西班牙成人基本技能培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)述及其啟示

黃卓君　劉曉

摘 要：西班牙為了提升國(guó)民基本技能水平主要實(shí)施了基本培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、參與度培訓(xùn)三大項(xiàng)目，為了順利實(shí)施以上項(xiàng)目，政府從項(xiàng)目制定、機(jī)制運(yùn)行、體系評(píng)估到實(shí)施反思都進(jìn)行了詳實(shí)說明。我國(guó)在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下有著技能補(bǔ)償?shù)男枨?，因此可以在借鑒西班牙成人基本技能培訓(xùn)機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行本土化改造。

關(guān)鍵詞：西班牙；成人；基本技能培訓(xùn)

作者簡(jiǎn)介：黃卓君（1992-），女，湖北荊州人，浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論；劉曉（1982-），男，山東淄博人，浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金2012年度（教育學(xué)）青年項(xiàng)目“利益相關(guān)者參與職業(yè)教育辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制研究”（課題編號(hào)：CJA120156），主持人：劉曉。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）06-0092-05

成人基本技能培訓(xùn)是職業(yè)教育應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)變革的重要手段，目前我國(guó)進(jìn)行比較教育研究的學(xué)者多以發(fā)達(dá)國(guó)家的技能培訓(xùn)體系為參照，而對(duì)經(jīng)濟(jì)急需轉(zhuǎn)型有更大技能補(bǔ)償需求的國(guó)家的研究關(guān)注較少。西班牙在當(dāng)今世界屬于中等發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)，近年來在抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)，促進(jìn)國(guó)民技能水平方面作出了諸多嘗試。本文嘗試解讀西班牙成人基本技能培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)及其解決措施，并對(duì)照中國(guó)最需要技能補(bǔ)償培訓(xùn)的群體實(shí)情，從成人基本技能培訓(xùn)項(xiàng)目的規(guī)劃角度對(duì)中國(guó)開展相關(guān)方面的培訓(xùn)提出建議。

一、西班牙實(shí)施成人基本技能培訓(xùn)項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)訴求

早在2005年，教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就顯示，西班牙18-24歲年輕人中有29%完成初中教育后即終止學(xué)業(yè)，沒有繼續(xù)學(xué)習(xí)或接受職業(yè)培訓(xùn)。這一比例遠(yuǎn)高于歐盟19%的平均水平[1]。而最近一項(xiàng)來自2013年結(jié)束的第一輪PIAAC（Program for International Assesment of Adult Coppetencies國(guó)際成人學(xué)習(xí)能力測(cè)評(píng)項(xiàng)目，以16-65歲成人為評(píng)估對(duì)象）的調(diào)查結(jié)果顯示，西班牙在成人讀寫能力、計(jì)算能力、運(yùn)用技術(shù)問題解決能力三方面的得分分別是252、245、1.75，均低于OECD國(guó)家平均值273、266、1.8[2]。這些數(shù)據(jù)給西班牙政府敲響警鐘：要想避免這種窘境，提高國(guó)民基本技能勢(shì)在必行。加之近幾年西班牙失業(yè)率持續(xù)居高不下，政府除了直接出臺(tái)振興經(jīng)濟(jì)的政策外，更著手從成人教育層面加以改革，因此有了成人基本技能培訓(xùn)項(xiàng)目的誕生，并希望該項(xiàng)目在以下方面發(fā)揮作用，以持續(xù)改善低技能工人的就業(yè)問題。

