全面落實五大任務(wù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革見到實效

【摘 要】 改革開放30多年，中國的宏觀經(jīng)濟管理側(cè)重于需求端，靠投資、消費、進出口三駕馬車拉動，實現(xiàn)了快速增長。與此同時，中國經(jīng)濟高速增長中的結(jié)構(gòu)性問題越來突出，產(chǎn)能過剩、高房地產(chǎn)庫存、高杠桿等都是轉(zhuǎn)型中的問題。中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)在的主要矛盾正在由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，經(jīng)濟下行的主要原因表面上看是速度問題，但根本上卻是結(jié)構(gòu)問題，是供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾。所以全面落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革見到實效任重而道遠。

【關(guān)鍵詞】全面落實；五大任務(wù)；供給側(cè)改革；實效

一、積極穩(wěn)妥“去產(chǎn)能”，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

中央經(jīng)濟工作會議明確，2016年的首要任務(wù)是積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。去產(chǎn)能主要指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、過剩產(chǎn)業(yè)。改革開放初，中國是短缺經(jīng)濟，很多企業(yè)都可以大發(fā)展，大干快上，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了30多年的高速發(fā)展?，F(xiàn)在隨著市場和需求的變化，很多領(lǐng)域和行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。PPI連續(xù)的負增長表明很多企業(yè)持續(xù)經(jīng)營存在問題。從供給側(cè)分析，去產(chǎn)能首先要加快企業(yè)并購重組。第二、擴大出口，通過一帶一路戰(zhàn)略等開辟新的需求市場，從需求端加快去產(chǎn)能?！耙粠б宦贰蓖卣沽松婵臻g，釋放中國過剩的產(chǎn)能；自由貿(mào)易區(qū)釋放過剩的產(chǎn)品；亞投行和絲路基金釋放我國的外匯；而跨國公司釋放了中國的標準。第三、加快產(chǎn)能輸出，將工廠遷移至中亞、非洲等國家，在供給端消化產(chǎn)能。第四、明確提出破產(chǎn)、再就業(yè)，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加快清理僵尸企業(yè)退出轉(zhuǎn)讓。

二、多項措施并舉“去庫存”，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

2015的11月10日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記明確表示，要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。第二天，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)要以加強戶籍制度改革帶動住房消費。在供給側(cè)的具體措施，首先要穩(wěn)步推進戶籍人口城鎮(zhèn)化率。只有通過農(nóng)民工市民化，消除農(nóng)民工在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面的顧慮，讓其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居，學(xué)有所教，真正實現(xiàn)農(nóng)村人口從“農(nóng)民”到“市民”的徹底轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。第二，要全面落實戶籍制度改革方案，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。第三，明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口，發(fā)展住房租賃市場。第四，通過制度供給、簡政放權(quán)等釋放城市住房的改善性需求取消過時的限制性措施。

三、主動穩(wěn)妥“去杠桿”，防范金融風險

金融是為有錢人理財，為缺錢人融資，為實體經(jīng)濟服務(wù)，百業(yè)興則金融興；百業(yè)穩(wěn)則金融穩(wěn)。信用是金融的立身之本，金融企業(yè)要有信用，融資企業(yè)要有信用，各種中介服務(wù)類保險、信托也要有信用，拋棄了金融最基本的信用本質(zhì)就是泡沫。信用是杠桿的基礎(chǔ)，有信用就有透支，透支就是杠桿。沒有杠桿比就沒有金融，但杠桿比過高就產(chǎn)生風險。目前，金融系統(tǒng)內(nèi)在滋生的風險，本質(zhì)上是杠桿比過度的問題，經(jīng)濟出問題常常跟金融系統(tǒng)本身的杠桿不當有關(guān)。所以一切金融的創(chuàng)新都是想方法把杠桿放大，一切金融危機的本質(zhì)就是杠桿比放大。杠桿高了風險就高，所以去去杠桿首先應(yīng)把杠桿率控制在合理的信用的范圍內(nèi)，要把握好信用、杠桿和風險的度，讓利率反應(yīng)其真實的水平，打破剛性兌付，讓市場真正通過風險的高低來定價。

四、多舉并重“降成本”，釋放供給動力

黨的十八屆五中全會提出：開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”，從制度、財稅、金融、社保、流通、能源等多個領(lǐng)域改革共同發(fā)力，切實為企業(yè)減負，釋放供給側(cè)動力。從供給側(cè)分析，首先真實供給的主體是企業(yè)和市場，但政府必須有一個制度來保證，降低企業(yè)成本的時候，首先要降低的就是制度成本，通過體制機制的創(chuàng)新來推動改革，尊重市場、尊重需求。其次要深化稅費制度改革，降低企業(yè)的稅率負擔，改變收費項目不合理的現(xiàn)象，徹底治理亂收費行為。最后，要降低企業(yè)財務(wù)成本，金融部門要疏通利率傳導(dǎo)渠道，提高資金可得性和配置效率，創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實體經(jīng)濟讓利。降低企業(yè)人力成本，進一步釋放勞動力市場活力和企業(yè)發(fā)展動力，降低電力價格和物流成本，減輕企業(yè)成本負擔，提高商品流動效率。

五、精準發(fā)力“補短板”，擴大有效供給

木桶原理決定了補短板就是提升發(fā)展水平，補短板要盡早解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，實現(xiàn)均衡發(fā)展，讓老百姓分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。從供給側(cè)的角度看可以補民生短板，比如扶貧脫貧，實現(xiàn)我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。還有社會保障制度的短板，提出到2020年，法定人員社保全覆蓋、全民參保?；A(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑鎸嵤┏青l(xiāng)居民大病保險制度，出臺漸進式延遲退休年齡政策等?？梢匝a優(yōu)質(zhì)供給短板，隨著老百姓從過去的要“過日子”到要“過好日子”，企業(yè)要產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，從供給的角度滿足新的需求。還可以補“三農(nóng)”短板。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。除此之外還可以補人力資本短板，加大投資于人的力度，使勞動者更好地適應(yīng)變化了的市場環(huán)境。補城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的短板，通過PPP讓社會資金來參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

綜上所述，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是思想理論的重大創(chuàng)新，全面落實五大任務(wù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革見到實效，是解決中國經(jīng)濟深層次矛盾的良藥，是實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，也是未來中國經(jīng)濟前進的方向。

參考文獻：

車海剛.“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的邏輯[J].中國發(fā)展觀察.2015（11）.

作者簡介：

朱芷嫻（1985—），女，遼寧營口人，中共營口市委黨校，講師，研究方向：經(jīng)濟學(xué)。