留守農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀的調(diào)查及發(fā)展建議

馬建富　呂莉敏　陳春霞

摘 要：新農(nóng)村建設(shè)需要培育新型職業(yè)農(nóng)民。調(diào)查表明，我國(guó)目前基于留守農(nóng)民需求的職業(yè)教育培訓(xùn)存在諸多問題，主要是農(nóng)民參加培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)，政府不作為，制度配置、政策創(chuàng)新不夠，頗受農(nóng)民歡迎的社區(qū)教育中心發(fā)展嚴(yán)重受抑。要促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育，提升留守農(nóng)民的素質(zhì)，就必須強(qiáng)化留守農(nóng)民培訓(xùn)的政府行為，建立新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)機(jī)制；必須研究農(nóng)民的需要，給予農(nóng)民參加培訓(xùn)積極的心理預(yù)期；根據(jù)農(nóng)民特點(diǎn)，提供更具適宜性的培訓(xùn)內(nèi)容與方式；加強(qiáng)社區(qū)教育中心建設(shè)，強(qiáng)化正規(guī)職業(yè)院校培育新型職業(yè)農(nóng)民的職責(zé)；積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的認(rèn)定工作。

關(guān)鍵詞：留守農(nóng)民；新型職業(yè)農(nóng)民；職業(yè)教育培訓(xùn)；社區(qū)教育中心

作者簡(jiǎn)介：馬建富（1962-），男，江蘇溧陽人，教授，碩士生導(dǎo)師，江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院、職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院院長(zhǎng)，農(nóng)村職業(yè)教育研究所所長(zhǎng)，研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育與成人教育；呂莉敏（1981-），女，江蘇宜興人，講師，江蘇理工學(xué)院農(nóng)村職教研究所，研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育與成人教育；陳春霞（1990-），女，江蘇射陽人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所，博士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育。

基金項(xiàng)目：江蘇省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)課題“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中留守農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)研究”（編號(hào)：14JYA002），主持人：馬建富；江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)研究”（編號(hào)：2014ZDIXM034），主持人：馬建富。

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）06-0050-10

“新四化”（新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化）戰(zhàn)略目標(biāo)的推出，對(duì)我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)或正在產(chǎn)生著越來越大、越來越深遠(yuǎn)的影響。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)大量農(nóng)業(yè)人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由此在農(nóng)村則形成了一個(gè)新的留守農(nóng)民群體，人們形象地將之稱為“386199”部隊(duì)。顯然，這樣的一個(gè)群體難以適應(yīng)正如火如荼的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，他們也難以真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體、主力軍。這就給人們提出了一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)而又迫切需要研究和解決的課題，即如何改變這個(gè)群體的現(xiàn)狀，使其真正成為新農(nóng)村建設(shè)的積極力量，讓他們有所擔(dān)當(dāng)，有所作為。在中共中央發(fā)布的有關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的“一號(hào)文件”中以及農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門都提出了要培育新型職業(yè)農(nóng)民。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于組織申報(bào)新增新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣的通知》要求，從2014年起在2013的基礎(chǔ)上擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)縣在由100個(gè)增加到300個(gè)。正是在這一背景下，我們課題組圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育問題對(duì)留守農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的調(diào)查。

一、調(diào)查對(duì)象、方法與過程

為了比較全面地了解我國(guó)留守農(nóng)民及其接受職業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，探尋促進(jìn)留守農(nóng)民人力資本積累與提升的有效措施，我們課題組對(duì)江蘇的蘇南（蘇州、無錫）、蘇中（南通、泰州）、蘇北（宿遷、淮安）等進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)查。課題組在近半個(gè)月的調(diào)查中，先后考察了職業(yè)學(xué)校、社區(qū)教育中心等16所（個(gè)），召開了由各級(jí)教育局領(lǐng)導(dǎo)、中高等職業(yè)院校院校長(zhǎng)、社區(qū)教育中心主任、農(nóng)民等參加的座談會(huì)9個(gè)，參加人數(shù)98人。

與此同時(shí)，為了更加客觀、科學(xué)地反應(yīng)江蘇各地開展留守農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，了解農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的需求，課題組專門設(shè)計(jì)了兩套問卷：一是“農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)需求調(diào)查（農(nóng)民問卷）”，調(diào)查農(nóng)民學(xué)員1070人，其中，蘇南、蘇中、蘇北參加調(diào)查的農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員分別占50.47%、3.55%、43.74%；80后（25-34歲）、90后（24歲以下）分別占比22.15%和7.6%；男、女占比分別為57.29%、39.53%。“農(nóng)民人力資源開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查（管理者問卷）”，調(diào)查管理者286人。“農(nóng)民問卷”共設(shè)計(jì)了32個(gè)選擇題和2個(gè)開放式問題，“管理者問卷”共設(shè)計(jì)選擇題26個(gè)，開放式問題2個(gè)。

問卷由各培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）組織學(xué)員或者由有關(guān)教育主管部門組織管理者，通過“問卷星”平臺(tái)以在線答卷的方式完成。對(duì)于問卷調(diào)查結(jié)果，運(yùn)用在線統(tǒng)計(jì)等分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與分析。

二、留守農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的成就與經(jīng)驗(yàn)

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育受到了越來越多的關(guān)注，成了農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的重要主題

