東北沿邊地區(qū)深化區(qū)域合作的制約因素及對(duì)策建議

鄒娜++郝大江

[摘 要] 東北沿邊地區(qū)是中國(guó)與東北亞跨境合作的重點(diǎn)區(qū)域，區(qū)域合作極大地推動(dòng)?xùn)|北沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為開(kāi)端，東北沿邊地區(qū)實(shí)行區(qū)域合作開(kāi)放戰(zhàn)略已有20多年。在這一過(guò)程中，公路、鐵路、口岸及物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，貿(mào)易規(guī)模逐年攀升，區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)。但當(dāng)前東北沿邊地區(qū)區(qū)域合作存在著基礎(chǔ)設(shè)施配套能力有限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及缺乏專業(yè)人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展障礙。應(yīng)采取加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；建立以出口貿(mào)易加工區(qū)為紐帶的沿邊地區(qū)開(kāi)放模式及引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)跨境技術(shù)合作與創(chuàng)新等對(duì)策，推動(dòng)?xùn)|北沿邊地區(qū)的區(qū)域合作。

[關(guān)鍵詞] 東北沿邊地區(qū)；深化區(qū)域合作；制約因素；對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略推動(dòng)了東北沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。與沿海地區(qū)以市場(chǎng)為主導(dǎo)的開(kāi)放形式不同，東北地區(qū)主要依靠政府推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作，包括跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)要素流動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)合作等方面。近些年，隨著圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)的不斷推進(jìn)，使得各國(guó)地方政府對(duì)東北沿邊地區(qū)的關(guān)注度不斷提升，區(qū)域合作積極性提高。同時(shí)，區(qū)域合作在發(fā)展過(guò)程中仍存在諸多障礙，使相關(guān)政府對(duì)于合作的落實(shí)仍持觀望態(tài)度，這些障礙能否妥善解決，不僅影響到東北沿邊地區(qū)區(qū)域合作的深化發(fā)展，而且影響東北沿邊地區(qū)的政治穩(wěn)定。

二、東北沿邊地區(qū)區(qū)域合作的發(fā)展現(xiàn)狀

以圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為開(kāi)端，東北沿邊地區(qū)實(shí)行區(qū)域合作開(kāi)放戰(zhàn)略已有20多年，公路、鐵路、口岸及物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，貿(mào)易規(guī)模逐年攀升，區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：一方面，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模逐步擴(kuò)大，進(jìn)出口商品附加值逐漸提升，深加工農(nóng)副產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口比重有所提升，進(jìn)口商品的種類日益豐富，包括重油、鐵礦砂等都屬于新增進(jìn)口產(chǎn)品類型。從事進(jìn)出口的貿(mào)易企業(yè)數(shù)量不斷增加，但這些企業(yè)大多是民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，融資存在困難，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，甚至有些企業(yè)依靠?jī)?yōu)惠政策維持運(yùn)營(yíng)，而且在外貿(mào)企業(yè)中缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)。另一方面，當(dāng)前口岸經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)情況。遼寧省丹東市是東北亞地區(qū)的核心地帶，具有連接朝鮮半島與歐亞大陸最近的水路和陸路通道。丹東口岸主要包括陸路和水路兩種口岸，包括一類口岸5處，二類口岸8處。丹東口岸周圍已建成貿(mào)易旅游區(qū)、高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、進(jìn)出口倉(cāng)儲(chǔ)加工區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，丹東口岸的建設(shè)及發(fā)展基礎(chǔ)對(duì)于區(qū)域合作的口岸貿(mào)易發(fā)展具有重要的先導(dǎo)作用；吉林省琿春市位于中國(guó)、俄羅斯、朝鮮三國(guó)的交界中心，與俄羅斯邊境接壤?，q春港口部分區(qū)域與朝鮮羅津——先鋒自貿(mào)區(qū)相鄰，周圍圍繞著俄羅斯和朝鮮的多個(gè)港口，如波謝特港等，是連接境內(nèi)外的重要樞紐?，q春口岸目前已建設(shè)成為集加工生產(chǎn)、邊境貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、現(xiàn)代服務(wù)和旅游為一體的綜合性開(kāi)發(fā)區(qū)，為琿春港口及周邊地區(qū)進(jìn)一步深化區(qū)域合作奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)；黑龍江省綏芬河口岸包括公路和鐵路兩類口岸，口岸地區(qū)現(xiàn)已建立綜合保稅區(qū)，在保稅區(qū)內(nèi)已有200多家來(lái)自摩爾多瓦、德國(guó)、意大利等國(guó)家的企業(yè)及國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入，綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)以及境外園區(qū)建設(shè)為東北沿邊地區(qū)跨境區(qū)域合作提供重要戰(zhàn)略支撐。

