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    關(guān)于加強(qiáng)國(guó)企黨內(nèi)監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

    2016-10-19 04:23:54劉喜
    中國(guó)市場(chǎng) 2016年36期
    關(guān)鍵詞:黨內(nèi)監(jiān)督加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)

    劉喜

    [摘 要]文章針對(duì)當(dāng)前國(guó)企黨內(nèi)監(jiān)督中存在的四個(gè)問題,即:①監(jiān)督不及時(shí);②監(jiān)督不是全過程、全方位;③監(jiān)督力度不夠、到位不夠;④監(jiān)督制度不健全、不規(guī)范。從六方面來加強(qiáng)企業(yè)的黨內(nèi)監(jiān)督:正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督;限制領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力;將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子;強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督與職代會(huì)監(jiān)督相結(jié)合;加大上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督的力度;企業(yè)黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合,形成合力;建立監(jiān)督制度,落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)制度,以確保國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。

    [關(guān)鍵詞]加強(qiáng);國(guó)有企業(yè);黨內(nèi)監(jiān)督

    [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.112

    1 引 言近幾年,黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要重視加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨中央指出:“越是改革開放,越要加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督,越是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部,越要有嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,是黨和國(guó)家強(qiáng)化整個(gè)監(jiān)督機(jī)制的核心,是落實(shí)從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵,是積極預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)根本性措施,是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。”

    2 加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的措施

    當(dāng)前,在國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督上雖然從上到下采取了一系列措施,有了很大的進(jìn)步和加強(qiáng),但總體上來說比較薄弱,存在的問題和不足主要表現(xiàn)在以下方面。一是監(jiān)督不及時(shí)。從近幾年一些企業(yè)查處涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的案件來看,大多數(shù)是作案后一、二年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才被揭露和查處。二是監(jiān)督不是全過程、全方位。事后監(jiān)督較多,事中監(jiān)督較少,事前防范更少,對(duì)下級(jí)監(jiān)督較多,對(duì)上級(jí)對(duì)同級(jí)監(jiān)督較少。三是監(jiān)督力度不夠、到位不夠。對(duì)下級(jí)、對(duì)一般黨員干部的監(jiān)督比較有力,比較到位,對(duì)同級(jí)對(duì)上級(jí)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督就比較乏力,不到位。特別是企業(yè)“一把手”的監(jiān)督,就更談不上“力度”和“到位”,職位越高,權(quán)力越大,越缺乏有效監(jiān)督。四是監(jiān)督制度不健全、不規(guī)范?,F(xiàn)在企業(yè)在黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定,制度很少,有的比較原則,不夠具體明確,也不便于操作,對(duì)被監(jiān)督者不愿意或不接受監(jiān)督的行為,缺乏必要的制約措施,追究懲戒不力。對(duì)監(jiān)督者不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)、放棄監(jiān)督的,也缺乏追究責(zé)任的具體規(guī)定,導(dǎo)致監(jiān)督乏力。產(chǎn)生上述問題的原因主要是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng),監(jiān)督制度和機(jī)制還不完善。因此,加強(qiáng)企業(yè)的黨內(nèi)監(jiān)督,需在以下幾方面下功夫。

    第一,正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督。企業(yè)各級(jí)黨組織和黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,監(jiān)督不是對(duì)誰(shuí)“不信任”,不是跟誰(shuí)“過不去”,不是“整人”找誰(shuí)的“茬”,而是關(guān)心、愛護(hù)、保護(hù)、挽救干部,是保證干部健康成長(zhǎng)的重要措施。正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待監(jiān)督,作為監(jiān)督者,要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí),要積極參與監(jiān)督,敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)別人有缺點(diǎn)和錯(cuò)誤就坦誠(chéng)勸誡;作為被監(jiān)督者,要強(qiáng)化被監(jiān)督意識(shí),提高接受監(jiān)督的自覺性。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,嚴(yán)格要求自己,切實(shí)按照黨章的規(guī)定和“三個(gè)代表”的要求,遵守黨紀(jì)國(guó)法,服從組織決定。要“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”,講黨性、講原則、自重、自省、自警、自勵(lì),每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部無論職位多高,權(quán)力多大,都要正確對(duì)待自己,正確對(duì)待職工,正確對(duì)待組織,樹立正確的人生觀、權(quán)力觀,自覺地接受組織和黨員、群眾的監(jiān)督。

    第二,限制領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力應(yīng)該有一定的限制,應(yīng)該受到有效的監(jiān)督,不受監(jiān)督制約的權(quán)力必然走向腐敗。企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督,說到底就是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督。要有效地監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力,就要實(shí)行權(quán)力的合理配置,建立制約機(jī)制。一方面,要從實(shí)際出發(fā),合理設(shè)置職能管理機(jī)構(gòu),選拔群眾公認(rèn)、政績(jī)突出、清正廉潔的干部到職能管理機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)崗位去工作;另一方面,要把決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分解到不同層次的職能管理機(jī)構(gòu)中去,使職能部門享有法定權(quán)力,同時(shí)又受到其他職能部門的配合和制約,做到黨委接受同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督,行政系統(tǒng)實(shí)行行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和職能監(jiān)督,真正做到職權(quán)到位,監(jiān)督到位。另外,對(duì)掌管人、財(cái)、物和從事經(jīng)濟(jì)管理等容易產(chǎn)生腐敗滋生不正之風(fēng)的重要崗位、環(huán)節(jié)和部位,在定期進(jìn)行輪換的同時(shí),還要加強(qiáng)內(nèi)部制約機(jī)制,強(qiáng)化業(yè)務(wù)和分工的制約,制定必要的權(quán)力運(yùn)行程序,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行全過程及運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督。

