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    遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策研究

    2016-10-21 20:30:03王述芬邱波
    商場(chǎng)現(xiàn)代化 2016年21期
    關(guān)鍵詞:法律監(jiān)管鄉(xiāng)村旅游機(jī)制

    王述芬+邱波

    摘 要:首先對(duì)遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析,認(rèn)為遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在三方面問(wèn)題:遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小,文化內(nèi)涵挖掘不足,融資渠道狹窄;文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)政策有待完善;遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏。最后針對(duì)遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提出四點(diǎn)建議:重點(diǎn)發(fā)展文化服務(wù)業(yè),突出文化內(nèi)涵;加強(qiáng)對(duì)縣域文化企業(yè)的金融支持,為企業(yè)發(fā)展增添助力;完善法律監(jiān)管機(jī)制,為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境;加強(qiáng)宣傳推廣,讓更多人了解遼寧的“一縣一品牌”。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;法律監(jiān)管;機(jī)制

    為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,遼寧抓住城市區(qū)域化發(fā)展的機(jī)遇,適時(shí)推出遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展、遼西北突破三大區(qū)域戰(zhàn)略。目前,三大城市區(qū)域?qū)h域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用明顯,但在區(qū)域開(kāi)發(fā)背景下,縣域經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題仍然非常突出。同樣,遼寧文化產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)構(gòu)建了以遼寧中部城市群文化產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和大連、丹東沿海沿江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)及遼西特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)三大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域,遼寧文化產(chǎn)業(yè)的重心仍位于城市,縣域文化產(chǎn)業(yè)是遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。

    一、文獻(xiàn)綜述

    當(dāng)前,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)“縣域文化產(chǎn)業(yè)”發(fā)展問(wèn)題的研究總體較少,研究焦點(diǎn)大都集中在如何破解縣域文化資源豐富與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸之間的矛盾上。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“縣域文化產(chǎn)業(yè)”的研究,主要集中在以下幾個(gè)方面:

    王彥林(2014)研究縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式的確定與培育,認(rèn)為“培育縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的主要策略在于創(chuàng)新文化體制、制定文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、依托縣域文化資源稟賦、打造特色文化品牌、制定稅收財(cái)政金融支持政策、強(qiáng)化龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)工程等。”姜德輝(2014)研究新型城鎮(zhèn)化與縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合,認(rèn)為“縣域文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,必須打破城鄉(xiāng)分離格局,充分利用各種文化產(chǎn)業(yè)資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。”王俊華(2013)研究縣域文化產(chǎn)業(yè)的投融資形式多樣化問(wèn)題,認(rèn)為“政府應(yīng)發(fā)揮好掌舵功能和扶持作用,提升社會(huì)資本的利用效率?!蹦壳?,國(guó)內(nèi)學(xué)者內(nèi)對(duì)“遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”的對(duì)策研究,尚處于起步階段,現(xiàn)有文獻(xiàn)主要針對(duì)遼寧省文化產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)行研究,且研究重點(diǎn)多是城市文化產(chǎn)業(yè)或具體文化行業(yè),缺少對(duì)“遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展”的研究。

    二、遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題研究

    1.遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小,文化內(nèi)涵挖掘不足,融資渠道狹窄

    目前遼寧省財(cái)政資金投入方向更多是公共文化服務(wù)體系,即文化事業(yè),對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,雖然遼寧省推出“一縣一品牌”戰(zhàn)略,但縣域范圍內(nèi)特色文化產(chǎn)業(yè)集群還沒(méi)有形成,能起帶頭作用的龍頭企業(yè)也較少?,F(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)對(duì)文化資源的開(kāi)發(fā)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,以文化旅游業(yè)為例,遼寧縣域景點(diǎn)中自然景觀和農(nóng)家樂(lè)占比較大,人文歷史方面知名度較少,有口碑的文化節(jié)目較少。此外,遼寧縣域文化企業(yè)由于規(guī)模小,無(wú)抵押品,經(jīng)常面臨融資難的問(wèn)題,有必要改變以往僅僅通過(guò)銀行貸款的單一融資模式,探索新的文化產(chǎn)業(yè)融資模式。

    2.文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)政策有待完善

    文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè),相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善。以文化旅游業(yè)為例,目前,遼寧省有關(guān)旅游業(yè)的地方性法規(guī)只有《遼寧省旅游條例》,對(duì)鄉(xiāng)村文化旅游沒(méi)有進(jìn)行專門的規(guī)定。有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范性文件,例如《鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《鄉(xiāng)村酒店等級(jí)劃分與評(píng)定》等地方標(biāo)準(zhǔn)也缺乏。

