基于低碳經(jīng)濟模式的產業(yè)升級影響因素及對策分析

周裕全　蘇小玲

[摘要]低碳經(jīng)濟以低碳產業(yè)為支撐，產業(yè)的低碳升級是低碳經(jīng)濟題中之意。江西要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟下的綠色發(fā)展，面臨著諸多困難，其中工業(yè)比重大且工業(yè)內部主導行業(yè)以高耗能行業(yè)為主是其突出問題，加上快速推進的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，日益嚴峻的資源和環(huán)境形勢，產業(yè)低碳升級的壓力越來越大。江西發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須以產業(yè)低碳升級為支撐和切入點，充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境、產業(yè)基礎等有利條件，采取有效舉措以改善“高碳經(jīng)濟發(fā)展模式”下的產業(yè)鏈條與產業(yè)結構，建立以低碳排放為特征的產業(yè)體系，實施“低碳經(jīng)濟發(fā)展模式”。

[關鍵詞]低碳經(jīng)濟；江西；產業(yè)升級；影響因素；對策

[中圖分類號]F205 [文獻標識碼]A [文章編號]1006—5024（2014）04—0028—05

一、低碳經(jīng)濟與產業(yè)結構

“低碳經(jīng)濟”一詞最早出自英國2003年能源白皮書《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。白皮書明確指出“低碳經(jīng)濟就是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產出，是創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，也為發(fā)展、應用和輸出先進技術創(chuàng)造了機會，同時也能創(chuàng)造新的商機和更多的機會。”目前，國際上將低碳經(jīng)濟定義為“人類通過技術手段和制度設計，降低化石能源（主要是煤、石油、天然氣）的消耗，減少溫室氣體的排放，遏制全球氣候變暖，從而減少由此帶來的各類自然災害的發(fā)生和生態(tài)環(huán)境的惡化，保護人類的生存安全?！痹诮?jīng)濟社會發(fā)展日漸受到能源和環(huán)境制約的背景下，低碳經(jīng)濟作為應對全球氣候變化、保障能源安全的基本路徑和戰(zhàn)略選擇，越來越得到世界各國的普遍認同，以歐美為主的發(fā)達國家正積極采取一系列實際行動與舉措，以促進和實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳轉型。

在低碳發(fā)展已成為國際社會共同訴求的背景下，把握時機，突破資源環(huán)境瓶頸性制約，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)低碳化、可持續(xù)發(fā)展也成為我國經(jīng)濟發(fā)展的目標。2007年9月，我國在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領導人會議上，鄭重提出了四項建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟”，并提出了促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的若干設想。在此基礎上，我國制定了單位GDP能耗下降16%、CO₂排放降低17%、非化石能源占一次能源消費比重上升至11.4%的“十二五”低碳經(jīng)濟發(fā)展目標。2013年5月，中共中央總書記習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，實現(xiàn)低碳發(fā)展的核心路徑就是要建立以低碳排放為特征的產業(yè)體系，這是因為低碳經(jīng)濟是以低能耗、低排放、低污染為特征的一種經(jīng)濟發(fā)展模式，其實質是以對碳基能源（煤、石油、天然氣）的低消耗，對碳中和、碳封存和碳捕獲技術的密集使用，以及對新興清潔綠色循環(huán)能源及原材料的充分利用。這就意味著低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的產業(yè)基礎，必然是低碳乃至非碳消耗的新興產業(yè)或產業(yè)簇群。

在低碳經(jīng)濟發(fā)展模式下，產業(yè)結構優(yōu)化、高級化的內涵是能源和各產業(yè)的綠色化、低碳化，即按綠色發(fā)展要求，采用清潔能源，提高能源效率，按生態(tài)循環(huán)與平衡原理，優(yōu)化產業(yè)布局，按照清潔生產和資源循環(huán)利用方向，推動產業(yè)轉型升級，在發(fā)展中節(jié)約資源、保護環(huán)境。由此可見，低碳經(jīng)濟需要綠色低碳產業(yè)作支撐。實現(xiàn)產業(yè)的低碳化、綠色化，是低碳經(jīng)濟發(fā)展中產業(yè)優(yōu)化升級的題中之意。它主要包括對傳統(tǒng)產業(yè)進行技術升級、提高能效、節(jié)能降耗、產品向價值鏈高端發(fā)展和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、優(yōu)化產業(yè)結構兩方面的內容。

依據(jù)國務院發(fā)布的“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，江西單位國內生產總值（GDP）能耗在“十二五”期間要求下降16%，加上快速推進的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，江西面臨的資源和環(huán)境形勢都將日益嚴峻，這些都給江西產業(yè)帶來低碳轉型的壓力和要求。江西要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟下的綠色發(fā)展，提高經(jīng)濟的發(fā)展效能，有效提升經(jīng)濟增長質量，必須切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟；必須依據(jù)低碳經(jīng)濟發(fā)展的內在要求，遵循低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑，推廣低碳技術，大力發(fā)展低碳產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)的低碳調整和升級。有鑒于此，本文基于低碳經(jīng)濟模式，梳理影響江西產業(yè)低碳升級的因素，探討相應的解決之道，對于推動江西產業(yè)低碳升級有著重要的現(xiàn)實意義。

二、江西產業(yè)低碳升級的主要有利因素

（一）能源結構優(yōu)化為產業(yè)低碳升級提供了能源條件

“十一五”以來，基于“缺油少煤乏氣”、能源消費總量超50%外部調入、傳統(tǒng)能源供給結構不適應經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展需求的現(xiàn)實困境，江西近些年著力于優(yōu)化能源結構，在風能、生物質能和核能等清潔可再生能源方面取得一定成效。主要舉措有：充分利用環(huán)鄱陽湖等地區(qū)的風力資源，大力發(fā)展風力發(fā)電，改善了電源結構；依靠鈾礦資源和鈾產品大省優(yōu)勢，將新能源振興和清潔能源發(fā)展規(guī)劃的重點放在核電，使江西成為國家能源規(guī)劃中東中部核電站建設帶的組成部分和優(yōu)先發(fā)展核電的內陸省份；重視產學研機制建設，成立全國首家生物質轉化教育部工程研究中心，以技術促生產，建成日產60噸的生物柴油生產線，生產出我國第一桶車用生物柴油，實現(xiàn)了生物柴油和生物質能發(fā)電等項目的新突破。這些都為江西產業(yè)低碳升級提供了能源條件。

（二）創(chuàng)新能力增強為產業(yè)低碳升級提供了技術動力

進入“十一五”以來，江西研發(fā)投入和技術中心數(shù)量一直保持著平穩(wěn)增加態(tài)勢，研發(fā)投入從2002年的10.71億元增加到2010年的87.15億元。在103家省級企業(yè)技術中心中，有8家國家級企業(yè)技術中心和6家產學研合作示范培訓基地。在電子信息、生物醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、有機硅、半導體照明材料、稀土、銅等有色和非金屬材料以及太陽能多晶硅等先進技術應用方面取得了一批重大高新技術成果?！笆晃濉睍r期，共獲國家級科技進步獎23項，省級科學技術獎524項，分別比“十五”期間多11項和166項。其中，高強度船板開發(fā)研究成果填補了國內空白，使新鋼在高強度船板市場上的占有率連續(xù)兩年居全國第一，成為世界一流造船企業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴。

同時，伴隨科技創(chuàng)新“六個一”工程和十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施，以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系構建加快，高新技術產業(yè)化工程加速推進。典型例子是晶能光電與南昌大學合作開展的一系列關鍵技術攻關，獲得發(fā)明專利100多項，實現(xiàn)了LED原始創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化?？傊?，一批先進適用技術實現(xiàn)的產業(yè)化成果，使得江西科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率由2005年的45.6%提高到現(xiàn)在的50%以上。創(chuàng)新能力增強為產業(yè)低碳升級提供了技術動力。