（一）彌補(bǔ)義務(wù)教育質(zhì)量低下的缺憾

西班牙是在上世紀(jì)70年代末才出現(xiàn)現(xiàn)代意義上的通識(shí)教育體系來保障義務(wù)教育，這意味著只有60年代末及以后出生的那批人才趕得上歐盟其他國(guó)家?guī)资昵暗慕逃剑?0-70年代出生的那批人，由于在陳腐的教育體系下，入學(xué)率與同時(shí)代的歐盟其他國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。且不說義務(wù)教育未完全普及的直接后果是國(guó)民缺乏基本的讀寫能力，在參與社會(huì)各方面的活動(dòng)與建設(shè)時(shí)都不免出現(xiàn)步伐較慢的情況。即使1970年后，西班牙的義務(wù)教育年限從4年延長(zhǎng)至8年，也仍有25%-30%的人口沒有達(dá)到義務(wù)教育的目標(biāo)。更明顯的表現(xiàn)是在第二次參加的PISA（Program for International Student Assessment，國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目）的測(cè)試結(jié)果中，學(xué)生的數(shù)字提取能力明顯低于文字賞析能力[3]，這說明生活中要用到的合同、報(bào)表等相關(guān)知識(shí)很少在義務(wù)教育課堂上講授。由此，增加居民的生活實(shí)用技能可能要靠另一途徑彌補(bǔ)。

（二）抵御移民化和人口老齡化的挑戰(zhàn)

截至2014年1月1日，西班牙登記移民人口占10.7%，相當(dāng)于4670萬人中有超過500萬外來人口[4]。而移民中一半以上的人口來自經(jīng)濟(jì)、教育水平欠發(fā)達(dá)的中南美洲。要讓其他語言文化背景的移民迅速融入西班牙社會(huì)，必須給他們提供西班牙語教學(xué)的基本技能培訓(xùn)。另外，人口老齡化是西班牙人口結(jié)構(gòu)變化的又一重要趨勢(shì)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，在2050年超過65歲的人口將達(dá)1640萬，占人口比例的30.8%。屆時(shí)，西班牙將成為僅次于日本之后的人口老齡化第二嚴(yán)重的國(guó)家。經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的日本在支付高額養(yǎng)老金方面尚有捉襟見肘之勢(shì)，中等發(fā)達(dá)的西班牙政府面臨的養(yǎng)老壓力更是不言而喻。要以高齡雇傭的措施應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)，首先也得提高老年勞動(dòng)力的人力資本。

（三）對(duì)接終身教育體系的需求

加入歐盟后的西班牙不僅在金融、安全、外交政策等方面受歐盟牽引，也在文化與教育層面深受其影響。歐盟自20世紀(jì)90年代開始推廣終身學(xué)習(xí)理念，無可避免地，西班牙也要響應(yīng)終身學(xué)習(xí)的號(hào)召。如果說由于入學(xué)途徑有限而導(dǎo)致的中老年人文化技能缺失，以及考試分?jǐn)?shù)過低無法升學(xué)導(dǎo)致的年輕人基本技能缺失會(huì)成為貫徹終身教育的一大阻礙。那么作為終身教育體系重要組成部分的職業(yè)教育絕不能“冷眼旁觀”。而職業(yè)教育也不僅僅局限于職業(yè)學(xué)校教育，它還包括非正規(guī)教育和非正式教育，即通過社會(huì)培訓(xùn)或?qū)W生自學(xué)的形式開展的教育。這時(shí)的成人基本技能培訓(xùn)便為國(guó)民繼續(xù)教育提供機(jī)會(huì)，成為掃清障礙的有力工具。

二、西班牙成人基本技能培訓(xùn)項(xiàng)目的主要內(nèi)容

西班牙成人基本技能培訓(xùn)機(jī)制有一套完整的運(yùn)行機(jī)制，包括培訓(xùn)目標(biāo)的制定、主體項(xiàng)目與配套項(xiàng)目的實(shí)施、受眾人群的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、自評(píng)他評(píng)相結(jié)合的評(píng)估體系以及項(xiàng)目實(shí)施后的階段性反思。

