遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策研究

王述芬+邱波

摘 要：首先對(duì)遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，認(rèn)為遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在三方面問(wèn)題：遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，文化內(nèi)涵挖掘不足，融資渠道狹窄；文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)政策有待完善；遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏。最后針對(duì)遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提出四點(diǎn)建議：重點(diǎn)發(fā)展文化服務(wù)業(yè)，突出文化內(nèi)涵；加強(qiáng)對(duì)縣域文化企業(yè)的金融支持，為企業(yè)發(fā)展增添助力；完善法律監(jiān)管機(jī)制，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境；加強(qiáng)宣傳推廣，讓更多人了解遼寧的“一縣一品牌”。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；法律監(jiān)管；機(jī)制

為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，遼寧抓住城市區(qū)域化發(fā)展的機(jī)遇，適時(shí)推出遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展、遼西北突破三大區(qū)域戰(zhàn)略。目前，三大城市區(qū)域?qū)h域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用明顯，但在區(qū)域開(kāi)發(fā)背景下，縣域經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題仍然非常突出。同樣，遼寧文化產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)構(gòu)建了以遼寧中部城市群文化產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和大連、丹東沿海沿江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)及遼西特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)三大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，遼寧文化產(chǎn)業(yè)的重心仍位于城市，縣域文化產(chǎn)業(yè)是遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。

一、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)“縣域文化產(chǎn)業(yè)”發(fā)展問(wèn)題的研究總體較少，研究焦點(diǎn)大都集中在如何破解縣域文化資源豐富與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸之間的矛盾上。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“縣域文化產(chǎn)業(yè)”的研究，主要集中在以下幾個(gè)方面：

王彥林（2014）研究縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式的確定與培育，認(rèn)為“培育縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的主要策略在于創(chuàng)新文化體制、制定文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、依托縣域文化資源稟賦、打造特色文化品牌、制定稅收財(cái)政金融支持政策、強(qiáng)化龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)工程等。”姜德輝（2014）研究新型城鎮(zhèn)化與縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，認(rèn)為“縣域文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)分離格局，充分利用各種文化產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。”王俊華（2013）研究縣域文化產(chǎn)業(yè)的投融資形式多樣化問(wèn)題，認(rèn)為“政府應(yīng)發(fā)揮好掌舵功能和扶持作用，提升社會(huì)資本的利用效率?！蹦壳?，國(guó)內(nèi)學(xué)者內(nèi)對(duì)“遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”的對(duì)策研究，尚處于起步階段，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要針對(duì)遼寧省文化產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)行研究，且研究重點(diǎn)多是城市文化產(chǎn)業(yè)或具體文化行業(yè)，缺少對(duì)“遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展”的研究。

二、遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題研究

1.遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，文化內(nèi)涵挖掘不足，融資渠道狹窄

目前遼寧省財(cái)政資金投入方向更多是公共文化服務(wù)體系，即文化事業(yè)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，雖然遼寧省推出“一縣一品牌”戰(zhàn)略，但縣域范圍內(nèi)特色文化產(chǎn)業(yè)集群還沒(méi)有形成，能起帶頭作用的龍頭企業(yè)也較少?，F(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)對(duì)文化資源的開(kāi)發(fā)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，以文化旅游業(yè)為例，遼寧縣域景點(diǎn)中自然景觀和農(nóng)家樂(lè)占比較大，人文歷史方面知名度較少，有口碑的文化節(jié)目較少。此外，遼寧縣域文化企業(yè)由于規(guī)模小，無(wú)抵押品，經(jīng)常面臨融資難的問(wèn)題，有必要改變以往僅僅通過(guò)銀行貸款的單一融資模式，探索新的文化產(chǎn)業(yè)融資模式。

2.文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)政策有待完善

文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善。以文化旅游業(yè)為例，目前，遼寧省有關(guān)旅游業(yè)的地方性法規(guī)只有《遼寧省旅游條例》，對(duì)鄉(xiāng)村文化旅游沒(méi)有進(jìn)行專門的規(guī)定。有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范性文件，例如《鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《鄉(xiāng)村酒店等級(jí)劃分與評(píng)定》等地方標(biāo)準(zhǔn)也缺乏。

