試論未成年犯社區(qū)矯正制度的法律完善

試論未成年犯社區(qū)矯正制度的法律完善

張佳寧

沈陽市蘇家屯區(qū)人民檢察院，遼寧沈陽110100

摘要：《社區(qū)矯正法》已納入我國立法規(guī)劃中，社區(qū)矯正制度首次出現在《刑法修正案(八)》中，其第38條第2款規(guī)定：“對判處管制的犯罪分子依法實行社區(qū)矯正。”社區(qū)矯正制度作為一種新生的制度尚有諸多需完善之處。未成年犯作為一種特殊的犯罪主體，需要社會給予更多的關懷。因此筆者試圖從社區(qū)矯正制度出發(fā)，探索對未成年犯保護的法律完善。

關鍵詞：未成年犯；犯罪；社區(qū)矯正；法律完善

中圖分類號：D926.8

作者簡介：張佳寧(1984-)，女，漢族，遼寧沈陽人，本科，沈陽市蘇家屯區(qū)人民檢察院，法學(在職研究生)專業(yè)。

一、未成年犯社區(qū)矯正概述

(一)社區(qū)矯正的內涵界定

社區(qū)矯正制度是一種非剝奪人身自由的刑罰執(zhí)行制度，社區(qū)矯正制度在各國有不同的界定。社區(qū)矯正制度在西方某些國家被稱為“更生保護”“社區(qū)懲罰”“非監(jiān)禁刑罰”等。我國社區(qū)矯正制度首次出現在《社區(qū)矯正法》已納入我國立法規(guī)劃中，社區(qū)矯正制度首次出現在《刑法修正案(八)》中，我國《刑事訴訟法》第285條對社區(qū)矯正制度做了進一步完善，其第285條規(guī)定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行?！本C上所述，我國社區(qū)矯正制度就是對符合條件的罪犯的一種刑罰執(zhí)行制度，其特殊之處是由司法行政機關負責組織領導社區(qū)管理執(zhí)行工作，民間組織、志愿者、村委會或者居委會、社會工作者、學校、相關監(jiān)護人等主體協助刑罰的執(zhí)行工作。

(二)未成年犯社區(qū)矯正制度的內涵界定

未成年犯是指十八周歲以下的犯罪主體，之所以對未成年犯給予更多的保護和關懷是因為其處于青春發(fā)育階段，心智尚未成熟，由于社會的負面影響和家庭教育的缺失，導致逆反心理加深，最終走向了犯罪的深淵，若社會、學習以及家庭給予該類人群足夠的關懷和教育，其犯罪率將會得到大幅度下降。我國新《刑事訴訟法》給予了未成年人更多的人權保障和人文關懷，尤其是未成年人犯罪記錄封存制度，這是保障未成年人改造，重新融入社會的強有力的舉措。

目前我國尚未建立專門的未成年人社區(qū)矯正制度，對未成年犯社區(qū)矯正制度無專門規(guī)定。但從上述我國立法主旨和立法方向來看，在社區(qū)矯正的實施過程中，對未成年犯應堅持感化、教育和挽救的理念，給以關注和保護。

二、我國未成年犯社區(qū)矯正制度存在的問題

(一)社區(qū)矯正主體存在的問題

我國社區(qū)矯正制度是將司法行政工作人員作為社區(qū)矯正制度的執(zhí)行主體，但在司法行政工作人員中具有專業(yè)知識的工作人員卻少之又少，對未成年人社區(qū)矯正工作的執(zhí)行力度不夠，這無疑對社區(qū)矯正工作未起到應有的制度設計作用，也對未成年社區(qū)矯正工作缺乏實質上的價值和意義。

社區(qū)工作人員作為社區(qū)矯正的輔助人員，其能否發(fā)揮應有的作用對未成年犯能否成功改造起著不可忽視的作用。但社區(qū)工作人員由于對社區(qū)矯正制度的認識不夠以及缺乏職業(yè)訓練等原因，導致其對社區(qū)矯正制度的職業(yè)榮譽感和重視度缺失，導致該制度形式化。這對未成年犯在社區(qū)內進行矯正和改造產生了巨大的障礙。

社會團體和志愿者作為社區(qū)矯正制度的關鍵力量，其中部分人員具有專業(yè)的知識，但由于社會責任感和社會關注度缺乏等原因，導致其參與度較低。通過國外的成功案例表明，社會團體和志愿者積極參與對未成年犯的改造具有明顯的作用，但是我國目前卻沒用充分調動社會團體和志愿者充分參與的積極性。

(二)社區(qū)矯正的經費缺乏保障

在部分省市的實踐中，雖然制定了社區(qū)矯正制度的實施辦法，但由于政令不一，以及缺乏法律法規(guī)的保障，經費來源及使用問題一直無法得到有效保障和落實。主要表現在以下兩個方面：第一，基礎設施不完備。社區(qū)矯正制度缺乏專門的工作場所，由于未成年犯和成年犯的不同，未成年犯需要與成年犯的辦公場所相分離，但我國卻并未做到工作場所上的保障；其次，司法工作人員工資待遇低，積極性不高，無法吸收并留住專業(yè)化的優(yōu)秀人才。由于未成年犯的特殊性，其矯正活動需要以未成年犯心理治療為重，補充以義務性和職業(yè)性教育。但是由于目前我國對社區(qū)矯正工作人員的工資待遇較低，專業(yè)性的人才難以被吸引并長期留此工作，這使得未成年社區(qū)矯正工作徒有其表。

