論社區(qū)矯正檢察監(jiān)督

滕盛山

摘 要：在新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作正確行使檢察權(quán)，有利于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，促使矯正主體依法積極、主動(dòng)、正確履行職責(zé)，有助于遏制權(quán)力濫用，保護(hù)矯正對(duì)象的合法權(quán)益，有利于解決矯正對(duì)象的脫管、失控問(wèn)題，減少再犯罪，對(duì)保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)管理創(chuàng)新起著重要作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；檢察監(jiān)督；完善建議

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“健全社區(qū)矯正制度”。2014年4月21日，習(xí)近平總書記在聽(tīng)取司法部工作匯報(bào)時(shí)明確指出，社區(qū)矯正已在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)，新情況新問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)。要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進(jìn)立法，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平。社區(qū)矯正是對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性的管理、教育和改造工作，是當(dāng)今世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。我國(guó)《刑事訴訟法》第258條、259條規(guī)定人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第659條規(guī)定：“人民檢察院依法對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出糾正意見(jiàn)：……”?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第二條第三款明確規(guī)定“人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督”，這對(duì)檢察機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作提出了更高的要求。在新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作正確行使檢察權(quán)，有利于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，促使矯正主體依法積極、主動(dòng)、正確履行職責(zé)，有助于遏制權(quán)力濫用，保護(hù)矯正對(duì)象的合法權(quán)益，有利于解決矯正對(duì)象的脫管、失控問(wèn)題，減少再犯罪，對(duì)保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)管理創(chuàng)新起著重要作用。

一、加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的意義

孟德斯鳩在《論法的精神》中說(shuō)過(guò)“權(quán)力沒(méi)有受到限制，必將導(dǎo)致腐敗”。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)實(shí)際上擁有一定的自由裁量權(quán)。如果缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，作為非監(jiān)禁型行刑方式的社區(qū)矯正制度同樣會(huì)被“異化”為罪犯“合法”逃避法律制裁的途徑。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，尤其是在矯正對(duì)象的確定、交付環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)法院、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)的訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，有助于遏制濫用權(quán)力者尋租，防止在社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。社區(qū)矯正是當(dāng)今世界各國(guó)刑罰執(zhí)行理論和實(shí)踐中發(fā)展最快的領(lǐng)域，也是以非監(jiān)禁刑逐步取代監(jiān)禁刑占主導(dǎo)地位的國(guó)際行刑趨勢(shì)的重要標(biāo)志之一，是刑罰執(zhí)行方式的一種新的監(jiān)管制度，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。實(shí)施對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮社區(qū)矯正檢察監(jiān)督職能，對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，保障刑罰的依法執(zhí)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安具有重要的意義。

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的行刑方式。近年來(lái)，隨著世界行刑社會(huì)化趨勢(shì)的發(fā)展和我國(guó)與社區(qū)矯正相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，社區(qū)矯正在實(shí)踐中的適用比例將逐漸增大。做為代表國(guó)家進(jìn)行法律監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)，其在將來(lái)的社區(qū)矯正工作中也扮演著越來(lái)越重要的角色。現(xiàn)代社區(qū)矯正不是一個(gè)單純的刑罰，而是一種建立在刑事法律基礎(chǔ)之上、以一套制度為保障的行刑方式。社區(qū)矯正在實(shí)踐中探索了監(jiān)護(hù)制度、報(bào)到制度、走訪制度、學(xué)習(xí)制度、遷居制度、外出請(qǐng)銷假制度、會(huì)客制度、懲戒制度等對(duì)犯罪人進(jìn)行限制的制度。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)矯正主體貫徹落實(shí)法律法規(guī)及相關(guān)矯正制度的監(jiān)督力度，通過(guò)制度設(shè)置，由檢察機(jī)關(guān)行使檢察監(jiān)督權(quán)來(lái)制衡司法行政機(jī)關(guān)的行刑權(quán)，有助防止權(quán)力濫用以及加強(qiáng)矯正對(duì)象人權(quán)保護(hù)力度，進(jìn)一步體現(xiàn)法律的公平、公正。

