對骨干高職院校建設(shè)若干問題的思考

吳煒++吳蕙霖

摘要：國家骨干高職院校建設(shè)是繼國家示范性高職院校建設(shè)后推進高等職業(yè)教育發(fā)展的又一重大舉措。骨干院校建設(shè)與示范性院校建設(shè)不同，是要通過骨干院校建設(shè)探索校企合作體制機制建設(shè)。第一批國家骨干高職院校建設(shè)單位建設(shè)成果即將驗收，本文對骨干高職院校建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進行了分析和討論。

關(guān)鍵詞：骨干高職院校建設(shè)；職業(yè)教育；政策支持；校企合作

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）09-0064-03

第一批國家骨干院校建設(shè)面臨全面驗收，認真總結(jié)已經(jīng)取得的建設(shè)成果固然十分重要，但驗收后的內(nèi)涵式建設(shè)如何做得更加扎實，使第一批骨干院校真正具有全面而實際的示范性和引領(lǐng)性，則顯得更為重要。回顧第一批國家骨干院校建設(shè)的歷程和經(jīng)驗，筆者認為還有以下工作值得認真思考。

校企合作機制體制建設(shè)

還需要全面深入地進一步落實

骨干院校建設(shè)與示范性院校建設(shè)之間的區(qū)別，是后者在課程體系改革、教學模式創(chuàng)新上探索職業(yè)教育與普通高等教育之間的本質(zhì)區(qū)別，前者則要求在課程體系改革、教學模式繼續(xù)創(chuàng)新外，還要在辦學機制體制上有所突破。關(guān)于體制機制問題，是較易混淆的一對詞語。按照《辭海》的解釋，“體制”是指國家機關(guān)、企事業(yè)單位在機制設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱；“機制”原指機器的構(gòu)造和運作原理，借指事物的內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)組成部分的相互關(guān)系以及各種變化的相互聯(lián)系。顯然，機制從屬于體制，是微觀問題——我們可以把它看成是辦學體制中具體的學校與其他社會經(jīng)濟組織之間如何合作等問題的各種相互關(guān)系的協(xié)調(diào)與處理。這里所要求的體制機制的創(chuàng)新，不是要變更學校的隸屬關(guān)系，而是考慮在辦學過程中其他經(jīng)濟主體的參與和投資、合作，將單一的政府投資、管理和評價等變成在政府主導(dǎo)下的多主體參與管理——主要是人才培養(yǎng)方案的制定，教學模式和教學方法的改革，教學基礎(chǔ)條件的改善，教學評價方法、教學成果和教學利益的分享等。按照“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的“四共”要求，就是要改變長期以來政府單一主導(dǎo)的學校辦學體制，由學校主管部門、地方政府、行業(yè)企業(yè)等“政行校企”共同參與，使各類職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)規(guī)格更加貼近地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

從筆者所了解的中央財政支持建設(shè)的一些學校看，部分專業(yè)設(shè)置是契合地方政府結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所制定的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的，或者說專業(yè)設(shè)置符合地方經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，具有良好的發(fā)展前景。但很多專業(yè)沒有在專業(yè)設(shè)置前進行充分的論證。不僅如此，這些學校在課程體系建設(shè)上也沒有充分考慮地方經(jīng)濟特點和人才需求類型，只考慮了學校的歷史沿革和學科建設(shè)優(yōu)勢。

目前，一些學校只是在組織形式上建立了相關(guān)專業(yè)教學指導(dǎo)委員會，卻沒有真正與地方企業(yè)建立密切的專業(yè)建設(shè)磋商機制，如僅與少數(shù)幾家相關(guān)企業(yè)探討過專業(yè)課程體系構(gòu)建問題，但沒有全面討論人才培養(yǎng)方案，也沒有全面討論課程體系設(shè)置、校企合作教材編寫、教學模式和教學手段改革、實訓教學方式合作和頂崗實習的具體安排，更沒有真正商討訂單班和就業(yè)問題。因此，筆者在思考這樣的問題：國家投入巨資進行骨干院校建設(shè)，是希望有關(guān)院校在辦學體制機制上探索合適的路徑，取得必要的、可復(fù)制的、具有普遍推廣意義的有益經(jīng)驗，以徹底改變高等職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)上適應(yīng)地方經(jīng)濟建設(shè)的能力不夠，培養(yǎng)的學生市場不歡迎，教師沒有應(yīng)有的從業(yè)經(jīng)驗，不具備職業(yè)教育所要求的“雙師”素質(zhì)，因而不能真正培養(yǎng)創(chuàng)新性、技能型應(yīng)用人才的局面。如果不是這樣的話，骨干院校建設(shè)就失去了意義。因此，必須徹底改變重資金引入、輕實質(zhì)性轉(zhuǎn)型的問題。

