論行政事業(yè)單位如何加強會計監(jiān)督

【摘 要】行政事業(yè)單位中會計監(jiān)督?jīng)Q定著事業(yè)單位的發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)效益提升。如何在行政事業(yè)單位中加強會計監(jiān)督是擺在行政事業(yè)單位財務(wù)部門面前的難題。當(dāng)前，行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作中存在著很多問題，會計監(jiān)督力度不夠，企業(yè)難以制定科學(xué)的決策。為了提升行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作水平，需要切實提升其會計監(jiān)督工作。為此，在本文中將對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并提升加強會計監(jiān)督的建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會計監(jiān)督；加強

一、前言

行政事業(yè)單位是國家經(jīng)濟(jì)的重要來源，具有較強的公益性質(zhì)，與商業(yè)企業(yè)之間存在著較大的差距。在社會經(jīng)濟(jì)體制不斷改革的當(dāng)今社會中，行政事業(yè)單位的會計制度難以滿足社會發(fā)展要求，特別是行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督制度需要進(jìn)行改革?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度存在著一定的問題，針對行政事業(yè)單位而言，強化會計監(jiān)督具有劃時代的意義。

二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的問題

1.會計預(yù)算編制不科學(xué)

我國行政事業(yè)單位中的財政資金管理主要通過兩步驟實現(xiàn)，第一是編制，第二是審批執(zhí)行。政府部門首先進(jìn)行財政資金預(yù)算與編制，然后在立法部門的精密審批之下，進(jìn)行財政收支。在這樣的環(huán)節(jié)中，科學(xué)的財政預(yù)算編制，加之嚴(yán)格的審批是政府部門實現(xiàn)會計監(jiān)督的基礎(chǔ)。但是，在行政事業(yè)單位的資金管理上這兩方面的問題比較多。首先，在預(yù)算編制方面，很多行政事業(yè)單位的財政資金預(yù)算編制缺乏統(tǒng)一性和科學(xué)性。政府部門一直采取的零基預(yù)算的方式，將預(yù)算時間規(guī)范，而現(xiàn)行的零基預(yù)算都在傳統(tǒng)的預(yù)算基礎(chǔ)上，增加一定的項目和金額，將資金預(yù)算上報，在這樣的模式下，行政事業(yè)單位的編制預(yù)算準(zhǔn)確度下降；其次，在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行方面，行政事業(yè)單位中的財務(wù)監(jiān)督力度不夠，在預(yù)算與資金執(zhí)行上比較盲目，當(dāng)財政資金下發(fā)之后，財務(wù)不能對資金使用方面進(jìn)行精確的審核，導(dǎo)致資金流向不明，造成資金浪費。

2.難以監(jiān)督財政資金使用效率

由于行政事業(yè)單位資金預(yù)算與執(zhí)行方面缺乏科學(xué)的監(jiān)督，導(dǎo)致資金使用流向不明確。很多財政資金的實際使用對于領(lǐng)導(dǎo)人員的主觀性依賴比較強，資金使用效率低下。行政事業(yè)單位人員在對資金進(jìn)行監(jiān)督管理環(huán)節(jié)中，只是對資金的總額和支出明細(xì)進(jìn)行審核，而不能關(guān)注到每筆資金的實際使用效率，缺乏對于資金使用效率的評估與審核。同時行政事業(yè)單位上級部門也不能對資金使用效率過多關(guān)注，導(dǎo)致資金使用效率無審核指標(biāo)，只能根據(jù)財務(wù)部門個人經(jīng)驗進(jìn)行大致的評估。在這樣的資金應(yīng)用監(jiān)督模式下，行政事業(yè)單位的資金不能得到良好規(guī)劃。

3.行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全

在很多行政事業(yè)單位中尚未建立比較健全的財務(wù)管理制度，單位財務(wù)部門的支出管理中未能對沒有明確支出用途和數(shù)額的經(jīng)費進(jìn)行控制，并且支出指標(biāo)難以衡量。在行政事業(yè)單位中會計監(jiān)督難以發(fā)揮出其最大的優(yōu)勢，導(dǎo)致隨意開支的出現(xiàn)。這樣的情況將會為行政事業(yè)單位帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。利用財務(wù)漏洞進(jìn)行財務(wù)支出，以謀求私用的人一般為行政事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)人員，會計監(jiān)督人員對于領(lǐng)導(dǎo)資金的運用，缺乏管理與監(jiān)督，長此以往將會導(dǎo)致較大腐敗現(xiàn)象。近幾年，政府部門對于腐敗的打擊力度逐漸提升，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的違法亂紀(jì)不在少數(shù)。造成這樣的現(xiàn)象，不單是行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的缺失，更是制度的渙散。

三、強化行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的對策

1.逐漸完善資金預(yù)算編制執(zhí)行制度

對于行政事業(yè)單位資金的預(yù)算編制與執(zhí)行是保障資金高使用率，降低行政事業(yè)單位資金浪費的重要方式，在原有的行政事業(yè)單位資金預(yù)算編制與執(zhí)行制度不科學(xué)的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位財務(wù)會計監(jiān)督工作難以開展。新時期，在會計體制逐漸完善的黨建社會中，需要以行政事業(yè)單位資金預(yù)算編制與執(zhí)行制度的落實為著力點，將原制定中的缺陷逐漸完善。