（三）生態(tài)經(jīng)濟成效顯著為產業(yè)低碳升級奠定了生態(tài)基礎

依據(jù)“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”、“建設綠色生態(tài)江西”、“建設富裕和諧秀美江西”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，江西省認真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護。一方面，江西致力于直接減排，通過強化節(jié)能減排目標責任落實，加大淘汰落后產能力度，大力改進生產工藝技術，減少主要污染物的排放，不斷提高資源回收利用效率，全面完成了國家下達的節(jié)能減排任務?！笆晃濉睍r期，取得了萬元GDP能耗下降20.04%、二氧化硫排放量下降7%、化學需氧量排放量下降5%的成績。在中部六省中，江西單位GDP能耗指標比較低，排名第一（見表1），2011年萬元GDP能耗下降至0.651噸標準煤。另一方面，大力發(fā)展碳匯林業(yè)，致力間接減排，全面推進了造林綠化“一大四小”工程建設，重點實施了天然闊葉林禁伐、生態(tài)公益林保護、退耕還林等林業(yè)重點生態(tài)工程，大力推進森林公園和自然保護區(qū)建設，森林覆蓋率由2005年的60.05%提高到2010年的63.1%。林業(yè)生態(tài)建設取得了顯著成效。

更重要的是，從2009年獲批實施《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》至今，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設推進加速，2012年實現(xiàn)生產總值7627億元，占全省的58.9%。2012年全省十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)完成增加值1932.38億元，占全省GDP的比重為14.9%，比上年同期提高1.4個百分點。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)主體地位初步顯現(xiàn)，為江西產業(yè)低碳調整奠定了生態(tài)基礎。

（四）產業(yè)融合新趨勢為產業(yè)低碳升級提供了全新路徑

進入21世紀，高技術產業(yè)的發(fā)展以及信息技術在傳統(tǒng)領域的推廣應用，導致各產業(yè)間技術趨同性提高，產業(yè)間邊界趨于模糊，三產之間特別是制造業(yè)與服務業(yè)之間的技術和市場重疊化程度顯著增強。產品內國際分工盛行，使控制高增值核心環(huán)節(jié)成為提升產業(yè)競爭力的重要手段，由此形成由跨國公司主導的發(fā)達國家日益集中在知識密集的設計、研發(fā)、管理和營銷等高增值服務環(huán)節(jié)，而將生產性環(huán)節(jié)和低附加值制造部分轉移到發(fā)展中國家的國際化生產分工體系。在這一趨勢下，各國產業(yè)結構調整將不再簡單地延續(xù)傳統(tǒng)的“農業(yè)→工業(yè)→服務業(yè)”的線性升級路線。發(fā)展中國家可以通過承接服務外包，適時把產業(yè)發(fā)展的重點轉向新興服務業(yè)領域，實現(xiàn)服務業(yè)的超前發(fā)展，從而把產業(yè)升級帶人全新的路徑，以提高產業(yè)發(fā)展的整體水平和國際競爭力。

更值得關注的是，全球范圍內的產業(yè)結構調整并沒有因為危機而中斷。相反，全球產業(yè)轉移正在出現(xiàn)一些新特點，特別是在后金融危機時代，隨著制造業(yè)跨國化和產業(yè)轉移的服務化特征日趨明顯，發(fā)達國家不僅將高新技術產業(yè)加工組裝環(huán)節(jié)轉移到發(fā)展中國家，而且會將配套零部件生產、物流、營銷、研發(fā)外移。在此背景下，江西完全可以利用“后發(fā)優(yōu)勢”，尤其是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，抓住發(fā)展的重要歷史機遇，實現(xiàn)產業(yè)的低碳承接和綠色崛起。

