美國職業(yè)教育經(jīng)費投入與來源分析

摘 要：美國職業(yè)教育經(jīng)費的投入途徑多樣、來源形式豐富、保障措施完善。文章通過分析美國職業(yè)教育體系及其特點，對比美國教育經(jīng)費與職業(yè)教育經(jīng)費的投入情況，結(jié)合美國中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、美國原住民職業(yè)教育項目和學徒制等方面經(jīng)費的來源與劃撥方式和美國職業(yè)教育經(jīng)費相關(guān)法律法規(guī)及政策保障措施，總結(jié)了美國職業(yè)教育經(jīng)費投入的主要特點。

關(guān)鍵詞：美國職業(yè)教育；經(jīng)費投入；政策保障

作者簡介：張晶晶（1982-），女，河北張家口人，唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院講師，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所項目秘書，研究方向為職業(yè)教育國際比較和英語教學。

基金項目：教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所2016年度公益基金重點研究課題“若干國家職業(yè)教育經(jīng)費比較研究”（編號：ZG201609），主持人：劉育鋒；教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所2014-2015年度公益基金課題“現(xiàn)代學徒制國際比較研究”（編號：ZG201415），主持人：劉育鋒。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）28-0075-06

美國教育處于世界領先地位，教育院?？煞譃楣⒃盒Ｅc私立院校，公立院校體系完整，規(guī)模龐大，由美國政府資助，私立院校則收費較高。在美國約90%的學生在公立教育機構(gòu)學習。美國聯(lián)邦政府設教育部，是美國的教育政策研究與咨詢機構(gòu)，主要負責相關(guān)教育政策的制定，不對地方學校進行監(jiān)督與管理，其職能與我國的教育部相比有很大不同。州政府對各州的教育進行規(guī)劃并出臺相關(guān)政策及法律，監(jiān)管地方學校。各州教育委員會、地方學區(qū)委員會和基層學區(qū)委員會制定本地區(qū)教育發(fā)展計劃，管理經(jīng)費分撥等。而私立院校的監(jiān)管方面，家長和教師聯(lián)合會PTA（Parent and Teacher Association）起了很大的作用，資金來源主要是校友捐助、科研收入、基金會捐助以及學費?？傊绹逃?jīng)費的投入及來源豐富，監(jiān)管手段完善，美國高等教育的光芒與焦點也都集中在哈佛、耶魯、斯坦福等優(yōu)質(zhì)高等學府。國內(nèi)有關(guān)美國職業(yè)教育體系、職業(yè)教育投入及來源分析的研究相對較少。美國的職業(yè)教育與培訓相對于德國、澳大利亞等國，特征并不明顯，但2008年左右，美國社區(qū)學院為期兩年的職業(yè)教育項目開始興起。技術(shù)類的學校、學院或大學多是私立的，主要提供貿(mào)易方面的課程。在美國，大多數(shù)學生不參加專門的職業(yè)教育學習，因此職業(yè)教育人群很難確定。本文旨在對美國的職業(yè)教育體系進行簡潔的梳理，對美國職業(yè)教育的經(jīng)費來源與劃撥予以介紹。

一、美國教育體系

美國教育分為四個階段，分別是學前教育（pre-school education）、小學（elementary education）、中學（secondary education）及高等教育（higher education）。美國小學一般為六年（1-6年級），學生年齡為5至10歲；初中三年（7-9年級），學生年齡為11至14歲；高中三年（10-12年級），學生年齡為15至18歲。另外一種形式為小學八年（1-8年級），然后學生直接進入四年制高中（9-12年級）[1]，如圖1所示。四年制高中和三年制初中、三年制高中的學生獲得相應的職業(yè)資格證書之后都可以直接就業(yè)，也都可以繼續(xù)學習，進入四年制大學和學院，或者進入社區(qū)學院和技術(shù)學校繼續(xù)深造。在兩年制社區(qū)學院學習的學生在兩年學習完成之后可以獲得副學士學位（Associate Degree），也可以通過學分轉(zhuǎn)換進入四年制大學繼續(xù)學習，獲得學士學位（Bachelor Degree）。其中四年制大學畢業(yè)的學生可以繼續(xù)進入更高學位的學習階段。

圖示來源：楊蕊竹（譯）.變革的影響—九國職業(yè)教育與培訓體系比較研究[M].北京：首都經(jīng)貿(mào)大學出版社，2016：172.