    3.遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏

    遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才匱乏,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是,縣域文化產(chǎn)業(yè)管理者,有的干部甚至分不清文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵更是不了解;二是,縣域文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者,部分文化經(jīng)營(yíng)者文化程度較低,在開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品時(shí),只追求眼前利益,不僅對(duì)一些生態(tài)資源過(guò)度開(kāi)發(fā),還使得很多低質(zhì)庸俗的文化產(chǎn)品充斥文化市場(chǎng)。

    三、遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策研究

    1.重點(diǎn)發(fā)展文化服務(wù)業(yè),突出文化內(nèi)涵

    文化產(chǎn)業(yè)包括文化產(chǎn)品制造和文化服務(wù),遼寧要發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè),可以將重點(diǎn)放在文化服務(wù)企業(yè)的培育上,不僅有利于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、增加就業(yè),還有助于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娛杖胨降奶岣?。具體來(lái)說(shuō),首先加強(qiáng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的了解和重視,繼而對(duì)各個(gè)縣域的文化資源進(jìn)行調(diào)研分析,制定專門的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;然后采用重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)園或文化產(chǎn)業(yè)基地,尤其要注重當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵的發(fā)掘。文化產(chǎn)業(yè)尤其是文化旅游業(yè),不光局限于自然風(fēng)光和飲食上,要結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史人文資源,打造能反映縣域特色的“文化大戲臺(tái)”。

    2.加強(qiáng)對(duì)縣域文化企業(yè)的金融支持,為企業(yè)發(fā)展增添助力

    從金融環(huán)境角度來(lái)說(shuō),同南方或全國(guó)大城市相比,遼寧的金融創(chuàng)新較少,文化企業(yè)利用金融發(fā)展壯大的案例較少。對(duì)遼寧縣域文化產(chǎn)業(yè)而言,政府如果不采取扶持策略,讓企業(yè)自生自滅,縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大遙不可及。文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)已不是新興事物,各地有很多先進(jìn)的金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的案例,例如,設(shè)置專門的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金,建立文化產(chǎn)業(yè)投資基金,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等等。遼寧可以專門設(shè)立縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)小組,聯(lián)合遼寧省金融有關(guān)部門,召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,為遼寧縣域文化企業(yè)制定行之有效的金融扶持策略。

    3.完善法律監(jiān)管機(jī)制,為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

    文化旅游業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)突出文化旅游業(yè)。建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu),發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。縣域文化旅游涉及多個(gè)部門,具有綜合性,以往條塊分割的國(guó)家體制架構(gòu)不利于對(duì)其監(jiān)管,有必要進(jìn)行及時(shí)和適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。一方面,建立一個(gè)統(tǒng)一專門的法律監(jiān)管機(jī)構(gòu);另一方面,涉及到的各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)合作,不能再?gòu)?qiáng)調(diào)單行法規(guī)和部門職責(zé)。

    4.加強(qiáng)宣傳推廣,讓更多人了解遼寧的“一縣一品牌”

    遼寧在促進(jìn)縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)做了很多工作,省委宣傳部已經(jīng)公布了很多示范項(xiàng)目名單,但筆者經(jīng)過(guò)調(diào)研,很多遼寧當(dāng)?shù)厝藢?duì)這些項(xiàng)目都不熟悉,有必要聯(lián)合旅游部門,建立專門的網(wǎng)站,或與知名旅游網(wǎng)站合作,重點(diǎn)推廣。還可以充分利用微信和微博平臺(tái),實(shí)行全民參與。遼寧旅游部門應(yīng)充分利用現(xiàn)有的微信和微博公眾賬號(hào),加強(qiáng)宣傳,讓遼寧本省居民以及來(lái)遼寧旅游的游客知曉相關(guān)平臺(tái),實(shí)行全民動(dòng)員,全民參與,鼓勵(lì)民眾通過(guò)平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)或建議,真正使微信微博和平臺(tái)成為遼寧旅游部門與大眾交流的媒體。

    參考文獻(xiàn):

    [1]姜德輝,楊玉娟.新型城鎮(zhèn)化與縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合[J].人民論壇,2014(08):87-89.

    [2]黃昱然.發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)形成多點(diǎn)支撐格局[J].湖湘論壇,2015,28(1):65-70.

    [3]花建.以文化產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新推動(dòng)縣域可持續(xù)發(fā)展--以浙江代表性縣域?yàn)橹攸c(diǎn)的研究[J].文化藝術(shù)研究,2015(1):1-9.

    [4]馬坤.遼寧省縣域文化產(chǎn)業(yè)“一縣一品”建設(shè)思路研究[J].北方經(jīng)貿(mào),2015(11):76-77.

    作者簡(jiǎn)介:王述芬(1982- ),山東煙臺(tái)人,渤海大學(xué)管理學(xué)院,講師,研究方向:文化產(chǎn)業(yè);邱波(1980- ),黑龍江齊齊哈爾人,河北對(duì)外經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院國(guó)際商務(wù)系,講師,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)

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