新常態(tài)下高校會計(jì)監(jiān)督與會計(jì)服務(wù)關(guān)系探究

倫宗健+付秋穎+王瑞雨

摘要：會計(jì)監(jiān)督是高校會計(jì)人員的職能，會計(jì)服務(wù)是高校會計(jì)工作的宗旨，會計(jì)監(jiān)督與會計(jì)服務(wù)質(zhì)量的高低對高校的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。然而，會計(jì)監(jiān)督與會計(jì)服務(wù)在實(shí)際操作中存在著一定的現(xiàn)實(shí)矛盾，直接影響到高校會計(jì)人員正常工作的開展。文章分別對高校會計(jì)監(jiān)督和會計(jì)服務(wù)的重要性進(jìn)行分析，并就兩者之間的矛盾性和統(tǒng)一性展開探討，最后提出兩者和諧共存的解決途徑。

關(guān)鍵詞：高校 會計(jì)監(jiān)督 會計(jì)服務(wù) 關(guān)系 解決途徑

中圖分類號：F232 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）15-0091-02

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)深刻影響著國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也在一定程度上改變了高校會計(jì)工作的工作理念和工作方式，推動高校會計(jì)人員強(qiáng)化監(jiān)督職能，創(chuàng)新服務(wù)理念。同時，隨著國家高等教育改革的不斷深化，高校已經(jīng)從單一的教學(xué)實(shí)體轉(zhuǎn)化為集教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)等于一體的綜合性實(shí)體，這就要求高校財(cái)務(wù)部門必須強(qiáng)化監(jiān)督、提升服務(wù)，切實(shí)保障高校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

一、高校會計(jì)監(jiān)督與會計(jì)服務(wù)的重要性

（一）高校會計(jì)監(jiān)督的重要性。

1.會計(jì)監(jiān)督是規(guī)范會計(jì)行為，提高會計(jì)信息質(zhì)量的基礎(chǔ)。隨著國家教育經(jīng)費(fèi)投入的逐年遞增，高校的經(jīng)費(fèi)來源渠道日益多元化，高校面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，導(dǎo)致會計(jì)核算風(fēng)險不斷增大，而社會各界對于高校會計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)、客觀和完整性要求也在不斷提高。會計(jì)監(jiān)督作為會計(jì)的重要職能之一，可以有效規(guī)范會計(jì)行為，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險，規(guī)避會計(jì)信息質(zhì)量失真，從而實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。

2.會計(jì)監(jiān)督是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)財(cái)經(jīng)制度的手段。高校會計(jì)監(jiān)督通過事前、事中、事后三位一體的監(jiān)督模式，對于日常會計(jì)核算中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時予以制止，嚴(yán)肅學(xué)校的財(cái)經(jīng)紀(jì)律。通過會計(jì)監(jiān)督能夠增強(qiáng)全校師生自我約束、自我管理和自我監(jiān)督的意識，促使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和廉潔自律的各項(xiàng)要求，從源頭上預(yù)防和治理違法違規(guī)行為。

3.會計(jì)監(jiān)督是強(qiáng)化預(yù)算剛性、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的保障。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的核心，預(yù)算執(zhí)行的好壞直接影響著資金的使用效益和資源的優(yōu)化配置。而高校在處理實(shí)際業(yè)務(wù)時，往往剛性不足、彈性有余，預(yù)算執(zhí)行明顯弱化，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算超支及行政支出擠占教學(xué)、科研支出等預(yù)算執(zhí)行不到位的問題。會計(jì)監(jiān)督將預(yù)算執(zhí)行納入監(jiān)管范圍，以預(yù)算為綱，嚴(yán)格資金管控，確保預(yù)算有效執(zhí)行。

（二）高校會計(jì)服務(wù)的重要性。

1.會計(jì)服務(wù)是高校形象的展示。高校財(cái)務(wù)部門作為窗口服務(wù)部門，服務(wù)對象涉及面較廣。一方面，全校師生都或多或少地與財(cái)務(wù)部門發(fā)生資金往來，會計(jì)人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)效率將直接影響到師生對財(cái)務(wù)部門的評價，唯有堅(jiān)持以師生為本，注重師生需求，創(chuàng)新服務(wù)模式，傾情服務(wù)師生，才能為廣大師生提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。另一方面，學(xué)校在與財(cái)政、稅務(wù)、金融等職能部門發(fā)生業(yè)務(wù)往來時，會計(jì)服務(wù)質(zhì)量的高低則代表了學(xué)校的社會形象。

2.會計(jì)服務(wù)是財(cái)務(wù)管理的需要。高校財(cái)務(wù)管理的初級階段通過制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)管理規(guī)定和辦法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化財(cái)務(wù)管理，在此基礎(chǔ)上逐步向更高層次的管理模式轉(zhuǎn)型，而高質(zhì)量的會計(jì)服務(wù)將成為轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。一方面，通過加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高服務(wù)質(zhì)量，為打造新常態(tài)下財(cái)務(wù)管理“升級版”營造良好的管理氛圍；另一方面，通過高質(zhì)量服務(wù)激發(fā)會計(jì)人員的管理積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過自我管理使人人成為管理的決策者和執(zhí)行者。

