關(guān)于加強(qiáng)國(guó)企黨內(nèi)監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

劉喜

[摘 要]文章針對(duì)當(dāng)前國(guó)企黨內(nèi)監(jiān)督中存在的四個(gè)問題，即：①監(jiān)督不及時(shí)；②監(jiān)督不是全過程、全方位；③監(jiān)督力度不夠、到位不夠；④監(jiān)督制度不健全、不規(guī)范。從六方面來加強(qiáng)企業(yè)的黨內(nèi)監(jiān)督：正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督；限制領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力；將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督與職代會(huì)監(jiān)督相結(jié)合；加大上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督的力度；企業(yè)黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，形成合力；建立監(jiān)督制度，落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)制度，以確保國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]加強(qiáng)；國(guó)有企業(yè)；黨內(nèi)監(jiān)督

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.112

1 引 言近幾年，黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要重視加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨中央指出：“越是改革開放，越要加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督，越是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，越要有嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是黨和國(guó)家強(qiáng)化整個(gè)監(jiān)督機(jī)制的核心，是落實(shí)從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，是積極預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)根本性措施，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。”

2 加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的措施

當(dāng)前，在國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督上雖然從上到下采取了一系列措施，有了很大的進(jìn)步和加強(qiáng)，但總體上來說比較薄弱，存在的問題和不足主要表現(xiàn)在以下方面。一是監(jiān)督不及時(shí)。從近幾年一些企業(yè)查處涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的案件來看，大多數(shù)是作案后一、二年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才被揭露和查處。二是監(jiān)督不是全過程、全方位。事后監(jiān)督較多，事中監(jiān)督較少，事前防范更少，對(duì)下級(jí)監(jiān)督較多，對(duì)上級(jí)對(duì)同級(jí)監(jiān)督較少。三是監(jiān)督力度不夠、到位不夠。對(duì)下級(jí)、對(duì)一般黨員干部的監(jiān)督比較有力，比較到位，對(duì)同級(jí)對(duì)上級(jí)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督就比較乏力，不到位。特別是企業(yè)“一把手”的監(jiān)督，就更談不上“力度”和“到位”，職位越高，權(quán)力越大，越缺乏有效監(jiān)督。四是監(jiān)督制度不健全、不規(guī)范?，F(xiàn)在企業(yè)在黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定，制度很少，有的比較原則，不夠具體明確，也不便于操作，對(duì)被監(jiān)督者不愿意或不接受監(jiān)督的行為，缺乏必要的制約措施，追究懲戒不力。對(duì)監(jiān)督者不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)、放棄監(jiān)督的，也缺乏追究責(zé)任的具體規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。產(chǎn)生上述問題的原因主要是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督制度和機(jī)制還不完善。因此，加強(qiáng)企業(yè)的黨內(nèi)監(jiān)督，需在以下幾方面下功夫。

第一，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督。企業(yè)各級(jí)黨組織和黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，監(jiān)督不是對(duì)誰(shuí)“不信任”，不是跟誰(shuí)“過不去”，不是“整人”找誰(shuí)的“茬”，而是關(guān)心、愛護(hù)、保護(hù)、挽救干部，是保證干部健康成長(zhǎng)的重要措施。正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待監(jiān)督，作為監(jiān)督者，要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，要積極參與監(jiān)督，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)別人有缺點(diǎn)和錯(cuò)誤就坦誠(chéng)勸誡；作為被監(jiān)督者，要強(qiáng)化被監(jiān)督意識(shí)，提高接受監(jiān)督的自覺性。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴(yán)格要求自己，切實(shí)按照黨章的規(guī)定和“三個(gè)代表”的要求，遵守黨紀(jì)國(guó)法，服從組織決定。要“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”，講黨性、講原則、自重、自省、自警、自勵(lì)，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部無論職位多高，權(quán)力多大，都要正確對(duì)待自己，正確對(duì)待職工，正確對(duì)待組織，樹立正確的人生觀、權(quán)力觀，自覺地接受組織和黨員、群眾的監(jiān)督。

第二，限制領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力應(yīng)該有一定的限制，應(yīng)該受到有效的監(jiān)督，不受監(jiān)督制約的權(quán)力必然走向腐敗。企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督，說到底就是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督。要有效地監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，就要實(shí)行權(quán)力的合理配置，建立制約機(jī)制。一方面，要從實(shí)際出發(fā)，合理設(shè)置職能管理機(jī)構(gòu)，選拔群眾公認(rèn)、政績(jī)突出、清正廉潔的干部到職能管理機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)崗位去工作；另一方面，要把決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分解到不同層次的職能管理機(jī)構(gòu)中去，使職能部門享有法定權(quán)力，同時(shí)又受到其他職能部門的配合和制約，做到黨委接受同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督，行政系統(tǒng)實(shí)行行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和職能監(jiān)督，真正做到職權(quán)到位，監(jiān)督到位。另外，對(duì)掌管人、財(cái)、物和從事經(jīng)濟(jì)管理等容易產(chǎn)生腐敗滋生不正之風(fēng)的重要崗位、環(huán)節(jié)和部位，在定期進(jìn)行輪換的同時(shí)，還要加強(qiáng)內(nèi)部制約機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和分工的制約，制定必要的權(quán)力運(yùn)行程序，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行全過程及運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督。

