西北地區(qū)社區(qū)矯正現(xiàn)狀調(diào)查與模式研究

吳偉濤　胡禹

摘要：社區(qū)矯正，是針對(duì)被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這類犯罪行為較輕的對(duì)象所實(shí)施的非監(jiān)禁性矯正刑罰。這種方式已在我國(guó)開(kāi)展了十幾年。但是，中外，中國(guó)東部和中西部地區(qū)，差距還很大。西北地區(qū)社區(qū)矯正應(yīng)該與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合。

關(guān)鍵詞：西北地區(qū)：社區(qū)矯正；模式研究；精準(zhǔn)扶貧；

我國(guó)開(kāi)展社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁刑的執(zhí)行方式，有十幾年的歷史，以“北京模式”和“上海模式”，這兩種模式最為成熟。但是其必定不適合在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。西北地區(qū)的社區(qū)矯正，要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的思路，走出一條適合自己的社區(qū)矯正模式。

一、社區(qū)矯正的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（1）國(guó)外研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代以來(lái)，刑罰制度不斷改革，社區(qū)矯正在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的一種非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行方式，并且已經(jīng)成為目前西方國(guó)家占主導(dǎo)地位的行刑方式。以美國(guó)的社區(qū)矯正最為成熟。通過(guò)由法院將大量情節(jié)輕微的罪犯投入社區(qū)，由社區(qū)矯正部門通過(guò)實(shí)施監(jiān)視居住、限制活動(dòng)、參加義工等方法，負(fù)責(zé)對(duì)罪犯的矯治管理。美國(guó)擁有龐大的社區(qū)矯正隊(duì)伍，全美的矯正體系人員包括監(jiān)獄，看守所和社區(qū)矯正機(jī)關(guān)有50多萬(wàn)人，各州也有完善的社區(qū)矯正法規(guī)。

（2）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)在社區(qū)矯正方面，有“北京模式”，“上海模式”，北京在市級(jí)層面成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，首都社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，市高級(jí)人民法院，檢察院，公安局，司法局，民政局，勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門組成。在市一級(jí)，主要承擔(dān)社區(qū)矯正管理工作的是市司法局下設(shè)的社區(qū)矯正與幫教安置處，而往下分別是各區(qū)、縣的司法局和各街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的司法所。上海市也成立了由市政法委牽頭的，公、檢、法、司組成的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。但與北京不同的是，上海成立了一個(gè)副廳級(jí)社區(qū)矯正的專門管理機(jī)構(gòu)社區(qū)矯正辦公室。

（3）蘭州市的情況

截止14年3月，全市已累計(jì)接收社區(qū)服刑人員4361名，解除2189名，當(dāng)前在冊(cè)2172名，其中管制25名、緩刑1782、假釋191名、暫予監(jiān)外執(zhí)行135名、剝奪政治權(quán)利39名，再犯罪14名，占總?cè)藬?shù)的0.3%，我們調(diào)查了城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)和安寧區(qū)，這三個(gè)區(qū)域的15個(gè)街道的社區(qū)矯正狀況，也去了蘭州市司法局了解情況。七里河區(qū)司法局了解到情況：全區(qū)的社區(qū)矯正工作，是由街道辦、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)里的司法所來(lái)管理。所有的“社區(qū)”居委會(huì)，他們不參與社區(qū)矯正。七里河區(qū)某街道辦事處司法所：司法所無(wú)獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，單單只是“借住在”街道辦事處。工作人員缺乏一些強(qiáng)制性的權(quán)力，我們不能使用警棍等器具。工作人員少，經(jīng)費(fèi)少，工資不高。我們?cè)诒怀C正人員那里，只是在規(guī)定時(shí)間，交份思想?yún)R報(bào)，來(lái)登記報(bào)到一下。沒(méi)有社會(huì)志愿者，沒(méi)有社區(qū)幫助，司法所形同虛設(shè)。

二、蘭州市社區(qū)矯正存在的問(wèn)題及模式研究

（1）存在的問(wèn)題

蘭州市的社區(qū)矯正沒(méi)有社會(huì)力量的參與，僅僅是政府和被矯正人員的雙人舞臺(tái)劇。社區(qū)矯正工作人員工資不高，與每個(gè)社區(qū)居委會(huì)，村委會(huì)脫鉤。社區(qū)矯正實(shí)際上沒(méi)有矯正，而是走個(gè)過(guò)場(chǎng)。司法行政機(jī)關(guān)法律地位尷尬，內(nèi)部資源分布不均。“

（2）模式研究

通過(guò)堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，一方面幫助社區(qū)矯正和安置幫教對(duì)象尋找脫貧致富的新路子，另一方面讓他們無(wú)論從思想還是生活中都徹底改變自己，成為知法、懂法、守法和做對(duì)社會(huì)有用的人，徹底降低重新犯罪的復(fù)發(fā)性。大面積實(shí)施社區(qū)矯正有利于犯人的再社會(huì)化，緩解罪犯等被矯正人員與社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

結(jié)合蘭州市社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，探索出一條適合西北地區(qū)的社區(qū)矯正模式。提出了“與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合”等亮點(diǎn)。為加大社區(qū)矯正服刑人員的社會(huì)適應(yīng)性和困難幫扶力度，以開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作契機(jī)，將符合幫扶條件的社區(qū)矯正服刑人員列為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，為社區(qū)矯正服刑人員脫貧致富、更好的融入社會(huì)搭建平臺(tái)。必需通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建復(fù)合型扶貧治理體系，以生發(fā)精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展的常態(tài)效應(yīng)。

三、結(jié)語(yǔ)

有學(xué)者說(shuō)：在我國(guó)以及世界范圍內(nèi)來(lái)看，以非監(jiān)禁刑為主的刑罰適用與執(zhí)行模式，社區(qū)矯正一定會(huì)成為主流的刑罰執(zhí)行方式。蘭州市社區(qū)矯正存在的短板不少，要把握住精準(zhǔn)扶貧的機(jī)遇，讓每個(gè)被矯正人員感受到社會(huì)和政府的關(guān)懷。