首先，從政府層面看，各地政府都認(rèn)識(shí)到，建設(shè)新農(nóng)村必須高度重視農(nóng)民人力資源開發(fā)，而留守農(nóng)民素質(zhì)正是制約我國(guó)“新四化”推進(jìn)的瓶頸，因此，提升留守農(nóng)民素質(zhì)，改變農(nóng)民人力資本積累不足的現(xiàn)狀成為了各級(jí)政府共同的愿望，許多地區(qū)都為此采取了積極的措施與行動(dòng)。蘇南太倉市計(jì)劃用3年時(shí)間培育6500名各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供人才和智力支撐。具體分為三個(gè)層次：一是農(nóng)村青年學(xué)歷教育。從應(yīng)、往屆高中畢業(yè)生中招收200名左右學(xué)生，委托有關(guān)農(nóng)林院校實(shí)施3年制大專學(xué)歷定向培養(yǎng)，畢業(yè)后調(diào)配到村、合作農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)一線崗位工作，作為合作農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和村后備干部力量培養(yǎng)；二是農(nóng)村中青年農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)。每年選派100（3年300名）名村級(jí)農(nóng)技員或具有大中專學(xué)歷的本村非農(nóng)專業(yè)中青年，參加有關(guān)高職院校組織的短期脫產(chǎn)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)服務(wù)水平；三是新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)。每年遴選2000名（3年6000名）具有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)基礎(chǔ)和一定文化水平，有志于投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的本地中青年農(nóng)民，參加太倉市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心舉辦的專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，提升種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主以及各類經(jīng)濟(jì)合作組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理能力。

其次，從職業(yè)院校、社區(qū)教育中心等層面看，它們自覺擔(dān)負(fù)起新型職業(yè)農(nóng)民培育的職責(zé)，積極拓展自身功能，開展多層次多類型的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)。從下表1可看出，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞“提高農(nóng)民職業(yè)技能”、“提高農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能”、“提升農(nóng)民科技文化綜合素質(zhì)”、“培養(yǎng)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民”等開展各類培訓(xùn)工作；同時(shí)，積極開展以留守農(nóng)民為主要對(duì)象，兼顧失地農(nóng)民、新生代農(nóng)民及返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退伍軍人等各類人員進(jìn)行多層次多類型的培訓(xùn)（見表2），培訓(xùn)內(nèi)容豐富多彩。

（二）基于農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)需要的專兼職師資隊(duì)伍逐步建立，為留守農(nóng)民人力資本的提升創(chuàng)造了條件

師資隊(duì)伍一直是困擾各地開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的重要因素。由于各地政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)，尤其是社區(qū)教育越來越重視，使得師資隊(duì)伍的數(shù)量得以增加，結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。據(jù)問卷調(diào)查，73.08%的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有專職教師，同時(shí)，專兼職教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也漸趨合理。從表3可以看出，相關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職教師占教師總數(shù)的比例在21%-50%的占22.73%。當(dāng)然，兼職教師比例超過90%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也達(dá)到了11.89%，超過70%的更是達(dá)到了28.32%，這反應(yīng)了部分地區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專職教師隊(duì)伍嚴(yán)重不足，應(yīng)引起高度重視。

（三）以政府公益性投資為主，多渠道經(jīng)費(fèi)來源的格局初步形成

農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)屬于典型的公共產(chǎn)品，具有公益性；與此同時(shí)，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大差異性，因此，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)自然更要求政府承擔(dān)更大的責(zé)任。從課題組的調(diào)查來看，目前農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)出現(xiàn)了這樣一些特點(diǎn)：一是農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源多渠道化格局正在逐步形成，但政府撥款占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位，占比71.6%；二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身具有了初步的造血功能，其“開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所取得的收入”占比23.43%；三是企業(yè)，尤其是一些大型涉農(nóng)企業(yè)對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的支持取得一定進(jìn)展，占比為12.59%（見圖1）；四是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源存在較大的區(qū)域差異。從表4清楚地看出，在政府撥款中，蘇南、蘇中有政府撥款支持農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)分別占84.62%、78.26%，而蘇北只占64.33%。這一方面說明地方政府對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)重視程度不一樣，另一方面，也反應(yīng)了各地財(cái)力不一造成了對(duì)開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)支持力度的懸殊；五是越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其企業(yè)或涉農(nóng)企業(yè)對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的資助越多。表4顯示，在蘇南地區(qū)，受到企業(yè)對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支持的占24.18%，而在蘇中、蘇北地區(qū)則分別只有4.35%和7.6%。

（四）社區(qū)教育中心在農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)中擔(dān)當(dāng)了重要角色，功能、地位得到廣泛認(rèn)可

應(yīng)該說，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作受到了各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)注，職業(yè)院校、成人教育中心、社區(qū)教育中心以及一些涉農(nóng)企業(yè)等都逐步參與了農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作。然而，從目前情況來看，農(nóng)民對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功能發(fā)揮的評(píng)價(jià)與人們預(yù)估的或者所期望發(fā)揮的作用、扮演的角色存在較大反差。從表5可以看出，最受農(nóng)民歡迎的培訓(xùn)組織依次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人校（社區(qū)教育中心）（67.85%）、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（44.58%）、鄉(xiāng)村自行組織的培訓(xùn)（27.48%）、職業(yè)院校（20%）。這一結(jié)果還得到了另一調(diào)查結(jié)果的印證。當(dāng)請(qǐng)相關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)管理者分別回答有關(guān)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民培訓(xùn)中發(fā)揮作用情況時(shí)，認(rèn)為作用“十分明顯”的調(diào)查結(jié)果依次是：成人教育中心（社區(qū)教育中心）44.41%、行業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織27.27%、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)26.22%、正規(guī)職業(yè)院校24.13%、科研機(jī)構(gòu)18.53%、。這兩組調(diào)查結(jié)果確實(shí)非常出人意料。從上述結(jié)果可以看出，人們對(duì)成人教育中心（社區(qū)教育中心）更加認(rèn)可（44.41%），而對(duì)正規(guī)職業(yè)院校開展培訓(xùn)的作用持肯定態(tài)度的卻只占24.13%，幾乎是名列最后，這個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注和反思。

