PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用研究

姜子沁

【摘要】基礎(chǔ)設(shè)施，也稱為公共設(shè)施，它是一切企業(yè)和個人居民生產(chǎn)經(jīng)營活動的物質(zhì)基礎(chǔ)以及城市主體經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要物質(zhì)保證。2015年以來，從跌至歷史低點的各種投資和消費的增速，無不昭示著我國經(jīng)濟面臨著巨大的下行壓力。2016年正是在中國經(jīng)濟增速進入一個新的更低的增長中樞，但是也是中國經(jīng)濟改革的關(guān)鍵時期。然而僅僅靠政府的財政支持和投入，無法負(fù)荷經(jīng)濟的高速發(fā)展，資金缺口成為難題。

【關(guān)鍵詞】PPP模式 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 應(yīng)用研究

中國正在進行經(jīng)濟改革，沒有改革，中國的金融企業(yè)也很難有競爭力，中國經(jīng)濟也很難持續(xù)高速發(fā)展?？梢钥隙ǖ氖?，經(jīng)濟改革步伐不會停。根據(jù)我國基本國情，中國正在推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的‘公私合營（PPP）模式，以期用財政來引導(dǎo)社會資本，運用杠桿效應(yīng)，籌集更多的資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量和促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

本文共分為三大部分，各部分主要內(nèi)容包括：

第一部分：PPP模式基本概念及相關(guān)概念。

第二部分：PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的必要性和可行性的分析。

第三部分：對我國PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推廣運用的建議。

一、基本概念及相關(guān)概念

（一）PPP模式的基本概念

PPP模式，簡而言之，就是一種合作關(guān)系模式，主要是指政府和民營企業(yè)的合作，引領(lǐng)社會資本流向公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中。這種模式在很大的程度上減少了財政的經(jīng)濟壓力，也能調(diào)動私營企業(yè)對建設(shè)國家基礎(chǔ)設(shè)施的動力，以合作的方式實現(xiàn)雙贏。PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中主要的方式是TOT（Transfer-Operate- transfer）。

（二）PPP模式的基本特征

其主要特征是合作互助，特別強調(diào)了政府和社會資本即私營企業(yè)投資者之間的長期合作過程，包括整個項目生命周期合作。PPP模式的這種合作方式的操作規(guī)則使民營企業(yè)也可以積極參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中的確認(rèn)、實施、管理和投資等前中后期工作中來，共同致力于該項目的實施。第二個特征是利益共享，強調(diào)對該項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益的共享，然后真正做到有盈利但不暴利。民營企業(yè)通過和政府合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施獲得更穩(wěn)定的可觀收益。而政府也因此不需要投入過多的財政資金，可以縮減財政赤字，在給予民營企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的使用期限屆滿后再無償收回該基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所獲得的利潤可以彌補財政?？顚ｍ椀刃枰菍崿F(xiàn)雙贏的一項重要舉措。第三個特征是風(fēng)險共擔(dān)，就是要體現(xiàn)政企雙方風(fēng)險的最優(yōu)對應(yīng)和最佳分擔(dān)，在投資建設(shè)的過程中對不可抗力等風(fēng)險應(yīng)由政府和民營企業(yè)等投資者合力分擔(dān)。

二、PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的必要性和可行性分析

（一）PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的必要性分析

1.是當(dāng)前經(jīng)濟投資改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必然產(chǎn)物。在2012年以前，我國的經(jīng)濟增長速度以較快的增長速度發(fā)展著，在2007年的經(jīng)濟增長速度達(dá)到了11.4%，是14年以來的最大增幅。結(jié)合當(dāng)前社會經(jīng)濟明顯下滑，我國經(jīng)濟增長速度變緩的前提下，經(jīng)濟體制的改革刻不容緩，傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式已經(jīng)沒法負(fù)荷高速增長的經(jīng)濟模式。因此，在我國基礎(chǔ)設(shè)施不完善的時期，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要投入大量資金和人力資源，采用PPP模式不僅解決了資金需求也促進了民眾創(chuàng)業(yè)積極性的人力需求，因此PPP模式的融資建設(shè)是必要的。

2.由中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金的供求關(guān)系的所決定。從國家統(tǒng)計局的國家財政公共設(shè)施支出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以得知2007年以來，我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯的改善，基礎(chǔ)設(shè)施功能日益增加，推動了城市經(jīng)濟發(fā)展和居民生活條件改善。在2010年以后我國公共設(shè)施支出快速增長，幾乎處于直線上升的狀態(tài)。

