基于新能源視角江西低碳經(jīng)濟發(fā)展研究

楊錦琦

摘 要：江西隨著經(jīng)濟的增長，生態(tài)環(huán)境保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展新能源產業(yè)是促進江西低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

關鍵詞：新能源；低碳經(jīng)濟；江西

低碳經(jīng)濟（Low-carbo Economy）最先見于2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

一、江西發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨壓力分析

（一）以煤炭為主的能源結構，“高碳”特征明顯

江西能源生產不斷增長，2014 年能源生產總量2451.9萬噸標準煤，比2005 年增加了27.95%，但是結構幾乎沒有變化，煤炭在能源生產結構中所占份額很高。從能源生產看，煤占一次能源比重超過 80%，2005 年原煤產量占一次能源生產總量比重為86%，2014 年原煤產量占一次能源生產總量比重為82%，清潔高效的天然氣、水電、風電、太陽能等受技術及成本因素影響，開發(fā)利用不足，產能過低，清潔能源比重嚴重偏低。由此說明江西的能源生產結構是以煤炭為主導，而且這種現(xiàn)狀短期內難以發(fā)生改變。從能源消費看，江西以煤為主的能源消費結構基本穩(wěn)定，雖然煤炭消費所占的比重有升有降，但是煤炭消費占能源消費總量的比重基本保持在70%以上， 高于全國平均水平，并沒有明顯下降趨勢，2005 年原煤產量占一次能源生產總量比重為86%，2014 年原煤產量占一次能源生產總量比重為82%，而這與全國不斷下降的趨勢相悖，同時與發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求也不相符。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化不斷發(fā)展，對能源需求的剛性增長將難以改變，煤炭消費總量持不斷上升的趨勢，煤炭消耗量如此巨大，以煤為主的能源結構短時間內難以發(fā)生根本性改變，必然會產生較高的碳排放強度，資源環(huán)境和節(jié)能減排壓力巨大，造成江西的酸雨不僅頻率高、強度大，而且受污染面積大。

（二）產業(yè)結構不合理，新能源產業(yè)發(fā)展相對緩慢

從江西產業(yè)結構來看， 第三產業(yè)比重低，發(fā)展相對落后， 第二產業(yè)的比重較高， 產業(yè)結構重工業(yè)化，限制了新能源產業(yè)的發(fā)展。江西省產業(yè)結構的演變特征，第一產業(yè)比重整體呈現(xiàn)下降趨勢，第二產業(yè)比重整體呈上升趨勢，第三產業(yè)比重則呈現(xiàn)上下波動的態(tài)勢。第一產業(yè)所占比重逐年均有小幅度下降，從 2005 年的17.9% 逐年下降，到2014年下降到10.7%左右；第三產業(yè)所占比重在33%左右上下波動，處于比較平穩(wěn)的狀態(tài)，增速較為緩慢，2014第三產業(yè)比重為36.8%，低于全國平均水平10.05個百分點；第二產業(yè)所占比重較大， 2005 年第二產業(yè)所占比重為47.3% ，低于全國平均水平0.07個百分點，到 2014 年第二產業(yè)所占比重增長為52.5%，高于全國平均水平8.33個百分點，第二產業(yè)仍然處于量的擴張階段，由此可見，江西省產業(yè)結構同全國相比，第二產業(yè)偏高，第三產業(yè)偏低，江西省第一、第二、第三產業(yè)之間的比重仍然停留在以工業(yè)為主導的狀態(tài)，工業(yè)發(fā)展具有高度的能源依賴性，工業(yè)能源消費占能源消費總量的70%，工業(yè)單位產出所消耗的能源資源是第三產業(yè)的3倍。同時江西省工業(yè)重型化特征明顯，高耗能行業(yè)比重偏高?！捌摺钡漠a業(yè)結構帶來能源消費高度集中，六大高耗能行業(yè)能源消費占工業(yè)的85%，重工業(yè)格局極大地阻礙了我省能耗總量的減少，制約低碳經(jīng)濟的發(fā)展。江西正處于城市化快速發(fā)展階段，能源需求量較大，“發(fā)展--排放”問題將在未來相當長時期內一直存在，這是發(fā)展低碳經(jīng)濟需要面對的一個難題。