三、東北沿邊地區(qū)深化區(qū)域合作的制約因素

（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套能力有限

當(dāng)前區(qū)域合作地區(qū)的公路、鐵路等交通運(yùn)輸體系基本形成，但部分鐵路雖然已經(jīng)修建，但未投入使用，如由中國(guó)琿春市開(kāi)往俄羅斯卡梅紹娃亞的鐵路，還有一些公路的路況較差，運(yùn)輸能力不強(qiáng)，中轉(zhuǎn)站配套設(shè)施落后，如由中國(guó)通往朝鮮的朝鮮路段公路。在口岸配套方面，由于尚未達(dá)成一致的自由貿(mào)易制度以及口岸檢查制度，使得在口岸通關(guān)驗(yàn)查方面效率較低，而且口岸基礎(chǔ)設(shè)施水平較落后，運(yùn)輸貨物及載客能力明顯不足，頻繁出現(xiàn)堵塞現(xiàn)象。沿邊地區(qū)的現(xiàn)代物流發(fā)展也比較落后。東北沿邊地區(qū)的物流企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，管理方式落后，企業(yè)內(nèi)部及上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的信息化程度低，物流硬件設(shè)施較少，社會(huì)服務(wù)水平較低，而且物流相關(guān)的法律法規(guī)未形成體系，物流企業(yè)在進(jìn)行注冊(cè)及開(kāi)展業(yè)務(wù)等活動(dòng)時(shí)無(wú)法可依的現(xiàn)象頻發(fā)?；A(chǔ)設(shè)施配套水平低極大地影響沿邊地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易、旅游及投資的發(fā)展與區(qū)域合作的深化。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置有待改善

東北地區(qū)素有“東北老工業(yè)基地”的稱號(hào)，由此可見(jiàn)工業(yè)比重較高，東北沿邊地區(qū)也不例外，即使經(jīng)過(guò)多年對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局仍未有跨越式轉(zhuǎn)變。一方面，目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重仍然在一半以上，新興產(chǎn)業(yè)所占比重較小。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有些違背可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，如石油化工、煤礦開(kāi)采等，而且這些傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的儲(chǔ)量逐年減少，開(kāi)采成本提高，進(jìn)而比較優(yōu)勢(shì)下降，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減弱；而新興產(chǎn)業(yè)如電子、高分子材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)鏈，難以抵抗世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，東北沿邊地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，雖然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)比重不低，但是服務(wù)業(yè)內(nèi)部技術(shù)含量低，仍以商品貿(mào)易、物流倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、酒店餐飲住宿和旅游為主要產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新、文化貿(mào)易等發(fā)展水平偏低，企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理觀念落后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題影響國(guó)內(nèi)外對(duì)于沿邊地區(qū)的投資力度，制約區(qū)域合作的深化發(fā)展。

（三）缺乏專業(yè)人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)

東北沿邊地區(qū)大多為二、三線城市或縣區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后，很難吸引高級(jí)人才。沿邊地區(qū)大多沒(méi)有高等院校，也沒(méi)有高水平的科研教育基地，培養(yǎng)人才能力較弱，科研能力落后，雖然本地區(qū)有很多的過(guò)剩勞動(dòng)力，但整體素質(zhì)偏低，培訓(xùn)再教育成本較高。而與俄羅斯、日本等相鄰的地區(qū)擁有高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，即使吸引俄羅斯高技術(shù)人才，卻難以找到對(duì)等的交流平臺(tái)。在對(duì)外地人才引進(jìn)上，由于沿邊地區(qū)教育水平不高，考慮到子女上學(xué)就業(yè)等方面，難以吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才流入，本地人才的流出也使很多企業(yè)人才儲(chǔ)備不足。缺乏高技術(shù)型人才，新興產(chǎn)業(yè)落地與推廣存在困難，技術(shù)優(yōu)勢(shì)難以形成。這些因素限制了技術(shù)創(chuàng)新和承接跨境高新技術(shù)項(xiàng)目，使深化區(qū)域合作難以順利開(kāi)展。endprint