（一）培訓(xùn)目標(biāo)瞄準(zhǔn)三大領(lǐng)域

自1980年后，西班牙政府根據(jù)去中心化的原則將教育權(quán)利下放到不同的自治社區(qū)和地方政府。因此，其成人基本技能培訓(xùn)的相關(guān)法則由各自治社區(qū)根據(jù)本地特殊需要與目標(biāo)，在《資格及專業(yè)教育培訓(xùn)法》（簡(jiǎn)稱LOCFP，2002）的功能框架下制定[5]。該法案是西班牙職業(yè)教育與成人教育的第一部法案，奠定了現(xiàn)行成人基本技能培訓(xùn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)。該法案建立了三項(xiàng)職業(yè)訓(xùn)練領(lǐng)域：一是基本工具能力：以掌握和更新基本培訓(xùn)以及支持對(duì)接不同層次的教育系統(tǒng)為目標(biāo)；二是職業(yè)能力：以改善個(gè)體資質(zhì)或獲得培訓(xùn)以勝任其他專業(yè)領(lǐng)域的工作為目標(biāo)；三是參與能力：以培養(yǎng)個(gè)體的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活參與能力為目標(biāo)。隨著成人培訓(xùn)的目標(biāo)日漸規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)可由大學(xué)、地方機(jī)構(gòu)、其他公立或私立機(jī)構(gòu)協(xié)同訂立。為使成人教育決策更具專業(yè)化取向，這一立法舉措還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與不同公共管理部門的合作，特別是勞動(dòng)部門。

（二）主體項(xiàng)目針對(duì)三大人群

針對(duì)基本技能欠缺的成人教育與培訓(xùn)的項(xiàng)目框架是基于以下幾點(diǎn)構(gòu)建的：

通常來說，成人培訓(xùn)直接指向18歲以上的人群（因?yàn)榱x務(wù)教育年齡的上限一般為16歲）。當(dāng)前有兩種模式：課堂教學(xué)和遠(yuǎn)程教學(xué)。遠(yuǎn)程教學(xué)更受推崇因?yàn)檫@種授課方式對(duì)小城鎮(zhèn)或居住分散的居民來說有更多優(yōu)勢(shì)，同時(shí)它的課程表也比較靈活。成人培訓(xùn)在教育部門的監(jiān)督下，既可以在公立機(jī)構(gòu)開展，又可以在私營(yíng)機(jī)構(gòu)開展。這些機(jī)構(gòu)可能是普通教育機(jī)構(gòu)也可能是專門針對(duì)成人培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)由合作中心與勞動(dòng)部門訂立合同之后提供。目的是要使任何級(jí)別的學(xué)生都有機(jī)會(huì)參加。在學(xué)習(xí)者參加成人基本技能培訓(xùn)項(xiàng)目伊始，會(huì)對(duì)他們的知識(shí)與技能水平進(jìn)行初始評(píng)估。然后在此基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)習(xí)者的需求與興趣，為他們量身制定個(gè)性化的培訓(xùn)方案。培訓(xùn)結(jié)束后，除了通過一般的途徑取得證書，也會(huì)提倡其他認(rèn)證方式：比如“能力證書”，旨在認(rèn)證專業(yè)技能，構(gòu)建在崗職業(yè)培訓(xùn)。另外，在某課程的專業(yè)教學(xué)結(jié)業(yè)后還有為非官方培訓(xùn)課程頒發(fā)的證書。成人基本技能培訓(xùn)的主體部分是在《資格及專業(yè)教育培訓(xùn)法》的框架內(nèi)開展，為了對(duì)該培訓(xùn)機(jī)制有更全面的了解，還會(huì)提到其他項(xiàng)目，比如為未能接受義務(wù)教育的青少年提供的社會(huì)保障項(xiàng)目，又或由勞動(dòng)部門管理的在在職與繼續(xù)教育的框架內(nèi)實(shí)行的項(xiàng)目。據(jù)此，西班牙的成人基本技能培訓(xùn)分為三大項(xiàng)目[6]，見表1。

