淺析加強和改進消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理

劉媛媛++趙新宇

[摘 要]消防產(chǎn)品是公共安全類產(chǎn)品，是預(yù)防和撲救火災(zāi)的基本要件之一，產(chǎn)品質(zhì)量的好壞與社會經(jīng)濟建設(shè)和人民的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和消防行政審批制度改革，著力解決消防產(chǎn)品制假、售假、用假問題迫在眉睫，加強和改進消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作成為了我們面臨的任務(wù)和新挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]加強 改進 消防產(chǎn)品 監(jiān)督管理

中圖分類號：D631.6；F203 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）18-0060-01

消防產(chǎn)品是一類特殊的安全產(chǎn)品，它是人們預(yù)防和撲救火災(zāi)的主要武器，包括用途為預(yù)防、撲救火災(zāi)或在火災(zāi)現(xiàn)場救生用的硬件、軟件和流程性產(chǎn)品，對消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理是《中華人民共和國消防法》賦予公安消防機構(gòu)的職權(quán)之一。消防部門需要通過加強消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、培育完善市場和健全監(jiān)管機制等手段進一步規(guī)范消防產(chǎn)品市場。

一、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作存在的主要問題

一是消防產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域缺乏有效監(jiān)管。部分消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重取證、輕質(zhì)量，在取得消防產(chǎn)品合格評定中心認可證書后，放松了對產(chǎn)品的質(zhì)量管理，片面認為取得證書或產(chǎn)品檢驗合格就進了保險箱，在實際生產(chǎn)時重效益輕質(zhì)量，為牟取最大經(jīng)濟利益降低成本，偷工減料，甚至達到偽劣的程度。

二是檢驗報告與產(chǎn)品實際質(zhì)量不相一致的矛盾。消防產(chǎn)品檢驗合格證有國家質(zhì)量認證委員會出具的生產(chǎn)許可證、質(zhì)量認證證書及國家四個消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心出具的檢驗報告。消防產(chǎn)品的證書資料只能是進入市場的前提，并不是產(chǎn)品質(zhì)量的有效保證，檢驗報告僅能保證當時送檢的那一批產(chǎn)品質(zhì)量是合格的，不能代表報告有效期內(nèi)廠家生產(chǎn)的所有消防產(chǎn)品均為合格產(chǎn)品。

三是制假、售假的地下工廠違規(guī)生產(chǎn)屢禁不止。由于消防產(chǎn)品的特殊性，生產(chǎn)制造流程簡單，經(jīng)濟效益回報可觀，一些無證生產(chǎn)的小作坊及加工企業(yè)，使用劣質(zhì)材料進行加工生產(chǎn)，由于成本低，銷售價格低，所以在市場上也占據(jù)一定份額。

四是消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作中存在弊端?！吨腥A人民共和國消防法》明確規(guī)定：對生產(chǎn)、銷售銷售未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗機構(gòu)檢驗合格的消防產(chǎn)品的，責令停止違法行為，沒收產(chǎn)品和違法所得，依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定從重處罰。但在執(zhí)法過程中，由于公安消防部門對產(chǎn)品質(zhì)量法不具備執(zhí)法資格，部門之間缺乏有效的聯(lián)動機制，案件移交造成部門之間銜接出現(xiàn)空檔，致使案件辦理周期長，取證困難，使違法者有機可乘，加大了執(zhí)法難度。

五是使用流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量被忽視。有的用戶或施工單位對消防產(chǎn)品知識掌握不夠，無意中使用了不合格消防產(chǎn)品；有的消費者消防安全意識淡薄，部分單位選用時往往以價格為標準，認為自己花了高價格，購買回的消防產(chǎn)品質(zhì)量就是過關(guān)的；更有單位認為配備一些消防設(shè)施是為了應(yīng)付消防部門的檢查，為了節(jié)約成本，一味追求低價格，大量選購低價產(chǎn)品，主觀意愿買假、用假，這種做法很容易造成偽劣產(chǎn)品在流通領(lǐng)域的增多，更導(dǎo)致消防設(shè)施無法保持完好有效。

六是消防產(chǎn)品監(jiān)督的方法有待改進和加強。消防產(chǎn)品監(jiān)督工作在方法和力度上還有要改進的地方。消防部門一般只在消防監(jiān)督檢查和建筑工程竣工的消防驗收時進行消防產(chǎn)品的監(jiān)督工作。在消防監(jiān)督檢查中，一般只是檢查被查單位是否按規(guī)定配備消防設(shè)施設(shè)備，外觀是否完好；在建筑工程竣工驗收時也是以產(chǎn)品的證書等資料作為重要依據(jù)。這些方法往往造成產(chǎn)品質(zhì)量合格與否取決于產(chǎn)品的外觀和表面標識及證書，而產(chǎn)品質(zhì)量的實際情況反而容易被忽略。