四、推動(dòng)?xùn)|北沿邊地區(qū)區(qū)域合作的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

為保障區(qū)域合作的深化發(fā)展，東北沿邊地區(qū)務(wù)必要遵循聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化交通及物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要加快建設(shè)點(diǎn)軸輻射型公路、鐵路，并與現(xiàn)有交通設(shè)施連成運(yùn)輸網(wǎng)，形成沿邊地區(qū)跨境運(yùn)輸?shù)年懧沸峦ǖ?，推進(jìn)商品及人員的自由流動(dòng)，從而增強(qiáng)沿邊地區(qū)區(qū)域發(fā)展的新活力；其次，完善現(xiàn)有口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快對(duì)區(qū)域合作具有基礎(chǔ)作用的通訊、網(wǎng)絡(luò)等基本設(shè)施建設(shè)，而且要合理布局口岸城市的產(chǎn)業(yè)分布，例如將貿(mào)易中心與物流中轉(zhuǎn)中心相鄰而建，從而充分發(fā)揮口岸在對(duì)外開(kāi)放中的重要作用，吸引更多企業(yè)入駐口岸城市，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；最后，完善現(xiàn)有的保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等合作園區(qū)的建設(shè)，支持新興園區(qū)的運(yùn)行，并且為園區(qū)的發(fā)展提供完備的倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工制造及金融服務(wù)等功能，力爭(zhēng)將園區(qū)打造成為對(duì)外開(kāi)放水平高、產(chǎn)業(yè)集聚性強(qiáng)、功能全面的深化區(qū)域合作綜合平臺(tái)。

（二）形成以出口貿(mào)易加工區(qū)為紐帶的沿邊地區(qū)開(kāi)放模式

在對(duì)外開(kāi)放地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中要基于自身的資源稟賦特點(diǎn)以及對(duì)外貿(mào)易國(guó)家的特點(diǎn)，選擇適合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于東北沿邊地區(qū)來(lái)說(shuō)，建立出口貿(mào)易加工區(qū)，既能充分利用地區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，抓住區(qū)域合作地區(qū)的產(chǎn)品市場(chǎng)大、資源豐富的特點(diǎn)，還可以整合運(yùn)用內(nèi)外資源。出口貿(mào)易加工模式可分為兩種：第一種是利用東北沿邊地區(qū)自身的自然資源條件，在沿邊地區(qū)建立出口加工園區(qū)，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行整個(gè)加工過(guò)程，再將產(chǎn)品銷往國(guó)外，而加工產(chǎn)品的選擇需要根據(jù)出口地區(qū)的市場(chǎng)需求，例如朝鮮的紡織品、家裝建材及機(jī)電產(chǎn)品的市場(chǎng)需求較大，沿邊地區(qū)就可將這些產(chǎn)品作為重點(diǎn)加工對(duì)象。第二種是利用跨境合作地區(qū)的生產(chǎn)要素，共同投資建立加工區(qū)，聯(lián)合生產(chǎn)，并運(yùn)用對(duì)方的先進(jìn)技術(shù)，提高進(jìn)出口商品的附加值，例如俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的海產(chǎn)品豐富，沿邊地區(qū)就應(yīng)該抓住這個(gè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)深加工即食海產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)出口加工區(qū)帶動(dòng)沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)跨境區(qū)域合作的深化發(fā)展。

（三）引進(jìn)與培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)跨境技術(shù)合作與創(chuàng)新

對(duì)于解決東北沿邊地區(qū)專業(yè)人才的問(wèn)題要采取雙管齊下的措施，即高技術(shù)人才的引進(jìn)與本地人才的培養(yǎng)。一方面要通過(guò)合作辦學(xué)、校企聯(lián)合、建立高級(jí)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式培養(yǎng)高級(jí)人才，同時(shí)還要建立勞動(dòng)力培訓(xùn)中心，提升當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有勞動(dòng)力的素質(zhì)以及專業(yè)水平。另一方面，要完善人才引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)力跨境就業(yè)，增設(shè)區(qū)域合作人才交流中心，強(qiáng)化高級(jí)人才的溝通與交流，從而推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，為區(qū)域合作深化發(fā)展提供軟環(huán)境支持。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint