我國發(fā)展理念的演變與創(chuàng)新

趙振華

【摘要】建國60多年來，我國在不同發(fā)展時(shí)期，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不同，形成了不同的發(fā)展理念：從新中國成立到1966年，趕超式為主的發(fā)展理念；從1966年至1976年，“文化大革命”期間的階級(jí)斗爭至上論；1978年至黨的十八大，以經(jīng)濟(jì)增長為主的發(fā)展理念；黨的十八大以來，逐步形成五大發(fā)展理念。梳理不同時(shí)期的發(fā)展理念，旨在發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展理念 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 五大理念 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

從新中國成立到1966年，趕超式為主的發(fā)展理念

1949年10月1日新中國成立到1966年發(fā)動(dòng)“文化大革命”，我國的發(fā)展理念基本是趕超式，期間經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段是從新中國成立到1952年，基本上屬于恢復(fù)式增長。經(jīng)過長期戰(zhàn)爭，我國國民經(jīng)濟(jì)遭受重大破壞，亟待恢復(fù)。早在新中國成立前夕在西柏坡召開的黨的七屆二中全會(huì)通過的政治報(bào)告中，毛澤東同志就明確提出：“從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市?！薄包h在這里的中心任務(wù)，是動(dòng)員一切力量恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)，這是一切工作的重點(diǎn)所在?！毙轮袊闪⒑?，1950年6月召開了黨的七屆三中全會(huì)，毛澤東作了《不要四面出擊》的講話和《為爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》的報(bào)告，提出要合理調(diào)整工商業(yè)，改善公私關(guān)系和勞資關(guān)系，完成土地改革等。經(jīng)過三年時(shí)間，國民經(jīng)濟(jì)初步得到恢復(fù)。1950年、1951年、1952年我國經(jīng)濟(jì)增長率分別達(dá)到23.4%、19%、18.3%。到1952年，我國主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量超過了戰(zhàn)前水平。

第二階段是從1953年到1957年，實(shí)行社會(huì)主義改造并提出實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化發(fā)展理念。1953年6月，中央政治局會(huì)議提出了黨在過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，即要在十年到十五年或者更多一些時(shí)間內(nèi)，基本上完成國家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。于同年開始實(shí)施我國第一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。黨在過渡時(shí)期的總路線，符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，工農(nóng)關(guān)系和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，人民生活水平大幅度提高。但原計(jì)劃提出十到十五年的總路線和總?cè)蝿?wù)用了四年時(shí)間就完成了，存在盲目和急躁的問題。

第三階段是從1958年到1966年，發(fā)動(dòng)“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)及其糾正。1958年黨提出了“鼓足干勁、力爭上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線，發(fā)動(dòng)了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)、人民公社化運(yùn)動(dòng)以及提出“趕英超美”等不切實(shí)際的發(fā)展理念。在生產(chǎn)關(guān)系上，搞窮過渡，初級(jí)社、高級(jí)社短時(shí)間內(nèi)過渡到人民公社，瞎指揮、浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)盛行；在生產(chǎn)發(fā)展上一味追求高速度，在工農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量上要求用十年時(shí)間超過英國，十五年時(shí)間超過美國，隨后又提出“三年趕英、五年超美”等不切實(shí)際的理念和口號(hào)。由于違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)增長急劇下滑，國民經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)，1958年我國經(jīng)濟(jì)增長率為21.3%，1961年下降為-27.3%，波幅高達(dá)近50個(gè)百分點(diǎn)，人民生活水平急劇降低。隨后幾年黨中央對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，1963年至1966年我國國民經(jīng)濟(jì)開始呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所改善，積累與消費(fèi)比例趨向合理，人民生活水平有所改善。

從1966年至1976年，“文化大革命”期間的階級(jí)斗爭至上論

1966年至1976年中國發(fā)生了史無前例的“文化大革命”，這是新中國歷史上的十年浩劫。十年“文革”期間，強(qiáng)調(diào)“以階級(jí)斗爭為綱”，黨的九大提出，在社會(huì)主義這個(gè)歷史階段，還存在階級(jí)、階級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭，還存在著社會(huì)主義和資本主義兩條道路的斗爭，還存在著資本主義復(fù)辟的危險(xiǎn)性。要認(rèn)識(shí)這種斗爭的長期性和復(fù)雜性。階級(jí)斗爭要年年講，月月講，天天講。雖然期間經(jīng)歷了短暫的整頓，但整個(gè)國家總體上處于停滯和混亂狀態(tài)，甚至極度動(dòng)蕩之中。整個(gè)“文化大革命”期間，談不上發(fā)展的問題，更談不上發(fā)展理念。其結(jié)果導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)幾乎處于崩潰邊緣，人民生活水平極其低下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