（五）積極探索具有區(qū)域性、個(gè)性化特點(diǎn)的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)模式，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)助推新型職業(yè)農(nóng)民的培育

首先，各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和水平，依據(jù)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的不同，基于農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)模式的不同需求，積極開展多種新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的嘗試，取得了積極進(jìn)展。太倉市堅(jiān)持以分類培育為基礎(chǔ)，對(duì)非農(nóng)大中專畢業(yè)生及中青年勞動(dòng)者中有潛在意愿的對(duì)象，采取短期的“學(xué)校+基地”的形式，培育其成為新型職業(yè)農(nóng)民，側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能為主的培訓(xùn)；對(duì)涉農(nóng)院校大中專畢業(yè)生，通過政策引導(dǎo)，加強(qiáng)在職后學(xué)歷的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是研究生的培訓(xùn)，鼓勵(lì)其成為具有國(guó)際視野的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人物；對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過建立經(jīng)常性的培訓(xùn)機(jī)制，著重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技文化素質(zhì)及經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能和管理水平；對(duì)在本市初高中畢業(yè)生中選取的作為新型職業(yè)農(nóng)民后備力量的學(xué)生，采取定向委托的方式進(jìn)行中長(zhǎng)期培養(yǎng)，著重培育一批高、精、尖職業(yè)農(nóng)民及高素質(zhì)復(fù)合型職業(yè)農(nóng)民。

其次，有效組織，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。蘇中海安鎮(zhèn)社區(qū)教育中心在多年的農(nóng)民人力資源開發(fā)中，充分運(yùn)用一大網(wǎng)絡(luò)（鎮(zhèn)、街道、村居三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)）、兩大陣地（社區(qū)教育中心主陣地、農(nóng)科教結(jié)合示范基地陣地）、三大保障（政策、經(jīng)費(fèi)、師資）、四大協(xié)作（與專家院校協(xié)作、與地方農(nóng)技部門協(xié)作、與農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)作、與示范戶協(xié)作）、五大模式（現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專家講學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視頻協(xié)會(huì)交流、個(gè)別輔導(dǎo)）開展工作，取得顯著效果。

三、農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)存在問題解析

（一）農(nóng)民缺乏培訓(xùn)意愿和有效需求，職業(yè)教育培訓(xùn)“不接地氣”是主因

農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作雖然受到了各方的關(guān)注與重視，但是在實(shí)際工作中，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作常常是舉步維艱，困難重重，從表6不難看出，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)受到多種因素的制約，而其中的關(guān)鍵是農(nóng)民缺乏培訓(xùn)意愿。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民的素質(zhì)在根本上決定著新農(nóng)村建設(shè)以及新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)。然而，現(xiàn)實(shí)中卻存在著留守農(nóng)民素質(zhì)低與“參與職業(yè)教育培訓(xùn)積極性不高”的矛盾。對(duì)于農(nóng)民自身的人力資源開發(fā)，大多數(shù)處于一個(gè)“想開發(fā)年齡偏大、不想開發(fā)收入偏少、即使開發(fā)但待遇偏低”這樣的“半推半就”狀態(tài)。從圖2可看出，留守農(nóng)民中，初中及以下文化程度的依然占38.31%，按理更應(yīng)該提升自己的素質(zhì)，而表7則顯示有高達(dá)71.68%的管理者認(rèn)為農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)。

難道農(nóng)民真的像一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理者所認(rèn)為的缺乏培訓(xùn)意愿嗎？據(jù)調(diào)查，91.21%的農(nóng)民表示愿意參加職業(yè)教育培訓(xùn)，真正不愿意的僅占5.05%（見圖3）！從另一題的調(diào)查中也可看出，農(nóng)民有著積極的參加培訓(xùn)的意愿。圖4反映45.05%的農(nóng)民表示“只要能學(xué)到一技之長(zhǎng)，花錢也愿意”。在召開農(nóng)民座談會(huì)時(shí)，幾乎所有農(nóng)民，尤其是種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)能人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等具有一定規(guī)模的職業(yè)農(nóng)民都表示出了強(qiáng)烈的參與職業(yè)教育培訓(xùn)的愿望。

那么，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏培訓(xùn)意愿的根本原因是什么呢？結(jié)合調(diào)查問卷和座談會(huì)情況，我們可以將影響農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓(xùn)積極性和素質(zhì)提升的因素歸納為以下幾個(gè)方面：

1.工需矛盾。農(nóng)民想獲得技能必然要花費(fèi)一定的時(shí)間參加培訓(xùn)，但參加培訓(xùn)可能給農(nóng)民帶來一定的時(shí)間損耗和經(jīng)濟(jì)損失，用農(nóng)民自己的話說“我們是學(xué)得起，誤不起”，說穿了就是影響家庭增收。這就是說，參與培訓(xùn)的時(shí)間成本是農(nóng)民不得不考慮的因素。

2.供需不吻合。農(nóng)民往往更希望在家門口接受短期培訓(xùn)，培訓(xùn)與務(wù)農(nóng)兩不誤。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心雖然是屬于家門口的教育培訓(xùn)，但其開設(shè)的專業(yè)常常又滿足不了農(nóng)民的需求；縣職教中心雖能滿足培訓(xùn)需求，但離家太遠(yuǎn)，往往相隔幾十公里，交通、食宿等給農(nóng)民培訓(xùn)增加了經(jīng)濟(jì)成本，農(nóng)民自然就不樂意去參加培訓(xùn)。

