人才培養(yǎng)模式等微觀層面的改革建設(shè)，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。唯有學生綜合素質(zhì)和能力的全面提升，才能真正提升高職教育的供給質(zhì)量。

（二）高職教育供給側(cè)改革提高供給效率是關(guān)鍵

教育效率就是教育的生產(chǎn)效率，簡言之，即教育資源消耗與教育產(chǎn)出之比[4]。從宏觀層面上看，目前我國高職教育以規(guī)模、數(shù)量和投入為主的“外延式”發(fā)展道路顯然已不適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，必須要走提高教育投入要素的質(zhì)量和效率的“內(nèi)涵式”發(fā)展道路。因此，當前從高職教育供給側(cè)來研究教育效率，提高有限職教資源綜合使用效率尤為必要。首先，在理論上要積極開展職業(yè)教育總效率、技術(shù)效率、規(guī)模效率系統(tǒng)評價和比較研究，查找教育效率的薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性措施合理有效配置資源。其次，整合統(tǒng)籌教育、經(jīng)濟、勞動三個領(lǐng)域的職教資源，建立大職教新格局，改變當前職教資源條塊分割、多頭管理、供給效率低下現(xiàn)狀，優(yōu)化權(quán)力資源配置；再次，高職院校必須要矯正以前過多依靠行政配置資源，寄希望用政府、企業(yè)、行業(yè)“快錢”充實硬件設(shè)施的“需求側(cè)”慣性思維，更加注重優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，科學規(guī)劃、合理配置使用各項資源，提高投入產(chǎn)出效率。

（三）高職教育供給側(cè)改革創(chuàng)新是靈魂

創(chuàng)新發(fā)展是供給側(cè)改革最為重要的改革要素之一。高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要創(chuàng)新來促發(fā)“新動力”。任何改革都是求變求新的過程。高職教育供給側(cè)改革既需要“自上而下”的深刻變革更需要職業(yè)院?！白韵露稀钡膭?chuàng)新實踐。面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級新挑戰(zhàn)，高職院校必須要自覺強化創(chuàng)新意識，主動謀劃實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，積極探索科學有效的創(chuàng)新機制，完善“以校企合作為主體、市場需求為導向、項目為載體、產(chǎn)學研訓為支撐”相結(jié)合的技術(shù)技能創(chuàng)新體系，激發(fā)自身發(fā)展的更大活力；另一方面，增加科技創(chuàng)新的投入，增加產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能領(lǐng)軍人員的引進，注重加強自身創(chuàng)新人才隊伍的培養(yǎng)，使職業(yè)教育真正做到引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量的全面提升。

三、高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐路徑

就高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，“供給側(cè)”是改革切入點，“結(jié)構(gòu)性”是改革內(nèi)容，“改革”才是核心命題，內(nèi)在地體現(xiàn)出實現(xiàn)精準供給是主要目標、提高供給質(zhì)量效率是核心任務(wù)、改革創(chuàng)新是方法手段的邏輯關(guān)系和實踐路徑。

（一）主動對接經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)人才供給精準化

隨著“新常態(tài)”向縱深推進，“一帶一路”、“中國制造2025”等“新常態(tài)”的戰(zhàn)略增長極倒逼著高職教育必須要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快自身轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)、擴大有效供給、實現(xiàn)精準供給。一是對接產(chǎn)業(yè)變化，優(yōu)化高職專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。針對專業(yè)供給“結(jié)構(gòu)性浪費”和“結(jié)構(gòu)性缺失”難題，做好專業(yè)建設(shè)“加、減、乘、除四則運算”。第一，淘汰落后專業(yè)，停辦不符合市場與民眾需求的“僵尸”專業(yè)；第二，改造傳統(tǒng)專業(yè)，注重設(shè)置跨界復合型專業(yè)，以適應“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型新業(yè)態(tài)；第三，孵化新專業(yè)，面向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和新興行業(yè)職業(yè)以及國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程項目新需求，培育市場急需的新專業(yè)。第四，打造優(yōu)勢專業(yè)，對能夠促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新的專業(yè)加大投入重點建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級能力。二是配合“一帶一路”戰(zhàn)略訴求，助力優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去?！耙粠б宦贰毖鼐€大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，職業(yè)教育需求旺盛，這為我國職業(yè)教育“走出去”提供了重要機遇。一方面，依據(jù)世界范圍內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新技術(shù)的掌握、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新突破、相關(guān)職業(yè)資格標準的變化不斷調(diào)整深化教育教學改革，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技術(shù)技能人才和服務(wù)中國企業(yè)“走出去”所需的海外生產(chǎn)經(jīng)營本土人才。另一方面，擴大與“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育合作，對接“一帶一路”建設(shè)項目，探索在沿線國家設(shè)立“魯班工坊”，配合“走出去”企業(yè)面向當?shù)貑T工開展技術(shù)技能培訓和學歷職業(yè)教育。三是重拾“工匠精神”，推動中國制造轉(zhuǎn)型升級。將工匠精神技術(shù)理念和價值理念貫穿于人才培養(yǎng)始終，推進現(xiàn)代學徒制改革，著力培養(yǎng)學生精益求精、一絲不茍、專注執(zhí)著、愛崗敬業(yè)的工匠精神，為社會培養(yǎng)出具有素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛的創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，為推動中國制造轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐。

