關(guān)于福建自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展理念和輻射帶動(dòng)海西產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式的探究

陳寧劼

[摘 要]福建和中國(guó)臺(tái)灣先后成立了自貿(mào)區(qū)。文章比較分析兩岸自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃特點(diǎn)，提出兩岸產(chǎn)業(yè)通過(guò)規(guī)劃和對(duì)話進(jìn)行互補(bǔ)的可能性。在建設(shè)福建自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上提出了海西產(chǎn)業(yè)升級(jí)的制度改革為先，海絲精神為魂，明晰政府職能的發(fā)展理念，并給出了兩岸產(chǎn)業(yè)融合，人才引進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)共通的模式升級(jí)建議。

[關(guān)鍵詞]自由貿(mào)易區(qū)；發(fā)展理念；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.254

2014年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱福建自貿(mào)區(qū)），其中：平潭片區(qū)43平方公里，廈門(mén)片區(qū)43.78平方公里，福州片區(qū)31.26平方公里。2015年3月24日中共中央政治局審議并通過(guò)了福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，至此福建正式邁開(kāi)了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的步伐。福建自貿(mào)區(qū)，屬于狹義自由貿(mào)易區(qū)范疇，指某國(guó)為達(dá)到特定經(jīng)濟(jì)目的，在領(lǐng)土范圍內(nèi)劃出的一定區(qū)域，允許任何貨物免于繳納進(jìn)口稅及其他各稅，并免于實(shí)施進(jìn)出口相關(guān)部門(mén)的慣常監(jiān)管制度。它的特點(diǎn)是本著自由的精神，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由（僅消費(fèi)領(lǐng)域受到限制），投資自由和金融自由[1]。

1 福建自貿(mào)區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)

福建自貿(mào)區(qū)地處臺(tái)灣海峽西北岸。臺(tái)灣海峽外緣為世界最長(zhǎng)的島鏈，北端接日本，中部接臺(tái)灣和東南沿海各省，南面接?xùn)|南亞各國(guó)。換言之，臺(tái)灣海峽是連接?xùn)|北亞和東南亞的長(zhǎng)廊，也是亞洲與非洲、歐洲和大洋洲的海上必經(jīng)要道。海峽兩岸各設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，與海峽左翼的香港自由貿(mào)易港/深圳前海自由貿(mào)易區(qū)及海峽右翼的上海自由貿(mào)易區(qū)相呼應(yīng)，若以航運(yùn)角度觀察，中國(guó)的四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是“雁陣”，那么海峽兩岸的自由貿(mào)易區(qū)就是“雁頭”，將承接起我國(guó)海運(yùn)大樞紐的作用。臺(tái)閩具有最突出最獨(dú)特的五緣（地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循）的聯(lián)系和文化熟悉度，如果能減少產(chǎn)業(yè)對(duì)抗，減少競(jìng)爭(zhēng)性規(guī)劃，增加產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性，合理整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃好綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，必能建立好“兩岸共同市場(chǎng)”，使“雁頭”成為加深中國(guó)與日、韓、東盟10+3FTA區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的先行者和探路者。

2 海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)合作和規(guī)劃比較

2.1 臺(tái)灣對(duì)大陸的貢獻(xiàn)

自20世紀(jì)80年代以來(lái)臺(tái)商因勢(shì)利導(dǎo)地為大陸各地引入了資金、技術(shù)和管理方法等生產(chǎn)要素，見(jiàn)表1?？陀^上促進(jìn)了大陸地區(qū)的制造業(yè)和質(zhì)量文化的發(fā)展。

2.2 規(guī)劃比較

臺(tái)灣“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”與中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背景相似，均為了迎合國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新形勢(shì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。兩岸都將自貿(mào)區(qū)作為振興本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的制度、政策和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與福建產(chǎn)業(yè)規(guī)劃比較如表2所示。

軟實(shí)力：兩岸的共同點(diǎn)均為釋放企業(yè)活力，開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)創(chuàng)新精神。不同的是大陸因傳統(tǒng)工業(yè)制造不可避免引發(fā)的污染及其治理活動(dòng)，提出生態(tài)文明先行并注重環(huán)境保護(hù)。

物流：臺(tái)灣的智慧運(yùn)籌強(qiáng)調(diào)建設(shè)通信基礎(chǔ)建設(shè)及共享云平臺(tái)，整合做大物流業(yè)，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理服務(wù)，最終節(jié)約物流企業(yè)和生產(chǎn)型企業(yè)的成本。臺(tái)灣的物流規(guī)劃較福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)涵更為廣博。福建自貿(mào)區(qū)與之有關(guān)的僅提到航運(yùn)服務(wù)、現(xiàn)代物流兩大產(chǎn)業(yè)，并期望建設(shè)國(guó)際航運(yùn)物流中心。