3.教學(xué)培訓(xùn)設(shè)施陳舊。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心的硬件設(shè)施與教育現(xiàn)代化水平不相適應(yīng)，多數(shù)社區(qū)教育中心依然是20世紀(jì)80年代的舊平房，培訓(xùn)設(shè)施短缺。如果是進(jìn)行政策法規(guī)、普及法律知識(shí)培訓(xùn)沒問題，但要進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)就需要專業(yè)人才和實(shí)訓(xùn)器材設(shè)備。目前農(nóng)村地方政府投入的重點(diǎn)是中小學(xué)、幼兒園，社區(qū)教育中心僅僅是涂刷、修補(bǔ)，地方政府沒有或者說極少將投入重點(diǎn)放到成人教育中心校（社區(qū)教育中心），表8反映“教學(xué)設(shè)施太簡(jiǎn)陋，不適應(yīng)培訓(xùn)需要”的占22.34%。

4.文化程度低，接受能力有限。在表6中，48.25%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理者認(rèn)為“農(nóng)民文化程度低、學(xué)習(xí)能力差”是他們開展培訓(xùn)工作遇到的主要困難，以至于有28.6%的農(nóng)民感覺“培訓(xùn)內(nèi)容聽不懂”（見表7）。

5.培訓(xùn)“不接地氣”，正規(guī)職業(yè)院校提供的培訓(xùn)不受歡迎。無論是在調(diào)查問卷中，或者是在訪談中，都普遍反映到一個(gè)問題：農(nóng)民更愿意參加社區(qū)教育中心組織的培訓(xùn)，而參加正規(guī)職業(yè)院校組織的培訓(xùn)的積極性不高。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因在于，正規(guī)職業(yè)院校雖然培訓(xùn)“正規(guī)”，教學(xué)設(shè)施、辦學(xué)條件好，但其所開展的培訓(xùn)“不接地氣”，無論是其所開設(shè)的培訓(xùn)專業(yè)或是設(shè)置的課程內(nèi)容，與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與農(nóng)民需要不相吻合。表7顯示，農(nóng)民認(rèn)為“培訓(xùn)內(nèi)容不符合自己需要”的占41.03%，“課程設(shè)置不合理”占22.24%。

（二）部分地方政府不作為，投資不足是影響農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的關(guān)鍵

農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)能否卓有成效地開展，政府行為是關(guān)鍵。然而，從調(diào)查情況來看，雖然有38.46%的被調(diào)查者認(rèn)為地方政府對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)“非常重視、積極主動(dòng)”，但依然有高達(dá)46.15%的受訪者認(rèn)為地方政府對(duì)于農(nóng)民培訓(xùn)工作“比較被動(dòng)”，更有9.79%的被調(diào)查者認(rèn)為地方政府對(duì)于農(nóng)民培訓(xùn)工作是“敷衍了事，流于形式，沒有實(shí)效”（見表8）。

地方政府對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的不重視、不作為，集中表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)投入不多，影響培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)的積極性，影響農(nóng)民參與培訓(xùn)意愿的提高。許多社區(qū)教育中心，尤其是蘇北地區(qū)反映，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。調(diào)查表明，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)完全能夠滿足培訓(xùn)需要的僅占10.84%，認(rèn)為嚴(yán)重不足的占37.76%，蘇北地區(qū)則高達(dá)42.69%（表9）。即使有些培訓(xùn)是政府買單，實(shí)行免費(fèi)或減收培訓(xùn)費(fèi)，但部分農(nóng)民還希望政府連同他們參加培訓(xùn)的時(shí)間也購(gòu)買了才好，也就是除了免費(fèi)培訓(xùn)，還希望每天發(fā)一定數(shù)量的培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)。

正由于經(jīng)費(fèi)投入不足，影響了教學(xué)設(shè)施的改造。一些社區(qū)教育中心反映，其使用的多媒體多是有關(guān)學(xué)校淘汰下來的，電腦也是普通學(xué)校更新?lián)Q下來的，都超過了使用年限，使用效果較差。問卷調(diào)查表明，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理者認(rèn)為培訓(xùn)設(shè)施“比較充分”的僅占18.88！，而認(rèn)為“很少或沒有”的卻高達(dá)23.78%。

（三）社區(qū)教育中心作用發(fā)揮與其地位不相稱，邊緣化問題亟待引起關(guān)注

從前面的比較分析已可看出，社區(qū)教育中心在農(nóng)民人力資源開發(fā)中的作用得到了最為廣泛的認(rèn)同。從目前江蘇情況來看，社區(qū)教育發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但一些問題不容忽視，社區(qū)教育中心所發(fā)揮的作用與其目前所處的尷尬地位極不相稱。

1.體制不順。社區(qū)教育中心和縣職教中心雖屬于一個(gè)系列的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但在管理權(quán)限上，社區(qū)教育中心仍隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)管理，而且缺乏法人地位、經(jīng)費(fèi)不具獨(dú)立性。社區(qū)教育中心如果可以作為職教中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分?；蛑苯酉襦l(xiāng)鎮(zhèn)初中一樣隸屬于縣局，管理的通道就順暢多了。

2.運(yùn)行不暢。社區(qū)教育是“大教育”，只有構(gòu)建一個(gè)能統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種教育因素的組織機(jī)構(gòu)，才能有效開展社區(qū)教育。一些地方雖然逐步建立了諸如社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，但沒有真正形成綜合協(xié)調(diào)的職能，各自為政現(xiàn)象比比皆是。