1.基本培訓(xùn)（basic training）：該培訓(xùn)旨在讓學(xué)員獲得官方證書，并通過公開考試進(jìn)入高一級(jí)的培訓(xùn)。有需要的年輕人可以參與該項(xiàng)目為獲得義務(wù)中等教育畢業(yè)證做準(zhǔn)備，它是進(jìn)入中級(jí)職業(yè)培訓(xùn)周期的通道。當(dāng)然也有專門為進(jìn)入高中、高等職業(yè)學(xué)?；虼髮W(xué)做準(zhǔn)備的培訓(xùn)。它分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)水平，在專門從事成人教育培訓(xùn)的普通教育中心進(jìn)行（每周培訓(xùn)不超過12小時(shí)）。一級(jí)、二級(jí)水平屬于初始培訓(xùn)范圍。一級(jí)水平對(duì)應(yīng)的是基本讀寫能力[7]（literacy），二級(jí)水平對(duì)應(yīng)的是基本知識(shí)和儀器分析技術(shù)（basic knowledge and instrumental techniques）。三級(jí)水平屬于中級(jí)培訓(xùn)范圍。三級(jí)水平的課程結(jié)束后，會(huì)頒發(fā)義務(wù)中等教育畢業(yè)證書，等同于義務(wù)教育結(jié)業(yè)證書。但經(jīng)驗(yàn)表明，參加課程的學(xué)生水平不一，所以課程設(shè)置不一定是連續(xù)的。例如，一級(jí)水平的學(xué)生多為女性且年齡偏大。而多數(shù)18-40歲的學(xué)員在測(cè)驗(yàn)后可以直接進(jìn)入二、三級(jí)水平。一些沒能上高中的16-20歲的年輕人可以選擇這個(gè)教育項(xiàng)目獲得基本資質(zhì)以更好的條件進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。與之配套的社會(huì)保障項(xiàng)目是針對(duì)16～21歲的（有些自治社區(qū)可將年齡放寬至25歲）沒能上完中學(xué)或沒有任何證書的人群。主要是為了加強(qiáng)他們的常規(guī)培訓(xùn)，使他們學(xué)會(huì)一些具體業(yè)務(wù)能力和專業(yè)知識(shí)，以便順利就業(yè)或者返回學(xué)校繼續(xù)求學(xué)。

2.職業(yè)培訓(xùn)（vocational training）：該項(xiàng)目包括職業(yè)講習(xí)班（occupational workshops）、工作場(chǎng)所培訓(xùn)（training in professional placement）以及繼續(xù)培訓(xùn)（on-going training）三個(gè)方向。職業(yè)講習(xí)班是由勞動(dòng)部門牽頭，通過與不同地區(qū)的其他公共或非盈利機(jī)構(gòu)合作推行的免費(fèi)項(xiàng)目，目標(biāo)人群是16-25歲未就業(yè)的年輕人。該項(xiàng)目采取第一學(xué)期職業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)與第二學(xué)期專業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合的方式，培養(yǎng)目標(biāo)同樣是為了讓學(xué)員們找工作更加順利，并掌握一定的計(jì)算機(jī)知識(shí)。通過該項(xiàng)培訓(xùn)讓學(xué)員們掌握一門手藝從而方便就業(yè)。在該項(xiàng)目的第一階段，學(xué)員會(huì)獲得資助，到了第二階段，按簽署的培訓(xùn)合同，學(xué)員可以拿到相當(dāng)于75%的跨行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)工資。工作場(chǎng)所培訓(xùn)針對(duì)的是25歲以上未就業(yè)人員，尤其是那些職業(yè)安置困難的人群（長(zhǎng)期未就業(yè)的，45歲以上的，女性或殘疾人）。該項(xiàng)目不需要學(xué)員有任何證書，同樣是理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)模式。項(xiàng)目一開始就會(huì)讓學(xué)員簽訂培訓(xùn)合同，保證他們獲得相當(dāng)于1.5倍的跨行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)工資。項(xiàng)目時(shí)長(zhǎng)半年到一年不等，通常會(huì)有與新的就業(yè)渠道相關(guān)聯(lián)的公共服務(wù)提供。該項(xiàng)目部分費(fèi)用由歐洲聚力基金贊助。此類課程包括一些實(shí)際方面的學(xué)習(xí)比如在工廠學(xué)?；蚱髽I(yè)實(shí)習(xí)，以滿足各生產(chǎn)部門的培訓(xùn)需求。這些課程在與勞動(dòng)部門授權(quán)的合作培訓(xùn)中心開展。與之配套的繼續(xù)教育培訓(xùn)是針對(duì)那些活躍在勞動(dòng)力市場(chǎng)，但希望改善職業(yè)能力、拓展職業(yè)技能以及轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的人群。該項(xiàng)目由職業(yè)培訓(xùn)的三方基金會(huì)（由工會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、行政管理部門組成）負(fù)責(zé)管理，由協(xié)作培訓(xùn)中心（由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)的公司、企業(yè)組織或其他培訓(xùn)中心組成）負(fù)責(zé)開展。