第一，開展科學(xué)的資金預(yù)算編報工作。零基預(yù)算在傳統(tǒng)的資金預(yù)算編制模式下失去實際意義，開展科學(xué)的資金預(yù)算編報工作，需要摒棄零基預(yù)算增量的形式，在行政事業(yè)單位財務(wù)部門中建立一個由單位主要領(lǐng)導(dǎo)人、職能部門領(lǐng)導(dǎo)人為基礎(chǔ)的隊伍。根據(jù)行政事業(yè)單位年度實際工作任務(wù)，以及企業(yè)財務(wù)部門的結(jié)余存量，分析資金的實際使用情況。在實際的資金使用環(huán)節(jié)中，確保每一筆資金能夠應(yīng)用詳細(xì)化，換言之，將原本模糊化使用的資金項目量化到使用時間、使用細(xì)節(jié)上，同時資金使用也要量化到個人。同時財政部門需要根據(jù)實際情況，對資金用途進(jìn)行追加。

第二，預(yù)算執(zhí)行的改革。當(dāng)行政事業(yè)單位資金預(yù)算編制制定好之后，需要對資金預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的執(zhí)行管理。執(zhí)行質(zhì)量的好壞，直接決定著資金的使用效率。面對當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算資金使用率低的現(xiàn)狀，在資金預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，需要對資金進(jìn)行跟蹤與評估。在這樣的模式中，確保行政事業(yè)單位資金規(guī)劃與實際使用能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一化。例如，在行政事業(yè)單位中，對于已經(jīng)下發(fā)的資金，需要按照預(yù)算應(yīng)用指標(biāo)進(jìn)行使用，避免隨意性增加支出內(nèi)容。對于已經(jīng)批準(zhǔn)的項目支出，需要制定出項目支出應(yīng)用進(jìn)度跟進(jìn)表，以時間、項目類別為跟蹤依據(jù)，針對項目內(nèi)部詳細(xì)劃分資金使用類別預(yù)算，進(jìn)行階段性的評估。在行政事業(yè)單位資金執(zhí)行的全過程中，會計監(jiān)督人員需要高度重視財務(wù)資金應(yīng)用的事前、事中、事后等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

2.財務(wù)應(yīng)用公開，提升資金使用率

強化行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作，需要保障財務(wù)監(jiān)督有法可依，在實際的財務(wù)資金管理環(huán)節(jié)中，需要在行政事業(yè)單位中制定財務(wù)公開制度，以提升資金的使用率。自2013年起，國務(wù)院明確要求中央各部門以及地方政府部門，需要在門戶網(wǎng)站上公開其財政預(yù)算信息，“三公經(jīng)費”支出管理的序幕正式拉開。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理開始接受公眾的監(jiān)督?；凇叭钡呢攧?wù)監(jiān)督機制實際上是一種外部監(jiān)督機制，借助社會監(jiān)督力量，實現(xiàn)我國財政民主化的轉(zhuǎn)變。在行政事業(yè)單位外部監(jiān)督機制下，一方面有效的樹立了政府部門的公信力；另一方面保障了人民的切身利益與知情權(quán)。但是，很多地方政府部門在利益驅(qū)使下對于資金的使用稍做手腳，使得行政事業(yè)單位財政公開還存在著一定的問題，例如資金項目公開的不全面、公開報表數(shù)據(jù)隱晦難懂等，這些問題都是未來行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作中需要注意的問題。

此外，建議行政事業(yè)單位在進(jìn)行“三公經(jīng)費”網(wǎng)絡(luò)門戶公開中，增加與上一年度財政對比，將上一年度的財政預(yù)算與執(zhí)行的情況披露出來，讓社會大眾在對比之下，看到行政事業(yè)單位財務(wù)會計所作出的努力，使得資金監(jiān)督效果增加。

3.建立完善的會計監(jiān)督制度

強化行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作，完善資金預(yù)算編制與資金執(zhí)行，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，會計監(jiān)督制度中的問題嚴(yán)重的制約著行政事業(yè)單位資金管理與會計監(jiān)督工作的開展。在新時期，建立行之有效的會計監(jiān)督機制不僅是黨中央的要求，也是保障社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必然趨勢。習(xí)近平總書記在中共第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上指出了科學(xué)反腐與打擊腐敗的決心。較大的貪污腐敗大多體現(xiàn)在工程、買官方面，貪污行為比較明顯，而針對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的財政資金貪污，以公務(wù)為名，不易察覺。為了對行政事業(yè)單位腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，需要建立創(chuàng)新型的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督機制，充分發(fā)揮出財務(wù)部門的監(jiān)督職能。當(dāng)前，我國的行政事業(yè)單位監(jiān)督體制尚不完善，監(jiān)督結(jié)果難以應(yīng)用到單位審核中來，建立完善的監(jiān)督機制能夠解決現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計監(jiān)督機制中的問題。

四、結(jié)論

綜上所述，在本文中對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作中存在的問題進(jìn)行分析，針對會計預(yù)算編制不科學(xué)、難以監(jiān)督財政資金使用效率、提出強化行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的對策：逐漸完善資金預(yù)算編制執(zhí)行制度；保障財務(wù)應(yīng)用公開，提升資金使用率；建立完善的會計監(jiān)督制度。

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作者簡介：

魏冬梅，卓資縣十八臺鎮(zhèn)人民政府。