3.經(jīng)費(fèi)不足。目前，農(nóng)村社區(qū)教育中心普遍存在“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)象?！罢畵芤稽c(diǎn)、社會(huì)集一點(diǎn)、自身掙一點(diǎn)”的多渠道籌措社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)是一條主要渠道，但仍然不能滿足社區(qū)教育活動(dòng)的需要，給社區(qū)教育工作和活動(dòng)的開展造成一定困難。

4.隊(duì)伍不強(qiáng)。教師隊(duì)伍優(yōu)劣是影響社區(qū)教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要因素之一。近年來，社區(qū)教育培訓(xùn)規(guī)模擴(kuò)大、內(nèi)容增多，與師資隊(duì)伍老齡化、素質(zhì)不高已成為一對(duì)矛盾。一方面，結(jié)構(gòu)不合理。從年齡結(jié)構(gòu)看，專職教師年齡普遍偏大，退休、老弱病殘居多，中青年教師較少；從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，許多專職教師來自于原普通中小學(xué)的數(shù)學(xué)、語文等學(xué)科教學(xué)以及教育管理工作的老師，有社區(qū)教育專業(yè)背景的教師非常少，專業(yè)教師缺乏，滿足不了社區(qū)教育師資需求的多樣性。另一方面，兼職教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。社區(qū)教育的教育教學(xué)工作有很大一部分是由兼職教師承擔(dān)，但對(duì)兼職教師的聘請(qǐng)具有一定的隨機(jī)性與隨意性，社區(qū)教育中心與兼職教師之間沒有建立一種長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的合作關(guān)系，兼職教師往往隨著教育培訓(xùn)課程的增加與刪減流動(dòng)，多為一次性授課，兼職教師隊(duì)伍變動(dòng)快，不穩(wěn)定，不利于建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)教育教師隊(duì)伍和社區(qū)教育質(zhì)量的提高。

（四）制度缺位，政策缺陷，制約了農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的開展

一些地方為推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作，逐步開始從制度配置、政策創(chuàng)新的層面開展工作，但是，制度配置不足，政策不落實(shí)依然是制約農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作開展的關(guān)鍵，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)以及農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。如，2011年蘇北泗陽縣人社局財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)省市文件，其中所有條款沒有涉及組織培訓(xùn)等方面產(chǎn)生的費(fèi)用的處理意見。為了完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，學(xué)校采用先墊付培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、辦證經(jīng)費(fèi)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，可是待到獎(jiǎng)補(bǔ)錢打到農(nóng)民“一折通”小本上再想回收墊付費(fèi)用，竟然比登天還難，墊付的60多萬元費(fèi)用至今一分也未能收回。這個(gè)問題說明了什么？政策的制訂既沒體現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)付出的認(rèn)可，也對(duì)當(dāng)前社會(huì)風(fēng)氣和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人性估量不足。

四、提高農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)有效性的策略與建議

（一）要將農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)作為政府行為強(qiáng)力推進(jìn)，建立新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)機(jī)制

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作為未來農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)的重要功能與新的增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)和“新四化”推進(jìn)的根本力量，沒有農(nóng)民的改變，沒有新型職業(yè)農(nóng)民的培育，就沒有未來的社會(huì)主義新農(nóng)村，因此，在未來，要將農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)作為國(guó)家的戰(zhàn)略來考慮，予以充分重視。一方面，要賦予農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)完全意義上的公益屬性，從政府層面給予高度關(guān)注與支持；要將農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)列入各級(jí)政府尤其是地方政府事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制專門的《新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃》；要實(shí)行新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)向人大年度匯報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的年度考核。另一方面，要將農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)作為農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2012年中央一號(hào)文件明確提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)一大批基層組織負(fù)責(zé)人、一大批專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、一大批家庭農(nóng)場(chǎng)主、一大批種養(yǎng)能手、科技示范戶、一大批活躍在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)各領(lǐng)域的能工巧匠，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和面貌。

2.營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民培育的環(huán)境，建立職業(yè)農(nóng)民人才成長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)于有志于成為新型職業(yè)農(nóng)民的各類人才，一方面要持開放歡迎的心態(tài)，另一方面，要根據(jù)人才類別，給予不同的政策支持，特別是要建立有助于新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的制度環(huán)境。太倉市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。根據(jù)太倉市相關(guān)文件：鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)專業(yè)大中專應(yīng)屆畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)在本市合作農(nóng)場(chǎng)從事三年以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的涉農(nóng)專業(yè)大中專畢業(yè)生，對(duì)其在校期間的學(xué)費(fèi)給予50%的一次性補(bǔ)助；每年在初高中畢業(yè)生中選取部分有意向的學(xué)生，簽訂委托培養(yǎng)協(xié)議，每年補(bǔ)助一定生活費(fèi)。畢業(yè)后，在該市相關(guān)基層農(nóng)業(yè)單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)）工作至少滿5年，學(xué)習(xí)期間所用培養(yǎng)費(fèi)由新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金、接收單位（合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等）各承擔(dān)50%。；對(duì)大中專院校畢業(yè)的學(xué)生取得職業(yè)農(nóng)民證書并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（含農(nóng)、林、牧、漁）三年以上，同等條件下，可優(yōu)先選聘為大學(xué)生村官，并建立在新型職業(yè)農(nóng)民中招錄農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員制度，使優(yōu)秀的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)入基層農(nóng)技人員隊(duì)伍。

