伊微

摘 要：審計機(jī)關(guān)是國家監(jiān)督體系中的一個部分，肩負(fù)著審計監(jiān)督的職權(quán)。作為現(xiàn)代化政府監(jiān)管部門，能夠監(jiān)督政府的財政使用情況和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運作情況。審計工作是國家對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種手段，審計工作對政府監(jiān)管和政府職權(quán)行使的透明化具有重要意義。但我國審計機(jī)關(guān)還不夠重視審計過程后的整改工作，作為監(jiān)督部門需要與時俱進(jìn)，深化職權(quán)的行使。相關(guān)的審計法律法規(guī)也應(yīng)該與時俱進(jìn)，審計監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該同步于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于審計工作人員的培訓(xùn)和考核也應(yīng)該加強(qiáng)。本文通過分析審計整改工作中遇到的問題，為提高審計整改工作的效率提出指導(dǎo)意見和改進(jìn)方法。

關(guān)鍵詞：審計整改；審計機(jī)關(guān)；法律監(jiān)管

現(xiàn)今審計部門和機(jī)關(guān)的審計工作存在諸多問題，審計部門或?qū)徲媶挝槐旧碜鰹楸O(jiān)督者，審計權(quán)力的行使十分充分，起到了監(jiān)督財政和經(jīng)濟(jì)活動的作用?？蓪τ趯徲嫻ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的問題，卻往往沒有出臺相關(guān)措施進(jìn)行改正。審計整改工作就是要審計機(jī)關(guān)充分應(yīng)用監(jiān)督和審查的權(quán)利，并責(zé)令有關(guān)單位對出現(xiàn)的問題采取應(yīng)對措施。對于審計機(jī)關(guān)督促問題單位進(jìn)行整改取得效果微弱的情況，需要國家加強(qiáng)法律法規(guī)的制定，將整改工作變?yōu)榫哂蟹尚ЯΦ膹?qiáng)制性措施，由此加強(qiáng)審計整改工作的效果。當(dāng)然面對審計整改工作中的弊端，應(yīng)進(jìn)行深化改革，推陳出新。

一、審計整改工作深化改革的必要性

1.審計整改工作保證權(quán)力行使的規(guī)范

審計整改工作的內(nèi)容是對需要被審查的工作單位的經(jīng)濟(jì)活動，比如：財政支出、財政收入、部門預(yù)算、薪資發(fā)放等等經(jīng)濟(jì)相關(guān)的檢查和審核。目的是規(guī)范各個政府部門的職能行使，防范政府權(quán)力濫用，審計機(jī)關(guān)起到監(jiān)督的作用，平衡政府的權(quán)利。通過審計檢查工作，發(fā)現(xiàn)政府的財政、財務(wù)問題，對于出現(xiàn)的問題需要被改正和查處。面對經(jīng)常出現(xiàn)的體制性問題，審計整改工作應(yīng)該對改革方法提出建議和意見，加強(qiáng)政府權(quán)力的透明化，對體制的變革，政府的良好運行提供幫助，是新時期全面依法治國的必然要求。

2.審計整改工作保證經(jīng)濟(jì)活動的安全

審計整改工作對于市場經(jīng)濟(jì)運行中的缺陷，能及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)出預(yù)警，并著手整改。我國的市場經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展完善的時期，審計監(jiān)督工作應(yīng)該通過生產(chǎn)建設(shè)中的實踐，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和階段性特點，特別針對資金違法暗箱操作的情況，應(yīng)對性的進(jìn)行審計整改工作，方式應(yīng)該多樣化。審計整改的監(jiān)管手段不僅是問題發(fā)生之后的防治工作，更是提前對可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)行教育和預(yù)防。審計整改工作能夠規(guī)范政府部門的權(quán)利，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的合法。