（五）產業(yè)結構優(yōu)化為產業(yè)低碳升級提供了產業(yè)基礎

江西產業(yè)發(fā)展在“二三一”的產業(yè)格局鞏固和發(fā)展的同時，出現(xiàn)了低碳調整和升級的端倪，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。具體表現(xiàn)為：一是高新技術產業(yè)快速增長，對工業(yè)乃至經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用日益顯現(xiàn)。2011年，高新技術產業(yè)增加值同比增長29.9%，占GDP的比重達8.6%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重首次超過1/4，達25.4%。2012年1-11月首次突破千億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值1027.0億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的23.6%。二是高耗能行業(yè)增速逐步趨緩，低碳產業(yè)群成為經(jīng)濟助推器。以2011年1-7月為例，江西綠色食品制造業(yè)、文化及創(chuàng)意制造產業(yè)、生物產業(yè)實現(xiàn)收入分別為605.0億元、508.69億元、275.59億元，同比分別增長39.9%、60.4%、24.1%。江西實現(xiàn)了具有比較優(yōu)勢和競爭力的低排放、低污染、低能耗產業(yè)的快速增長。三是現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展快速?！笆?2"期間，江西省設施農業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、休閑農業(yè)等新興農業(yè)得到快速發(fā)展，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展向區(qū)域化、規(guī)?；⒓s化推進，優(yōu)勢產業(yè)集聚明顯加快。四是服務業(yè)內部結構不斷優(yōu)化。金融業(yè)，房地產業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)不斷發(fā)展，比重從2005年的53.5%上升到2010年的63.9%。

三、江西產業(yè)低碳升級的主要制約因素

（一）經(jīng)濟總量偏小、粗放型增長是制約產業(yè)低碳升級的根本原因

首先，江西經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，總量依然偏小，經(jīng)濟欠發(fā)達的現(xiàn)狀仍未改變，主要經(jīng)濟指標總量在全國仍處于中下游水平。以2010年的數(shù)據(jù)為例，江西生產總值、全社會固定資產投資、財政總收入分別僅占全國的2.4%、3.2%、1.5%。其次，雖然江西在推動資源節(jié)約與綜合利用和推行清潔生產方面取得了積極成效，但水泥、鋼鐵行業(yè)等高能耗、高污染、裝備差的落后產能依然占到了總產能的30%左右，粗放型增長方式仍未根本轉變。江西省低碳經(jīng)濟發(fā)展配套的污染治理、廢物利用、清潔生產等低碳技術仍然處在較低水平。2004年，江西省工業(yè)廢水重復利用率為45.69%，較1999年的全國水平低近8個百分點；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率為25.8%，與全國近60%的平均水平相比差距甚大。《中國科學發(fā)展報告2011》顯示，江西國內生產總值（GDP）質量內涵與排序位列全國倒數(shù)第10位，表明江西經(jīng)濟發(fā)展距離理性高效、少用資源、少犧牲環(huán)境與綜合降低自然成本、生產成本、社會成本和制度成本的“品質好的GDP”還有很大差距。因此，經(jīng)濟總量偏小、粗放型增長是制約產業(yè)低碳升級的根本因素。

（二）現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后是產業(yè)低碳升級的突出問題

近年來，江西服務業(yè)發(fā)展雖有所加快，但受原有基礎較為薄弱、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢以及服務業(yè)外包較少等因素影響，增速滯后，服務業(yè)占全省GDP的比重從2010年的32.2%下降到2011年31.1%，下降了1.1個百分點，約低于全國平均水平10.8個百分點，低于中部平均水平1.9個百分點。在全國31個?。ㄊ?、區(qū)）中，位居第25位，處于較落后水平。2012年雖然上升至34.5%，與2009年基本齊平（見表2），但產業(yè)結構總體偏重。同時，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用不夠強。2011年，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率僅為28.3%。同時，耗能較低的現(xiàn)代服務業(yè)和生產性服務業(yè)發(fā)展更為滯后，服務業(yè)內部構成仍然以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，信息、咨詢、科技、金融、房地產等服務業(yè)發(fā)展不足?？傊哪艿偷姆諛I(yè)發(fā)展滯后，能耗高的服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重過大，將直接制約江西經(jīng)濟綠色發(fā)展和產業(yè)低碳升級。