3.構(gòu)建完善的社會(huì)保障制度，解除新型職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂。逐步建立完善涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)等新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與新型職業(yè)農(nóng)民的勞動(dòng)合同制度，建立新型職業(yè)農(nóng)民收入與其認(rèn)證等級(jí)掛鉤制度；逐步建立與完善由個(gè)人繳費(fèi)、合作農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老制度、醫(yī)療制度等社會(huì)保障體系。

4.加大財(cái)政、金融支持力度，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。要為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民給予更多的以金融支持為核心的財(cái)政支持，根據(jù)職業(yè)農(nóng)民所取得的技術(shù)等級(jí)、學(xué)歷等給予相應(yīng)的政策和不同的授信額度；要鼓勵(lì)和支持高層次新型職業(yè)農(nóng)民牽頭組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，并在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)支持、項(xiàng)目立項(xiàng)、政策扶持等方面給予優(yōu)先支持，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道。

5.政府強(qiáng)力推進(jìn)，采取有效措施，落實(shí)有助于新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的惠民政策。如政府購(gòu)買新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)服務(wù)，加強(qiáng)政策落實(shí)的督查力度，量化對(duì)政府開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作執(zhí)行力的考核，杜絕統(tǒng)計(jì)數(shù)字式培訓(xùn)信息上報(bào)等。

（二）研究農(nóng)民需要，給予農(nóng)民參與培訓(xùn)積極的心理預(yù)期

農(nóng)民是現(xiàn)實(shí)的，要根據(jù)時(shí)代要求和農(nóng)民特點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，突出教育培訓(xùn)的針對(duì)性和前瞻性，從而滿足農(nóng)民求實(shí)、求知、求富的需求，如能根據(jù)其特點(diǎn)開展培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)其參加培訓(xùn)的心理預(yù)期，那么，這樣的培訓(xùn)就會(huì)受到農(nóng)民的歡迎。所謂農(nóng)民的需求，按農(nóng)民朋友的話說，就是“最直接的教育模式，農(nóng)民與教師面對(duì)面；最有力的教育形式，農(nóng)民與職業(yè)面對(duì)面；最有效的教育方式，職業(yè)與收入面對(duì)面”。

首先，研究農(nóng)民需要，給予農(nóng)民需要的職業(yè)教育培訓(xùn)。開展農(nóng)民培訓(xùn)，首先必須研究新型職業(yè)農(nóng)民的愿望。課題組調(diào)查表明：88.59%的農(nóng)民“強(qiáng)烈希望”或者“比較希望”成為新型職業(yè)農(nóng)民（見圖5），而且，這些有意愿成為新型職業(yè)農(nóng)民的都認(rèn)識(shí)到作為一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)民必須具備的素質(zhì)，以及具備這些素質(zhì)的實(shí)現(xiàn)路徑（見表11），這在一定程度上反映了農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的潛在需求。

其次，研究農(nóng)民參加培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)與目的。農(nóng)民參加培訓(xùn)的目的與動(dòng)機(jī)多種多樣（見表12），其根本目的是通過“提高技能”、“提升素質(zhì)”等達(dá)到“增加收入”的目的。

再次，要充分考慮農(nóng)民培訓(xùn)需求的差異性。農(nóng)民培訓(xùn)需求強(qiáng)烈，需求類型和層次各有不同。如，家庭農(nóng)場(chǎng)主參加培訓(xùn)，主要希望能夠多安排外出參觀取經(jīng)，培訓(xùn)內(nèi)容包括優(yōu)質(zhì)稻麥種植、特種水產(chǎn)和特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)植物種植、農(nóng)村惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)信息化、市場(chǎng)信息營(yíng)銷等方面知識(shí)；種養(yǎng)大戶參加培訓(xùn)則更重視收入高、回報(bào)率高的特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)植物的種植技術(shù)等內(nèi)容；普通農(nóng)戶參加培訓(xùn)更多強(qiáng)調(diào)稻麥種植、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)、衛(wèi)生保健、法律法規(guī)等方面內(nèi)容。短平快、少投入、高收益的種養(yǎng)加技術(shù)及市場(chǎng)營(yíng)銷最受種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、村組干部和普通農(nóng)戶的歡迎。

最后，培訓(xùn)必須反映農(nóng)民尤其是新型職業(yè)農(nóng)民趨勢(shì)性的需求特點(diǎn)。如，一類新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體——家庭農(nóng)場(chǎng)主正在快速發(fā)展中，如何通過職業(yè)教育培訓(xùn)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)主就是我們面臨的新課題，亟需進(jìn)行相關(guān)的研究和行動(dòng)。

（三）根據(jù)農(nóng)民特點(diǎn)，選擇和提供具有適宜性的培訓(xùn)內(nèi)容與方式

1.培訓(xùn)內(nèi)容必須基于農(nóng)民需要。農(nóng)民參加培訓(xùn)的目的決定著其對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求。根據(jù)課題組調(diào)查以及座談會(huì)了解到的情況，農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容的需求主要可以概括為：一是設(shè)置多種專業(yè)供選擇，滿足農(nóng)民從事種植、養(yǎng)殖各業(yè)及向其它行業(yè)轉(zhuǎn)移的需求；二是增加投入少、見效快、收益高的項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)；三是對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容分層次，并在生產(chǎn)過程中對(duì)農(nóng)民進(jìn)行分類指導(dǎo)；四是培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性和實(shí)效性。比如科學(xué)育苗，合理施肥和適時(shí)治蟲以及茶葉栽培、水草種植、螃蟹飼養(yǎng)、蔬菜栽培、大棚搭建與維護(hù)等課程都是現(xiàn)階段農(nóng)民喜聞樂見的培訓(xùn)題材。一些地區(qū)的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民參加培訓(xùn)以實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)，因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持各類培訓(xùn)相結(jié)合，如“菜單式培訓(xùn)”主要是結(jié)合地域特色，“安排式培訓(xùn)”是針對(duì)文化素質(zhì)，“任務(wù)式培訓(xùn)”是學(xué)校常態(tài)化培訓(xùn)的表現(xiàn)方式。只要各種培訓(xùn)方式相結(jié)合，一定會(huì)收到相應(yīng)的效果。從表13可看出，對(duì)于留守農(nóng)民來說，他們急需獲得有關(guān)種養(yǎng)殖的新知識(shí)、新技術(shù)以及經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，分別占68.97%和36.64%；同時(shí)，對(duì)他人取得的成功的經(jīng)驗(yàn)也尤為感興趣（45.61%）。