（二）積極承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級新使命，實現(xiàn)服務(wù)社會精準化

隨著供給側(cè)改革政策加碼落地，高職教育供給側(cè)改革正面臨著落后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩企業(yè)加速淘汰帶來的下崗、轉(zhuǎn)崗職工以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓等歷史使命，同時，“精準扶貧”也為高職教育提出了新任務(wù)、新要求。因此，當前高職教育供給側(cè)改革，一是創(chuàng)新辦學模式，開辟服務(wù)社會新渠道。政府要鼓勵支持高職院校在落后產(chǎn)能的工業(yè)園區(qū)、大型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、進城務(wù)工農(nóng)民相對集中的地方以及待安置分流下崗人員的企業(yè)開設(shè)集中教學點，采用夜校、周末課堂等靈活彈性的方式為以上人員提供精準的職業(yè)教育與培訓。建議政府將“去產(chǎn)能”、“去庫存”過程中清出的國有閑置廠房、土地、設(shè)施、設(shè)備用于職業(yè)教育與培訓；凡是涉及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的定制式、大規(guī)模、成建制的專項培訓經(jīng)費，不計入教育經(jīng)費總量，而計入國家與地方供給側(cè)改革成本。同時，可以采用政府購買職業(yè)院校培訓服務(wù)形式，向特定群體例如進城務(wù)工人員發(fā)放“教育券”，這也是落實教育公平均衡、優(yōu)化配置資源的一項惠民工程。二是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)教育與培訓新業(yè)態(tài)，助力扶貧脫困。當前，高職教育并沒有在扶貧攻堅中充分發(fā)揮“最后一公里”的作用，每年超過百萬農(nóng)村初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生無技傍身走上社會，回鄉(xiāng)幾年后便成為扶貧對象，甚至可能成為“問題青年”。職業(yè)教育主要面向成年人，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式更易于被年輕人所接受。同時，在線教育模式能有效緩解資源配置不均、降低教育成本，適合扶貧群體消費需求。因此，高職教育供給側(cè)改革，要深入研究“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)教育與培訓新模式、新業(yè)態(tài)，加快推進數(shù)字資源開發(fā)和共享，擴大優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)資源覆蓋面，縮小校際和區(qū)域資源配置差距，助力精準扶貧。