3.參與度培訓(xùn)（training for participation）：該項(xiàng)目也分為兩個(gè)子項(xiàng)目，一是為移民提供的西班牙語培訓(xùn)，二是“導(dǎo)師教室”項(xiàng)目。前者的課程由專業(yè)教師授予，教材由教育部發(fā)行?！皩?dǎo)師教室”的模式是指由一臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)（遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課程由國(guó)家信息教育傳媒中心通過電腦等信息設(shè)備提供）扮演學(xué)習(xí)促進(jìn)者以及遠(yuǎn)程家教的角色來進(jìn)行授課。課程可供學(xué)生在家學(xué)習(xí)，這些教室主要設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的成人培訓(xùn)中心、監(jiān)獄或地區(qū)政府。課程內(nèi)容超過100個(gè)主題，包括與環(huán)境、健康、創(chuàng)業(yè)、語言、歷史或電力相關(guān)的計(jì)算機(jī)科學(xué)的許多方面。學(xué)生按照自己的節(jié)奏學(xué)習(xí)，時(shí)間安排靈活，根據(jù)所選學(xué)習(xí)主題支付小部分月費(fèi)。當(dāng)學(xué)員完成一門課程，他們將參加考試并獲得相應(yīng)的證書。如果第一次測(cè)試未通過他們還有補(bǔ)考機(jī)會(huì)。此外，還有多種在一些教育機(jī)構(gòu)，如熱門院校、協(xié)會(huì)、社會(huì)倡議中心等地開展的非官方培訓(xùn)項(xiàng)目。

（三）項(xiàng)目評(píng)估貫徹整個(gè)過程

西班牙對(duì)教育培訓(xùn)的質(zhì)量越來越重視，其關(guān)于成人基本技能培訓(xùn)項(xiàng)目的評(píng)估遵循以下原則：一是總結(jié)性評(píng)價(jià)與形成性評(píng)價(jià)相結(jié)合；二是各教育機(jī)構(gòu)需在教育部門的監(jiān)督下發(fā)展合作關(guān)系，鼓勵(lì)自我評(píng)估；三是各自治社區(qū)在行使權(quán)力時(shí)建立自己的評(píng)估機(jī)制；四是設(shè)專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行這些評(píng)估措施。教育主管部門還負(fù)責(zé)檢查各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（包括公立的、私立的、地區(qū)政府支持的）以確保法律的實(shí)現(xiàn)和教育體系質(zhì)量的提高。

新教育法還規(guī)定相關(guān)部門出具年度診斷性評(píng)估報(bào)告。比如，對(duì)失業(yè)人群的培訓(xùn)項(xiàng)目要由培訓(xùn)中心在課程結(jié)束后做出一份報(bào)告，內(nèi)容要涵蓋項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的完成程度以及學(xué)員職業(yè)資格達(dá)標(biāo)情況。對(duì)在職人員的培訓(xùn)報(bào)告需包括：培訓(xùn)期間學(xué)生的自我評(píng)估；國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)基地對(duì)參與持續(xù)培訓(xùn)的勞動(dòng)人口數(shù)量的統(tǒng)計(jì)；根據(jù)市場(chǎng)需求做出的方案調(diào)整，以及圍繞職業(yè)維護(hù)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高而開展的關(guān)于培訓(xùn)的影響力、經(jīng)濟(jì)資源和雇傭手段的效能情況的評(píng)估。