圖1 美國教育體系

美國中等職業(yè)教育有9500所綜合高中和1403所（2012-2013學年數(shù)字）CTE（Career and Technical Education，CTE）高中，以及1200所區(qū)域CTE中心；高等職業(yè)教育也有2200多所社區(qū)學院，同時包括眾多的企業(yè)培訓，例如學徒制培訓。

美國的中等職業(yè)教育主要由綜合高中提供，綜合高中提供全方位的學術(shù)和職業(yè)課程。一些州設立地區(qū)職業(yè)學校（area vocational school），學生部分時間來這里進行職業(yè)課程學習，之后返回綜合高中接受學術(shù)教育。也有一些州設立了全日制職業(yè)高中，既提供學術(shù)教育也提供各種職業(yè)項目。

高等職業(yè)教育主要由四年制的公立院校和兩年制公共機構(gòu)（通常稱為社區(qū)學院）提供。四年制的院?？梢蕴峁W士或碩士學位，而兩年制的院校最多可以提供副學士學位或證書。

二、美國教育經(jīng)費與美國職業(yè)教育經(jīng)費投入情況

（一）美國教育經(jīng)費投入情況

2000-2013年，美國教育經(jīng)費投入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的百分比平均值為7.2%，2000-2006年教育投入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的百分比保持在7.1%左右，2007-2009年教育經(jīng)費投入持續(xù)增長，2009年之后開始回落。

2013-2014學年，美國公立和私立教育，從學前教育到研究院（不包括高等教育階段中不授予副學士及以上學位的部分）經(jīng)費支出約為1.2萬億美元；基礎教育和中學階段教育支出總計6820億美元，學位授予型的高等教育總經(jīng)費支出額為5120億美元；教育經(jīng)費總支出額為美國2013-2014學年度國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.1%；2009-2010學年，教育經(jīng)費的支出額在GDP中占比為7.6%[2]，之后的2010-2011學年為7.5%，這兩個年度是近十年來美國教育經(jīng)費投入的高峰期；但2009-2010學年之后美國的教育經(jīng)費投入呈現(xiàn)下降趨勢，回落到2013-2014學年的7.1%（如表1所示）。

2012年，美國基礎教育和中等教育全日制學生的人均經(jīng)費為11，700美元，與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）國家平均水平9000美元相比，高出31個百分點；在高等教育階段，美國全日制學生的人均經(jīng)費為26，600美元，與OECD國家平均水平14，800美元相比，高出79個百分點[3]。

根據(jù)對美國教育部網(wǎng)站發(fā)布的2016教育狀況報告（The Condition of Education 2016）與《OECD國家教育概覽2015》（Education at a Glance 2015）的分析，30個OECD國家中，2012年度美國等七個國家教育經(jīng)費總支出超過6.0%，其中美國為6.4%，在OECD教育高投入國家中位居第五。從教育層面上來說，美國的基礎和中等教育經(jīng)費支出在GDP中占比3.6%，稍低于OECD平均水平（3.7%）；在高等教育層面，教育經(jīng)費支出在GDP中占比2.8%，高于OECD平均水平（1.5%）。2012年OECD國家教育經(jīng)費支出在GDP中的占比如圖2所示：

數(shù)據(jù)來源：The Condition of Education 2016，Chapter3：Education Expenditures by Country，Page4.