1977年黨的十一大宣布十年“文革”結(jié)束，國民經(jīng)濟(jì)也有所恢復(fù)，但仍然堅(jiān)持“以階級(jí)斗爭為綱”，沒有把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，屬于過渡階段。

1978年至黨的十八大，以經(jīng)濟(jì)增長為主的發(fā)展理念

1978年12月召開了黨的十一屆三中全會(huì)，作出了把黨的工作重心從之前的“以階級(jí)斗爭為綱”轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大抉擇，從此開啟了改革開放新時(shí)代。隨后以農(nóng)村土地承包制改革為突破口，拉開了改革開放的序幕。黨的十三大報(bào)告提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，并提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。1997年黨的十五大報(bào)告提出了“新三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。2002年黨的十六大報(bào)告提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)是，“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)”。2007年黨的十七大報(bào)告提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提出的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是：“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值到二O二O年比二OOO年翻兩番。”2012年黨的十八大報(bào)告提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提出：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。”

在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長速度的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中著力于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。早在黨的十二大報(bào)告中就提出我國國民經(jīng)濟(jì)在“許多方面的經(jīng)濟(jì)效益還很差，其原因除了某些不可比的客觀因素以外，主要是過去左傾錯(cuò)誤所導(dǎo)致的企業(yè)盲目發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)管理體制和分配制度有缺陷，經(jīng)營管理混亂和生產(chǎn)技術(shù)落后”。并提出“六五”期間要“把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來”。黨的十三大報(bào)告明確提出了我國的經(jīng)濟(jì)增長方式“要從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營為主的軌道”。黨的十四屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，“實(shí)現(xiàn)‘九五和二零一零年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”。第一次把“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”同時(shí)提了出來，而且指出“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，要靠經(jīng)濟(jì)體制改革”。黨的十七大報(bào)告提出：“實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展?！秉h的十八大報(bào)告指出：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來?！?

由此可以看出，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式經(jīng)歷了由提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益到經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型轉(zhuǎn)變到集約型，再到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程，即由單純指企業(yè)經(jīng)營方式，到經(jīng)濟(jì)增長方式，再到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面的演變過程，這一理念的內(nèi)涵已經(jīng)突破了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而不斷擴(kuò)大至經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。

由于體制、機(jī)制以及根本理念等原因，從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八大，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)總量從1978年居世界第十位上升到2010年的第二位，城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加。但是在經(jīng)濟(jì)高速增長過程中也產(chǎn)生了一系列問題，主要表現(xiàn)在：在發(fā)展理念上過度強(qiáng)調(diào)GDP，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，收入差距較大等。

黨的十八大以來，逐步形成五大發(fā)展理念

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出了一系列治國理政新理念、新方略，逐步形成了五大發(fā)展理念。一是創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“我們比以往任何時(shí)候都更加需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量?！薄拔覈?jīng)濟(jì)規(guī)模很大、但依然大而不強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)增速很快，但依然快而不優(yōu)。主要依靠資源等要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式是不可持續(xù)的。”他強(qiáng)調(diào)，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。

二是協(xié)調(diào)發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出：“協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性?！?/p>

三是綠色發(fā)展。2013年習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長?！币Ｗo(hù)環(huán)境，需要牢固樹立生態(tài)紅線的理念，大力集約利用資源，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)行最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治。

四是開放發(fā)展。黨的十八大以來，我國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定不移地推動(dòng)對(duì)外開放。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革?！薄督ㄗh》提出了開放發(fā)展新理念，指出：“開放是國家繁榮富強(qiáng)必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來走出去并重，引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體?！?/p>

五是共享發(fā)展?！督ㄗh》指出：“共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”

（作者為中共中央黨校研究生院院長、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①中共中央黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨歷史（第二卷）》，北京：中共黨史出版社，2011年。

責(zé)編/潘麗莉 美編/于珊