三、西班牙成人基本培訓(xùn)技能對(duì)我國(guó)的借鑒與啟示

前些年，我國(guó)“世界工廠”的稱號(hào)得益于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中發(fā)達(dá)國(guó)家的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，而如今這種比較優(yōu)勢(shì)已逐漸轉(zhuǎn)移到東南亞和非洲國(guó)家，緊跟世界產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐迫在眉睫。而產(chǎn)業(yè)升級(jí)靠企業(yè)技術(shù)升級(jí)，技術(shù)升級(jí)一方面靠機(jī)器技術(shù)創(chuàng)新，一方面靠人力技能提升。當(dāng)前我國(guó)最需要技能補(bǔ)償培訓(xùn)的群體是進(jìn)城務(wù)工人員、城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民、城市下崗人員、升學(xué)失利的城鎮(zhèn)高中畢業(yè)生以及弱勢(shì)個(gè)體從業(yè)人員。開展技能補(bǔ)償教育的社會(huì)背景同西班牙開展成人基本培訓(xùn)技能的社會(huì)條件相似，即都有為提高全民就業(yè)能力、增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的需求。因此對(duì)西班牙成人基本技能培訓(xùn)機(jī)制的剖析可為我國(guó)制定符合國(guó)情的技能補(bǔ)償教育提供一些啟發(fā)。

（一）多元主體協(xié)同制定技能補(bǔ)償教育計(jì)劃

技能補(bǔ)償教育或培訓(xùn)的開展涉及到政府、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工人等不同利益主體。西班牙政府將制定培訓(xùn)項(xiàng)目的權(quán)力下放，調(diào)動(dòng)了社會(huì)參與的積極性。政府深知大量的低素質(zhì)勞動(dòng)力如果不能轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)人力資源，將會(huì)延緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程。因此站在肩負(fù)歷史使命的高度，積極從師資、教育設(shè)備、課程標(biāo)準(zhǔn)等方面為技能補(bǔ)償教育的開展提供資助。在我國(guó)要順利開展大范圍的技能補(bǔ)償教育，必須在計(jì)劃制定先期就充分考慮到各主體潛在的實(shí)施障礙，確保能提供滿足多方利益主體的靈活的技能補(bǔ)償教育。首先要解決工人接受培訓(xùn)意愿不足的問題，通過公益廣告等途徑讓他們明確自己的社會(huì)地位和市場(chǎng)位置，認(rèn)識(shí)到技能培訓(xùn)是增加擇業(yè)底氣的重要途徑。其次技能補(bǔ)償計(jì)劃的制定要遵循由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)各利益主體配合運(yùn)作的原則。主要方式是政府制定統(tǒng)一的成人技能培訓(xùn)大綱，避免各主體盲目制定相應(yīng)培訓(xùn)方案，流于形式。再由行業(yè)協(xié)會(huì)提供“一般技能培訓(xùn)”，這種技能適應(yīng)面廣，可轉(zhuǎn)化程度高；企業(yè)提供“特殊技能培訓(xùn)”，這種培訓(xùn)基于特定的工作場(chǎng)所，有專門的針對(duì)性。

