淺談國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)整改的對(duì)策

陳信賢

【摘要】近年來(lái)，隨著社會(huì)各界對(duì)審計(jì)整改關(guān)注程度的提升，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)逐步加大了審計(jì)整改力度，不斷創(chuàng)新工作方法，取得了一系列成果。但是，從當(dāng)前情況來(lái)看，審計(jì)整改還無(wú)法完全滿足社會(huì)各層面公眾期望值，整體效果欠佳，急需改善。本文將簡(jiǎn)述審計(jì)整改的現(xiàn)狀與問題，在分析其問題的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)策略。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)；審計(jì)整改；對(duì)策

審計(jì)整改是指被審計(jì)單位根據(jù)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)報(bào)告，糾正自身存在的違規(guī)問題，采納相關(guān)意見和建議，并對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加以改進(jìn)。近幾年，雖然國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)整改工作取得了明顯成效，但是還存在著許多問題。對(duì)此，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步引起高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作，妥善解決審計(jì)整改中的問題。

一、審計(jì)整改工作中存在的問題及現(xiàn)狀

1.審計(jì)整改效果差

當(dāng)前，很多被審計(jì)單位還有著應(yīng)付審計(jì)整改的思想，具體表現(xiàn)在完成審計(jì)后，通過虛假記載經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、開假發(fā)票等方式，在形式上進(jìn)行整改。如此一來(lái)，既掩蓋了違規(guī)、違紀(jì)和違法活動(dòng)的本質(zhì)，同時(shí)讓其更加隱蔽，增加了審計(jì)整改工作難度。而國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)同一個(gè)部門時(shí)，還未做到每年一審，對(duì)一些需整改的問題無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效約束。

2.審計(jì)整改不深入

在審計(jì)整改過程中，還只是滿足于發(fā)現(xiàn)問題上，未能深入分析問題產(chǎn)生的原因，源頭治理力度薄弱。特別是涉及資金管理使用問題，很多被審計(jì)單位僅僅重新修訂了制度，避重就輕，沒有針對(duì)存在的問題采取相應(yīng)解決措施，導(dǎo)致相關(guān)資金無(wú)法被追回，這樣審計(jì)整改工作很難取得較好成效。

3.審計(jì)整改不徹底

對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)思想上的忽視，導(dǎo)致懲罰力度不足，讓審計(jì)整改流于形式。而有的單位出于自身利益考慮，沒有整改到位，屢查屢犯。如在審計(jì)同一個(gè)單位時(shí)，連續(xù)多年查處存在違規(guī)收費(fèi)、漏交稅金等情況，或者在審計(jì)多個(gè)不同單位時(shí)，也出現(xiàn)了相同的問題。

二、審計(jì)整改問題的原因分析

1.思想認(rèn)識(shí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

在審計(jì)整改工作中，被審計(jì)單位思想認(rèn)識(shí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。審計(jì)機(jī)關(guān)僅僅是收繳違紀(jì)違規(guī)資金，個(gè)別審計(jì)人員思想上存在畏難情緒，有著“重審計(jì)、輕處理”的問題。而很多被審計(jì)單位也敷衍了事，主觀意識(shí)上存在著“選擇性整改”，針對(duì)追回挪用款項(xiàng)、糾正往年問題等與自身利益相關(guān)的問題，被審計(jì)單位就故意拖延，態(tài)度非常消極?；蛘呤切鹿俨焕砼f事，新領(lǐng)導(dǎo)對(duì)前屆領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)問題“事不關(guān)已”，對(duì)審計(jì)整改應(yīng)付了事。

2.體制機(jī)制不健全，制度不完善

第一，缺乏合理制度。不僅制度上存在缺陷，也沒有嚴(yán)格執(zhí)法，必須盡快加快體制改革；第二，地方財(cái)力不足，導(dǎo)致很多被審計(jì)單位改變項(xiàng)目，挪用資金，也沒有處理到位，影響了審計(jì)整改的順利進(jìn)行。