圖2 2012年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）教育

高投入國家直接教育經(jīng)費在GDP中的比重

美國教育部每個財年獲得政府的財政撥款總體趨勢呈增長態(tài)勢。表2顯示的是2013至2017年度美國教育部教育經(jīng)費預算情況，只有2015年出現(xiàn)2億美元的減少額度[4][5]。

表2 2013-2017年美國教育部教育經(jīng)費政府撥款情況

美國公立教育機構(gòu)的的收入主要來自四個方面：即政府（聯(lián)邦政府、州政府和地方政府）、學生、民間團體（或個人）及學校。這四個方面的收入在美國院校經(jīng)費中占比約為35%、30%、10%和25%。政府教育經(jīng)費主要來源于個人所得稅、消費稅及財產(chǎn)稅。個人所得稅由聯(lián)邦政府收取，其中用于教育的部分劃撥給各級州政府，用于公立教育經(jīng)費；消費稅主要由州政府收取，是州政府教育經(jīng)費的支柱性來源；財產(chǎn)稅由州政府和地方政府征收，約有一半的稅額用于公立教育經(jīng)費，也正是這個原因，財產(chǎn)稅約占了地方教育經(jīng)費投入95%以上的比重。

（二）美國職業(yè)教育經(jīng)費投入情況

美國職業(yè)教育經(jīng)費投入相比德國、瑞士等國相對較低，約占美國GDP的1.8%。在美國教育部的教育經(jīng)費預算中職業(yè)教育（Career， Technical， and Adult Education）經(jīng)費投入比例并不高，2013-2017年職業(yè)教育經(jīng)費保持在2.5%左右。表3為2013-2017年美國高等職業(yè)教育經(jīng)費預算情況。從表3可以發(fā)現(xiàn)投入在2013-2017年總體趨平，略有增長[4][5]。

三、美國職業(yè)教育經(jīng)費來源及相關(guān)經(jīng)費資助項目

（一）美國中等職業(yè)教育經(jīng)費來源

美國職業(yè)教育經(jīng)費主要來自于政府撥款，聯(lián)邦政府、州政府和地方政府共同對各州公立中等職業(yè)教育進行撥款：美國中等職業(yè)教育部分，聯(lián)邦政府拔款、州政府撥款、地方政府撥款和學生學費比例約為10%、20%、45%和10%。相關(guān)法律和政策對各級政府撥款額度及比例有明確的規(guī)定，有力保障了美國中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入。但近些年美國中等職業(yè)教育的經(jīng)費來源比例發(fā)生了很大變化，州政府的經(jīng)費投入比例逐步增加，以2011-2012年為例，美國公立中等職業(yè)教育的聯(lián)邦政府投入經(jīng)費為5.49億美元，州政府投入經(jīng)費為8.24億美元，另外的最大一部分來自地方政府的投入，聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的投入比例為9.9∶44.3∶45.9。

（二）美國高等職業(yè)教育（社區(qū)學院）經(jīng)費來源

社區(qū)學院經(jīng)費主要來源是學雜費、聯(lián)邦政府撥款、州政府撥款、地方政府投入、銷售及服務收益等。美國社區(qū)學院經(jīng)費中州政府撥款及地方政府撥款占據(jù)主導地位。

圖3 美國社區(qū)學院主要經(jīng)費來源示意圖

近年來，美國公立兩年制學院經(jīng)費來源中聯(lián)邦政府撥款約占6%，州政府撥款約占42%，地方政府撥款約占23%，學生學雜費約占20%，其他收入約占9%，州政府撥款比例最高，但近些年，地方政府對于社區(qū)學院的撥款比例呈總體上升趨勢。據(jù)美國教育數(shù)字摘要統(tǒng)計，社區(qū)學院66%以上的學生接受財政資助，60%左右的學生接受助學金形式資助，20%以上的學生通過助學貸款得到資助。和四年制大學相比，兩年制大學一般學費較低，而且通過完善的學分轉(zhuǎn)換體系，學生可以轉(zhuǎn)到四年制大學，節(jié)省一部分學費。美國經(jīng)濟復蘇以來，企業(yè)對社區(qū)學院培養(yǎng)的技能勞動力需求持續(xù)增長，企業(yè)參與職業(yè)教育，培訓員工的積極性持續(xù)增加，投入職業(yè)教育的費用也不斷增長，企業(yè)投入約占公立社區(qū)學院總經(jīng)費的6%。