通過骨干院校驗收只是骨干職業(yè)院校建設(shè)的第一步，下一步應(yīng)該是真正落實校企合作的制度性安排，如落實引企入校，開展行業(yè)企業(yè)專家全面參與相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)方案的制定，探討課程體系設(shè)計，研究符合市場需要的校企合作教材的編寫，商討教學方法改革，創(chuàng)新教學模式，轉(zhuǎn)變教學評價機制，落實學生企業(yè)頂崗實習、彈性學制的具體實施安排、教師掛職鍛煉的常態(tài)機制構(gòu)建等。

但是，我們必須看到，當前，沒有國家政策的推動，作為經(jīng)濟主體的企業(yè)不愿意、不積極參與職業(yè)教育所要求的校企合作。除了少數(shù)具有創(chuàng)新能力的工科院校能夠給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟利益從而吸引有關(guān)企業(yè)主動合作外，一般院校很難獲得企業(yè)的主動合作。目前，校企合作多是通過個人關(guān)系開展的，不具備借鑒意義，更不具備推廣意義。因此，要全面推進企業(yè)與學校主動合作，提升企業(yè)的積極性，離不開政府的政策引導(dǎo)和扶持。至少在地方政府層面，要考慮企業(yè)接納學生頂崗實習所花費的成本補償機制，可以考慮給這些企業(yè)減免教育費附加，提供適當?shù)娜谫Y優(yōu)惠，出臺地方政府職權(quán)范圍內(nèi)的政策優(yōu)惠措施；在國家層面，要把職業(yè)教育與人才強國戰(zhàn)略相結(jié)合，出臺力度更大的政策優(yōu)惠措施，如財政補貼、稅收優(yōu)惠、融資利率扶持等，鼓勵企業(yè)，特別是國有企業(yè)全面參與到職業(yè)教育發(fā)展中來，起到引領(lǐng)其他經(jīng)濟組織參與職業(yè)教育發(fā)展的作用。

骨干院校建設(shè)離不開地方政府的全面支持

高等職業(yè)教育要培養(yǎng)出一批具有大學文化水平、又有一定專業(yè)技術(shù)和技能的人才，知識講授是以夠用為度、實用為本。高等職業(yè)院校作為高等教育的一個類別，其屬性仍然是高等教育，但增加了職業(yè)教育的要求，以區(qū)別于普通高等教育和中職教育。除了需要眾多類型的經(jīng)濟主體對技能型人才培養(yǎng)的主動參與，還需要高等職業(yè)院校有十分充沛的生源，實現(xiàn)人才成長的多樣化和職業(yè)化。十余年來我國職業(yè)教育發(fā)展歷程所表現(xiàn)出來的狀態(tài)是不盡如人意的。

首先，高考制度沒有與職業(yè)教育同步改革。上世紀90年代末，職業(yè)教育開始全面鋪開，但高考制度直到近幾年才在少數(shù)省份開始實行分類考試，而且學生錄取仍與普通高考同時進行，且分數(shù)線排列在普通高考本科線之后，給人的印象是：只有高考成績較差的人才會進入高等職業(yè)院校。我們要讓全社會都形成發(fā)展職業(yè)教育的共識，就必須對當前的高考制度進行改革，并且在高中階段就要開始實行分類教育。對于那些動手能力強、具有創(chuàng)新思維的學生，要鼓勵他們進入職業(yè)中學學習，而對那些善于思考和理論研究的學生，則鼓勵他們進入普通中學，接受學術(shù)教育。同時，實行分類高考，普通高考可以沿用以往的考試時間和錄取方式，職業(yè)教育考試則考慮實行春、秋兩次，與普通高考分開進行。

其次，社會輿論導(dǎo)向沒有與國家戰(zhàn)略同步。中國夢是強國夢，強國的內(nèi)涵就是創(chuàng)造與制造并舉，以創(chuàng)造引領(lǐng)制造，以知識駕馭技能，在國際分工中處于上游，成為利潤的創(chuàng)造者和獲得者。我們的輿論對于教育的社會價值的導(dǎo)向偏重于報道重點本科院校，宣傳高考狀元，鼓吹公務(wù)員考試和研究生考試，較少正面宣傳技能型創(chuàng)新人才和高等職業(yè)院校，特別是高端技能型人才需求。近幾年，權(quán)威媒體報道了一些職業(yè)院校的創(chuàng)新能力和國際競爭優(yōu)勢，如安徽某職業(yè)學院學生在吉利汽車徽標競標中戰(zhàn)勝世界一流設(shè)計公司、上海港口工人技師包起帆等人的創(chuàng)新事跡，但在引導(dǎo)社會青年積極投身職業(yè)技能學習、成為職業(yè)技術(shù)能手方面，沒有形成較為強大的、有號召力的聲音。我們知道科學強國，其實科學與技術(shù)是分不開的，但兩者又是不同的。因為科學源于理論研究和理論創(chuàng)新，技術(shù)則源于理論的創(chuàng)新應(yīng)用。

