新形勢(shì)下服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀及建議

朱虹

【摘 要】 服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于準(zhǔn)確反映服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、效益和行業(yè)分布情況，科學(xué)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提高服務(wù)業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義?，F(xiàn)階段服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度還有待完善，這與服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)，所以必須盡快采取切實(shí)措施，推進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系的構(gòu)建和完善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)業(yè)；統(tǒng)計(jì)；現(xiàn)狀；建議

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志?！笆濉逼陂g，我市將實(shí)施新一輪加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，圍繞“突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)”， 全面提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀

1.部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)互不融通

由于各部門的統(tǒng)計(jì)需求的側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致各部門往往只統(tǒng)計(jì)本部門需求的指標(biāo)，且統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容主要是實(shí)物量指標(biāo)，對(duì)價(jià)值量指標(biāo)沒有迫切的需求。同時(shí)，各部門也很少考慮與其他部門之間服務(wù)業(yè)指標(biāo)的銜接性以及統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，部門統(tǒng)計(jì)資料難以滿足服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)及核算的要求。

2.服務(wù)業(yè)名錄維護(hù)與實(shí)際情況不同步?；締挝幻浉轮贫鹊馁Y料基本是來自各部門的單位審批行政登記資料和行政記錄，勢(shì)必存在部分資料重復(fù)或不同步的現(xiàn)象。名錄庫(kù)中大部分單位的從業(yè)人員以及其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等信息基本無法從部門取得，企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)無法及時(shí)更新；服務(wù)業(yè)調(diào)查對(duì)象面廣量大，每天都有開業(yè)、停業(yè)、變更、搬遷等情況的發(fā)生，特別是有證、無證個(gè)體戶的變動(dòng)更是頻繁，導(dǎo)致名錄庫(kù)單位增減變動(dòng)比實(shí)際情況滯后，影響名錄庫(kù)數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。

3.業(yè)務(wù)基礎(chǔ)與質(zhì)量要求不相適應(yīng)。與其他行業(yè)相比，服務(wù)業(yè)具有覆蓋面廣、單位規(guī)模小、變動(dòng)頻繁等特點(diǎn)。不同于工業(yè)，服務(wù)業(yè)對(duì)政府政策的依賴程度小，所以調(diào)查對(duì)象配合度較低。絕大部分中小服務(wù)企業(yè)和個(gè)體戶賬目不全，缺乏原始記錄和臺(tái)賬，缺乏財(cái)務(wù)核算資料，部分企業(yè)甚至無賬可查。企業(yè)對(duì)如實(shí)填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)不到位，思想顧慮較多，調(diào)查故意回避或隨口報(bào)數(shù)，漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象較為普遍，這些在一定程度上都影響了服務(wù)業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.統(tǒng)計(jì)方法與反映現(xiàn)狀不相適應(yīng)。服務(wù)業(yè)包羅萬象，錯(cuò)綜復(fù)雜，內(nèi)部行業(yè)的多樣性十分明顯，既有市場(chǎng)化程度高的私營(yíng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也有像電信這樣壟斷或者保護(hù)性質(zhì)的行業(yè)，還有教育、醫(yī)療等公共服務(wù)行業(yè)。對(duì)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)確科學(xué)的分類比較困難，再加上不同研究者分類的依據(jù)和角度不一樣，導(dǎo)致了服務(wù)業(yè)分類的多樣化現(xiàn)象，至今尚無統(tǒng)一的分類，不同行業(yè)的不同特點(diǎn)難以用一種統(tǒng)計(jì)方法制度規(guī)范。如果不考慮各行業(yè)的差異，直接照搬現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)方法、調(diào)查制度，是無法反映行業(yè)發(fā)展全貌的。

二、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的建議

1.分工協(xié)作，確保統(tǒng)計(jì)范圍齊全

服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查是政府統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)的結(jié)合。我們要主動(dòng)加強(qiáng)與部門的溝通和聯(lián)系，積極爭(zhēng)取部門對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作重視和支持，形成協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌推進(jìn)的良好局面。加強(qiáng)與國(guó)稅的合作，及時(shí)獲取國(guó)稅掌握的稅務(wù)信息，與名錄庫(kù)單位信息整合，對(duì)達(dá)到規(guī)模的企業(yè)及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理；加強(qiáng)與工商等部門的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握新增、變更和注銷的單位基本情況，對(duì)名錄庫(kù)進(jìn)行維護(hù)更新，力促服務(wù)業(yè)名錄庫(kù)的完整性和時(shí)效性；建立健全部門統(tǒng)計(jì)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，努力解決重復(fù)統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)設(shè)計(jì)不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題，嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的口徑、范圍和方式進(jìn)行填報(bào)，切實(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)工作，全面推動(dòng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的有序開展。

2.完善調(diào)查方法，確保調(diào)查的全面可靠

服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集應(yīng)以周期性經(jīng)濟(jì)普查為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用全面調(diào)查、抽樣調(diào)查和行政記錄等多種方法。在經(jīng)濟(jì)普查年份，要充分發(fā)揮普查功能開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)。非經(jīng)濟(jì)普查年份，可利用普查得到的相關(guān)參數(shù)，對(duì)服務(wù)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行推算。對(duì)達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的法人單位原則上使用全面調(diào)查的方法通過聯(lián)網(wǎng)直報(bào)采集數(shù)據(jù)，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的單位采用抽樣調(diào)查的方法收集樣本數(shù)據(jù)，科學(xué)推算總體數(shù)據(jù)；積極利用行政記錄，利用鐵路、民航、銀行等系統(tǒng)的行政記錄加工生成相應(yīng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；利用財(cái)政部門的財(cái)政收支等數(shù)據(jù)，科學(xué)推算行政事業(yè)單位的增加值及其構(gòu)成數(shù)據(jù)；利用工商行政管理部門和稅務(wù)部門的相關(guān)行政記錄資料，科學(xué)推算個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶營(yíng)業(yè)收入和增加值等主要數(shù)據(jù)。

3.加強(qiáng)宏觀規(guī)劃與引導(dǎo)，加大政府扶持力度。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求做好規(guī)劃和政策引導(dǎo)，不失時(shí)機(jī)地探求我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，制定有明確發(fā)展指向而又避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)計(jì)劃；積極研究適用于服務(wù)發(fā)展的稅收、金融激勵(lì)政策，在專項(xiàng)資金扶持、聚集區(qū)建設(shè)、公共平臺(tái)建設(shè)等方面對(duì)服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)給予扶持，營(yíng)造群策群力的發(fā)展環(huán)境助力服務(wù)業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大；健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)體系，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)造、管理、保護(hù)和運(yùn)用能力，營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

三、結(jié)束語(yǔ)

服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作意義重大、任務(wù)艱巨，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任感、使命感，提高認(rèn)識(shí)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找彌補(bǔ)不足，真正構(gòu)筑起服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)新體系，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作新突破，圓滿完成服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。