（三）針對美洲原住民的職業(yè)教育資助項目

美國在原住民職業(yè)教育方面也投入了相當比例的資金，由美國教育部職業(yè)與成人教育辦公室（The Office of Vocational and Adult Education，OVAE）負責的美國原住民職業(yè)與技術(shù)教育項目（The Native American Career and Technical Education Program ，NACTEP），是經(jīng)《卡爾·珀金斯職業(yè)和技術(shù)教育法案》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Act）116條款批準，向印第安部落、部落組織、阿拉斯加原住民群體以及當局資助的學校提供職業(yè)和技術(shù)教育的項目[6]，具體有美洲原住民職業(yè)技術(shù)教育項目（Native American Career and Technical Education Program）、夏威夷原住民職業(yè)技術(shù)教育項目（Native Hawaiian Career and Technical Education Program）[7]和部落管理高等職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)項目（Tribally Controlled Postsecondary Career and Technical Institutions Program）等。每年提供大約250億美元資助印第安部落、部落組織和阿拉斯加群體的職業(yè)教育發(fā)展。

《卡爾·珀金斯職業(yè)和技術(shù)教育法案》117條批準的部落高等職業(yè)與技術(shù)學院項目（The Tribally Controlled Postsecondary Career and Technical Institutions Program，TCPCTIP）是專門性原住民高等職業(yè)教育院校發(fā)展資助項目。項目資金用于原住民高等職業(yè)教育學校的開銷、維護、課程開發(fā)以及學生獎學金等方面。納瓦霍技術(shù)學院（Navajo Technical College，NTC）每年約招收400名納瓦霍族學生，是納瓦霍族原住民高等職業(yè)院校；美國部族技術(shù)學院（United Tribes Technical College，UTTC）每年招收各部族學生1000人，這些部族高等職業(yè)學校很大程度上促進了美國原住民職業(yè)教育的發(fā)展[8]。

（四）職業(yè)教育學徒制相關(guān)撥款

奧巴馬政府通過“學徒計劃”重振制造業(yè)。2014年4月美國總統(tǒng)奧巴馬前往位于賓夕法尼亞州的社區(qū)學院，宣布投入6億美元，進行制造業(yè)學徒培訓項目。奧巴馬政府期望把社區(qū)培訓高技能人才的模式經(jīng)驗推廣到整個美國，為美國制造業(yè)復興計劃培訓更多的技能型勞動力，促進美國高端制造業(yè)快速發(fā)展。

按照計劃，美國勞工部撥款5億美元資助社區(qū)學院和雇主合作，設立適應未來工作需要的培訓項目；勞工部投入1億美元擴大在IT、醫(yī)療以及先進制造業(yè)等領域的學徒培訓。美國一些大型公司與社區(qū)學院聯(lián)合培養(yǎng)高級技工，增加學徒。2015年度相比2014年度，美國新增55，000個學徒制崗位，獎勵1.75億美元，為全美46個學徒制項目提供政府資助。這一投資將為今后五年提供34，000個學徒制崗位，為各行業(yè)人士提供學徒學習機會。2015年初，奧巴馬組織了美國學徒制白宮會議，召集了140名雇主、勞工和教育機構(gòu)、社區(qū)組織以及其他方面相關(guān)人士，探討各方責任并就學徒制教育項目的發(fā)展提出良好的建議。奧巴馬還督促國會制定一項20億美元的學徒制培訓基金，促進美國的學徒制崗位數(shù)量再翻一倍，并號召美國企業(yè)界提供更多資金，為各層次企業(yè)員工提供學徒制培訓經(jīng)費[9]。

