關(guān)于我國PPP項目管理方案的策劃與研究

趙茜健

摘 要：結(jié)合我國國情，公共基礎(chǔ)設(shè)施中運用PPP模式來完成施工及運營的項目逐漸增多，合理的風險分擔對PPP 項目的成功起著重要作用。PPP模式提高了項目投資的管理效率、降低政府資金及提高了私有企業(yè)的技術(shù)力量。

關(guān)鍵詞：PPP模式;項目管理;公私伙伴;風險分擔

中圖分類號： TU721.4 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號： 1673-1069（2016）30-103-2

1 ?PPP模式簡介

PPP概念最早出現(xiàn)在20世紀70年代，后在80～90年代由荷蘭國會及英國工黨政府先后提及并投入實踐[1]。90年代初到 20世紀初，這種公私合營模式在我國大力推舉，得到了迅速的發(fā)展[2]。發(fā)展至今PPP概念分如下幾類：有人認為狹義的PPP模式是對多種項目融資模式的簡單概括，廣義的PPP模式公私合營下的為達到共同目標而建立的伙伴關(guān)系。國外一些權(quán)威機構(gòu)如歐盟委員會[4]認為PPP是指政府機構(gòu)與私人機構(gòu)為提供公共利益或服務(wù)而形成的一種相互合作的關(guān)系。聯(lián)合國發(fā)展計劃署[5]對PPP的概念為將政府與各企業(yè)組織為達成統(tǒng)一目標而形成的合作關(guān)系。

通過上述概念可以看出，PPP模式更多的是指政府有關(guān)部門與私營企業(yè)為提供公共基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)而建立起的伙伴關(guān)系，以此達到減輕政府財政壓力和提高私有技術(shù)力量的目標。

2 ?PPP模式的特征與優(yōu)勢

2.1 PPP模式的特征

①伙伴關(guān)系是PPP最為首要的關(guān)系。伙伴關(guān)系的首要任務(wù)是雙方保持一致目標。②利益共享是維持長久PPP模式的基礎(chǔ)。利益共享包括PPP的社會效益，經(jīng)濟效益以及公共事業(yè)運營階段長期穩(wěn)定的投資回報。③PPP模式中公共組織與私營組織合理分擔風險的這一優(yōu)勢特征，與其他類似的公私合作的交易形式有所不同。PPP管理模式中是將整體風險最小化[6]。

2.2 PPP模式在我國項目管理中的優(yōu)勢

第一，PPP模式中政府扮演的是投資經(jīng)紀人的角色，引入民間資本及其先進的技術(shù)和管理理念，目的是達到社會效果及經(jīng)濟效益的雙重利益[7]。

第二，PPP模式在運營階段要保證私營企業(yè)的經(jīng)濟效益，使得私營企業(yè)在銀行借款還款中有一定的保證。

第三，PPP項目中公共企業(yè)可以參與項目建設(shè)和運營，承擔一定的風險，減少了投資者的風險。

第四，PPP模式下多元化后的公共部門將減輕財政壓力負擔，私營企業(yè)的先進技術(shù)和管理理念可以提高項目的社會效果和經(jīng)濟效益。

第五，PPP模式運用到公共基礎(chǔ)設(shè)施中，打破了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域壟斷的局面，促使經(jīng)濟長期穩(wěn)定地發(fā)展。

第六，公共部門和私營企業(yè)共同合作參與項目前期的可行性研究、策劃、融資等規(guī)劃工作。

第七，PPP模式也可應(yīng)用于自然資源開發(fā)、電廠、供水或污水處理廠、通信、公路、隧道或橋梁、鐵路、地鐵、機場、港口等建設(shè)領(lǐng)域[8]。

3 ?PPP項目組織管理體系

3.1 確定組織結(jié)構(gòu)

組織一般由組織與職務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、變革與創(chuàng)新的管理、人力資源管理等要素組成。PPP項目的主要相關(guān)者主要包括：政府機構(gòu)、私營企業(yè)、PPP項目公司、銀行金融機構(gòu)、工程承包商、消費者、供應(yīng)商等[9]。