但是中國的現(xiàn)狀是，交通堵塞日益嚴(yán)重，醫(yī)療整體供不應(yīng)求，供水不足，排水設(shè)施落后，能源供應(yīng)長期不足等。這些都是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。但是最根本的原因是中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入大，建設(shè)項目增多，資金投入期限長。因此，融資體制改革必不可擋，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制改革——基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營制度，即PPP模式通過吸收了更多的資金進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且由私營企業(yè)或投資者進行建設(shè)，政府更多的是審定和監(jiān)管該公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)價格，保障民眾的根本利益。這樣不僅有利于分散和轉(zhuǎn)移項目風(fēng)險，降低當(dāng)?shù)卣膫鶆?wù)風(fēng)險。而且加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率和提高質(zhì)量。

（二）PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的可行性分析

可行性是由于當(dāng)前國家社會主義性質(zhì)下，民營企業(yè)和政府建立合作機制，在信用方面是毋庸置疑的，一方面，政府代表著國家的信用，具有可靠的保障。另一個方面，投資者都是經(jīng)過一定的審核進行分析后，雙方嚴(yán)格按著合同的要求進行。這樣的合作必然是可行的。

從另一個視角看，國家吸引民營資本的投入，目的在于籌措可靠的資金，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是政府的職能所在。對于民營資本而言，他們有多余的資金想投資項目，但是沒有合適的項目便讓資金儲蓄了起來，如今通過改革，PPP模式有效的實現(xiàn)了政府和民營資本雙方的有效需求促進供給，最終實現(xiàn)雙贏。

三、對我國PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推廣運用的建議

（一）完善PPP模式的相關(guān)法規(guī)制度

PPP模式在當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展過程被國家多次大力宣揚并且當(dāng)作政策方針吸引民營資本，以期長期的公私合營。但是這種模式才剛剛開始被實行，在實施中會出現(xiàn)很多的問題或者不完善的地方。因此，我國應(yīng)就該合作機制制定相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)管機制，給予一定的權(quán)威性，相互制衡，以確保合作的有序經(jīng)營。

（二）政府應(yīng)加強監(jiān)督管理工作，大力提倡PPP模式

我國基礎(chǔ)設(shè)施是由政府財政支持投資建設(shè)，國有企業(yè)獨家經(jīng)營，在近幾年，財政經(jīng)費不足，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目刻不容緩，而且，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金浪費嚴(yán)重，建設(shè)效率較低，風(fēng)險日益增加等弊端暴露。因此，PPP模式應(yīng)運而生，通過財政資金的杠桿作用，帶動社會民營資金的參與。

（三）學(xué)習(xí)外國先進管理方式，適應(yīng)中國國情的可持續(xù)發(fā)展

PPP模式在近10年內(nèi)被很多國家大力推行，其中最開始是在發(fā)達(dá)國家中的應(yīng)用。他們的經(jīng)濟成熟，人民生活穩(wěn)定，并且有大量的經(jīng)驗值得我們?nèi)W(xué)習(xí)，需要總結(jié)和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家開展PPP模式中適合我國基本國情的積極的地方。在每一次基礎(chǔ)設(shè)施的合作建設(shè)之前，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻椖坑媱?，以及做出相?yīng)的預(yù)算編制，控制在一定的預(yù)算成本之中。通過實現(xiàn)我國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式的投融資體制向市場體制的慢慢轉(zhuǎn)變，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，有效的將社會資金流向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，緩解財政資金需求供給不平衡的局面，保護社會資本的合法權(quán)益，切實維護政府信用。

四、結(jié)束語

綜上所述，總結(jié)經(jīng)驗。從國際國內(nèi)實踐看，PPP模式在國際上的成功是有目共睹的，在很大程度上解決了財政資金的需求，也有助于當(dāng)前中國經(jīng)濟下滑，證券市場不景氣，充分利用社會資本和調(diào)動社會資本的流動性。不管在國際上還是在國內(nèi)不同的經(jīng)濟背景下，其成敗關(guān)鍵在于制度設(shè)計、論證科學(xué)、重諾履約。另外，我國在推廣PPP時，更要在借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國國情，挑選合適的項目開展試點，并積極總結(jié)成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在的不足，為其他項目提供范例。推廣PPP模式是一個循序漸進的過程，我們也應(yīng)該根據(jù)中國國情不斷促進和擴大PPP模式適用的范圍，以期未來我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越完善。

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