四、美國職業(yè)教育經(jīng)費的保障與激勵措施

美國的職業(yè)教育經(jīng)費有很完善的法律保障與改革措施：1917年頒布的《史密斯-休斯法》首次規(guī)定，聯(lián)邦政府撥出?？钯Y助各州的職業(yè)教育。1977年頒布的《生計教育激勵法》規(guī)定，自1977年起的5個財政年度內(nèi)，政府提供總額為3.25億美元的生計教育專項撥款。1990年頒布的《職業(yè)教育法》規(guī)定，聯(lián)邦政府每年向各州提供16億美元的職業(yè)教育專項經(jīng)費。 2006年8月，時任美國總統(tǒng)布什簽署了《卡爾·珀金斯職業(yè)和技術(shù)教育法案》（修正案）（Carl D. Perkins Career and Technical Education Act of 2006， Perkins Act or Act）的有關(guān)文件，促使各州在下一財政年中獲得13億美元的資金用于中等、高等和成人職業(yè)教育發(fā)展。這一法案使2012財年政府對職業(yè)教育投資11.4億美元，用于職業(yè)教育與培訓，對美國近年來經(jīng)濟發(fā)展起到了卓有成效的作用。

2012年4月，美國聯(lián)邦教育部職業(yè)與成人教育辦公室（Office of Vocational and Adult Education，OVAE）頒布的《投資美國未來：生涯與技術(shù)教育改革藍圖》（Investing in Americas Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education，BTCTE）是美國新近出臺的關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育最新改革舉措，是對2006年《卡爾·珀金斯職業(yè)和技術(shù)教育法案》的提升與改進政策。BTCTE強調(diào)21世紀全球市場背景下基于知識的青年人和成人職業(yè)教育。這一政策旨在改革美國職業(yè)教育，促進美國職業(yè)教育進入一個嚴謹、明晰、目標明確、結(jié)果驅(qū)動的時代，BTCTE遵循四個主要原則：（1）一致。高質(zhì)量的CTE項目培養(yǎng)的21世紀技能人力資源與勞動力市場高需求崗位的一致。（2）協(xié)作。中高等職業(yè)教育機構(gòu)、雇主及行業(yè)人員共同協(xié)作，提升職業(yè)教育質(zhì)量。（3）責任。提升CTE項目產(chǎn)出的經(jīng)濟效益可測量性，明確項目的績效度量標準。（4）創(chuàng)新。強調(diào)州政府層面政策與實踐中資助地方創(chuàng)新性CTE項目[10]。

為了推進高質(zhì)量的職業(yè)教育項目，保證職業(yè)教育發(fā)展適應市場需求，BTCTE在職業(yè)教育經(jīng)費方面也進行了多項改革，其中包括：（1）聯(lián)合體資助。成立中高職聯(lián)盟，進行一體化資助，以保證中高職之間的緊密合作。（2）在各州內(nèi)部形成競爭性撥款機制，給予州政府以更大的自主權(quán)對職業(yè)教育經(jīng)費進行調(diào)配，資助適應地方勞動力市場需求的高質(zhì)量職業(yè)教育項目。（3）獎勵高效能、成績突出的地方職業(yè)教育項目。（4）強化各州在政策與實踐層面的系統(tǒng)性改革與創(chuàng)新，支持和資助地方創(chuàng)新性CTE職業(yè)教育行動。（5）確保各州政府擁有合適的政策與體系支持地方創(chuàng)新性職教項目，以通用的指標構(gòu)建數(shù)據(jù)體系，評價項目的效果，促進資金分配的公平性。（6）設立競爭性CTE創(chuàng)新與改革基金（CTE Innovation and Transformation Fund），開發(fā)并實行新的地方性職教項目與模式，支持系統(tǒng)化的州層面的職教改革。從整體來說，BTCTE給予各州充分的資金分配自主權(quán)，強調(diào)職教項目績效考核指標的科學與統(tǒng)一性；改變《卡爾·珀金斯職業(yè)和技術(shù)教育法案》按照既定公式（by formula）分配資金的模式，以結(jié)果驅(qū)動（results-driven）為導向，使資金盡可能分配到最適合市場需求、質(zhì)量更高的地方性職業(yè)教育項目；構(gòu)建競爭性撥款方式以及激勵優(yōu)質(zhì)教育，增加地方項目實施與創(chuàng)新的資金支持，以確保美國職業(yè)教育改革取得更為理想的成效，提升美國技術(shù)工人在21世紀世界市場的就業(yè)能力和競爭力，從而支持美國制造業(yè)的振興與發(fā)展。