3.2 PPP項目相關(guān)者利益分析

①政府管理PPP項目機構(gòu)。PPP項目中政府機構(gòu)扮演著具有雙重身份，既是公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理者也是項目特許權(quán)的授予者?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能拉動GDP的增長，并提高服務(wù)質(zhì)量和減輕財政壓力，是各級領(lǐng)導(dǎo)政府支持大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的有利原因。②政府的股權(quán)機構(gòu)。公共基礎(chǔ)事業(yè)的資金需求很大，PPP模式可以一定程度上減輕單一企業(yè)的資金投入，通常情況下需要政府對項目給予一定的資本補貼。③私人股權(quán)投資公司。私營企業(yè)是PPP項目公司的關(guān)鍵組成部分，其引入了先進的技術(shù)和管理業(yè)務(wù)，是PPP項目成功實施的必要保障。④PPP項目公司。PPP項目公司是公共部門和私營企業(yè)為項目的投資運營而專設(shè)立的臨時性公司。項目的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)通常由私人部門所擁有，政府投資方只有在特定情況下，涉及運營安全等重大事項上具有決策權(quán)。⑤銀行和金融機構(gòu)。銀行和金融機構(gòu)是指在項目融資中為項目提供貸款的信貸機構(gòu)，其關(guān)注的是貸款本息的安全收回，擴大信貸資產(chǎn)規(guī)模。⑥保險機構(gòu)。保險公司是除了公私雙方各自風險下的分擔項目風險的重要一方，可以對項目中未承擔的風險提供保險服務(wù)。⑦公共設(shè)施的消費者。公共設(shè)施的消費者是PPP項目得以生存依賴的重要組成部分，消費者的付費是項目運用階段收益的主要來源[10]。

3.3 PPP項目基本運作流程

①項目選擇是對項目的可行性研究，其主要內(nèi)容有技術(shù)、經(jīng)濟、市場規(guī)模等方面的評價。②選擇民間資本是PPP項目運作的重要內(nèi)容。政府制作招標文件，投標人編制投標文件，評標委員會對提交的投標書進行綜合評估，優(yōu)選出較好的民間資本。③初選結(jié)束后，政府與中標人開始進行談判，若雙方就談判內(nèi)容達成一致意見，則簽訂特許權(quán)協(xié)議。得到政府批準后的特許權(quán)協(xié)議，民間資本將申請成立PPP項目公司。④在完成項目的初步融資并與所有各方簽訂有關(guān)協(xié)議后，項目公司進行下一步的項目融資工作。⑤項目建成投入運營階段后，項目公司可自行運營或交由專門的運營商進行運營管理，并按照協(xié)議定期對項目的設(shè)施進行維護。⑥特許期結(jié)束后，項目將移交給政府或政府指定的機構(gòu)。

4 ?研究結(jié)論

本文首先介紹了PPP模式的由來、特征及優(yōu)勢，PPP模式運用到公共基礎(chǔ)設(shè)施中，體現(xiàn)了公私合作的公平與效益的雙贏，私營企業(yè)的經(jīng)濟利益達到較高的水準。PPP模式可以促進公共事業(yè)建設(shè)與管理的運營機制改革，加快實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，提高項目經(jīng)營效率，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)提出更大的挑戰(zhàn)。

參 考 文 獻

[1] ?劉小華，陳凡.淺析PPP投資模式下項目管理運作和風險[J].財經(jīng)界，2013（17）.

[2] ?Darrin Grimsey，Mervyn K L.Evaluation the Risks of Public Private Partnerships for Infrastructure Project [J]. InternationalJournal of Project Management，2002（20）.

[3] ?滕蘭.項目PPP模式選擇及項目施工方案評價研究[J].經(jīng)營管理者，2015，1（2）.

[4] ?滕蘭.項目PPP模式選擇及項目施工方案評價研究[J].經(jīng)營管理者，2015，1（2）.

[5] ?崔琳琳，譚大璐，劉瀅.PPP 模式在成都市保障性住房中的應(yīng)用[J].工程管理學(xué)報2011，25（4）.

[6] ?王帥力，單汨源.PPP模式在我國公共事業(yè)項目管理中的應(yīng)用與發(fā)展[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報2006，35（1）.

[7] ?王守清，柯永建.特許經(jīng)營項目融資（BOT、PFI和PPP）[M].北京：清華大學(xué)出版社，2008.

[8] ?PPP項目融資模式干系人識別和管理策略分析.

[9] ?鄭昌勇，張星.PPP項目利益相關(guān)者管理探討[J].項目管理技術(shù)2009，7（12）.

[10] ?LiYaning Tang，Qiping Shen.Factors affecting effectiveness and efficiency of analyzing stakeholders needs at the briefing stage of public private partnershipprojects[J].International Journal of Project Management，2013，31（4）.