（三）能源利用率偏低，產品能耗高，低碳化激勵約束機制不健全

一方面，江西無論整體技術水平還是低碳技術水平都落后于全國平均水平，更低于沿海發(fā)達省份。在這一現(xiàn)實背景下，江西企業(yè)整體技術水平不高，缺乏關鍵核心技術，主要設備的能源利用效率與國內先進水平存在差距，部分高耗能產品單耗高于全國平均水平。以2009年為例，在統(tǒng)計監(jiān)測的55種產品單耗中，有26種產品單耗高于全國平均水平，占47%。其中，單位合成氨生產綜合能耗比全國平均水平高22%，每噸紗（線）混合數(shù)綜合能耗高13%，機制紙及紙板綜合能耗高10%。

另一方面，由于政策手段單一，江西尚未建立起系統(tǒng)的有效的低碳化激勵約束機制，節(jié)能減排工作主要依靠行政手段制約，不能綜合運用行政、稅收、補貼、金融等手段解決外部性、壟斷和市場失靈的問題。再加上政府投入機制不穩(wěn)定，金融系統(tǒng)對低碳技術項目支持不夠，“獎勵少、懲罰多”，使得低碳技術的改造和應用成本較高，不少中小企業(yè)缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟的內在動力。大型企業(yè)尤其是壟斷企業(yè)憑借其壟斷地位就能獲得超額利潤，能源環(huán)境成本的約束作用弱化，發(fā)展低碳經(jīng)濟的外部壓力不足，導致高能耗、高排放、高污染的現(xiàn)象大量存在。

四、江西產業(yè)實現(xiàn)低碳升級的應有之策

低碳產業(yè)發(fā)展受到外部環(huán)境、發(fā)展階段、能源結構、技術水平等方面的制約影響，基于江西產業(yè)低碳升級的有利條件和制約因素，江西產業(yè)實現(xiàn)低碳升級應將重點放在以下方面：

（一）加快產業(yè)低碳調整，構建低碳產業(yè)體系

基于江西經(jīng)濟總量偏小、粗放型增長的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，江西必須把產業(yè)轉型升級作為低碳化經(jīng)濟轉型的戰(zhàn)略重點。在建設以“六大發(fā)展區(qū)”和“八大工業(yè)基地”為核心的低碳工業(yè)產業(yè)群，在推進“科技創(chuàng)新‘六個一工程”和“江西省十大優(yōu)勢高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的基礎上，加快轉型升級，努力構建低碳農業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務業(yè)協(xié)調發(fā)展的新型低碳產業(yè)體系。

在推進產業(yè)低碳發(fā)展過程中，首先，應注重增加水、森林和綠地等資源，提高碳匯能力，形成生態(tài)農業(yè)。其次，需要進一步加快淘汰火力發(fā)電、鋼鐵、水泥等高能耗、高排放行業(yè)的落后產能和生產工藝，有效降低GDP中的碳強度，控制重化工業(yè)的比重，從而控制對能源消費總量的過度需求。同時，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興行業(yè)，加快培植新能源、生物制藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等低碳工業(yè)。最后，充分利用投資對產業(yè)結構調整的促進作用，引導資金投向符合低碳經(jīng)濟要求的、對產業(yè)結構調整升級有較大帶動作用的項目，引導資金往現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、新能源等低碳、高效產業(yè)的轉移，通過設備的更新?lián)Q代實現(xiàn)生產手段的升級，并且提高“高碳”產業(yè)準入門檻，嚴格控制“高碳”排放產業(yè)的引進和投資擴張。