除了常規(guī)的職業(yè)教育培訓體系外，美國職業(yè)教育針對不同群體也會通過個性化途徑來提供相應的教育和培訓項目，例如向低收入家庭提供補助金（subgrants）的形式來幫助其完成學業(yè)，面向農(nóng)村地區(qū)學生提供過遠程職業(yè)技術(shù)教育等[11]?？傊绹殬I(yè)教育培訓方式多樣化，職業(yè)教育經(jīng)費來源豐富，投入趨于穩(wěn)定增長。

美國職業(yè)教育經(jīng)費針對不同群體采取不同的職業(yè)教育經(jīng)費資助與撥款方式，除了公立的中等和高等職業(yè)教育機構(gòu)經(jīng)費劃拔外，也擁有資助弱勢部族的完善的經(jīng)費劃撥體系。職業(yè)教育經(jīng)費保障的相關(guān)法律法規(guī)及激勵措施也較完善，使職業(yè)教育撥款有法可依、條款明晰、金額明確。競爭性撥款有力地激發(fā)了職業(yè)教育機構(gòu)的發(fā)展動力，促進了職業(yè)教育改革與創(chuàng)新，適應市場技能型人力資源需求。近年來美國為了重振制造業(yè)，在學徒制職業(yè)教育等方面的資金投入大幅增加，其培養(yǎng)制造業(yè)人才的行動，更是值得我國職業(yè)教育研究者與管理者在2025中國制造業(yè)人才培養(yǎng)背景下進行研究與借鑒。

參考文獻：

[1][澳]杰克·基廷.變革的影響——九國職業(yè)教育與培訓體系比較研究[M].楊蕊竹，譯.北京：首都經(jīng)貿(mào)大學出版社，2016：172.

[2]Education Expenditures by Country. [EB/OL]. http：//www2.ed.gov/programs/venp/index.html.

[3]Financial Highlights. [EB/OL]. http：//www2.ed.gov/about/reports/annual/2015report/2d-mda-financial-highlights.pdf.

[4]U.S.Department of Education FY 2015 Annual Performance Report and FY 2017 Annual Performance Plan. [EB/OL]. http：//www2.ed.gov/about/reports/annual/2017plan/2015-2017-apr-app.pdf.

[5]Fiscal Year 2017 Budget Summary and Background Information， [EB/OL]. http：//www2.ed.gov/about/offices/list/ovae/pi/hs/factsh/nrccte.html.

[6]Native American Career and Technical Education Program. [EB/OL]. http：//cte.ed.gov/initiatives/cte-scholars.

[7]Native Hawaiian Career and Technical Education Program.[EB/OL]. http：//cte.ed.gov/initiatives/career-pathways-systems.

[8]Tribally Controlled Postsecondary Career and Technical Institutions Program. [EB/OL]. http：//cte.ed.gov/grants/native-american-career-and-technical-education-program.

[9]EMPLOYABILITY SKILLS FRAMEWORK . [EB/OL]. http：//cte.ed.gov/initiatives/career-pathways-systems

[10]Investing in Americas Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education. [EB/OL].http：//www2.ed.gov/about/offices/list/ovae/pi/cte/transforming-career-technical-education.pdf.

[11]楊成明，陳明昆.中美職業(yè)技術(shù)教育改革新動向解析——基于兩個新近出臺的政策文本比較[J].比較教育研究，2015（12）：25-29.

責任編輯 韓云鵬