制造業(yè)：臺(tái)灣自貿(mào)區(qū)只字未提制造業(yè)，主因在于臺(tái)灣的制造業(yè)實(shí)體集中于東南亞和大陸地區(qū)，而臺(tái)灣本土服務(wù)業(yè)早自20世紀(jì)80年代就已成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣智慧，國(guó)際代工。而福建的規(guī)劃則將制造業(yè)作為重中之重，沿海建設(shè)高端制造業(yè)，福建腹地承接沿海工業(yè)轉(zhuǎn)移，打造制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

資本交互：臺(tái)灣希望引入美歐及大陸資金進(jìn)入服務(wù)業(yè)。福建則希望引入資本進(jìn)入智慧服務(wù)、旅游和制造業(yè)。

3 香港自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)衰退的前車(chē)之鑒

福建自貿(mào)區(qū)與臺(tái)灣自貿(mào)區(qū)的地緣關(guān)系，及其中的平潭自貿(mào)區(qū)與福州新區(qū)的地緣關(guān)系，猶如香港和深圳，香港的經(jīng)濟(jì)衰退很大程度上在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整跟不上時(shí)代脈搏，在建設(shè)福建自貿(mào)區(qū)的道路上產(chǎn)業(yè)重心的調(diào)整過(guò)程中，香港被同質(zhì)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)尤為值得參考。

3.1 區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的衰退

自我國(guó)大陸沿海設(shè)立了各類(lèi)保稅區(qū)和外貿(mào)加工區(qū)，及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之后，香港不再是唯一一個(gè)享有自由貿(mào)易優(yōu)惠政策的地區(qū)，隨著大陸對(duì)外開(kāi)放程度的放開(kāi)，內(nèi)陸轉(zhuǎn)口貿(mào)易重心，從香港逐漸向深圳、廣州、廈門(mén)、寧波、上海一帶傾斜。熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、國(guó)際慣例的金融、貿(mào)易、文創(chuàng)和工程人才也逐漸從香港、臺(tái)灣等地引入、消化。香港與珠三角地區(qū)的“前店后廠”關(guān)系模式逐漸轉(zhuǎn)化為珠三角地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的“前店后廠”模式。香港背靠大陸龐大消費(fèi)市場(chǎng)和低端制造業(yè)原料需求市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)已然不在。

3.2 美國(guó)金融危機(jī)，歐洲債務(wù)危機(jī)和沿海制造業(yè)的蕭條，轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的持續(xù)影響

如表3所示，2008年美國(guó)金融危機(jī)香港投資增加幾乎停滯，2011年歐洲債務(wù)危機(jī)蔓延，香港投資開(kāi)始下滑，自2014年香港投資隨著大陸經(jīng)濟(jì)下滑而大幅下降。

3.3 香港民間生存期望與現(xiàn)實(shí)差距過(guò)大帶來(lái)的負(fù)面情緒

香港傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在一定程度上的壟斷，得不到充分的自由競(jìng)爭(zhēng)，影響就業(yè)。金融和服務(wù)業(yè)作為香港支柱產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)不景氣狀態(tài)。加之驅(qū)逐大陸游客，這個(gè)以一種野蠻行為攻擊另一種不文明的行為本身無(wú)疑損害了香港的旅游環(huán)境，打擊了大陸游客貪圖便宜的消費(fèi)心態(tài)。負(fù)面心態(tài)的惡性循環(huán)，將持續(xù)對(duì)香港的服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)甚至金融業(yè)產(chǎn)生持續(xù)的影響。香港、臺(tái)灣和大陸固定資本形成增長(zhǎng)率見(jiàn)表3。

4 探尋建設(shè)福建自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展理念

4.1 制度改革為先

各國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)均對(duì)外商投資和貨物進(jìn)出口給出大量的優(yōu)惠政策。如廈門(mén)率先推行“多規(guī)合一”城市治理體系，平潭推行實(shí)行“一章審批、印章即刻、立等可取”的便捷企業(yè)服務(wù)模式和對(duì)臺(tái)商品快速驗(yàn)放政策等，卻無(wú)意之中忽視了制度建設(shè)本身及維護(hù)制度的一套法治文化。欠發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，制度因素是至關(guān)重要的，同時(shí)制度也是先進(jìn)技術(shù)得以發(fā)揮作用的必要條件。[5]自由貿(mào)易區(qū)肩負(fù)著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引導(dǎo)性重任和對(duì)內(nèi)陸地區(qū)政策輻射示范性作用，需要尋求由自由貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策福利，轉(zhuǎn)向能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向騰飛的制度福利。