（三）生態(tài)環(huán)境保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)

江西能源消費以煤為主，煤炭消費量占全省能源消費總量的近70%，江西煤炭消費形式是直接燃燒，煤燃燒時除產生大量煙塵外，在燃燒過程中還會形成CO、CO2、氮氧化物、有機化合物及煙塵等有害物質，成為大氣污染物和溫室氣體排放的主要根源。數(shù)據(jù)顯示，2015年全省廢氣中SO2排放量52.81萬t，其中，工業(yè)SO2排放量為 51.57萬t， 占比為97.65%。煙粉塵排放量48.07萬t，其中， 工業(yè)煙粉塵排放量為44.61萬t，占比達 92.8 %。氮氧化物排放量49.27萬t，其中，工業(yè)氮氧化物排放量為27.95萬t，占比達56.73%。燃煤每年還要排放大量廢渣、重金屬等，不光對環(huán)境產生污染，對人體危害也很大。煤炭燃燒導致酸雨、霧霾等極端天氣對人民生命健康產生極大威脅。酸雨污染嚴重，2015年，江西城市酸雨頻率為 61%，城市灰霾和煙霧污染時有發(fā)生。燃煤帶來的空氣污染問題、CO2排放問題和給人體帶來的健康風險問題日益嚴重。

二、江西新能源發(fā)展現(xiàn)狀

至2014年底，江西已建成11個風電項目，裝機容量 44.05萬KW，年發(fā)電量5.76億KW.h，水電建設有序推進，2014年石虎塘、峽江等大中型水電項目相繼開工建設，一批中小水電項目陸續(xù)投產發(fā)電2014年江西水電裝機容量 483.89萬KW，發(fā)電量133.5億萬KW.h，折合標準煤 417.79萬t，占全省能源消費總量的 5.2%。在江西5大水系中，開發(fā)利用程度高低排序依次為修河、信江、饒河、贛江、撫河，開發(fā)利用比例分別為 89.6%、69.1%、61.4%、54.2%、49.3%。2014年，江西光伏發(fā)電裝機容量56萬KW，光伏產業(yè)實現(xiàn)銷售收入達到 521.61億元。近幾年來，江西生物質能開發(fā)利用有新的突破。南昌大學生物質能轉化工程研究中心，與企業(yè)合作開發(fā)生物柴油，年產20萬t.江西被國家列入 “林油一體化”項目范圍，為發(fā)展生物柴油產業(yè)創(chuàng)造了新的有利條件。江西的光伏產業(yè)發(fā)展快、規(guī)模大、設備先進，在國內處于領先水平，成為支柱產業(yè)。目前江西己投產和在建的光伏產業(yè)項目20余個，新余市建成了國內首個 “硅料--硅片--電池片--組件--應用產品”較為完整的光伏產業(yè)鏈。2014年，江西生物質能發(fā)電目項26個，發(fā)電裝機容量36.71萬KW，發(fā)電量8.7億KW.h。

三、發(fā)展新能源產業(yè)促進江西低碳經(jīng)濟發(fā)展

江西是傳統(tǒng)化石能源匱乏，但新能源資源相對豐富的省份。加快發(fā)展新能源產業(yè)，有利于構建具有江西特色的綠色、多元、低碳的能源供應體系，有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展，有利于保護環(huán)境。