當然，高考制度恢復(fù)三十多年，已經(jīng)在社會中形成了根深蒂固的概念，職業(yè)教育盡管在高考制度恢復(fù)時事實上已經(jīng)成為一個類別（如師范專科、醫(yī)學專科、水利?？频?，所謂?？埔簿褪锹殬I(yè)專門化，只是沒有冠以職業(yè)教育的名頭），但人們沒有嚴格區(qū)分；現(xiàn)在，要從固有的概念中獨立出來，明確高等職業(yè)教育與普通高等教育的區(qū)別。這就需要輿論進行正確引導(dǎo)，使社會公眾知道兩者雖有類型上的區(qū)別，但沒有高等教育屬性實質(zhì)上的差異。中部某省2013年實行高等職業(yè)院校招生與普通高校招生分類高考，出現(xiàn)了高職招生數(shù)與計劃數(shù)的嚴重倒掛現(xiàn)象，足以說明廣大考生和社會公眾對于高職與普通高校差別的誤讀，也恰恰說明需要我們的社會輿論進行積極正確的引導(dǎo)，消除全社會對于高等職業(yè)教育的誤解。

再次，企業(yè)參與高職院校共同培養(yǎng)人才的意愿不高，使得許多職業(yè)院校培養(yǎng)出來的學生缺乏與職場相銜接的能力，說明高職院校的教育轉(zhuǎn)型道路仍很漫長。高職院校作為一個特殊的高等教育類型，從理論上講，其特殊性就在于學生在理論上比中職生的理論視野寬廣；在能力上具備較好的應(yīng)用性。但是，高職院校要達到這樣的教育效果，就離不開不同經(jīng)濟主體的參與和配合，以現(xiàn)實的生產(chǎn)需要作為理論學習的前提，又要以現(xiàn)實生產(chǎn)需要解決的問題作為能力培養(yǎng)的載體。這就涉及人才培養(yǎng)方案如何具體規(guī)范，以指導(dǎo)高職院校的人才培養(yǎng)規(guī)格；課程體系如何合理設(shè)置，確保學生理論知識的必需與夠用；教學方法如何變革，使學生既具備必要的理論知識，又具備足夠的操作技能；師資隊伍如何建設(shè)，使教師既擅長結(jié)合實際進行理論知識傳授，又善于動作示范；教學效果如何評價，既能衡量學生具備的理論功底，又能衡量學生應(yīng)用水平。顯然，沒有各類企業(yè)的積極參與，全面深入地與合作院校達到“四共”，上述目標就無法實現(xiàn)，骨干院校建設(shè)的效果就會大打折扣。

骨干院校建設(shè)不能依靠某個學校單獨進行，必須而且只能通過地方政府、主管部門、相關(guān)行業(yè)和龍頭企業(yè)的全面參與和支持，特別是需要地方政府的政策支持。

骨干院校驗收后的項目利用與社會影響力的發(fā)揮

骨干院校驗收后的項目能否充分利用，發(fā)揮建設(shè)任務(wù)書的預(yù)期作用，遠比建設(shè)本身重要。這不僅涉及建設(shè)資金的效用，更涉及建設(shè)項目的合理規(guī)劃與專業(yè)之間的配套改革；特別是要通過這些項目，發(fā)揮對本地區(qū)同類院校的師資培訓、學生能力訓練以及服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，為地方企業(yè)開展職工技能培訓和繼續(xù)教育，對其他院校專業(yè)建設(shè)和教學改革的引領(lǐng)和示范作用。有關(guān)部門在驗收結(jié)束后，還應(yīng)對相關(guān)項目的后續(xù)使用進行必要的監(jiān)督和抽查，確保項目的持續(xù)性作用。通過驗收的骨干院校還應(yīng)通過優(yōu)質(zhì)師資和較高質(zhì)量的人才培養(yǎng)服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)，促進地方職業(yè)教育的發(fā)展。

參考文獻：

[1]瞿振元.從更高更寬領(lǐng)域透析高等教育的屬性與功能[J].中國高等教育，2008（2）.

[2]嚴雪怡，楊金土，孟廣平.聯(lián)合國教科文組織國際教育標準分類（ISCED）[J].機械職業(yè)教育，1997（10）：42-46.

[3]李明中.后示范時代，高職教育路向何方？[N].中國教育報，2012-05-02（05）.

（責任編輯：楊在良）