(三)社區(qū)矯正的方式和內容缺乏針對性

在當前實踐中，對未成年犯社區(qū)矯正的方法僅局限于談話教育、公益勞動、思想匯報、學習培訓等傳統(tǒng)的教育方式，尚未探索處有針對性的教育方式。面對社會發(fā)展和誘惑的多樣性，及時調整教育內容和教育方式才能應對犯罪形式的多樣化。我國急需探索出一套適合于未成年犯心理特點，有利于未成年犯成長的嚴格教育內容和教育方式，盡量與家庭、學校教育形成相輔相成的教育環(huán)境。為未成年犯改邪歸正，重返校園，重返社會提供制度、人力和物力保障和便利條件。對于未成年犯去標簽化，重獲新生具有重要意義。

三、未成年犯社區(qū)矯正制度的法律完善

(一)明確司法行政機關執(zhí)法主體地位

司法行政機關勢必要承擔起社區(qū)矯正的責任。其作為司法行政管理工作的專門機關，由其成為執(zhí)法主體，更能夠有效的感化、教育、說服和挽救未成年犯，讓社區(qū)矯正制度發(fā)揮應有的作用。尤其是讓以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層司法行政機關作為主要的未成年犯社區(qū)矯正的執(zhí)法機關。

因此，我國應當從立法上明確司法行政機關的主體地位，使其名正言順的成為社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體，賦予其應有的法律職權。同時明確司法行政機關組建專門的未成年犯社區(qū)矯正機構，擔負未成年犯社區(qū)矯正工作中的日常管理以及組織實施工作。給予其執(zhí)法權才能更好的開展未成年犯社區(qū)矯正工作。

(二)針對未成年人特點，采取有針對性的矯正方法

目前，我國沒有針對未成年犯社區(qū)矯正的專門性規(guī)定，因此采用與成年犯同樣的矯正方法。但我們又不得不明確的是未成年犯相較于成年犯有其特殊之處，其需要更多有針對性的社區(qū)矯正方案和矯正方式。傳統(tǒng)的千篇一律的每月提交思想匯報，遵守禁止令的規(guī)定并不能夠從根源上解決未成年犯的思想偏差，不能夠正確的引導未成年犯的心理發(fā)展方向，更不能夠對其進行心靈上的洗禮，督促其改過自新。因此，應當創(chuàng)新針對未成年犯的社區(qū)矯正方案，有針對性的對其實施社區(qū)矯正。

(三)提高社區(qū)矯正人員素質，鼓勵志愿者參與

社區(qū)矯正工作人員是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行者，因此社區(qū)矯正工作人員的素質決定著社區(qū)矯正工作的順利進行和取得成功，但目前社區(qū)矯正工作人員的素質不高是我們不得不面臨的一個現實問題。作為社區(qū)矯正制度的主要執(zhí)行者，其對未成年犯的態(tài)度和矯正工作的方式，以及其人生觀和價值觀都決定著未成年犯的心理發(fā)展和改過自新的進度，因此提高社區(qū)矯正工作人員的素質勢在必行。但是我們不能簡單的對其進行改為培訓，我國還應當有針對性的對其進行未成年人教育培訓工作，進行專業(yè)性的知識培訓，只有其在掌握未成年犯心理特點和培訓技巧，以及過硬的心理基礎后才能允許其接觸未成年犯，進而對未成年犯實施社區(qū)矯正工作。其次，相關部門還應當定期對社區(qū)矯正工作人員進行考核和崗位培訓，一旦發(fā)現社區(qū)矯正工作人員出現不適宜從事未成年犯社區(qū)矯正工作的情形，應當及時予以停職培訓，以免其對未成年犯造成負面影響。

(四)加強與社會力量的聯系和合作

上文已提到，在國外志愿者對社區(qū)矯正工作發(fā)揮著不可替代的作用，但我國志愿者的積極性卻未被充分調動。掌握專業(yè)知識的社會團體也為發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢服務于社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正作為一種開放性的刑罰執(zhí)行方式，其應當充分調動社會團體、志愿者等社會力量的積極性。要實現這一目標，首先，需要相關部門加強社區(qū)矯正的法律普及和宣傳力度。只有群眾認識到社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行制度的特殊性和深刻意義，才能調動群眾的積極性；其次，政府還應當加強對社會公益力量的扶持力度。由政府出資，整合社會團體、志愿者等社會優(yōu)勢力量，有效的將社會資源和社區(qū)矯正制度對接，給予社區(qū)矯正工作一定的工作扶持和經費支持；最后，基層司法行政執(zhí)法機關可以與當地的高校進行協作，通過法學專業(yè)學生的實習工作來為社區(qū)矯正工作添磚加瓦。

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