消防產(chǎn)品監(jiān)管新機制創(chuàng)建研究

高倩+常江波

摘 要：消防產(chǎn)品是消防安全保障的必備物品，其質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著人們的生命財產(chǎn)安全。隨著消防產(chǎn)品的市場化經(jīng)營，市場上出現(xiàn)了大量的假冒偽劣產(chǎn)品，監(jiān)督管理的缺失使得產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保證，給人們的生產(chǎn)生活埋下了重大的安全隱患。文章從法律完善的角度對消防產(chǎn)品監(jiān)管新機制的創(chuàng)建開展研究，為規(guī)范消防產(chǎn)品市場提供參考。

關(guān)鍵詞：消防產(chǎn)品；監(jiān)管機制；法律完善

近年來，全國各地積極開展各種形式的消防產(chǎn)品集中整治行動，在對不同規(guī)格的消防產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查時發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品質(zhì)量問題突出，合格率不容樂觀，因此，加強對消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理十分必要。

1 消防產(chǎn)品監(jiān)管的必要性分析

消防產(chǎn)品不同于其他消費品，屬于公共安全類產(chǎn)品，其質(zhì)量直接關(guān)系著火災(zāi)撲滅的成敗，關(guān)系著國家和人民生命財產(chǎn)安全，據(jù)公安消防部門調(diào)查表明，在火災(zāi)隱患中因消防產(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致建筑消防設(shè)施不可用的比例占到38%，并且近年來這一數(shù)字還存在上升趨勢。消防產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷讓火災(zāi)預(yù)防措施變得無效，當火災(zāi)來臨時防火設(shè)施無法阻止火災(zāi)的蔓延，滅火工具形同虛設(shè)，擴大了生命財產(chǎn)的損失，因此，解決消防產(chǎn)品的質(zhì)量問題已經(jīng)刻不容緩。

消防產(chǎn)品雖然是特殊產(chǎn)品，但是其仍然屬于市場流通商品中的一種，依然參與市場競爭。當前，我國消防產(chǎn)品市場競爭中也暴露出一些不足：

市場監(jiān)督機制不夠完善。建筑消防設(shè)施的監(jiān)管包括設(shè)計審核、施工檢查、竣工驗收等環(huán)節(jié)，但在日常監(jiān)督管理中各環(huán)節(jié)難以實現(xiàn)全面有效的配合，尤其是在施工過程中，產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴，給假冒偽劣商品提供了可乘之機。行業(yè)內(nèi)對消防產(chǎn)品的監(jiān)管沒有形成一套完善的監(jiān)督機制，監(jiān)管人員對各類產(chǎn)品監(jiān)管標準的不熟悉，降低了劣質(zhì)商品的識別能力，使得不合格產(chǎn)品流入市場。

市場無序競爭現(xiàn)象嚴重。當前，全社會的消防安全意識普遍不是很高，有的建筑施工方為了降低成本，購買廉價的消防產(chǎn)品蒙混消防驗收；有的銷售商唯利是圖，借助用戶對產(chǎn)品信息不了解的漏洞，采用擴大產(chǎn)品使用功能、利用消費者認識誤區(qū)欺騙消費者等不正當手段推銷商品；有的消防產(chǎn)品生產(chǎn)廠家在生產(chǎn)過程中偷工減料，粗制濫造，造成產(chǎn)品無法達到使用標準。生產(chǎn)、銷售、使用劣質(zhì)消防產(chǎn)品的違法行為給社會公共消防安全埋下了先天的安全隱患。

2 消防產(chǎn)品監(jiān)管中存在的問題

2.1 立法體系不完善

目前，我國在消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理方面缺乏專門的法律文件，《消防法》《質(zhì)量法》《標準化法》等我國現(xiàn)有的法律文件中雖然對該類產(chǎn)品的監(jiān)督管理提出了一些規(guī)定，但是這些法律文件在監(jiān)管事項的表述上都較為簡單籠統(tǒng)、不夠全面，對違反規(guī)定行為的懲處措施不夠細化，在具體操作上可行性較差，無法滿足實際管理需要。

2.2 監(jiān)管標準體系存在問題

隨著科技的進步，消防產(chǎn)品的科技含量不斷提高，許多新型產(chǎn)品被應(yīng)用到生產(chǎn)實際中，但是相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)標準的制定卻沒能跟上技術(shù)革新的步伐，造成已在各地推銷使用的消防產(chǎn)品缺乏國家或行業(yè)標準，各廠家制作工藝的差異和檢驗依據(jù)的不統(tǒng)一造成產(chǎn)品適用范圍難以給出明確的標準，給不適用場所的消防安全帶來重大安全隱患。此外，當前在對消防產(chǎn)品開展質(zhì)量檢測方面采取的是年度抽檢，由消防部門開展現(xiàn)場監(jiān)督抽查，不合格產(chǎn)品漏檢現(xiàn)象必然存在，有的不法商家為了通過檢查，將合格產(chǎn)品存入成品庫，而生產(chǎn)的其他產(chǎn)品不一定達標，這給檢查方式給企業(yè)造假預(yù)留了空間。