2.培訓(xùn)組織形式要方便農(nóng)民。在保證培訓(xùn)質(zhì)量的前提下，要盡可能送教下鄉(xiāng)，要改變目前的一些不合理規(guī)定，如規(guī)定一些培訓(xùn)項(xiàng)目必須到市、區(qū)一級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)、考核。第一，要推進(jìn)培訓(xùn)師資進(jìn)村。組織培訓(xùn)教師進(jìn)村開展技術(shù)咨詢和服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題；第二，要推進(jìn)媒體資源進(jìn)村。綜合利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)民培訓(xùn)直通車、農(nóng)村“大喇叭”和農(nóng)民科技書屋等載體，將農(nóng)民急需的技術(shù)、信息及時(shí)送進(jìn)農(nóng)村，交給農(nóng)民；第三，要推進(jìn)人才培養(yǎng)進(jìn)村。要把涉農(nóng)中專等各類教育培訓(xùn)班盡可能辦在村里，以村為培訓(xùn)單位，培育一批實(shí)用技術(shù)人才，形成一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓每家每戶都有一個(gè)生產(chǎn)明白人。

3.培訓(xùn)方式要適合農(nóng)民特點(diǎn)。從表14、表15可看出，在培訓(xùn)方式和農(nóng)民喜歡的授課者中，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)（占45.7%），農(nóng)業(yè)專家（占48.13%）和農(nóng)民骨干（占33.83%）最受農(nóng)民歡迎。“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”這種實(shí)踐性教學(xué)組織形式農(nóng)民最容易接受，而農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)能人講課最能夠做到理論與實(shí)踐結(jié)合，內(nèi)容也最貼近實(shí)際，農(nóng)民易學(xué)易懂。有培訓(xùn)者提出開設(shè)“四合一”課堂，就是將課堂教學(xué)、生產(chǎn)實(shí)踐指導(dǎo)、科研技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)四種教學(xué)手段共同為同一門課程的教學(xué)服務(wù)。

與此同時(shí)，要重視發(fā)揮現(xiàn)代媒介在農(nóng)民培訓(xùn)中的作用。目前，網(wǎng)上學(xué)習(xí)正受到越來越多的推崇。網(wǎng)上有許多農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，如果能根據(jù)廣大農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求，收集、組織一些內(nèi)容，制成微視頻形式，有文字、有圖片、有講解，或根據(jù)農(nóng)作物生長(zhǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)點(diǎn)制作成多個(gè)短片，那么，農(nóng)民就可以利用空閑時(shí)間來學(xué)習(xí)，較為方便。特別要注意推進(jìn)遠(yuǎn)教富民培訓(xùn)。利用村村建立遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，組織實(shí)施“遠(yuǎn)教培訓(xùn)富民工程”，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育、科技培訓(xùn)和信息咨詢一體化，降低農(nóng)民教育培訓(xùn)成本。

4.培訓(xùn)時(shí)間契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，農(nóng)民一般也只有在相對(duì)農(nóng)閑的時(shí)候才有參加培訓(xùn)的積極性，而且，每次培訓(xùn)的時(shí)間不宜太長(zhǎng)。調(diào)查表明，近一半種養(yǎng)大戶希望接受一事一訓(xùn)，77.94%的農(nóng)民希望接受一周以內(nèi)的短期培訓(xùn)，每期培訓(xùn)班最好分2次組織，以每年3-4月份和9月下旬至11月上旬各培訓(xùn)1次為宜（見表16）。在村頭田頭開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，時(shí)間上以種植前或病蟲防治（防疫）前開展培訓(xùn)最好。

（四）加強(qiáng)社區(qū)教育中心建設(shè)，強(qiáng)化和拓展其在農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)中的功能

社區(qū)教育中心所組織的培訓(xùn)之所以最受農(nóng)民歡迎，是因?yàn)槠滢k學(xué)更“接地氣”，其教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)安排等更加符合農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)與規(guī)律，所以，在一定意義上可以說社區(qū)教育是真正屬于農(nóng)民的教育，是真正的平民教育。既如此，我們認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)社區(qū)教育中心的定位及功能進(jìn)行認(rèn)真的反思，一方面要大力提升社區(qū)教育中心的地位，另一方面要賦予與其作用發(fā)揮相稱的地位，并將對(duì)社區(qū)教育中心發(fā)展的重視化作具體的行動(dòng)。

首先，要將社區(qū)教育中心的發(fā)展作為政府的行為，納入地方政府發(fā)展規(guī)劃。各地要根據(jù)本地特點(diǎn)和農(nóng)民需要，制定社區(qū)教育中心促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的行動(dòng)綱領(lǐng)，進(jìn)行必要的制度配置和政策創(chuàng)新；在社區(qū)教育中心發(fā)展的特殊時(shí)期，給予更多的可操作的傾斜政策；要加大政府助推社區(qū)教育中心發(fā)展的力度，將社區(qū)教育列入政府考核，促使各行政村積極主動(dòng)配合開展各項(xiàng)社區(qū)教育活動(dòng)。

