PPP在高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式淺析

陳歡歡+李滟浩

【摘要】為了改變高校單一的投資體制，通過高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式對(duì)比，論述PPP模式在高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的可行性，證明PPP的引入能夠有效減輕政府財(cái)政支出壓力，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，以保證學(xué)校不斷發(fā)展的需要。

【關(guān)鍵詞】PPP 高校 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

現(xiàn)如今，很多高校都經(jīng)歷了高校合并、擴(kuò)大自主招生、校址改遷等一系列教育體制改革的過程，高校的基本設(shè)施建設(shè)都成為當(dāng)前最主要的任務(wù)，然而資金投入的嚴(yán)重不足，已然成為制約高校發(fā)展的“瓶頸”，要解決這一問題，保證教育經(jīng)費(fèi)不斷增長，必須改變高校單一的投資體制，拓寬基本建設(shè)融資渠道，多方面籌措建設(shè)資金，以保證學(xué)校不斷發(fā)展的需要。我國教育法規(guī)把高等教育排除在義務(wù)教育之外，國家允許向受教育者收取必要的培養(yǎng)費(fèi)。這些條件，為高等院?；A(chǔ)設(shè)施引入PPP項(xiàng)目融資創(chuàng)造了必要的條件。

一、PPP模式概述

PPP即Public-Private-Partnerships字母的縮寫，即政府部門和私人部門之間的合同業(yè)務(wù)關(guān)系。在這種關(guān)系中，政府并不是置身度外不擔(dān)責(zé)任，而是與參與項(xiàng)目的各方從項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造到運(yùn)營維護(hù)等全壽命周期各個(gè)階段共同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，并共享收益。

PPP模式是一個(gè)整體性概念，基于PPP模式各個(gè)環(huán)節(jié)所采用的具體形式有所差異，將PPP模式劃分為外包類、特許經(jīng)營類、私有化類三種方式。高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要也是兩類，準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。而無論哪種基礎(chǔ)設(shè)施都可以采用PPP模式中相應(yīng)的類別方式去進(jìn)行。本文主要探討的是準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

二、高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資模式對(duì)比

實(shí)踐中已有部分高校采用BOT、TOT、ABS等一系列對(duì)民間資本加以利用的模式，PPP模式與其他三個(gè)模式對(duì)比，很容易發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)。（1）適用范圍上：只有PPP適用于準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，其余三種模式都適用于純經(jīng)營性項(xiàng)目；（2）資金來源方面：ABS來源于資本市場(chǎng)，BOT、TOT來源于資本金或商貸，PPP的顯著特點(diǎn)就是還有政府財(cái)政支持；（3）投資主體方面：ABS是民間投資者，BOT、TOT、PPP三種模式均有民間資本參加，只是PPP的投資主體還增加了政府部門；（4）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面：ABS模式風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體為投資方，BOT模式主要由外商和民間資本承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，TOT模式的風(fēng)險(xiǎn)全部由經(jīng)營商承擔(dān)，PPP模式政府、私營企業(yè)和貸款銀行都要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)；（5）資產(chǎn)管理及使用效率方面：ABS注重拓展資金源，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，BOT主要任務(wù)是進(jìn)度控制，TOT重在提升管理能力，PPP轉(zhuǎn)變政府職能，變被動(dòng)為主動(dòng)，提升資產(chǎn)管理和使用效率。

三、PPP模式在高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性

（一）民間資本的參與有效緩解高校建設(shè)的資金壓力。

長江師范學(xué)院經(jīng)歷了高校合并、擴(kuò)大自主招生、校址改遷等一系列教育體制改革的過程，2014年李渡新校區(qū)剛建好一、二期工程，將其他校區(qū)的學(xué)生全部遷移到新校區(qū)。2015年又著手三期工程的建設(shè)，一度因?yàn)橘Y金緊缺而暫緩施工。若采用PPP模式，通過民間資金等多種融資渠道，多方面的籌措建設(shè)資金，將能很好的進(jìn)行學(xué)校的三期建設(shè)。