（二）重視低碳技術創(chuàng)新和低碳技術激勵

技術創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)產業(yè)低碳轉型升級的核心和關鍵。目前，我國低碳技術的開發(fā)和儲備滯后于發(fā)達國家，缺乏核心技術的前期積累，自主創(chuàng)新能力差，低碳技術水平不高制約產業(yè)低碳升級的步伐，而江西這一情況更甚。目前，江西R&D經(jīng)費支出占GDP的比重僅為1%左右，發(fā)明專利申請數(shù)也低于全國平均水平和中部省份，科研投入和創(chuàng)新產出水平都處于較低層次。從企業(yè)創(chuàng)新能力看，江西大中型工業(yè)企業(yè)新產品開發(fā)項目數(shù)僅占到全國的1%左右，新產品實現(xiàn)銷售收入居中部最后一位。當前，應強調兩個舉措：

一是重視低碳技術創(chuàng)新。政府應在資金、技術、人才、信息、管理咨詢等方面構建有效的企業(yè)低碳技術創(chuàng)新服務體系；以企業(yè)為主體、市場為導向，建立產學研聯(lián)合機制，推動產、學、研聯(lián)合科技攻關，搭建低碳技術創(chuàng)新平臺。江西目前已經(jīng)做了一些有效的安排和工作，例如，建立江西省低碳電力工程技術研究中心，就是構建科技創(chuàng)新體系的一項重要舉措，為推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供重要科技支撐。

二是加強低碳技術激勵，鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳先進技術。政府要站在戰(zhàn)略的高度，建立節(jié)能專項資金，對企業(yè)節(jié)能、低碳技術改造方面給予更有力的支持，鼓勵節(jié)能技術、設備和工藝的開發(fā)和推廣應用。同時，統(tǒng)籌技術研發(fā)和項目建設，在重點行業(yè)和重點領域組織實施低碳技術創(chuàng)新及產業(yè)化示范工程，重點發(fā)展低碳建筑材料、低碳運輸、綠色照明技術等經(jīng)濟適用的低碳技術。

（三）加快傳統(tǒng)高碳產業(yè)的低碳化創(chuàng)新和改造

目前，江西高耗能產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重依然超過40%，傳統(tǒng)高碳產業(yè)的低碳化升級改造與調整是當務之急。因此，必須依托現(xiàn)有低碳技術，加快傳統(tǒng)高碳產業(yè)的低碳化創(chuàng)新和改造，把重點放在能源、鋼鐵、汽車、交通、冶金、化工、建材、機械制造等傳統(tǒng)高碳產業(yè)的低碳創(chuàng)新和改造上，注重引入碳捕獲、碳中和等先進低碳技術，積極降低能耗，減少碳排放。

政府部門應給予相應的優(yōu)惠政策，充分調動傳統(tǒng)高碳企業(yè)低碳化創(chuàng)新和改造的積極性，鼓勵企業(yè)在技術、流程、制度等方面作出低碳創(chuàng)新行為，以更好地提高資源生產率及能源利用率。政府應通過技術標準、產業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策、產品和流程標準等多種手段，鼓勵企業(yè)把生態(tài)環(huán)境意識貫穿于產品和生產工藝設計中，調整產品結構，增加低碳產品的比重，引導與規(guī)范低碳產品的開發(fā)與認證，淘汰落后的高碳產品、實現(xiàn)技術進步與效率改善，進而推動產業(yè)升級。我國已經(jīng)出臺了低碳領域相關產品和技術的扶持政策，其中包括鼓勵使用獲得低碳認證的家用電冰箱、家用空氣調節(jié)器、平板電視等六類產品，編制了“國家優(yōu)先推廣的低碳技術目錄”。并正在逐步建立低碳產品政府采購制度，將低碳認證產品列入政府采購清單，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高低碳產品采購比重。因此，落實政府“低碳”采購政策，由政府購買和使用符合低碳認證標準的產品和服務，利用政府消費的推動作用，為江西傳統(tǒng)高碳產業(yè)的低碳化創(chuàng)新和改造助力。

（四）積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、碳匯林業(yè)