3.審計整改工作是懲治違法問題的強(qiáng)制手段

審計監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力強(qiáng)，是國家懲治違法犯罪，權(quán)利違規(guī)使用的強(qiáng)制手段。然而，處理過程中，審查機(jī)關(guān)雖然對問題進(jìn)行了處置，但相關(guān)問題經(jīng)常再次發(fā)生。究其原因，一方面，體制性權(quán)力失衡，難以監(jiān)管是主因。另一方面，審計整改工作沒有被重視，整改力度不大是次因。所以，審計整改的機(jī)制應(yīng)該深入建設(shè)，加強(qiáng)違法犯罪的打擊力度，避免問題反復(fù)出現(xiàn)，全面推進(jìn)審計整改的強(qiáng)制性措施的實施。

4.審計整改工作需要完善和加強(qiáng)

審計工作發(fā)現(xiàn)問題時，首先，應(yīng)該對需要進(jìn)行懲治、督促整改的對象進(jìn)行明確；其次，審計中發(fā)現(xiàn)大量問題，需要具體問題具體分析，提出不同的整改意見；最后，開展審計整改工作，計算好所需要的人員和需要動用的資金和設(shè)備。目前，審計整改工作中的整改工作不被重視，沒有對整改工作的驗收和檢查，僅通過報告不能對現(xiàn)有問題產(chǎn)生影響，審計機(jī)制需要加強(qiáng)和完善。

二、審計整改工作存在的相關(guān)問題

1.時間、審計結(jié)果、法定整改時限存在沖突

整改問題的嚴(yán)重性歷來是十分重要的，整改問題還具有緊密型，被審單位審計整改所需要的時間與其之間存在著一定的聯(lián)系，并且有簡單、容易、困難之分。目前我國審計法定整改日的時限是90日，有些問題在這么短的時間內(nèi)是得不到解決的，要想解決到位更是難上加難，因此三者之間存在著難以解決的矛盾、沖突。審計結(jié)果是具有時效性的，從這方面來看，被審單位的所需整改時間要比法定的時限短，但這種整改質(zhì)量是完全提不上去的，審計單位對被審單位的整改真實性得不到充分核實，會產(chǎn)生不必要的審計風(fēng)險。

2.法律與法規(guī)不完善，導(dǎo)致執(zhí)行障礙

我國法律對于被審單位的整改還存在明顯的缺陷，部分法律法規(guī)只是說明可以申請人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行，還包括建議處分權(quán)，至于怎么申請，并沒有得到明確的規(guī)定。被審單位的整改需要在法律的允許下，采用相應(yīng)的措施，可是如何采取卻沒有告知。這樣的結(jié)果會導(dǎo)致審計檢查失去原有的意義，只是以表面的形式存在，并且使審計單位的實力得不到提升，整改工作沒有詳細(xì)的操作規(guī)范，是體現(xiàn)不出審計部門的執(zhí)行能力的。

3.尚未有效形成審計整改的監(jiān)管合力

對于被審計的單位是否需要整改，審計機(jī)關(guān)相關(guān)制約措施是略有欠缺的，并且需要借助外來的力量，目前我國審計整改聯(lián)動機(jī)制存在明顯的缺陷。不同的部門之間相互參與很少，得不到有效的配合；缺少各部門之間參與整改的相關(guān)會議；審計單位與人民法院之間的配合欠缺，執(zhí)行能力較弱，所以，目前審計整改的監(jiān)管合力暫未有效形成。

4.審計機(jī)關(guān)積極性不高

審計機(jī)關(guān)對于整改工作的積極性有待提升，重理論輕實踐的觀念一直是一個需要解決的問題，審計單位對于被審單位的整改缺少目的性的檢查，對整改工作的核實工作也得不到有效的落實。