（二）私營部門高效的技術(shù)和管理手段，有效控制建設(shè)成本和提高建設(shè)速度

長江師范學(xué)院一期工程、二期工程才建好沒多久，各種工程問題就暴漏出來了，例如格物樓防水屋面做法的施工順序錯(cuò)誤，導(dǎo)致一下雨，雨水從屋頂往下滲透，現(xiàn)在大面積的辦公室和教室不能使用，校園規(guī)劃處積極處理才避免了事故的發(fā)生；再如設(shè)計(jì)階段對(duì)教學(xué)樓各個(gè)教室規(guī)劃不當(dāng)，導(dǎo)致一些階梯教室和學(xué)術(shù)廳空閑，現(xiàn)只好進(jìn)行重新改造維修另作他用；還有一些項(xiàng)目的招投標(biāo)過程因?yàn)槿狈I(yè)的人員指導(dǎo)和管理，會(huì)因利益驅(qū)使選擇并非最佳的施工單位……這些都無疑暴漏了高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的種種弊端，發(fā)生其本質(zhì)的原因就是高校缺乏工程管理類的相關(guān)人才，而這正是PPP模式能夠做到的，引入私營部門高效的技術(shù)和管理手段，從項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造到運(yùn)營維護(hù)等全壽命周期各個(gè)階段進(jìn)行全方位控制，不僅能夠有效的提高建設(shè)速度還能高效的控制建設(shè)成本，并且能夠很大程度上減少后期引發(fā)的一系列問題。

（三）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更加合理，有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率

傳統(tǒng)模式下高?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是高校直接承擔(dān)包括前期策劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收全過程中的建設(shè)管理工作，所以高校需要從各個(gè)部門（基建處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處、工會(huì)、紀(jì)檢處等）抽調(diào)一定人員組成建設(shè)管理小組，造成管理費(fèi)大幅升高，而且這些人員大部分沒有工程管理背景，所以造成建設(shè)管理低下，從而高校面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。這種局面給高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了很大的弊端，這是典型的業(yè)主負(fù)責(zé)制。若采用PPP模式，高校、政府、承包商共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，私營部門是以利潤為導(dǎo)向，在市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)中鍛煉了更先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中更會(huì)選擇使用新技術(shù)新工藝，必然會(huì)提高承包商的施工質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度，從某種程度上鞭策了高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。

（四）高校具備PPP模式良好的運(yùn)作環(huán)境，有利于改善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量

首先從觀念上將，高?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目逐漸民營化已經(jīng)得到大家的認(rèn)可；其次PPP模式參與各方對(duì)運(yùn)作方法都略知一二，而且有很多成功的案例可以借鑒；再者我國也已經(jīng)出臺(tái)了一系列的政策框架，為PPP模式的穩(wěn)定運(yùn)行奠定了一定基礎(chǔ)。PPP模式的最大優(yōu)點(diǎn)就是把效率和公平郵寄的結(jié)合在一起，高校能夠?qū)?xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、運(yùn)營服務(wù)水平監(jiān)督等工作進(jìn)行更好的實(shí)施；而承包商在高校的監(jiān)管下，為確保投資收益率，會(huì)采用先進(jìn)的管理理念和高新的技術(shù)、注重全壽命周期項(xiàng)目各個(gè)階段的實(shí)施、提高項(xiàng)目質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)“雙贏”局面。

四、結(jié)束語

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于種種原因，高等院校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在缺乏激勵(lì)條件下，資源投入高消耗高，但是產(chǎn)出效益低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，資源配置很難實(shí)現(xiàn)效益最大化。PPP模式引入后，高校和承包商各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的作用下，高等院?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)出效益得到了很大的提高。因此通過PPP方式的引入，既能解決建設(shè)資產(chǎn)不足的問題，又能加強(qiáng)高?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)營管理。

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