陜西西安裝備制造業(yè)“軍民融合”發(fā)展研究

[摘要]針對西安市裝備制造業(yè)和國防科技工業(yè)現(xiàn)狀，指出西安市裝備制造業(yè)軍民科技資源的創(chuàng)新協(xié)同優(yōu)勢未能有效發(fā)揮。在探討西安市發(fā)展裝備制造業(yè)“軍民融合”現(xiàn)有主要措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際調(diào)研，分析了西安市裝備制造業(yè)“軍民融合”在扶持政策體系、制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)增長能力、民口企業(yè)“民進(jìn)軍”以及產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面存在的主要問題。最后從制度完善、發(fā)展規(guī)劃、破解資金瓶頸、完善軍民融合的機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，提出了西安市發(fā)展“軍民融合”裝備制造業(yè)的策略建議。

[關(guān)鍵詞]國防科技；裝備制造業(yè)；軍民融合

[中圖分類號]F207 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006—5024（2014）04—0128—04

一、西安市國防科技與裝備制造業(yè)基礎(chǔ)

（一）國防科技實(shí)力雄厚

西安市國防科技工業(yè)的形成源于新中國成立后的前30年，國家在陜西進(jìn)行的國防科技工業(yè)及配套工程建設(shè)。這一過程經(jīng)歷了“一五”、“二五”、“三線調(diào)遷”、“軍工內(nèi)遷”四個階段。改革開放后，西安本地也成長出一批包括民營資本在內(nèi)的新型國防科技公司。目前，陜西省國防科技工業(yè)領(lǐng)域共有各類軍工和民口配套單位300多家，涉及航空、航天，兵器、船舶、電子、核工業(yè)我國所有六大軍工行業(yè)，其中大中型企業(yè)53家，軍工科技人員12.07萬人。這些軍工和民口配套60%以上的生產(chǎn)企業(yè)和90%的科研院所都聚集在西安周邊。近年來，西安市國防科技工業(yè)體系在軍品產(chǎn)值、工業(yè)增加值、R&D活動、固定資產(chǎn)投資、軍品經(jīng)費(fèi)等方面穩(wěn)居全國三甲。

（二）西安市裝備制造業(yè)現(xiàn)狀

由于國家國防工業(yè)和裝備制造業(yè)布局的歷史原因，西安市裝備制造業(yè)形成了包括國防科技在內(nèi)的一些重點(diǎn)領(lǐng)域，如航空航天，特（超）高壓輸配電設(shè)備、高速高精數(shù)控機(jī)床及復(fù)雜刀具、新型海洋陸地石油鉆采設(shè)備、大型冶金成套設(shè)備、煤炭綜采設(shè)備、高速列車城軌設(shè)備等。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局資料，201 1年西安市規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)405家，其中大中型企業(yè)97家，占24.O%；規(guī)模以上裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值476.78億元，占全市GDP比重為12.3%。西安市裝備制造業(yè)軍事裝備制造優(yōu)勢明顯，軍工門類齊全，軍品配套任務(wù)包括軍用車輛、特種新材料、航空機(jī)載設(shè)備、飛機(jī)零部件生產(chǎn)及維修、通訊設(shè)備、電子元器件以及組件等國防科技多個領(lǐng)域。

（三）空間聚集和創(chuàng)新協(xié)同優(yōu)勢未能有效發(fā)揮

與具備的國防科技和裝備制造業(yè)的資源優(yōu)勢相比，西安市裝備制造業(yè)和國防科技產(chǎn)業(yè)的空間聚集和創(chuàng)新協(xié)同優(yōu)勢未能有效發(fā)揮，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，軍民科技資源難以共享。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安市國防裝備制造研發(fā)設(shè)備軍民共享率僅為22%左右，民口的大量裝備制造資源也難以在國防科研中發(fā)揮作用。又如，2011年西安市國防科技工業(yè)在全市工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重在10%左右，全市軍工系統(tǒng)民品產(chǎn)值約140億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比例不到5%。這大大弱于同處西部而軍工資源不如西安的四川與重慶，如重慶市軍民融合產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了重慶市工業(yè)總產(chǎn)值的2/3。