三、促進(jìn)整改工作發(fā)展的相關(guān)對策

1.對審計整改相關(guān)法律進(jìn)行細(xì)化

審計整改工作中存在很明顯的欠缺，針對這些不足以及缺少相關(guān)法律的具體實施內(nèi)容，審計部門需要做出相應(yīng)的修改，解決其執(zhí)行能力不足以及職能不到位等問題。對于確立明確的處罰依據(jù)，審計部門要及時的進(jìn)行整改，并且盡可能的去履行自己應(yīng)該履行的義務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)審計整改的力度。雖然整改時限是90日，但是審計單位可以強(qiáng)烈要求被審單位的整改要在60日內(nèi)完成，原因是為了緩解時限性沖突。

2.加大審計整改結(jié)果公告宣傳力度

媒體具有強(qiáng)大的影響力，審計機(jī)關(guān)要借助媒體的力量，來公告整改結(jié)果，并且不斷地加大公告力度，這樣有利于對被審計部門整改的積極性，原因是不想自身的榮譽(yù)受損。通過曝光的方式對那些需要整改但并不配合實施整改的單位實施相關(guān)的懲罰策略，在提升執(zhí)行能力的同時，加強(qiáng)了自身的威懾性。

3.強(qiáng)化審計整改監(jiān)管合力

建立聯(lián)席會議制度、細(xì)化各部門的職責(zé)、完善審計整改問責(zé)制度等都是有效強(qiáng)化審計整改監(jiān)管合力的方法，對查出的問題進(jìn)行通報，并研究如何進(jìn)行整改工作。被審計單位的負(fù)責(zé)人是整改工作任務(wù)落實到的第一人，整改工作是被審計單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。根據(jù)相關(guān)制度，對不按期限進(jìn)行整改的單位進(jìn)行責(zé)任的追究。

4.優(yōu)化設(shè)計審計業(yè)績考核機(jī)制

應(yīng)將審計整改工作加入目前的審計單位考核之中，并且需要占較大的比重與權(quán)重，這樣可以充分調(diào)動其相關(guān)人員的積極性，同時可以改變“重理論、輕實踐”的現(xiàn)狀。將事中整改納入到考核中，來消除審計人員對事中整改輕視，建立起強(qiáng)大的免疫系統(tǒng)，并起到建設(shè)性的作用。

四、結(jié)論

審計整改工作對政府權(quán)力的合理、科學(xué)運用具有重要意義，是建立服務(wù)型政府的強(qiáng)有力保障。審計整改工作中審計機(jī)關(guān)不僅要履行監(jiān)督職責(zé)，對自身也應(yīng)監(jiān)管。審計機(jī)關(guān)和部門更應(yīng)該深化審計機(jī)制的改革，做到制度管理以思想管理作為落腳點，為建設(shè)廉政、和諧的社會提供有力的支持。面對審計整改工作中的不足和缺陷，要敢于克服問題，提出改進(jìn)措施。政府應(yīng)加強(qiáng)審計機(jī)構(gòu)的執(zhí)行效力，同時以壯士斷腕的決心，認(rèn)真進(jìn)行整改工作，為全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭石橋.微觀審計建議實施機(jī)制：理論架構(gòu)和案例分析[J].中國內(nèi)部審計，2015，01（23）：15-20.

[2]張戈.落實審計整改需要解決的問題及破解路徑[J].生產(chǎn)力研究，2015，09（15）：155-157+160.

[3]朱文君.關(guān)于提升內(nèi)部審計問題整改有效性的對策和建議[J].現(xiàn)代國企研究，2015，12（07）：165+167.

[4]俞金華，高夢霞，陳潔.國家治理視角下加強(qiáng)審計整改的思考[J].審計月刊，2014，02（11）：13-15.

[5]程燕玉.審計整改問題及制度完善[J].寧波經(jīng)濟(jì)（三江論壇），2013，12（19）：36-37+47.

[6]賀衛(wèi)民.構(gòu)建審計整改工作機(jī)制提高審計工作質(zhì)量和效果[J].東方企業(yè)文化，2013，12：236-238.

[7]黃忠.加強(qiáng)審計整改充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2012，22：164-165.