3.會計(jì)服務(wù)是高校運(yùn)行的保證。高校正常運(yùn)行的方方面面都與會計(jì)服務(wù)密切相關(guān)，無論是科研經(jīng)費(fèi)的劃轉(zhuǎn)和使用、獎助學(xué)金和工資的發(fā)放、公積金和社保的繳納等都是在會計(jì)服務(wù)的支持下進(jìn)行的，只有牢固樹立為師生服務(wù)的理念，努力提高會計(jì)工作質(zhì)量，確保會計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，通過數(shù)據(jù)分析為校領(lǐng)導(dǎo)管理提供決策依據(jù)，才能實(shí)現(xiàn)高校教學(xué)、科研工作的良性發(fā)展。

二、高校會計(jì)監(jiān)督與會計(jì)服務(wù)的矛盾性

（一）會計(jì)監(jiān)督與會計(jì)服務(wù)的性質(zhì)存在固有矛盾。會計(jì)服務(wù)強(qiáng)調(diào)滿意度，會計(jì)服務(wù)質(zhì)量的高低往往以師生是否滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)，師生總是希望報銷單據(jù)能夠一次審核通過，否則會影響他們對會計(jì)服務(wù)的滿意度。而會計(jì)監(jiān)督更強(qiáng)調(diào)會計(jì)人員的管理職能，突出嚴(yán)肅性，要求會計(jì)人員嚴(yán)格按照國家政策法規(guī)辦事，旨在防止、發(fā)現(xiàn)并糾正師生的違規(guī)行為。會計(jì)人員既要讓師生滿意，又要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，容易陷入兩難境地。

（二）會計(jì)人員隊(duì)伍問題引發(fā)會計(jì)監(jiān)督與會計(jì)服務(wù)的矛盾。相對于高校逐年遞增的經(jīng)費(fèi)總額，我國高校會計(jì)人員普遍配置不足，缺編現(xiàn)象嚴(yán)重。日常繁重的報銷任務(wù)已經(jīng)使得會計(jì)人員疲于應(yīng)對，很難有更多的精力搞好會計(jì)服務(wù)，也造成了會計(jì)監(jiān)督僅僅停留在報銷審核過程中的事中監(jiān)督，事前監(jiān)督和事后監(jiān)督形同虛設(shè)。同時，高校會計(jì)隊(duì)伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等不合理問題，也加劇了會計(jì)監(jiān)督與會計(jì)服務(wù)之間的矛盾。

（三）高?？蒲姓邇A斜引發(fā)會計(jì)監(jiān)督與會計(jì)服務(wù)的矛盾?，F(xiàn)階段高校普遍重視科研創(chuàng)新，政策傾斜使得會計(jì)人員在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。科研人員錯誤地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭取的，對科研經(jīng)費(fèi)擁有完全的支配權(quán)，會計(jì)人員只是代為管理。在這種情況下，科研人員對會計(jì)人員嚴(yán)格審核報銷票據(jù)的行為很難理解，甚至認(rèn)為是會計(jì)人員故意刁難。如果會計(jì)人員為迎合科研人員，將不合規(guī)票據(jù)予以報銷，會計(jì)監(jiān)督職能將大大削弱。

三、高校會計(jì)監(jiān)督與會計(jì)服務(wù)的統(tǒng)一性

（一）會計(jì)監(jiān)督和會計(jì)服務(wù)的目標(biāo)和對象一致。會計(jì)監(jiān)督和會計(jì)服務(wù)的工作目標(biāo)都是緊緊圍繞學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略總體布局，通過提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、嚴(yán)格有效的監(jiān)督，保障學(xué)校教學(xué)、科研等各項(xiàng)事業(yè)健康、有序發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升和教育質(zhì)量提高。會計(jì)監(jiān)督與會計(jì)服務(wù)的對象都是與學(xué)校根本利益切身相關(guān)的全體師生，財(cái)務(wù)部門作為兼具管理與服務(wù)職能的“窗口”部門，對提升服務(wù)水平，打造和諧校園至關(guān)重要。

（二）會計(jì)服務(wù)是會計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)。會計(jì)服務(wù)是會計(jì)工作的歸宿，是衡量高校會計(jì)工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。只有強(qiáng)化服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量，從點(diǎn)滴做起，從細(xì)節(jié)做起，滿腔熱情地抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過曉之以理、動之以情的溝通與協(xié)調(diào)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，會計(jì)監(jiān)管才能更加順暢地執(zhí)行。