二、西安市發(fā)展裝備制造業(yè)“軍民融合”的措施

（一）國內(nèi)領(lǐng)先的軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

“園區(qū)化承載”是西安市發(fā)展裝備制造業(yè)“軍民融合”的基礎(chǔ)舉措。2004年8月，國家批準(zhǔn)設(shè)立西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，2010年6月升級為“國家級陜西航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”。2006年11月，陜西省、西安市聯(lián)合中國航天科技集團(tuán)公司共建的西安航天科技產(chǎn)業(yè)基地成立，2007年被批準(zhǔn)為“國家級民用航天產(chǎn)業(yè)基地”。2009年6月，西安市與中國兵器集團(tuán)共建西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地，打造以現(xiàn)代裝備制造、工程機(jī)械、大型專用設(shè)備為主導(dǎo)的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。此外，西安市還規(guī)劃了西安船舶重工科技產(chǎn)業(yè)園和西安軍工電子產(chǎn)業(yè)園。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼成為西安市裝備制造業(yè)“軍民融合”的重要平臺。

（二）解決頂層制度設(shè)計(jì)和組織協(xié)調(diào)問題

為貫徹國務(wù)院、中央軍委頒布的國發(fā)[2010]37號文件精神以及“軍民結(jié)合、寓軍于民”的方針，陜西省在陜政發(fā)[2009]69號文件中，確定了民用航空、民用航天、專用設(shè)備制造、電子信息、特種化工和精細(xì)化工、新能源和新材料等7個重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了“重點(diǎn)抓好100個軍民結(jié)合企業(yè)，重點(diǎn)支持100個軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”的“雙百工程”，又出臺陜政發(fā)[2011]63號文件以保障“雙百工程”。為了加快建設(shè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園，省、市政府還出臺了《航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》、《航天產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》等文件。這些政策初步解決了西安市發(fā)展裝備制造業(yè)“軍民融合”的頂層制度問題。

在組織協(xié)調(diào)方面積極實(shí)施“中省結(jié)合”戰(zhàn)略。陜西省于2005年成立了全國第一家由地方政府、大學(xué)、軍工央企集團(tuán)聯(lián)合組建，專門從事國防科技成果產(chǎn)業(yè)化的集成研發(fā)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——西北工業(yè)技術(shù)研究院，構(gòu)建了“陜西軍工資源信息平臺”，為陜西省和西安市的相關(guān)決策提供策略支持。并成立省軍民結(jié)合工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長擔(dān)任組長協(xié)調(diào)解決軍民融合重大問題。

（三）積極出臺財(cái)稅支持政策，引導(dǎo)民品企業(yè)“民進(jìn)軍”

在財(cái)稅政策支持方面，“十二五”期間陜西省設(shè)立了省級軍轉(zhuǎn)民專項(xiàng)扶持資金，自2012年起每年投入不低于1億元，對軍轉(zhuǎn)民重大高新技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、軍民兩用技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目、軍民結(jié)合科技創(chuàng)新平臺和信息服務(wù)平臺建設(shè)給予貸款補(bǔ)貼或資金補(bǔ)助。同時(shí)全面落實(shí)國家鼓勵地方單位參與軍工企業(yè)改制和軍品研發(fā)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，對承擔(dān)軍工科研生產(chǎn)項(xiàng)目的民口單位給予科研補(bǔ)助和貸款貼息。軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)也積極出臺財(cái)稅支持政策。如航天基地出臺《關(guān)于加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策》，設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，自2012年起，在“十二五”期間每年安排3億元用于對軍民融合企業(yè)和項(xiàng)目的各種獎勵、資助、補(bǔ)貼和貼息等。

（四）鼓勵投資主體多元化

陜西省、西安市政府積極鼓勵各種投資主體進(jìn)入軍民融合產(chǎn)業(yè)。目前，在陜軍工企事業(yè)單位直接投資或參股的各類軍民結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體260戶，其中，國有獨(dú)資22戶、控股公司95戶、中外合資公司33戶，與國內(nèi)企業(yè)合資或者吸收民營資本建立的各種所有制非控股公司105戶，上市公司5家。同時(shí)，民用工業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域的深度和廣度不斷增加，全省民口企事業(yè)單位從事軍品科研生產(chǎn)配套的有200多家（其中取得保密資格的140余家，取得軍工科研生產(chǎn)許可證的70余家）…。特別是，近年來西安本地成長起了一批以西安天和防務(wù)公司為代表的民營資本“民進(jìn)軍”企業(yè)。

三、西安市裝備制造業(yè)“軍民融合”發(fā)展中的典型問題

西安市裝備制造業(yè)的軍民融合，不但面臨著軍民科技資源制度安排差異、軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范差異、中介體系、保密制度等全國普遍性的發(fā)展障礙，同時(shí)還存在以下典型問題：