充分利用江西生態(tài)優(yōu)勢，完善生態(tài)補償機制，以大農業(yè)為出發(fā)點，按“整體、協(xié)調、循環(huán)、再生”的原則，全面規(guī)劃，調整和優(yōu)化農業(yè)結構，使農、林、牧、副、漁各業(yè)綜合發(fā)展，并使大農業(yè)與第二、三產業(yè)結合起來，各業(yè)之間互相支持，相互促進，形成生態(tài)與經(jīng)濟的良性循環(huán)。在農業(yè)生產與生態(tài)良性循環(huán)的基礎上，發(fā)展種植、養(yǎng)殖及綠色農產品加工制造業(yè)，加大綠色農業(yè)信息資源的整合與開發(fā)力度，逐步實現(xiàn)農業(yè)生產、經(jīng)營管理的現(xiàn)代化。優(yōu)先發(fā)展設施農業(yè)、觀光農業(yè)、旅游農業(yè)、都市農業(yè)、休閑農業(yè)等特色農業(yè)，通過特色農業(yè)的聚集，形成高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的低碳農業(yè)產業(yè)集群，提升農業(yè)的減排和碳匯能力，強化第一產業(yè)的低碳特征。

同時，利用江西林業(yè)大省的優(yōu)勢和潛力，大力發(fā)展碳匯林業(yè)。多渠道增加造林和森林經(jīng)營的投入，爭取公共財政支持，加大植樹造林的投入，進一步探索建立長期、穩(wěn)定的碳匯造林資金投入機制，確保森林資源數(shù)量增長、質量提高、碳匯增加。確保森林撫育經(jīng)營和可持續(xù)管理，強化現(xiàn)有森林資源保護，提高森林生長率和蓄積量。開展好綠色屏障建設，加強林、草業(yè)生態(tài)體系建設，保護好鄱陽湖流域及主要支流森林資源，堅持宜林則林、宜草則草原則，積極建設沿湖、沿河、沿路生態(tài)保護帶。

（五）積極發(fā)展服務業(yè)

服務業(yè)是低耗能、低排放的行業(yè)，具備低碳特征，要從根本上實現(xiàn)江西產業(yè)的低碳化升級，需要加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產業(yè)結構中的比重。一方面，必須注重生產性服務業(yè)的發(fā)展。生產性服務業(yè)以知識、技術等“軟投入”為主，能源、資源消耗的“硬投入”少，對于降低工業(yè)交易成本和商務成本，延伸產業(yè)鏈、提升附加值，構建節(jié)約型產業(yè)模式和綠色增長方式具有重大作用。生產性服務業(yè)是江西省服務業(yè)發(fā)展中的軟肋，應充分利用江西的資源、區(qū)位和人力資源等優(yōu)勢，將發(fā)展重點放在現(xiàn)代物流、信息服務、金融保險、研發(fā)設計、商務服務等方面，促進資源集聚、產業(yè)集群、服務集成等。同時，大力發(fā)展旅游業(yè)、文化產業(yè)、科教服務業(yè)、中介服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、公共服務業(yè)等具有發(fā)展?jié)摿?、符合發(fā)展趨勢的新興服務產業(yè)。另一方面，提升傳統(tǒng)服務業(yè)低碳化水平。在傳統(tǒng)服務業(yè)領域，應當通過改進管理理念和模式，加強節(jié)能、可再生能源等新技術和產品應用，加強資源的節(jié)約和綜合利用，加快提升傳統(tǒng)服務業(yè)低碳化發(fā)展水平，促進服務業(yè)全面向低碳化方向轉變。