（三）會計(jì)監(jiān)督是會計(jì)服務(wù)的保障。只有深化會計(jì)改革，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項(xiàng)政策法規(guī)和學(xué)校的會計(jì)規(guī)章制度，才能確保會計(jì)服務(wù)的合理、合法、合規(guī)，實(shí)現(xiàn)會計(jì)信息的真實(shí)、完整、有效。只有監(jiān)督到位，落實(shí)到位，才能服務(wù)到位，為教職工提供更加優(yōu)質(zhì)高效的會計(jì)服務(wù)。

四、協(xié)調(diào)會計(jì)監(jiān)督與會計(jì)服務(wù)關(guān)系的解決路徑

（一）加強(qiáng)會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。一方面要完善會計(jì)人員保障機(jī)制，優(yōu)化會計(jì)人員配備比例，高校會計(jì)人員人數(shù)占教職工總?cè)藬?shù)的比例在1.5%—2.5%較為適宜。另一方面要強(qiáng)化窗口業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升會計(jì)人員職業(yè)判斷能力，提高職業(yè)道德水平，打造優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)形象，有效緩解會計(jì)人員和辦事人員的緊張關(guān)系，用實(shí)際行動贏得辦事人員的理解和支持，全面提升高校財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和工作效率。同時，會計(jì)人員之間要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，形成工作合力，統(tǒng)一業(yè)務(wù)處理尺度，盡量消除因會計(jì)人員理解和認(rèn)識不同造成的業(yè)務(wù)處理尺度不同。

（二）建立網(wǎng)上預(yù)約報銷。傳統(tǒng)報銷模式下，辦事人員為報銷一筆費(fèi)用，需要耗費(fèi)大量的時間排隊(duì)等候，費(fèi)時費(fèi)力，容易誘發(fā)不滿情緒，前臺工作人員也要承受高強(qiáng)度的工作壓力，雙方苦不堪言。在此背景下，創(chuàng)新會計(jì)服務(wù)模式，推行網(wǎng)上預(yù)約報銷，逐步由傳統(tǒng)的“面對面式”報銷向“不見錢不見人”的報銷模式轉(zhuǎn)變。通過網(wǎng)上預(yù)約報銷，省去了排隊(duì)等候的過程，為廣大師生尤其是一線教職工節(jié)約了寶貴的時間，省時、省事、省力，辦事人員只需將紙質(zhì)單據(jù)送達(dá)至指定位置即可，且可以通過網(wǎng)上查詢實(shí)時跟蹤業(yè)務(wù)辦理進(jìn)程，從而為廣大師生提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的會計(jì)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳。會計(jì)政策法規(guī)是會計(jì)人員賬務(wù)處理的基本依據(jù)，與辦事人員的切身利益直接相關(guān)。前往財(cái)務(wù)部門辦事的人員包括各院系秘書、教師、研究生等，水平參差不齊，部分辦事人員或者內(nèi)容填寫不完整、或者票據(jù)使用不規(guī)范，不得不多次往返財(cái)務(wù)部門，不僅耽誤了辦事人員寶貴的時間，而且增加了會計(jì)人員的工作量，降低了費(fèi)用報銷效率。為此，財(cái)務(wù)部門要定期開展財(cái)務(wù)知識、政策法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)、答疑，增強(qiáng)辦事人員和會計(jì)人員的理解互信，從而促進(jìn)報銷效率的提高，有效緩解報銷難的問題。

（四）強(qiáng)化內(nèi)控體系建設(shè)。內(nèi)部控制是保證高校資產(chǎn)安全完整，確保會計(jì)信息真實(shí)可靠，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研工作有效開展的有力保障。為提高財(cái)務(wù)管理水平，提升風(fēng)險管控能力，為會計(jì)服務(wù)質(zhì)量保駕護(hù)航，高校必須加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)控體系建設(shè)，合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，堅(jiān)持不相容職務(wù)相分離的原則，明確職責(zé)權(quán)限劃分，實(shí)行關(guān)鍵崗位人員定期輪崗制度，從而形成相互制約、相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。針對學(xué)校各部門創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)制定相應(yīng)的管理辦法，實(shí)行日常管理和專項(xiàng)管理相結(jié)合的管理方式，為提供優(yōu)質(zhì)、高效的會計(jì)服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（五）建立完善審計(jì)制度。高校通常設(shè)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，要不斷完善內(nèi)部審計(jì)制度，提高監(jiān)督效率。對經(jīng)費(fèi)日常使用形成常態(tài)化審計(jì)，建立健全強(qiáng)化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的審計(jì)機(jī)制。對于重大專項(xiàng)項(xiàng)目引入外部審計(jì)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮外部審計(jì)的輔助監(jiān)督作用，督促會計(jì)人員及相關(guān)人員提高自律意識，保持頭腦清醒，依照會計(jì)政策法規(guī)對學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動及相關(guān)資料的真實(shí)性、合法性及合規(guī)性負(fù)責(zé)，從而力促會計(jì)服務(wù)工作在有效會計(jì)監(jiān)督的前提下有序、有利地落實(shí)，有效提升會計(jì)服務(wù)質(zhì)量，營造和諧會計(jì)環(huán)境。

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