（一）扶持政策體系滯后

盡管國務(wù)院、中央軍委、陜西省、西安市相繼出臺的相關(guān)文件初步解決了“軍民融合”的頂層制度問題，但就總體而言，一方面相對于現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)，陜西省、西安市前幾年出臺的一些政策大多已經(jīng)滯后，而新配套政策尚未及時(shí)跟進(jìn)；另一方面，由于各軍工央企集團(tuán)、省市兩級政府的配套跟進(jìn)與協(xié)調(diào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，已有的扶持政策也難以落實(shí)，對于財(cái)稅激勵難、貸款融資難、資源和人才交流共享難等軍民融合的老問題，尚未形成有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。特別是西安市尚未設(shè)立市一級的、能與省級和產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項(xiàng)資金相配套的專項(xiàng)扶持資金體系。

（二）制度障礙依然明顯

一是傳統(tǒng)的制度慣性依舊發(fā)揮著影響。在現(xiàn)行國防科研生產(chǎn)體系下，國有軍工企業(yè)受其所屬央企集團(tuán)的直接領(lǐng)導(dǎo)，國防裝備科研生產(chǎn)管理仍自成體系，西安市難以結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)對其直接做出行政制度安排，軍民科技資源很大程度上仍處于分離狀態(tài)。二是陜西省層面缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制?，F(xiàn)已出臺的相關(guān)頂層制度安排和協(xié)調(diào)機(jī)制大多還停留在政策原則層面，地方與相關(guān)軍工央企集團(tuán)、部委之間，以及地方自身還未形成有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制和服務(wù)體制。三是傳統(tǒng)制度慣性在軍工企事業(yè)內(nèi)部的軍民科技資源與人才交流等方面的隔離作用明顯。西部相對滯后的市場觀念，使西安市國有軍工企事業(yè)單位傳統(tǒng)的行政級別觀念在企事業(yè)內(nèi)部仍發(fā)揮著主導(dǎo)作用，民品科技人員和民品業(yè)務(wù)在這些企事業(yè)中往往處于從屬地位。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資驅(qū)動依賴程度高，內(nèi)生增長能力較弱

西安市裝備制造業(yè)“軍民融合”產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的推動力主要來自三方面：一是在園區(qū)規(guī)劃之初，將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的已有軍工企事業(yè)單位存量的納入。如，航天產(chǎn)業(yè)基地在建設(shè)之初，將航天五院西安分院、航天六院、航天九院771所、7171廠等納入園區(qū)規(guī)劃。二是固定資產(chǎn)投資、特別是房地產(chǎn)開發(fā)成為重要驅(qū)動力。如航天產(chǎn)業(yè)基地中，以“富力城”為代表的房地產(chǎn)開發(fā)成為園區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。三是新人駐企業(yè)的推動。但是，很多入駐企業(yè)與園區(qū)所依托的軍工龍頭企業(yè)間并無產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，例如航天產(chǎn)業(yè)基地甚至出現(xiàn)了奧迪、本田汽車4s店等。對其他園區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些現(xiàn)象也有不同程度的存在。這使各產(chǎn)業(yè)園中的新入駐企業(yè)與軍工龍頭企業(yè)之間的供應(yīng)鏈聯(lián)系不足，企業(yè)的園區(qū)歸屬感不強(qiáng)，園區(qū)凝聚力和輻射力不夠。從而，產(chǎn)業(yè)園的內(nèi)生增長動力較為不足。

（四）“民進(jìn)軍”企業(yè)比例小，民營企業(yè)稀缺

從資本構(gòu)成看，西安市國防裝備制造領(lǐng)域民口企業(yè)“民進(jìn)軍”較少，民營資本企業(yè)稀缺。陜西省國防科工辦2011年統(tǒng)計(jì)表明，西安市軍民結(jié)合單位中，80%以上是由在陜國有軍工企事業(yè)單位直接投資、參股或者改制而來，其余進(jìn)入國防武器裝備科研、試制以及生產(chǎn)系統(tǒng)的非傳統(tǒng)軍民結(jié)合企業(yè)50多家。這些非傳統(tǒng)軍民結(jié)合企業(yè)中，真正由民營資本“民進(jìn)軍”的軍民結(jié)合企業(yè)，僅有以西安天和防務(wù)、西安新竹等為代表的不到20家，中外合資企業(yè)僅3家。這顯然與西安市軍工裝備制造業(yè)的雄厚實(shí)力形成了鮮明對比。