（三）構(gòu)建高職教育供給結(jié)構(gòu)新生態(tài)，滿足消費需求多元化

面臨傳統(tǒng)高職教育模式、教育資源已經(jīng)“產(chǎn)能過剩”以及學生成長路徑受阻、教學形式單一、教學過程封閉、考試評價僵化的現(xiàn)狀，高職教育亟待構(gòu)建豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和服務(wù)模式的新供給側(cè)結(jié)構(gòu)。因此，高職教育供給側(cè)改革應當將貫通思維、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維充分融入人才培養(yǎng)、服務(wù)社會全過程，構(gòu)建共享、綠色、協(xié)調(diào)、持續(xù)的高職教育發(fā)展“新生態(tài)”，為各類服務(wù)對象提供多元化的成長成才路徑。一是融入貫通思維，為各類人員開發(fā)多元化的成長成才路徑。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動地方普通高校向應用型高校轉(zhuǎn)型，打通職業(yè)教育“斷頭路”。探索建立學分銀行和學分互認制度，搭建各層次職教與普教、學歷教育與非學歷教育及職業(yè)培訓通過學分銀行實現(xiàn)互認的多層次的、體現(xiàn)終身學習的職業(yè)教育“立交橋”，暢通職業(yè)人才成長渠道。二是運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，為學生提供個性化的學習需求。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”在職業(yè)教育教學、實訓、管理、服務(wù)等方面的全方位應用，開發(fā)慕課、微課、虛擬仿真實訓等優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源，利用微博、微信、教學APP隨時隨地開展教育教學，增強學生學習的吸引力，激發(fā)學生的發(fā)展?jié)撃?。三是運用創(chuàng)新思維，為學生搭建多渠道的創(chuàng)業(yè)平臺。一方面，積極開展創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)教育并將其貫穿于專業(yè)學習、實習實訓、創(chuàng)業(yè)實踐等環(huán)節(jié)，為學生創(chuàng)造力的提升提供“軟”資源。另一方面，要整合行業(yè)、企業(yè)等資源，構(gòu)建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合機制和創(chuàng)業(yè)實踐及項目孵化平臺，并給予相應的激勵措施，比如設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分積累與轉(zhuǎn)換制度以及創(chuàng)業(yè)效益分紅等，為學生創(chuàng)業(yè)提供“硬”條件。

四、高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障機制

高職教育供給側(cè)改革并非簡單地增加或減少供給，關(guān)鍵是矯正職教資源要素配置的扭曲狀態(tài)，核心是激活生產(chǎn)要素。[5]同時，高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及職業(yè)教育教學改革方方面面，既有體系內(nèi)部問題，也有體系外部問題。推進高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要科學合理的頂層設(shè)計、制度供給以及機制創(chuàng)新予以保障。因此，高職教育結(jié)構(gòu)性改革對內(nèi)應當激發(fā)教育主體與受教育主體的主動性；對外需要激活企業(yè)、行業(yè)的積極參與性，以提高高職教育資源的“全要素生產(chǎn)率”，這既是高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容也是推進高職教育供給側(cè)改革的重要保障。

（一）宏觀層面要加強制度供給，凝聚共促高職教育改革合力

校企合作、產(chǎn)教融合、工學結(jié)合是職業(yè)教育發(fā)達國家培養(yǎng)技術(shù)技能人才的成功實踐和共同規(guī)律。但目前，我國職業(yè)教育校企合作只停留在松散的結(jié)合面上、僅滿足于部分專業(yè)實訓、少數(shù)學生就業(yè)需要，究其根源，在于缺乏國家層面的法律制度供給。高職教育校企合作作為跨界合作是一種新型的生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系，尤其需要相應的法律法規(guī)來調(diào)解、規(guī)范和推動。因此，一是加快校企合作法律法規(guī)體系建設(shè)，調(diào)動企業(yè)主動參與的積極性。當前迫切需要修訂《職業(yè)教育法》，盡快出臺諸如《校企合作促進法》等，并制定相應的配套政策及實施細則，從財政資助、稅收優(yōu)惠、社會榮譽等方面充分調(diào)動企業(yè)的主動性和積極性，為促進校企合作、產(chǎn)教融合提供制度保障。二是完善職業(yè)教育與培訓制度，調(diào)動社會力量參與辦學的積極性。一方面，通過推行統(tǒng)一嚴格的就業(yè)準入制度、完善職工在職培訓和繼續(xù)教育制度，積極發(fā)展規(guī)范職業(yè)教育與培訓市場，培育壯大“第三方”教育服務(wù)機構(gòu)，多形式調(diào)動和保障社會力量參與辦學積極性，提升職業(yè)教育結(jié)構(gòu)整體供給水平；另一方面，圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展及區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建立基于“第三方”的職業(yè)教育人才需求和預測制度、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查制度、質(zhì)量監(jiān)測和評價制度等基礎(chǔ)性服務(wù)支撐系統(tǒng)，為高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供精準服務(wù)。[6]