（六）用好用足國家綠色低碳產業(yè)發(fā)展的有關政策

當前為應對氣候變化，全球主要經(jīng)濟體都選擇了低碳經(jīng)濟轉型，紛紛把新能源、新材料、節(jié)能、環(huán)保、生物制藥等綠色低碳產業(yè)作為新一輪發(fā)展的重點，在投資、科技開發(fā)、政策支持等方面，給予了極大的傾斜，形成了以新能源產業(yè)為代表的新一輪產業(yè)結構調整。我國也推出一系列規(guī)劃和政策，從多方面力促綠色低碳產業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構。我國《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，年均增長15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元的節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值發(fā)展目標。由發(fā)改委等部門研究提出的節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展具體方案《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》即將出臺。該方案擬通過市場化機制和激勵性政策來實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產業(yè)“十二五”規(guī)劃目標。國家擬將通過一攬子財稅政策扶持綠色低碳產業(yè)發(fā)展，推動工業(yè)、建筑、交通和公共機構、城鎮(zhèn)化等重點領域的節(jié)能，發(fā)展一系列低碳產業(yè)。此外，國家將進一步完善經(jīng)濟政策，研究擴大綠色產品消費的補貼政策，引導并促進綠色低碳消費。

鑒于此，江西各級政府應用足用好國家支持綠色低碳產業(yè)發(fā)展的各項相關政策，加快制定與支持綠色低碳產業(yè)發(fā)展相配套的政策，用政策來引導江西綠色低碳產業(yè)的發(fā)展，助推經(jīng)濟發(fā)展模式向“低碳模式”轉變，同時應配套出臺鼓勵低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策法規(guī)，采取減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，引領企業(yè)開發(fā)先進的低碳技術，研究和實施低碳生產模式。

除了上述應有對策外，通過積極培育低碳消費市場，改變公眾的消費選擇來引導企業(yè)開發(fā)低碳技術和產品，也可以從消費需求層面推動江西產業(yè)的低碳發(fā)展。為此，江西各級政府及有關部門需要加強公眾對健康、節(jié)能、環(huán)保、低碳的消費認知，培育良好的生態(tài)文明意識和行為方式，使低碳消費觀念深入人心，引導市場對低碳產品的消費需求，倡導綠色消費，使公眾自覺踐行低碳消費，使有效需求與江西產業(yè)結構的低碳調整相契合，更好地促進江西產業(yè)的低碳發(fā)展。

總之，江西要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟模式下的綠色發(fā)展，面臨著諸多困難，其中工業(yè)比重大且工業(yè)內部主導行業(yè)以高耗能行業(yè)為主是其突出問題。高耗能行業(yè)為主的產業(yè)結構決定經(jīng)濟結構，江西發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須以產業(yè)低碳升級為支撐和切入點，必須改善“高碳經(jīng)濟發(fā)展模式”下的產業(yè)鏈條與產業(yè)結構，實施“低碳經(jīng)濟發(fā)展模式”。作為欠發(fā)達的中部省份，江西工業(yè)化起步晚，經(jīng)濟模式和工業(yè)體系尚未定型和成熟，產業(yè)的低碳化調整和升級具有成本低、阻力小、動作快的后發(fā)優(yōu)勢，只要能充分利用良好的生態(tài)環(huán)境和已有的產業(yè)基礎等現(xiàn)有優(yōu)勢條件，采取有效舉措解決存在的制約因素，就能實現(xiàn)江西產業(yè)的低碳升級。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳.“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案[EB/OL].中央政府門戶網(wǎng)站，2011-09-07.

[2]江西省統(tǒng)計局.“十一五”系列報告[EB/OL].江西省統(tǒng)計局門戶網(wǎng)站，2011-06-13.

[3]方穎.發(fā)展低碳經(jīng)濟

實現(xiàn)綠色崛起[EB/OL].江西省統(tǒng)計局門戶網(wǎng)站，2010-09-16.

[4]楊丹輝.世界經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢及其對我國產業(yè)安全的影響[J].國際貿易，2008，（1）.

[5]戴曉鸝.金融危機背景下產業(yè)調整的低碳發(fā)展路徑研究[J].中國經(jīng)貿導刊，2010，（8）.

[6]李金輝，劉軍.低碳產業(yè)與低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑研究[J].經(jīng)濟問題，2011，（3）.

[7]董小君.中國低碳轉型的主要障礙[N].中國經(jīng)濟時報。2011-01-28.

[責任編輯：陳瑾]