第三，強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督與職代會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。習(xí)近平總書記在講話中指出：健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤。江澤民同志在黨的十六大中指出黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用；鄧小平同志說黨內(nèi)監(jiān)督最重要的是要有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。在加強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的過程中，黨內(nèi)民主監(jiān)督愈來愈顯出自身的優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)際操作中，黨內(nèi)民主監(jiān)督的效果并不理想，甚至流于形式，從查處的涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案件來看，幾乎都不是班子成員發(fā)現(xiàn)和揭露的，因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督。一是要本著“權(quán)責(zé)明確、精誠(chéng)合作、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富國(guó)共企”的原則，不斷完善國(guó)有企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)班子成員的黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，黨內(nèi)監(jiān)督不能沒有批評(píng)，沒有批評(píng)的監(jiān)督是無力的監(jiān)督。二是堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度的領(lǐng)導(dǎo)制度，是制約班子成員特別是“一把手”行使權(quán)力的有效措施，是黨委班子成員相互監(jiān)督的一種有效途徑和辦法。企業(yè)黨組織的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員只有認(rèn)真貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”十六字方針，才有可能進(jìn)行相互監(jiān)督，才能使班子成員包括“一把手”處于有效監(jiān)督制約之中，才能真正地做到將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

理順現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)督機(jī)制下的關(guān)系，嚴(yán)格按職責(zé)權(quán)限履行義務(wù)，實(shí)行必要的民主監(jiān)督，是保證現(xiàn)代企業(yè)政令暢通的有效法寶之一。為此，我們必須堅(jiān)持與完善以職代會(huì)為輔助的民主管理、民主監(jiān)督等制度，與黨內(nèi)民主監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)企業(yè)內(nèi)部重大投入、重大決策要實(shí)行群眾監(jiān)督，增強(qiáng)透明度。對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及高、中、低管理人員實(shí)行季度綜合效能監(jiān)督，及時(shí)向董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)、紀(jì)檢部門提供與反饋各級(jí)主要管理人員的民主測(cè)評(píng)意見。

第四，加大上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督的力度。企業(yè)黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下級(jí)黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是一種經(jīng)常性、最有力度、最有權(quán)威、最有效的監(jiān)督形式。當(dāng)前，我們國(guó)有企業(yè)正處于公司制改制運(yùn)行的初期階段，企業(yè)內(nèi)一些腐敗現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍嚴(yán)峻，在其他監(jiān)督比較薄弱，比較乏力，監(jiān)督效果不理想的情況下，尤其要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。企業(yè)各級(jí)黨委要從實(shí)際出發(fā)，努力探索并創(chuàng)造出一套在新形勢(shì)下，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想教育和嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督的有效方式與方法，要嚴(yán)格紀(jì)律，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的違紀(jì)違法行為嚴(yán)懲不貸，該受什么處分就給什么處分，絕不手軟。要發(fā)揮重視紀(jì)檢部門和組織部門的監(jiān)督作用，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，兩個(gè)部門要協(xié)調(diào)配合，形成合力，充分發(fā)揮對(duì)下一級(jí)的監(jiān)督作用，要加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督，把監(jiān)督的關(guān)口前移，力求事前防范，要做到領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部的活動(dòng)延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里，要建立健全上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的責(zé)任制，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)，一級(jí)管好一級(jí)，一直抓到基層班組。

第五，企業(yè)黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，形成合力。在重點(diǎn)抓好企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，要積極建立健全以黨委、紀(jì)委、監(jiān)察、工會(huì)、職代會(huì)、股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等多種形式并存的立交式相互監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)黨內(nèi)外監(jiān)督的整體效能，必須高度重視內(nèi)外交叉式相互監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，充分發(fā)揮黨委、紀(jì)委監(jiān)察、工會(huì)、職代會(huì)、股東大會(huì)及基層單位民主管理小組等其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。及時(shí)把紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)等部門與現(xiàn)代企業(yè)的管理決策納入重要議事日程，并賦予聘用與選拔干部人事任免的一票否決權(quán)。每年在聽取所聘用干部年度業(yè)務(wù)工作述職報(bào)告的基礎(chǔ)上，由紀(jì)檢組織部門對(duì)其實(shí)行德、能、勤、廉等方面的綜合考評(píng)。

第六，健全監(jiān)督制度，落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)制度。這是搞好監(jiān)督工作的基本保障，當(dāng)前，一是要對(duì)已有的行之有效的規(guī)章制度加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓落實(shí)，比如對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)、家庭重大生活事項(xiàng)報(bào)告制度和禮品禮金登記上交制度等。實(shí)踐證明，這些規(guī)定對(duì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部搞好廉潔自律發(fā)揮了重要作用，在企業(yè)的改革轉(zhuǎn)型發(fā)展中，仍要認(rèn)真組織落實(shí)；二是對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，比如工資、獎(jiǎng)金分配等進(jìn)行事前、事中監(jiān)督，完善制度；三是把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督結(jié)合起來，建立具有可操作性的監(jiān)督責(zé)任制，不僅要明確監(jiān)督的內(nèi)容、尺度和責(zé)任，而且對(duì)不接受監(jiān)督的實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

3 結(jié) 論總之，在國(guó)有企業(yè)中進(jìn)行有效的黨內(nèi)監(jiān)督，建立、健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，是一個(gè)企業(yè)在科學(xué)管理與依法經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上健康發(fā)展，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要保證。