一、加大政策扶持，加強政策引導

堅持規(guī)劃引導，制定新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。確立適合江西新能源產業(yè)的發(fā)展方向和總體目標，明確優(yōu)先發(fā)展的新能源產業(yè)領域，優(yōu)化產業(yè)布局。明確新能源產業(yè)的發(fā)展板塊布局以及區(qū)域發(fā)展定位，形成從資源開發(fā)、裝備制造、市場推廣，綜合利用的優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展區(qū)帶。并對優(yōu)先發(fā)展的領域進行詳細規(guī)劃；篩選出亟待解決的新能源領域共性關鍵技術，并制定技術攻關方案。逐步完善新能源產業(yè)的相關優(yōu)惠政策。完善新能源產業(yè)的財稅政策，推進其合理有序發(fā)展。建立新能源發(fā)展專項基金，調整財政支出結構，增加對新能源的投入，對研究開發(fā)新能源技術而進口機器、設備、材料的，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；對利用風能、太陽能、核能、生物質能發(fā)電的，一律實行優(yōu)惠稅率。建立健全新能源產業(yè)發(fā)展標準、專利、檢測、認證等服務體系制度，加強新能源行業(yè)的管理與服務；建設產品認證、檢測等公共服務平臺，建立符合江西省情的新能源省級行業(yè)標準體系，健全新能源產業(yè)市場準入制度、環(huán)境影響評價制度以及產業(yè)爭議調處制度等。

二、推進能源革命，構建安全穩(wěn)定多元清潔的現(xiàn)代能源體系

調入優(yōu)質能源品種。充分發(fā)揮江西區(qū)位優(yōu)越、交通便利，水運便捷的優(yōu)勢，加快能源通道建設，構建高效能源流通體系，優(yōu)先調入天然氣、電力、油品等優(yōu)質能源品種；鼓勵發(fā)展煤炭洗選、加工轉化、先進燃燒、煙氣凈化技術等先進能源技術、少污染物的排放；極有序地開發(fā)水電。江西水能資源豐富，全省理論蘊藏量684.56萬千瓦，約占全國水能理論蘊藏量1%，500千瓦及以上的技術可開發(fā)量577.97萬千瓦，年發(fā)電量197.6億千瓦時，折合標準煤692萬噸，重點建設峽江、石虎塘、井岡山、永泰、龍頭山等大中型水電站，同時加快對開發(fā)程度相對較低的信江、撫河、遂川江北支等流域中小水電開發(fā)；大力發(fā)展風力發(fā)電。充分利用江西在中部地區(qū)的風能資源優(yōu)勢，以鄱陽湖陸地以及部分高山風資源較好區(qū)域為重點，集中建設一批風電場，適時啟動鄱陽湖淺灘風電開發(fā)，積極發(fā)掘九嶺山、武功山等高山風電場潛力，推進一批風電示范項目，提高風能規(guī)?；l(fā)電水平；適度發(fā)展太陽能發(fā)電，積極開發(fā)地熱能；加快推進生物質直燃發(fā)電、城市垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電、非糧生物質燃料和生物質成型燃料等多元化利用，因地制宜發(fā)展農村能源，實現(xiàn)農村生活電氣化、燃料優(yōu)質化、廢物資源化、環(huán)境清潔化。

三、整產業(yè)結構，優(yōu)化新能源產業(yè)體系

培育新興產業(yè)，調整產業(yè)結構，培育新的經(jīng)濟增長點。根據(jù)江西江新能源資源狀況、發(fā)展條件等綜合因素的分析，促進新能源產業(yè)結構協(xié)調發(fā)展。通過產業(yè)優(yōu)化，調整新能源產業(yè)結構，明確重點發(fā)展方向，打造新能源產業(yè)品牌。新能源產業(yè)尤其是太陽能光伏和風電等產業(yè)具有很長的產業(yè)鏈，能夠快速拉動投資、吸引就業(yè)、拉動關聯(lián)產業(yè)發(fā)展。加快包括新能源在內的新興產業(yè)發(fā)展，有利于促進產業(yè)結構優(yōu)化升級、培育新的經(jīng)濟增長點、增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，是構建新一輪經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的重要途徑。應根據(jù)江西新能源資源稟賦與發(fā)展基礎，以高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)為平臺，促進現(xiàn)有產業(yè)集群與新能源產業(yè)的融合，瞄準新能源產業(yè)的市場、技術需求，完善和提升服務功能，強化產業(yè)孵化功能，為新能源產業(yè)發(fā)展提供發(fā)展空間，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，通過產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)布局和政策導向，形成定位清晰、特色鮮明、產業(yè)配套的發(fā)展格局，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，降低市場風險。