（二）多層次地分類實(shí)施技能補(bǔ)償教育項(xiàng)目

西班牙成人基本技能培訓(xùn)考慮到勞動(dòng)人群的復(fù)雜性，將培訓(xùn)項(xiàng)目分成多個(gè)項(xiàng)目類型，分不同級(jí)別開展，并提出了每個(gè)年齡段公民的基本技能提升目標(biāo)，確保個(gè)人達(dá)到工作資格，且協(xié)助個(gè)人的自我發(fā)展與自我實(shí)現(xiàn)?！爸袊?guó)制造2025”的浪潮之下，一方面，各產(chǎn)業(yè)各部門吐舊納新，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷往高技術(shù)含量高附加值的方向上調(diào)整，相應(yīng)地勞動(dòng)者的技能水平也被賦予更高期待；另一方面，新技能新知識(shí)層出不窮，技能落后的勞動(dòng)者面臨被社會(huì)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，這也倒逼勞動(dòng)者必須提高技能水平。我國(guó)可以從以下兩點(diǎn)加以考慮：從企業(yè)內(nèi)部看，根據(jù)對(duì)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)技工的劃分開展不同層次的培訓(xùn)。比如為接受過一定程度義務(wù)教育有一定理論水平但缺乏實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的工人實(shí)施青少年崗前技能補(bǔ)償培訓(xùn)課。這種項(xiàng)目應(yīng)以16-20歲的年輕初出茅廬的工人為培訓(xùn)對(duì)象，在培訓(xùn)過程中以案例教學(xué)和動(dòng)手操作為主，補(bǔ)充其技能層面的知識(shí)。為基礎(chǔ)文化知識(shí)欠缺的工人開設(shè)素質(zhì)文化培訓(xùn)班。這類項(xiàng)目以20-35歲的年輕人為培訓(xùn)對(duì)象，他們可能由于家庭條件等原因甚至沒能完成義務(wù)教育而直接跟著師傅學(xué)手藝，這類人需要在職業(yè)規(guī)劃、獨(dú)立思考、社交溝通能力方面加強(qiáng)教育。還有一類35歲以上一般已成為企業(yè)中堅(jiān)力量的傳統(tǒng)老技師，他們雖然技藝精湛但在高效率的機(jī)器化生產(chǎn)面前未免稍顯“技能老化”，對(duì)這類人也需要通過相應(yīng)的短期職業(yè)補(bǔ)償教育更新其技能知識(shí)。以浙江省“機(jī)器換人”運(yùn)動(dòng)為例，流水線上的低技能工人將被機(jī)器所取代，成為該崗位的溢出部分，這時(shí)要想不被企業(yè)淘汰就必須通過技能升級(jí)向高級(jí)技工或管理崗轉(zhuǎn)化。二是從行業(yè)看，根據(jù)不同性質(zhì)的行業(yè)開展不同類別的培訓(xùn)。特別要重視社會(huì)上被“邊緣化”的那些人，這類人以老人、女人、殘疾人為主，他們多存在于勞動(dòng)密集型企業(yè)，從事簡(jiǎn)單的制造加工工作，在知識(shí)和能力方面均有較大缺陷，對(duì)他們的技能補(bǔ)償教育要以滿足其生理需求為基本出發(fā)點(diǎn)，即幫助他們提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其從對(duì)身體傷害較大的工廠轉(zhuǎn)向安全有保障的工廠，從剝削休息時(shí)間的工廠轉(zhuǎn)向正常工作時(shí)長(zhǎng)的工廠等。三是從地區(qū)看，對(duì)分布在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或郊區(qū)不便集中起來的工人運(yùn)用廣播、電視等多媒體技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)。消除時(shí)間、空間對(duì)培訓(xùn)的限制。

（三）多方位多環(huán)節(jié)地評(píng)估技能補(bǔ)償教育項(xiàng)目

西班牙的成人基本培訓(xùn)機(jī)制采用總結(jié)性評(píng)價(jià)為主，形成性評(píng)價(jià)、連續(xù)性評(píng)價(jià)、整合式評(píng)價(jià)為輔，教育機(jī)構(gòu)自我評(píng)價(jià)與專門評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)主持評(píng)價(jià)相交替的評(píng)價(jià)體系。這樣的評(píng)價(jià)具有多重功能：對(duì)具有行使權(quán)力和履行職責(zé)的不同社會(huì)主體提供咨詢建議；參與教學(xué)實(shí)踐改革和培訓(xùn)中心的運(yùn)作；確保教育系統(tǒng)的法律、法規(guī)及一般條例的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)利用評(píng)估系統(tǒng)定期收集數(shù)據(jù)，將優(yōu)秀的評(píng)估方案推廣進(jìn)行示范引領(lǐng)，并遵循以下評(píng)估原則：第一，連續(xù)性原則。在項(xiàng)目實(shí)施過程中多次進(jìn)行評(píng)估以反思哪些措施有效哪些困難還未解決，及時(shí)止損然后調(diào)整方向。同時(shí)也有利于學(xué)員時(shí)時(shí)保持警惕感不虛度培訓(xùn)時(shí)間。第二，實(shí)用性原則。主要通過測(cè)試或?qū)嵺`項(xiàng)目的形式考察學(xué)員的技能知識(shí)掌握情況，避免盲目培訓(xùn)浪費(fèi)資源。大力推行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重制度。第三，客觀性原則，即教學(xué)過程、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)、教師隊(duì)伍的協(xié)同工作、行政職能、教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)作是否達(dá)到既定目標(biāo)，要實(shí)事求是不給數(shù)據(jù)摻水。