（二）中觀層面要變革體制機制，釋放高職教育創(chuàng)新發(fā)展活力

在我國高等教育集權(quán)式管理體制現(xiàn)狀下，政府“一元管理”的體制機制障礙致使行業(yè)、企業(yè)、社會等其他利益主體難以深度參與高職教育治理，這已成為制約高職院校高水平發(fā)展的難題。高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須要重塑政府與高職教育利益相關(guān)方關(guān)系。而當前首當其沖的就是政府要簡政放權(quán)，為高職教育“松綁”。一是“確權(quán)”，即明確行政權(quán)力歸屬，在涉及高職院校行政審批、人事任免、人員編制、職稱評聘、資格認定、經(jīng)費保障等關(guān)鍵問題上要理順管理體制機制、建立權(quán)力清單、明確責權(quán)利，改變高職教育資源條塊分割、多頭交叉管理、管理效能低下等局面。二是“分權(quán)”，即將政府不該管也管不好的職能，如辦學水平、人才培養(yǎng)、教育質(zhì)量評估等轉(zhuǎn)移給社會中介性評估機構(gòu)等。三是“放權(quán)”，即將專業(yè)設(shè)置、招生考試、課程建設(shè)、“雙師”評聘等職能歸還高職院校，矯正高職院校過多依靠行政配置資源帶來的要素扭曲狀況，以保證高職院校教育教學活動的專業(yè)性和靈活性。四是“讓權(quán)”，將一些專項教育決策、教育培訓、重大教育項目等委托給有資質(zhì)的專業(yè)教育服務(wù)機構(gòu)或者行業(yè)協(xié)會；讓用人單位、家長等利益相關(guān)方參與決策、監(jiān)督和管理?？傊?，政府要始終牢記自己的職能，即“只掌舵，不劃槳”。

（三）微觀層面要完善現(xiàn)代學校制度，激發(fā)高職院校內(nèi)生動力

要以當前學校章程建設(shè)與實施為契機和抓手，創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力、激發(fā)內(nèi)生動力。一是建立健全現(xiàn)代職業(yè)學校制度。探索實踐職業(yè)院校理事會或董事會制度等，探索混合所有制改革，構(gòu)建校企利益相關(guān)體和命運共同體，真正實現(xiàn)校企無縫對接。二是激發(fā)教職員工的活力。一方面，打破鐵飯碗和平均主義。要抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”、教師隊伍這個“關(guān)鍵力量”深化人事管理改革，重構(gòu)分配制度，重塑激勵機制，引導教師注重提升自身雙師素質(zhì)和技能。另一方面，要探索創(chuàng)新教職員工以知識、技術(shù)、管理等入股辦學，形成自我造血的良性機制，真正激發(fā)教職員工的主動性和創(chuàng)造性。三是要激發(fā)二級單位的活力。目前高職院校普遍采用院系兩級管理體制，人財物相對集中、基層單位缺乏辦學自主權(quán)，壓抑了二級單位作為創(chuàng)新主體的積極性和靈活性。因此，要推動由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型，簡政放權(quán)，促進管理重心下移，突出對外職能需要，以便二級單位更加主動靈活地適應經(jīng)濟環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化。同時，建立健全目標監(jiān)控、結(jié)果控制體系和獎懲機制，真正實現(xiàn)二級單位權(quán)責利相統(tǒng)一，激發(fā)二級單位自主管理、創(chuàng)新創(chuàng)造的活力?？傊?，要破除當前公辦院校不適應市場經(jīng)濟規(guī)律的落后藩籬，讓學校接地氣。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”并不是什么時髦的概念和口號，而是改革深入推進的必然選擇?！爸袊咝＾D(zhuǎn)型發(fā)展實質(zhì)上是中國高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。[7]高職教育是我國高等教育的重要組成部分，也一直是我國教育體系中的一塊短板，補齊了這塊短板，我國的人口紅利才能真正充分釋放出來。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要[EB/OL].（2016-4-7）.http：//www.beijingreview.com.cn/shishi/201603/ t20160318_800052557.html.

[2]王一鳴，陳昌盛，李承健.人民要論：正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[N].人民日報，2016-03-29.

[3]中共中央，國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2010-07/29/c_12388942.htm.

[4]方法林.高職教育供給側(cè)改革：質(zhì)量、效率和創(chuàng)新[J].教育現(xiàn)代化，2016（4）：23-25.

[5]梁家峰，張潔.供給側(cè)改革背景下高職教育新視角[J].中國高等教育，2016（10）：22-26.

[6]呂景泉，馬雁，楊延，劉恩專.職業(yè)教育：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（10）：15-19.

[7]袁貴仁.高校改革實質(zhì)是中國教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[EB/OL].http：//www.china.com.cn/lianghui/news/2016-03/10/content_37990226.htm.

責任編輯 劉揚軍