    第三,強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督與職代會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。習(xí)近平總書記在講話中指出:健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制,鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤。江澤民同志在黨的十六大中指出黨內(nèi)民主是黨的生命,對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用;鄧小平同志說黨內(nèi)監(jiān)督最重要的是要有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。在加強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的過程中,黨內(nèi)民主監(jiān)督愈來愈顯出自身的優(yōu)勢(shì),但在實(shí)際操作中,黨內(nèi)民主監(jiān)督的效果并不理想,甚至流于形式,從查處的涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案件來看,幾乎都不是班子成員發(fā)現(xiàn)和揭露的,因此,要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督。一是要本著“權(quán)責(zé)明確、精誠(chéng)合作、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富國(guó)共企”的原則,不斷完善國(guó)有企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)班子成員的黨內(nèi)民主監(jiān)督制度,發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng),黨內(nèi)監(jiān)督不能沒有批評(píng),沒有批評(píng)的監(jiān)督是無力的監(jiān)督。二是堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度的領(lǐng)導(dǎo)制度,是制約班子成員特別是“一把手”行使權(quán)力的有效措施,是黨委班子成員相互監(jiān)督的一種有效途徑和辦法。企業(yè)黨組織的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員只有認(rèn)真貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”十六字方針,才有可能進(jìn)行相互監(jiān)督,才能使班子成員包括“一把手”處于有效監(jiān)督制約之中,才能真正地做到將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

    理順現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)督機(jī)制下的關(guān)系,嚴(yán)格按職責(zé)權(quán)限履行義務(wù),實(shí)行必要的民主監(jiān)督,是保證現(xiàn)代企業(yè)政令暢通的有效法寶之一。為此,我們必須堅(jiān)持與完善以職代會(huì)為輔助的民主管理、民主監(jiān)督等制度,與黨內(nèi)民主監(jiān)督相結(jié)合,對(duì)企業(yè)內(nèi)部重大投入、重大決策要實(shí)行群眾監(jiān)督,增強(qiáng)透明度。對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及高、中、低管理人員實(shí)行季度綜合效能監(jiān)督,及時(shí)向董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)、紀(jì)檢部門提供與反饋各級(jí)主要管理人員的民主測(cè)評(píng)意見。

    第四,加大上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督的力度。企業(yè)黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下級(jí)黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是一種經(jīng)常性、最有力度、最有權(quán)威、最有效的監(jiān)督形式。當(dāng)前,我們國(guó)有企業(yè)正處于公司制改制運(yùn)行的初期階段,企業(yè)內(nèi)一些腐敗現(xiàn)象仍很嚴(yán)重,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍嚴(yán)峻,在其他監(jiān)督比較薄弱,比較乏力,監(jiān)督效果不理想的情況下,尤其要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。企業(yè)各級(jí)黨委要從實(shí)際出發(fā),努力探索并創(chuàng)造出一套在新形勢(shì)下,對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想教育和嚴(yán)格管理,嚴(yán)格監(jiān)督的有效方式與方法,要嚴(yán)格紀(jì)律,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的違紀(jì)違法行為嚴(yán)懲不貸,該受什么處分就給什么處分,絕不手軟。要發(fā)揮重視紀(jì)檢部門和組織部門的監(jiān)督作用,在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,兩個(gè)部門要協(xié)調(diào)配合,形成合力,充分發(fā)揮對(duì)下一級(jí)的監(jiān)督作用,要加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督,把監(jiān)督的關(guān)口前移,力求事前防范,要做到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使到哪里,領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)延伸到哪里,黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里,要建立健全上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的責(zé)任制,一級(jí)監(jiān)督一級(jí),一級(jí)管好一級(jí),一直抓到基層班組。

    第五,企業(yè)黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合,形成合力。在重點(diǎn)抓好企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí),要積極建立健全以黨委、紀(jì)委、監(jiān)察、工會(huì)、職代會(huì)、股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等多種形式并存的立交式相互監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮企業(yè)黨內(nèi)外監(jiān)督的整體效能,必須高度重視內(nèi)外交叉式相互監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè),充分發(fā)揮黨委、紀(jì)委監(jiān)察、工會(huì)、職代會(huì)、股東大會(huì)及基層單位民主管理小組等其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。及時(shí)把紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)等部門與現(xiàn)代企業(yè)的管理決策納入重要議事日程,并賦予聘用與選拔干部人事任免的一票否決權(quán)。每年在聽取所聘用干部年度業(yè)務(wù)工作述職報(bào)告的基礎(chǔ)上,由紀(jì)檢組織部門對(duì)其實(shí)行德、能、勤、廉等方面的綜合考評(píng)。

    第六,健全監(jiān)督制度,落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)制度。這是搞好監(jiān)督工作的基本保障,當(dāng)前,一是要對(duì)已有的行之有效的規(guī)章制度加強(qiáng)監(jiān)督檢查,狠抓落實(shí),比如對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)、家庭重大生活事項(xiàng)報(bào)告制度和禮品禮金登記上交制度等。實(shí)踐證明,這些規(guī)定對(duì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部搞好廉潔自律發(fā)揮了重要作用,在企業(yè)的改革轉(zhuǎn)型發(fā)展中,仍要認(rèn)真組織落實(shí);二是對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,比如工資、獎(jiǎng)金分配等進(jìn)行事前、事中監(jiān)督,完善制度;三是把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督結(jié)合起來,建立具有可操作性的監(jiān)督責(zé)任制,不僅要明確監(jiān)督的內(nèi)容、尺度和責(zé)任,而且對(duì)不接受監(jiān)督的實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

    3 結(jié) 論總之,在國(guó)有企業(yè)中進(jìn)行有效的黨內(nèi)監(jiān)督,建立、健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制,是一個(gè)企業(yè)在科學(xué)管理與依法經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上健康發(fā)展,使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要保證。

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