四、結(jié)語

盡管西班牙的成人基本技能培訓(xùn)項(xiàng)目在增加學(xué)員專業(yè)技能的選擇、降低學(xué)員進(jìn)入在職培訓(xùn)的門檻、滿足學(xué)員的終身學(xué)習(xí)需要方面做了諸多嘗試，但我們?cè)趯W(xué)習(xí)其有特色的一面后也不能忽略其在實(shí)施過程中的阻難。例如：一是將低技能人員迅速納入終身教育進(jìn)程中去的難度高。由于低技能人員原本的技能欠缺會(huì)制約其在繼續(xù)培訓(xùn)項(xiàng)目中的學(xué)習(xí)進(jìn)度，盡管采取了一些額外措施對(duì)這部分人加強(qiáng)培訓(xùn)，但主流的趨勢(shì)仍是那些原本訓(xùn)練有素的人員在培訓(xùn)中表現(xiàn)得更出彩，而前者看不到明顯的進(jìn)步便很容易中途放棄。為了避免培訓(xùn)結(jié)果兩級(jí)分化，如何增加繼續(xù)培訓(xùn)項(xiàng)目對(duì)技能相對(duì)落后的人員的吸引力也需要從培訓(xùn)方式和組織形式方面加以考慮。二是在成人之外還需兼顧可能失學(xué)的青少年?？紤]到失學(xué)或輟學(xué)的青少年在若干年后會(huì)變成缺乏技能的成年人，屆時(shí)他們的社會(huì)排斥風(fēng)險(xiǎn)上升，同時(shí)也會(huì)增加社會(huì)培訓(xùn)的壓力。因此，這就需要考慮義務(wù)教育與成人基本培訓(xùn)的銜接性，在教育法的制定中考慮建立一種“預(yù)防措施”以避免學(xué)業(yè)失敗。三是老年人和移民這類群體也增加了基本技能培訓(xùn)開展的難度。這類人對(duì)比正常的青壯年，可能在行為、語言上表現(xiàn)出更多障礙，要做到兼顧利益群體，就需要在培訓(xùn)資源以及質(zhì)量上給予他們更多的關(guān)照。

另外，在我國(guó)的實(shí)際操作中，一些中小企業(yè)可能由于規(guī)模較小、經(jīng)費(fèi)有限、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等原因認(rèn)為讓員工帶薪培訓(xùn)機(jī)會(huì)成本太高，而不愿在培訓(xùn)上花費(fèi)太多精力。且各種教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)不一，有的會(huì)因?yàn)樾∑髽I(yè)人數(shù)少而不愿提供培訓(xùn)。部分處于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)[8]的工人因?yàn)樵诟＠霾钣秩狈x升機(jī)制的工廠工作也不愿花靠消耗體力掙來的微薄收入去尋覓好的培訓(xùn)。破解這些障礙可采取以下措施：第一，在大企業(yè)和小企業(yè)之間搭建合作伙伴關(guān)系，利用大公司的資源如培訓(xùn)設(shè)備發(fā)揮集約優(yōu)勢(shì)。第二，整合正式培訓(xùn)與非正式培訓(xùn)，調(diào)節(jié)員工培訓(xùn)時(shí)間，最大限度降低員工缺勤率。第三，提供財(cái)政激勵(lì)，通過公共補(bǔ)貼或稅收減免抵消小企業(yè)和在職人員的培訓(xùn)成本。

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[6]Spanish background report on：“Improving Teaching and Learning for Adults with Basic Skill Needs”， Bellaterra， 2006. http：//www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/education/education-at-a-glance-2015/spain_eag-2015-81-en#page3.

[7]The EFA Global Monitoring Report Team. EFA Global Monitoring Report2006：Literacy for Life[R].UNESCO，2006.

[8]Doeringer P B，Piore M J.Internal labor markets and manpower analysis[M].ME Sharpe Inc，1971.

責(zé)任編輯 王國(guó)光