二、加強和改進消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的幾點認識

一是加強消防產(chǎn)品市場源頭管控。首先要對生產(chǎn)企業(yè)進行嚴格監(jiān)管，避免有些企業(yè)投機取巧，一證吃遍天下的現(xiàn)象存在。質(zhì)檢部門要隨機對生產(chǎn)企業(yè)進行不定期抽查，在廠家沒有準備的情況下，對其生產(chǎn)車間和倉庫內(nèi)消防產(chǎn)品進行隨機抽樣檢測，這樣才能確保產(chǎn)品質(zhì)量的可信性。經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品后，應(yīng)停產(chǎn)限期整頓，嚴重的直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。其次，嚴格市場準入制度。有關(guān)監(jiān)管部門要對進入市場的消防產(chǎn)品進行嚴格的資格審查認證，對流通市場的產(chǎn)品要完善備案機制，明確責任，落實到人。要加強消防產(chǎn)品市場的規(guī)范化和法制化，嚴格執(zhí)行消防產(chǎn)品的強制性國家標準、行業(yè)標準，確保質(zhì)量符合標準的消防產(chǎn)品進入流通市場，嚴厲打擊消防產(chǎn)品市場上制假、售假的違法犯罪行為，全力凈化消防產(chǎn)品市場環(huán)境。

二是進一步完善執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。消防、工商、質(zhì)監(jiān)等部門作為消防產(chǎn)品監(jiān)管的主要部門，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確責任，加強溝通，積極合作，定期召開消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法會議，建立消防執(zhí)法信息反饋制度，及時將各自領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的不合格消防產(chǎn)品信息相互之間進行通報，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，分工負責，嚴肅處理，對產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴重問題的生產(chǎn)企業(yè)要報請公安部消防產(chǎn)品評定中心予以停證處理，真正對消防產(chǎn)品違法行為形成震懾作用。

三是加強社會宣傳和輿論監(jiān)督。充分運用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類新聞媒體等形式多角度、多層次、多領(lǐng)域消防宣傳攻勢，及時向社會公開有關(guān)產(chǎn)品的信用信息和數(shù)據(jù)，建立舉報獎勵制度，全面發(fā)動社會各界和廣大人民群眾關(guān)注、支持并參與到消防產(chǎn)品專項整治行動中。同時加大對消防產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、使用者以及廣大群眾的質(zhì)量知識宣傳教育，利用“3.15”消費者權(quán)益日等有效時機，采取印發(fā)消防產(chǎn)品應(yīng)知應(yīng)會小冊子、舉辦專題講座等形式，廣泛宣傳消防產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，提高公眾對消防產(chǎn)品的知曉率，提升廣大群眾識假、辨假的能力，在提高其辨別不合格消防產(chǎn)品能力的同時，還要積極向他們講清其必須承擔的法律責任，增強他們的法律意識，形成一個全社會監(jiān)督消防產(chǎn)品質(zhì)量的氛圍。

四是全面強化消防產(chǎn)品監(jiān)管工作。首先要加強消防產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)消防產(chǎn)品的法律法規(guī)、公安部標準《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》，使每位從事消防產(chǎn)品監(jiān)督管理人員都能了解有關(guān)消防產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品功能性能、技術(shù)指標，掌握現(xiàn)場抽查、驗證及辨別消防產(chǎn)品的知識，從而提高對消防產(chǎn)品的監(jiān)管能力。其次，加強消防產(chǎn)品檢查器材裝備的配備。及時配備照度計、測厚儀、氣體檢測儀、螺旋卡尺等設(shè)備，保障消防產(chǎn)品檢查工作的規(guī)范化和嚴肅性。第三，要加強對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位人員及社會單位管理主要負責人培訓(xùn)，進一步明確相關(guān)單位的消防產(chǎn)品質(zhì)量責任，告知消防產(chǎn)品的市場準入制度、現(xiàn)場判定方法和抽樣送檢途徑，提高消防產(chǎn)品的質(zhì)量意識和不合格產(chǎn)品的辨別能力。

總之，消防產(chǎn)品的好與壞關(guān)乎廣大人民群眾切身利益，加強和改進消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作，建立完善消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度，是全社會的共同責任，需要全社會共同不懈努力。只有全面凈化消防產(chǎn)品市場環(huán)境，提高消防產(chǎn)品質(zhì)量，才能最大限度的降低火災(zāi)風(fēng)險，才能更好的確保人民生命財產(chǎn)安全。