二、矯正工作機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理方面存在的問(wèn)題

目前的社區(qū)矯正實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督手段較為單一，如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)行違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正，其方式無(wú)非是發(fā)出檢察建議或者糾正違法通知書，且沒(méi)有相應(yīng)的法律執(zhí)行力，被監(jiān)督單位可執(zhí)行也可不執(zhí)行，因沒(méi)有賦予檢察機(jī)關(guān)以相應(yīng)的處置權(quán)以追究相關(guān)單位或責(zé)任人的責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)操作中，依據(jù)最高人民檢察院《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》（2008年版），如果被監(jiān)督單位不糾正違法，對(duì)違法糾正通知書或者檢察建議置之不理，可以向上一級(jí)人民檢察院報(bào)告，由上級(jí)人民檢察院向同級(jí)被監(jiān)督單位提出，但這只是將矛盾轉(zhuǎn)移到上級(jí)部門之間，問(wèn)題仍然有可能不能解決。根據(jù)上述《檢察辦法》，社區(qū)矯正檢察手段有書面檢察、實(shí)地考察，與有關(guān)人員或組織談話三種。無(wú)論是到實(shí)地去考察，還是依靠寄送書面材料等都需要比較長(zhǎng)的一段“等待”時(shí)間，這就造成檢察機(jī)關(guān)不能及時(shí)掌握罪犯是否報(bào)到，是否存在脫管、漏管等現(xiàn)象，使檢察監(jiān)督滯后于執(zhí)法需求。另外，有些材料如果外地沒(méi)寄或者其它情況，就無(wú)法全面掌握社區(qū)矯正執(zhí)法情況。同時(shí)，《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》只規(guī)定每半年至少展開(kāi)一次全面大檢察，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題只是少量的且時(shí)間滯后。在實(shí)務(wù)中，發(fā)現(xiàn)最多的監(jiān)督事項(xiàng)是不作為行為和不當(dāng)管理行為，大多屬于輕微違法或不盡合理性質(zhì)；較為嚴(yán)重的諸如交付脫節(jié)、監(jiān)外罪犯脫管失控等受到諸多因素限制，夠不上職務(wù)犯罪。因此，檢察監(jiān)督職權(quán)的有限性和事后性，影響了檢察機(jī)關(guān)及時(shí)、全面掌握社區(qū)矯正工作信息，影響了法律監(jiān)督的法律效果和社會(huì)效果，同時(shí)也影響了檢察機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威。建議檢察機(jī)關(guān)建立社區(qū)矯正信息系統(tǒng)，并依托該系統(tǒng)向地方黨委、上級(jí)機(jī)關(guān)通報(bào)執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)警，為黨委和上級(jí)機(jī)關(guān)決策提供依據(jù)。

三、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)

1.加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的檢察

監(jiān)外執(zhí)行是刑罰執(zhí)行的重要組成部分，同樣是懲罰與教育改造的辨證統(tǒng)一，因此監(jiān)外執(zhí)行檢察重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)或司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督而不是對(duì)具體監(jiān)外罪犯的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。一是加大對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督考察力度，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)更好地落實(shí)監(jiān)管措施。要監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外罪犯檔案管理是否規(guī)范、執(zhí)行措施是否落實(shí)，幫教組織是否建立并發(fā)揮作用，促使執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。對(duì)監(jiān)管活動(dòng)中的違法行為，及時(shí)向執(zhí)行機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)。

2.賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)查知情權(quán)

檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察權(quán)所及范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，了解事實(shí)真相，是行使檢察權(quán)的先決條件。在執(zhí)行程序中，真正擁有處分權(quán)、變更權(quán)、裁決權(quán)的是審判機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)只有建議權(quán)、意見(jiàn)權(quán)，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，法律也沒(méi)有賦予其調(diào)查的權(quán)力。因此，從實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的目的出發(fā)，法律應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正監(jiān)督的調(diào)查知情權(quán)。通過(guò)行使調(diào)查知情權(quán)，檢察機(jī)關(guān)可隨時(shí)介入到社區(qū)矯正運(yùn)行當(dāng)中，相關(guān)機(jī)關(guān)和個(gè)人應(yīng)給予支持和配合，不能無(wú)故阻止。檢察機(jī)關(guān)在此權(quán)力行使中，有權(quán)調(diào)閱相關(guān)案卷，相關(guān)矯正材料，有權(quán)約談社區(qū)矯正對(duì)象，有權(quán)查閱矯正機(jī)構(gòu)矯正臺(tái)賬，聽(tīng)取相關(guān)機(jī)關(guān)和個(gè)人的匯報(bào)等，并視情況進(jìn)行一定的調(diào)查。

3.賦予檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正建議權(quán)

社區(qū)矯正建議權(quán)是人民檢察院量刑建議權(quán)的延伸，是指檢察官依據(jù)已經(jīng)查明的被告人的犯罪事實(shí)、情節(jié)、后果、悔罪表現(xiàn)及相關(guān)證據(jù)，就被告人是否適用社區(qū)矯正向法官提出的具體意見(jiàn)。賦予檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正量刑建議權(quán)，就可以把監(jiān)督的觸角延伸至社區(qū)矯正的決定過(guò)程。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)事前掌握的情況，可就犯罪嫌疑人是否適用社區(qū)矯正向法庭提交書面檢察建議，該建議涵蓋對(duì)犯罪嫌疑人的人身危險(xiǎn)性、社會(huì)調(diào)查綜合評(píng)估材料等。人民法院可以參照此建議決定是否適用社區(qū)矯正刑。

4.積極探索新形勢(shì)下的監(jiān)督方法

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)要以新刑訴法為依據(jù)，改變目前事后監(jiān)督的機(jī)制，主動(dòng)做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督“三個(gè)同步”，拓寬監(jiān)督范圍，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行全過(guò)程和各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)在訴訟階段提出量刑建議試點(diǎn)，將有條件適用非監(jiān)禁刑的案件盡量適用非監(jiān)禁刑，從而保證審判機(jī)關(guān)判決非監(jiān)禁刑的合法性與合理性；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，建立審查機(jī)制，通過(guò)查閱案件材料、審查罪犯病歷資料和傷殘鑒定，向在押人員及醫(yī)務(wù)人員了解情況等措施，審查暫予監(jiān)外執(zhí)行的實(shí)體和程序合法性，防止違法假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況的發(fā)生，保證司法資源的合理利用。同時(shí)，還要加大查處執(zhí)行和監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的力度，擴(kuò)大監(jiān)督成效，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威，完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)制，制定與刑事訴訟法相配套的實(shí)施細(xì)則。

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