四、注重研發(fā)，突破技術瓶頸

加大研發(fā)和技術創(chuàng)新投入。要保證新能源技術研發(fā)投入的穩(wěn)步增長，用以支持新能源產業(yè)的技術、產品研發(fā)和規(guī)?；a，引導和支持新能源企業(yè)加大研發(fā)投入，加大對新能源領域基礎性、前沿性技術的研發(fā)投入。構建研發(fā)平臺。建立一批大型實驗室和研發(fā)機構、技術中心，培育技術研發(fā)的大環(huán)境，集中攻克新能源核心技術瓶頸，為企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高提供合適的平臺。加強產學研合作。促進產學研合作，實現(xiàn)企業(yè)與高?？蒲性核g的理論知識與產業(yè)實踐對接。依托新能源產業(yè)中的領頭企業(yè)，發(fā)揮省內的科研資源優(yōu)勢，加大技術成果的市場轉化率，實現(xiàn)從低端制造向高端研發(fā)轉型。加強引進技術再創(chuàng)新。要強化對外開放與科技創(chuàng)新、利用外資與引進技術的融合，使外向帶動與創(chuàng)新驅動并重，有選擇地引進主導技術、關鍵技術，有重點地吸引基礎技術、高新技術，著力進行消化吸收和二次開發(fā)。

五、完善投融資體系，降低融資風險

設立新能源發(fā)展專項基金。積極爭取國家對新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的專項資金支持以外，省政府設立新能源發(fā)展專項資金，重點支持企業(yè)實施新能源與節(jié)能環(huán)保領域的高新技術產業(yè)發(fā)展重大項目、重大技術裝備研制項目、重要共性關鍵技術研發(fā)項目和公共服務平臺項目，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。PPP融資不僅可以實現(xiàn)政府政策對社會資本的引導，還可以起到直接鼓勵、支持新能源企業(yè)的作用。這種模式可以用更少財政資金撬動更多社會資本，可以極大減輕政府財政壓力。PPP 模式是產融結合的最好方式，加強政府對新能源產業(yè)的促進與引導作用，建議在新能源產業(yè)領域探索 PPP 項目運作模式，政府應大力支持新能源企業(yè)以產業(yè)并購基金、融資租賃、資產證券化等方式開展融資，通過產融結合來實現(xiàn)江西新能源產業(yè)經(jīng)濟的“帕累托”效應，促使新能源產業(yè)快速成長為江西的經(jīng)濟增長點。充分利用新型融資手段，加大對新能源產業(yè)發(fā)展的支持。項目融資作為新型融資方式，在新能源的開發(fā)利用方面具有巨大運作空間?？梢钥紤]借鑒基礎設施BOT 融資方式，為新能源項目籌集資金。有效利用BOT 融資方式，有利于解決新能源項目的籌資問題。應在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和依法監(jiān)督下，根據(jù)市場原則，通過公開招標吸引國內外資金共同參與建設和運營新能源項目。加快風險投資體系的建設。設立江西省戰(zhàn)略性新能源產業(yè)風險投資基金，通過參股、風險補助和融資擔保等方式，積極扶持和壯大風險投資機構，引導境外著名的風險投資機構來江西拓展風險投資業(yè)務。完善多層次的資本市場體系。促使創(chuàng)業(yè)板市場制度獲得進一步的完善，鼓勵符合條件的新能源產業(yè)企業(yè)進行上市發(fā)行，快速形成以創(chuàng)業(yè)板市場為重心的資本與產業(yè)有機結合的市場機制。

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