3.遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏

遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才匱乏，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，縣域文化產(chǎn)業(yè)管理者，有的干部甚至分不清文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵更是不了解；二是，縣域文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，部分文化經(jīng)營(yíng)者文化程度較低，在開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品時(shí)，只追求眼前利益，不僅對(duì)一些生態(tài)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，還使得很多低質(zhì)庸俗的文化產(chǎn)品充斥文化市場(chǎng)。

三、遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策研究

1.重點(diǎn)發(fā)展文化服務(wù)業(yè)，突出文化內(nèi)涵

文化產(chǎn)業(yè)包括文化產(chǎn)品制造和文化服務(wù)，遼寧要發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)，可以將重點(diǎn)放在文化服務(wù)企業(yè)的培育上，不僅有利于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、增加就業(yè)，還有助于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娛杖胨降奶岣?。具體來(lái)說(shuō)，首先加強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的了解和重視，繼而對(duì)各個(gè)縣域的文化資源進(jìn)行調(diào)研分析，制定專門的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；然后采用重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)園或文化產(chǎn)業(yè)基地，尤其要注重當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵的發(fā)掘。文化產(chǎn)業(yè)尤其是文化旅游業(yè)，不光局限于自然風(fēng)光和飲食上，要結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史人文資源，打造能反映縣域特色的“文化大戲臺(tái)”。

2.加強(qiáng)對(duì)縣域文化企業(yè)的金融支持，為企業(yè)發(fā)展增添助力

從金融環(huán)境角度來(lái)說(shuō)，同南方或全國(guó)大城市相比，遼寧的金融創(chuàng)新較少，文化企業(yè)利用金融發(fā)展壯大的案例較少。對(duì)遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)而言，政府如果不采取扶持策略，讓企業(yè)自生自滅，縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大遙不可及。文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)已不是新興事物，各地有很多先進(jìn)的金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的案例，例如，設(shè)置專門的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，建立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等等。遼寧可以專門設(shè)立縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)小組，聯(lián)合遼寧省金融有關(guān)部門，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，為遼寧縣域文化企業(yè)制定行之有效的金融扶持策略。

3.完善法律監(jiān)管機(jī)制，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

文化旅游業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)突出文化旅游業(yè)。建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。縣域文化旅游涉及多個(gè)部門，具有綜合性，以往條塊分割的國(guó)家體制架構(gòu)不利于對(duì)其監(jiān)管，有必要進(jìn)行及時(shí)和適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。一方面，建立一個(gè)統(tǒng)一專門的法律監(jiān)管機(jī)構(gòu)；另一方面，涉及到的各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)合作，不能再?gòu)?qiáng)調(diào)單行法規(guī)和部門職責(zé)。

4.加強(qiáng)宣傳推廣，讓更多人了解遼寧的“一縣一品牌”

遼寧在促進(jìn)縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)做了很多工作，省委宣傳部已經(jīng)公布了很多示范項(xiàng)目名單，但筆者經(jīng)過(guò)調(diào)研，很多遼寧當(dāng)?shù)厝藢?duì)這些項(xiàng)目都不熟悉，有必要聯(lián)合旅游部門，建立專門的網(wǎng)站，或與知名旅游網(wǎng)站合作，重點(diǎn)推廣。還可以充分利用微信和微博平臺(tái)，實(shí)行全民參與。遼寧旅游部門應(yīng)充分利用現(xiàn)有的微信和微博公眾賬號(hào)，加強(qiáng)宣傳，讓遼寧本省居民以及來(lái)遼寧旅游的游客知曉相關(guān)平臺(tái)，實(shí)行全民動(dòng)員，全民參與，鼓勵(lì)民眾通過(guò)平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)或建議，真正使微信微博和平臺(tái)成為遼寧旅游部門與大眾交流的媒體。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：王述芬（1982- ），山東煙臺(tái)人，渤海大學(xué)管理學(xué)院，講師，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)；邱波（1980- ），黑龍江齊齊哈爾人，河北對(duì)外經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院國(guó)際商務(wù)系，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)