PPP模式在蘭州市安寧區(qū)大青溝治理中的應(yīng)用淺析

宮紅英

摘 要：蘭州市地處“兩山一河”的狹長河谷地帶，這種特殊的地理條件，讓全部排洪溝道均與黃河相連。每逢汛期，排洪溝不僅成為各級政府關(guān)注的焦點，也讓許多市民對它的治理和前景充滿著各式各樣的設(shè)計和幻想。曾經(jīng)的大青溝是蘭州市安寧區(qū)幾代人的夢魘，如何治理它也曾讓安寧區(qū)人民政府甚至蘭州市人民政府絞盡腦汁。經(jīng)過各方努力，如今的大青溝已經(jīng)搖身一變變成了繁華的商業(yè)街—金牛街，本文主要對這一重要改變做出相應(yīng)分析。

關(guān)鍵詞：PPP模式；大青溝；金牛街

一、引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，排洪溝也面臨著巨大的資金壓力，傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的融資模式難以滿足需要。黨的十八屆三中全會明確指出，要處理好政府與市場的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場在資源配置中起決定性作用；深化投融資體制改革，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，建立現(xiàn)代財政制度。在此背景之下，選擇合適的模式來治理排洪溝等環(huán)境問題已成為當(dāng)務(wù)之急。

PPP，是Public-Private Partnership的字母縮寫，中文譯為“公私合作伙伴關(guān)系”。本文中的PPP概念定義為：政府公共部門與私人部門為提供公共物品，滿足公共需要，通過契約關(guān)系建立起來的風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的長期合作伙伴關(guān)系。它通過私人部門參與公共物品的提供，從而實現(xiàn)政府部門的公共職能，其本質(zhì)在于通過政府與市場的有效結(jié)合，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和社會福利的最大化。

本文不僅對PPP的基本概念進行了明確界定，認為PPP是政府公共部門與私人部門為提供公共物品，滿足公共需要，通過契約關(guān)系建立起來的風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的長期合作伙伴關(guān)系，從分析大青溝治理過程中各方參與者入手，接著分析了大青溝治理模式的優(yōu)缺點以及成果與不足，從而為PPP模式在我國排洪溝治理中的應(yīng)用提供了理論依據(jù)。

二、大青溝概況

大青溝，全長近2000米，過去人稱安寧的“龍須溝”，原用于城市排洪的排洪溝。隨著時間的推移，大青溝成為了溝兩旁居民的生活污水和部分企業(yè)排放廢水的明排渠，甚至周邊高校、商販以及居民大部分的生活垃圾也傾瀉于此。日積月累，溝內(nèi)臭氣熏天、雜草叢生、污水橫流，附近的居民也深受其害，是安寧區(qū)市民談之色變的“龍須溝”。

長期以來，對于大青溝的治理主要是政府投資，巨額的建設(shè)資金為地方財政面臨巨大壓力的同時，在治理方面也收效甚微。2010年6月《蘭州市市區(qū)河洪道綜合治理利用實施方案》中提出，“為了彌補河洪道治理資金的不足，要動員社會、企業(yè)、個人多渠道投入，共同治理利用河洪道?！贝笄鄿现卫眄椖恐匦聠?，桃海實業(yè)集團在安寧區(qū)著力推進“商貿(mào)富區(qū)”戰(zhàn)略的指引下，開始著手大青溝南段的綜合治理工作。

經(jīng)過近四年的整治，昔日成為三四代人夢魘的大青溝終于擺脫了往日臭氣洶天、雜草叢生的面貌，搖身一變成為了安寧最為繁華的商業(yè)街。至此，構(gòu)建以餐飲、娛樂、休閑為一體的金牛街全新產(chǎn)業(yè)格局已逐漸形成。絢爛的燈光，搖曳的噴泉，熙攘的人群，大型KTV、美食城、面包店、火鍋店、酒店悉數(shù)入駐……大青溝的南段金牛街上每一天都在上演著一幅幅舒適愜意的生活圖畫。 綿延數(shù)百米的溝道，樹立起已經(jīng)改造完成的商業(yè)風(fēng)景長廊。金牛街的建成，給周邊居民帶來了全新的生活環(huán)境。改造中只是分段覆蓋洪道，經(jīng)過改造后的大青溝，不改變河勢，水流集中，平面形態(tài)穩(wěn)定，上下流出入口與溝道平順銜接，對河勢穩(wěn)定無影響，治理后，最大泄洪流量為315m3/s，大于200年一遇洪水流量254m3/s，對城市防洪不會構(gòu)成安全隱患。

長期以來，由于治理難度大，排洪溝一直被視為政府的一個沉重包袱。而蘭州市提出的政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，引進資金，以溝養(yǎng)溝的思路有效的解決了政府資金缺乏與排污問題亟待解決之間的矛盾。

三、PPP模式在大青溝治理過程中各方參與者以及主要職責(zé)

（一）政府

蘭州市政府在大青溝治理過程中起著主導(dǎo)作用，2010年6月蘭州市政府出臺的《蘭州市市區(qū)河洪道綜合治理利用實施方案》中就明確地提出“為了彌補河洪道治理資金的不足，要動員社會、企業(yè)、個人多渠道投入，共同治理利用河洪道?！庇商m州市城建局牽頭召開專題會議，大青溝綜合治理提上議程，專家慎密論證之后，形成以政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、以溝養(yǎng)溝的治理模式。

（二）企業(yè)

桃海公司是第一批被政府選中參與政企合作治理排洪溝項目的企業(yè)之一通過可行性分析報告，桃海開始了在政府指導(dǎo)下投資改造大青溝的工程。

（三）社會團體

早在改建工程開始之初，由政府牽頭聚集了多個領(lǐng)域的專家學(xué)者對工程的可行性問題進行了專項討論。

（四）公民個人

在改造工程開始之前以及工程進行過程中，公民也對大青溝的治理提了多樣化的意見和建議。

四、大青溝治理模式以及優(yōu)缺點分析

大青溝蛻變過程中曾用過兩種治理模式，一種是傳統(tǒng)模式，另一種是新型模式。

（一）傳統(tǒng)模式

主要由政府投資、政府負責(zé)。

問題：

1、資金不足，地方財政壓力大；

2、管理滯后，效率低下；

3、資源利用率低，浪費大；

4、治理效果差，群眾滿意度低。

（二）新型模式

政企合作，PPP（public—private—partnership）模式，政府在治理過程中采用民營化的政策工具，更多的依靠民間機構(gòu)，更少的依賴政府來滿足公眾的需求。政府與社會建立起“利益共享，風(fēng)險公擔(dān)，全程合作”的共同體關(guān)系。

優(yōu)勢：

1、吸納社會資金，減輕政府財政負擔(dān)；

2、降低管理成本，提高管理效率；

3、提高資源利用率；

4、提升社會效益，提高群眾滿意度。

五、PPP模式治理大青溝的成果

（一）環(huán)境效益

經(jīng)過近三年的綜合治理，大青溝擺脫了以往臟亂差的模樣，治污效果明顯，成了一處優(yōu)美的城市景觀。不僅確保了排洪的暢通，而且與城市整體環(huán)境巧妙融合。

（二）經(jīng)濟效益

金牛街推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，增加了稅收。

（三）社會效益

金牛街公益項目的投入促進了大學(xué)生就業(yè)，帶動了創(chuàng)業(yè)；同時金牛街很好的服務(wù)了附近的學(xué)生以及居民，豐富了市民的文化生活。

（作者單位：西北師范大學(xué)）