3.監(jiān)督力度弱

第一，當(dāng)前缺少能夠聯(lián)合各職能部門的機(jī)制，對(duì)于審計(jì)報(bào)告中的體制機(jī)制性問題，需要國(guó)家出臺(tái)政策規(guī)定，并通過各職能部門共同參與完成，被審計(jì)單位不能單獨(dú)進(jìn)行整改；第二，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)只是在查處的經(jīng)濟(jì)案件上，與司法機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)作配合，對(duì)于審計(jì)查出的問題，與其他部門缺少相互協(xié)作配合的機(jī)制，無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督作用，不能更好地促進(jìn)審計(jì)整改落實(shí)。

三、加強(qiáng)審計(jì)整改工作的對(duì)策

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

審計(jì)監(jiān)督是我國(guó)《審計(jì)法》中的重要內(nèi)容，只有加強(qiáng)審計(jì)整改工作，才能最大限度體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的職能，保持正常的財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。對(duì)此，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)必須引起重視，大力開展審計(jì)整改工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行有效措施，依法審計(jì)，加大督促檢查力度，確保有效解決審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題。

2.完善審計(jì)整改情況報(bào)告制度

要督促被審計(jì)單位根據(jù)《審計(jì)法》中的相關(guān)規(guī)定，將國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)決定落到實(shí)處，合理采納審計(jì)意見，及時(shí)為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)匯報(bào)審計(jì)決定執(zhí)行情況。相關(guān)部門要及時(shí)為人民政府匯報(bào)整改狀況，同時(shí)也反饋給國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)將各部門整改情況匯總以后，為本級(jí)人大常委會(huì)作出包括本級(jí)預(yù)算執(zhí)行、其他財(cái)政收支審計(jì)問題的整改情況。

3.嚴(yán)格落實(shí)督促檢查機(jī)制

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)工作中，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要督促被審計(jì)單位盡快整改。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在作出審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定后，要檢查被審計(jì)單位是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)決定，或者是采納審計(jì)建議。要重點(diǎn)督促檢查審計(jì)中發(fā)生的重大問題，針對(duì)屢查屢犯、屢禁不止的部門，在督促后還未解決的，應(yīng)深入分析其原由，加強(qiáng)監(jiān)督，通過審計(jì)要情和審計(jì)重要情況反映等形式向向黨委、政府和人大專題報(bào)告，從而讓相關(guān)機(jī)關(guān)能夠盡快開展專題督查處理。通過實(shí)行監(jiān)督檢查機(jī)制，有利于更好開展審計(jì)整改工作。

4.實(shí)行行政問責(zé)制度，真正為干部選撥任用作參考

被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人要在思想上引起重視，要將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況納入到年度目標(biāo)任務(wù)考核中。對(duì)于整改不到位，甚至是拒絕整改、弄虛作假的單位，要給予一定的處罰。若是因?yàn)檎牟坏轿欢鴮?dǎo)致出現(xiàn)重大損失的，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和上級(jí)主管部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。這樣一來(lái)，才能在思想上引起他們的重視，主動(dòng)配合國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開展工作。另外，還要根據(jù)審計(jì)報(bào)告反映的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)付的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任和直接責(zé)任，分別給予相應(yīng)問責(zé)處理，在今后的干部選撥任用中作出相應(yīng)的決策，區(qū)別情況使用。

5.落實(shí)整改情況公告制度

要與審計(jì)結(jié)果公告結(jié)合起來(lái)，公告被審計(jì)單位的整改情況。各級(jí)政府、部門及單位應(yīng)該自覺接受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與進(jìn)來(lái)，通過加強(qiáng)輿論監(jiān)督，確保獲得更大的審計(jì)整改工作成效?，F(xiàn)階段隨著審計(jì)結(jié)果公開的常態(tài)化，公眾除了希望知道政府“做錯(cuò)了什么”以外，還希望了解政府“錯(cuò)了以后怎么辦”，而國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)審計(jì)整改工作，可以將相關(guān)情況傳遞給公眾，滿足他們對(duì)審計(jì)信息的需求。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在審計(jì)整改過程中，不僅要通過審計(jì)找出問題，更應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)整改。對(duì)此，需要國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)提高重視程度，主動(dòng)采取有效的策略，不斷完善相關(guān)制度，及時(shí)開展糾正與改進(jìn)工作，避免出現(xiàn)屢查屢犯的問題，從而逐步規(guī)范被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。只有這樣，才能確保審計(jì)整改工作取得更大的成效，真正發(fā)揮出審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的作用。

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