（五）“民進(jìn)軍”風(fēng)險(xiǎn)大，民營企業(yè)規(guī)模偏小

除過軍民信息不對稱、保密制度以及軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異等為民口企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)外，民口企業(yè)“民進(jìn)軍”還面臨極大的資金和市場風(fēng)險(xiǎn)。首先，民口企業(yè)要取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證、國家保密單位資格認(rèn)證等，需付出不菲的前期資金。其次，武器裝備的科研生產(chǎn)通常技術(shù)難度大、研發(fā)周期長、墊支資金多，這為民口企業(yè)帶來了極大的資金壓力。第三，我國在軍品項(xiàng)目中有意引入了競爭機(jī)制，這種競爭機(jī)制不但使國有軍工企業(yè)，更使民口企業(yè)面臨著更大的市場與資金風(fēng)險(xiǎn)。西安市的民口企業(yè)、特別是民營資本企業(yè)的資金實(shí)力相對不足，大多“民進(jìn)軍”的民營企業(yè)注冊資本為1000萬元左右。但是，除過一些專項(xiàng)扶持資金，西安市尚未建立有效的投融資支持體系來支持民口企業(yè)參與國防裝備的科研生產(chǎn)。這已經(jīng)成為制約西安市民口高新技術(shù)企業(yè)、特別是民營資本企業(yè)“民進(jìn)軍”的重要原因。

（六）軍民科技資源產(chǎn)業(yè)鏈難以銜接

受早期國家裝備制造和國防科技領(lǐng)域戰(zhàn)略布局的影響，西安市的裝備制造和軍工科研生產(chǎn)往往是省外配套，如陜重汽的本省配套率至今也僅35%左右。這導(dǎo)致西安市的裝備制造和軍工科研生產(chǎn)難以在本地獲得產(chǎn)業(yè)鏈配套，一批本地新成長起來的軍民結(jié)合企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈配套方面也展現(xiàn)了類似特點(diǎn)，并且軍民融合產(chǎn)業(yè)園中的產(chǎn)業(yè)鏈配套也不足。這些因素一方面導(dǎo)致本地民口和民營企業(yè)缺乏進(jìn)入西安市國防裝備產(chǎn)業(yè)鏈的窗口，很多先進(jìn)民用科技成果難以進(jìn)入西安市的國防裝備產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，大量具有民用發(fā)展前景的國防科技成果滯留在國防科研院所而難以在本地產(chǎn)業(yè)化。

四、推進(jìn)西安市裝備制造業(yè)“軍民融合”的建議

（一）克服傳統(tǒng)制度慣性的影響

首先，在戰(zhàn)略層面進(jìn)一步完善頂層制度，減少和消除影響軍民融合的制度壁壘，加強(qiáng)市政府與國防科工局、軍工央企集團(tuán)及相關(guān)部委的協(xié)調(diào)，在財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門構(gòu)建有效的地方協(xié)調(diào)管理和服務(wù)機(jī)制。其次，促進(jìn)軍民企業(yè)文化價(jià)值觀的融合。文化價(jià)值觀通常會表現(xiàn)在產(chǎn)品采購、質(zhì)量管理和保密等方面，是制度慣性產(chǎn)生的深層次原因。為此，“民進(jìn)軍”企業(yè)要積極理解和落實(shí)軍品的產(chǎn)品采購、質(zhì)量管理和保密的方法和意識；強(qiáng)化對軍方新型武器裝備制造的需求研究，通過先進(jìn)科技的預(yù)研主動引導(dǎo)軍方需求，創(chuàng)造軍品市場機(jī)會；積極利用軍品質(zhì)量文化提高自身的品牌影響力；鼓勵支持國有軍工企業(yè)在軍品科研生產(chǎn)中積極結(jié)合民品的成本意識與市場機(jī)制，順應(yīng)新軍事經(jīng)濟(jì)變革下武器裝備采購的市場化大趨勢。第三，引導(dǎo)國有軍工企業(yè)克服傳統(tǒng)行政級別觀念對企業(yè)機(jī)制和科技資源的約束，通過現(xiàn)代企業(yè)制度打通軍民品之間的科技與人力資源通道。

（二）圍繞國防裝備特色產(chǎn)業(yè)，制定和實(shí)施軍民融合發(fā)展規(guī)劃

積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持作用。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院中央軍委頒布的國發(fā)[2010]37號文件和省政府“雙百工程”文件的精神。二要按照全省軍工資源的分布情況，緊緊圍繞民用航空、民用航天、專用設(shè)備制造、電子信息、新能源、新材料、特種化工等軍工特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在西安市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中對軍民融合產(chǎn)業(yè)做出長遠(yuǎn)規(guī)劃，堅(jiān)持將基地園區(qū)作為實(shí)施長遠(yuǎn)規(guī)劃的主要載體。三是針對軍民融合產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，組建軍民重大問題決策的高層機(jī)構(gòu)，建立促進(jìn)軍民融合的體制和機(jī)制，對軍民重大問題做好政策引導(dǎo)、資金扶持、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，支持和發(fā)展一批符合“軍民融合”產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的本地軍民結(jié)合型裝備制造和高新技術(shù)企業(yè)。