其次，要加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育中心建設(shè)的財(cái)政投入。從省級(jí)政府層面來看，要有一個(gè)關(guān)于農(nóng)村社區(qū)教育中心發(fā)展經(jīng)費(fèi)來源的指導(dǎo)性意見，如根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)以及新型職業(yè)農(nóng)民培育的需要，一方面按常駐人口人均不低于1元的最低教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)列入政府財(cái)政預(yù)算，并由縣統(tǒng)籌，劃撥到社區(qū)教育中心，另一方面，要實(shí)行差別化的農(nóng)村社區(qū)教育中心經(jīng)費(fèi)預(yù)算政策。即要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力的差別性以及農(nóng)民需求的差異性，確定各地社區(qū)教育中心的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。如，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)按常駐人口人均不低于1元的最低教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，而經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)按照1.5-2元，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)按照最低2元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，而且實(shí)行財(cái)政預(yù)算保底不封頂。當(dāng)然農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的財(cái)政預(yù)算，還可以根據(jù)各地人均年收入進(jìn)行更加科學(xué)的預(yù)算。投資是關(guān)鍵，對(duì)于依然處于起步發(fā)展階段，辦學(xué)條件較差的農(nóng)村社區(qū)教育中心，給予它積極的財(cái)政支持，將有助于更好地發(fā)揮其在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的作用，這是一個(gè)真正利民利國(guó)的舉措。

第三，充實(shí)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍。要從年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化角度充實(shí)農(nóng)村社區(qū)教育中心專兼職教師隊(duì)伍，保障社區(qū)教育活動(dòng)得以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的開展。一是省市教育主管部門要逐年對(duì)現(xiàn)有的專職教師進(jìn)行分批培訓(xùn)，滿足現(xiàn)代農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)需求。二是由于社區(qū)教育工作者在職稱評(píng)定等方面很難與中小學(xué)教師競(jìng)爭(zhēng)，今后應(yīng)將社區(qū)教育與中小學(xué)教育教師的職稱評(píng)定分開，以調(diào)動(dòng)社區(qū)教育中心教師的積極性，促進(jìn)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。三是建立農(nóng)民教育培訓(xùn)專家?guī)熧Y庫，為農(nóng)民教育提供師資保障。各級(jí)政府和相關(guān)部門要高度重視農(nóng)民教育師資隊(duì)伍建設(shè)，一方面要建立“土、兼、專”結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)民培訓(xùn)師資庫。目前，我國(guó)從事農(nóng)民教育培訓(xùn)的教師中，鄉(xiāng)土教師的比例過小，這就要求各級(jí)政府和培訓(xùn)學(xué)校、機(jī)構(gòu)，在已經(jīng)形成的培訓(xùn)師資隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，挖掘和選拔農(nóng)民中經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的農(nóng)民土專家，建立農(nóng)民培訓(xùn)專家和技術(shù)指導(dǎo)人員師資庫，在彌補(bǔ)培訓(xùn)師資力量不足的同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)的實(shí)效性。另一方面要挖掘民間技藝人，吸收其進(jìn)入培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

（五）強(qiáng)化正規(guī)職業(yè)院校培育新型職業(yè)農(nóng)民的職責(zé)

在“新四化”背景下，有關(guān)職業(yè)院校應(yīng)對(duì)自身定位尤其是功能發(fā)揮與拓展進(jìn)行研討與反思。作為正規(guī)的職業(yè)院校，其辦學(xué)條件，無論是師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施、政府投入等等，較之于社區(qū)教育中心優(yōu)勢(shì)明顯，但為什么其在新型職業(yè)農(nóng)民培育中作用的發(fā)揮卻是微乎其微，職業(yè)院校不是最受農(nóng)民歡迎的教育呢？毫無疑問，職業(yè)院校應(yīng)該是真正的立足區(qū)域、服務(wù)區(qū)域發(fā)展的應(yīng)用型教育。在未來，一方面要將職業(yè)教育培訓(xùn)作為其發(fā)展的重要一翼，另一方面，要根據(jù)區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與特點(diǎn)，將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為自身的重要職責(zé)，特別是要擔(dān)當(dāng)起培育高層次新型職業(yè)農(nóng)民的重任。農(nóng)村是廣闊的天地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大有作為，有關(guān)職業(yè)院校完全應(yīng)該而且可以在新型職業(yè)農(nóng)民的培育中有所作為。

（六）盡快開展新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定工作

新型職業(yè)農(nóng)民較之于傳統(tǒng)農(nóng)民有許多不同的特征，作為新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體其素質(zhì)要求也是不同一般的。為了培育高質(zhì)量的新型職業(yè)農(nóng)民，更好地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民地位的提升，要盡快開展新型職業(yè)農(nóng)民的資格認(rèn)定工作。要為受訓(xùn)農(nóng)民建立培訓(xùn)檔案，以作為新型職業(yè)農(nóng)民使用、考核評(píng)優(yōu)的依據(jù)；同時(shí)，可以從資金助學(xué)、時(shí)間保學(xué)、措施獎(jiǎng)學(xué)等方面加以激勵(lì)；要推行積分管理，不培訓(xùn)的不扶持，不培訓(xùn)的不重用，按照積分作為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款、承包經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目申報(bào)以及獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)估的依據(jù)。

責(zé)任編輯 王國(guó)光