2.3 監(jiān)管程序機制不統(tǒng)一

新修訂的《消防法》中規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商管理部門以及公安消防部門負責對消防產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查，并明確了消防產(chǎn)品監(jiān)管活動中的部門協(xié)作制度，這一新修規(guī)定明確了消防產(chǎn)品的監(jiān)管主體，但是在實際監(jiān)管中仍然存在監(jiān)督執(zhí)法程序不統(tǒng)一的困難。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主要負責生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理；工商管理部門主要打擊假冒商標、虛假宣傳等欺詐行為；公安消防部門主要查處生產(chǎn)單位在流通、使用領(lǐng)域的違法行為，不同主體在不同領(lǐng)域管理程序的不同使得在聯(lián)合執(zhí)法過程中出現(xiàn)多種管理程序并存的現(xiàn)象，容易造成執(zhí)法程序的混亂。

2.4 責任機制缺失

消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理是由質(zhì)監(jiān)、工商、公安消防三個部門共同負責，這就造成各監(jiān)管主體在監(jiān)管責權(quán)的分工上變得不明確。質(zhì)監(jiān)和工商部門不可能始終將工作重點放在消防產(chǎn)品監(jiān)管上，公安部門雖然能重點關(guān)注消防產(chǎn)品監(jiān)管但職責范圍僅限在產(chǎn)品使用領(lǐng)域，在生產(chǎn)領(lǐng)域上卻缺乏相應(yīng)的權(quán)限，這使得該產(chǎn)品監(jiān)督管理上容易出現(xiàn)漏洞。此外，消防部門在產(chǎn)品合格與否的調(diào)查取證上存在較大的困難，需要聯(lián)合檢驗機構(gòu)花費大量的時間進行審核鑒定，使得消防部門在對使用不達標產(chǎn)品的管理方面缺乏必要的證據(jù)支持，難以實施責任追究。

3 創(chuàng)建消防產(chǎn)品監(jiān)管新機制

3.1 完善立法體系

理清消防機構(gòu)的職責和組織關(guān)系，明確與消防職能相關(guān)監(jiān)管部門的職責，確立消防機構(gòu)在消防產(chǎn)品監(jiān)管中的執(zhí)法主體地位。細化完善《消防法》中關(guān)于該產(chǎn)品監(jiān)管的法律條文，對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法行為的懲處措施給予明確規(guī)定，為消防產(chǎn)品監(jiān)管提供必要的法律支持。完善監(jiān)管程序，對消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用、檢測等環(huán)節(jié)的監(jiān)管行為進行規(guī)范，切實解決權(quán)責不清問題，確保依法行政得到有效落實。

3.2 統(tǒng)一監(jiān)管標準體系

消防產(chǎn)品生產(chǎn)標準管理部門應(yīng)當根據(jù)市場發(fā)展情況及時修訂不符合實際的產(chǎn)品生產(chǎn)標準，盡力縮短新產(chǎn)品標準的制定時間，確保生產(chǎn)出的新產(chǎn)品在進入市場前能夠得到有效的監(jiān)管，使產(chǎn)品質(zhì)量能夠滿足實際使用需要。同時，要加大消防產(chǎn)品抽檢力度，完善抽檢標準，通過實施定期抽檢和不定期檢驗的方式提高樣品檢驗的隨機性和可靠性，確保檢驗結(jié)果真實反映產(chǎn)品質(zhì)量。

3.3 完善監(jiān)管措施

公安消防機構(gòu)是消防產(chǎn)品監(jiān)督的主體機構(gòu)，負責對管轄區(qū)域該產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作。消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作是打擊假冒偽劣產(chǎn)品的重要手段，因此公安消防部門應(yīng)當加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，完善質(zhì)檢程序，對抽樣檢測過程以及經(jīng)費出處做出明確規(guī)定，確保產(chǎn)品檢驗報告出具及時，為行政處罰提供證據(jù)支持。對于法規(guī)中可操作性差的條款可以通過強化行政強制措施及時糾正或制止消防違法行為，保障人民的合法權(quán)益。此外，對流通到市場中的消防產(chǎn)品可以采取備案登記制度，提高產(chǎn)品證書資料檢驗的有效性。

3.4 強化監(jiān)管責任機制

除了通過立法明確消防產(chǎn)品監(jiān)管主體和監(jiān)管責任，加強市場監(jiān)督管理外，還應(yīng)當積極推進行業(yè)協(xié)會管理辦法來配合司法體系實現(xiàn)對消防產(chǎn)品的監(jiān)管，加快培育信用市場主體，嚴肅懲戒失信行為，通過行業(yè)自律規(guī)范消防產(chǎn)品市場。此外，還可以建立符合市場經(jīng)濟要求的認可認證制度，從源頭保障消防產(chǎn)品質(zhì)量。

4 結(jié)束語

消防產(chǎn)品質(zhì)量事關(guān)人民生產(chǎn)生活安全，對其質(zhì)量的監(jiān)督管理必須引起高度的重視。當前，從法制角度看，我國在消防產(chǎn)品監(jiān)管機制的建立方面還不夠完善，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量問題依然突出，因此，必須完善消防安全保障方面的立法，制定統(tǒng)一的消防產(chǎn)品監(jiān)管標準，通過完善市場監(jiān)管措施，確保法律文件得到有效落實，強化責任追究，確保消防產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

參考文獻

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