（三）大力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)生增長能力

基地園區(qū)建設(shè)在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、突出優(yōu)勢特色的同時(shí)，要及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)生增長能力。為此，一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)要繼續(xù)對軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在用地、發(fā)展資金等方面優(yōu)先扶持；二要按照軍民融合發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)調(diào)整早期以固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)開發(fā)為主的發(fā)展模式，按照“產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載”的基本模式，以完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈配套和推動產(chǎn)業(yè)集群形成為目標(biāo)，依托大集團(tuán)大項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中的國有和民營企業(yè)、項(xiàng)目入園；三是各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立橫向和縱向的定期交流機(jī)制，訂立園區(qū)行為規(guī)范，以促進(jìn)園區(qū)中軍民企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)間的交流，形成特色園區(qū)文化，提升園區(qū)企業(yè)的歸屬感和園區(qū)文化輻射力，最終提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)生增長能力。

（四）支持民口企業(yè)和社會資本進(jìn)入國防科技領(lǐng)域

首先，要建立健全軍民信息共享機(jī)制，支持軍民產(chǎn)學(xué)研單位合作創(chuàng)建各種信息咨詢公司和技術(shù)交易公司，打破政府、軍民企業(yè)間信息不對稱的局面。其次，采取有力措施推進(jìn)民用企業(yè)和社會資本對軍民企業(yè)的參股、控股和兼并收購。再次，為民口企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域提供咨詢培訓(xùn)服務(wù)，推進(jìn)民用技術(shù)向軍用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極推進(jìn)民口企業(yè)參與國軍標(biāo)和軍民共用標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。扶持民口高科技企業(yè)為本地骨干國防裝備制造企業(yè)以及外省相關(guān)企業(yè)配套，培育更多民口企業(yè)成長為防務(wù)產(chǎn)品的系統(tǒng)承包商。

（五）破解民品企業(yè)“民進(jìn)軍”的資金瓶頸

加大對軍民融合產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策支持力度，引入多種融資形式、拓寬融資渠道破解“民進(jìn)軍”中的資金與市場風(fēng)險(xiǎn)問題。一是建立“軍民融合創(chuàng)業(yè)投資基金”，利用西安市豐富的孵化器資源，探索以“孵化器+創(chuàng)投基金”的方式，支持符合軍民融合產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和具有市場前景的軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)品和項(xiàng)目。二是全面落實(shí)國家鼓勵地方單位參與軍工企業(yè)改制和軍品研發(fā)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，對承擔(dān)國防裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的民口企業(yè)給予科研補(bǔ)助和貸款貼息。三是對接陜西省“軍轉(zhuǎn)民專項(xiàng)扶持資金”及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的政策與經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立西安市“軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”。四是通過政府資本投入，引導(dǎo)和鼓勵民口企業(yè)和社會資本參與，以多元化資本建立股份制企業(yè)等方式，克服地方民口企業(yè)“民進(jìn)軍”面臨的資金與市場風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，選擇和推動一批符合條件的民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。

（六）完善軍民融合的機(jī)構(gòu)設(shè)置

一是可以借鑒上海、重慶等地經(jīng)驗(yàn)，完善西安市工信委在國防科技工業(yè)軍民融合方面的職能，在市工信委成立針對裝備制造業(yè)“軍民融合”的專門機(jī)構(gòu)。二是借鑒西北工業(yè)技術(shù)研究院的經(jīng)驗(yàn)，采取西安市政府推動，以高校、軍工央企集團(tuán)、轄區(qū)內(nèi)的國防裝備制造龍頭企業(yè)為成員單位，采用理事會或者股份制的組織形式，組建西安工業(yè)技術(shù)研究院。其主要功能可定位為：開展世界和我國的裝備制造業(yè)、國防科技的前沿問題研究，為西安市、陜西省裝備制造業(yè)軍民融合的發(fā)展提供決策支持；組織攻堅(jiān)裝備制造業(yè)軍民融合領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)和項(xiàng)目；成為西安市乃至陜西省裝備制造業(yè)軍民融合的信息交流和中介服務(wù)平臺。

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