近年來我國義務(wù)教育師資發(fā)展和均衡配置的回顧與展望

常淑芳 王衛(wèi)東

摘要：義務(wù)教育師資的均衡配置是教育公平的必然要求，也是實現(xiàn)義務(wù)教育公平的重要途徑之一。目前，研究者對我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置不合理表現(xiàn)的梳理和成因的分析有一定的合理性。我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資發(fā)展或配置不均衡的主要表現(xiàn)大家已有共識，不同的學(xué)者對城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資發(fā)展或配置不均衡的致因的認識以及提出的破解策略也存在許多共通之處。這些共識為今后的研究提供了堅實的基礎(chǔ)。然而，已有的研究也存在實證研究、比較研究不足，研究對策缺乏針對性等問題，這為今后提供了研究的空間和切入點。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；師資；均衡

中圖分類號：G５２文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（201２）０１-00４３-0４

近年來，義務(wù)教育師資發(fā)展的不平衡成為扼制義務(wù)教育均衡發(fā)展的瓶頸，義務(wù)教育師資發(fā)展和均衡配置成為教育公平的必然要求。從已有研究成果來看，有關(guān)義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的研究主要散見于８０余篇學(xué)術(shù)論文之中，專門的論著則尚未見到。基于此，本文以２００１—２０１０年ＣＮＫＩ數(shù)據(jù)庫論文為樣本對近十年來該領(lǐng)域的研究進展進行系統(tǒng)梳理，分析存在的問題和取得的成果，并展望未來發(fā)展的趨勢。

一、對義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)或均衡配置問題的總體性研究

從總體上對我國義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)或均衡配置問題進行的探討，主要包括歸納我國義務(wù)教育師資隊伍現(xiàn)狀，分析導(dǎo)致我國義務(wù)教育師資發(fā)展或配置不均衡的主要原因，提出破解我國義務(wù)教育師資發(fā)展或配置不均衡的舉措。

在關(guān)于我國義務(wù)教師師資隊伍現(xiàn)狀的研究上，有研究者從數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)３個角度，運用平均值法、改進的塞爾系數(shù)法，結(jié)合２００３—２００５年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)對我國義務(wù)教育階段教師配置的現(xiàn)狀及差異性進行分析，得出的結(jié)論有：數(shù)量方面，義務(wù)教育階段師班比逐年增加；質(zhì)量方面，義務(wù)教育階段高級教師比例逐年提升；結(jié)構(gòu)方面，義務(wù)教育階段教師年齡主要分布在３０—４０歲間，平均年齡穩(wěn)步增長；義務(wù)教育階段教師質(zhì)量的差異最為顯著，塞爾系數(shù)分解發(fā)現(xiàn)，小學(xué)省際差異占總體差異２／３左右，遠大于城鄉(xiāng)差異，初中則城鄉(xiāng)差異大于省際差異，約占總體差異２／３，但無論是小學(xué)還是初中教師質(zhì)量的差異都有縮減的趨勢［１］。也有研究者指出，我國義務(wù)教育教師隊伍在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面的狀況是：教師總體配置的生師比逐步下降，農(nóng)村邊遠地區(qū)教師隊伍建設(shè)受到重視；教師總體趨向年輕化，女教師多于男教師；教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾突出，中西部農(nóng)村學(xué)校部分學(xué)科教師短缺；農(nóng)村邊遠地區(qū)教師數(shù)量不足，難以滿足當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的需要。在能力水平方面的狀況是：廣大教師認真教書育人，得到學(xué)生和家長的肯定；教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的整體水平明顯提高，但中高級職務(wù)教師比例在城鄉(xiāng)、校際間仍有較大差距；教師學(xué)歷基本達到任職資格標(biāo)準(zhǔn)要求，但初中教師初始學(xué)歷合格率低，取得合格專業(yè)學(xué)歷與所教課程不對口問題突出。在權(quán)益保障方面的狀況是：教師基本工資實現(xiàn)了較快增長，但教師工資收入水平依然偏低；教師福利待遇受到重視，但農(nóng)村教師醫(yī)療、住房仍面臨突出困難；教師培訓(xùn)工作進展較大，但經(jīng)費缺乏保障；教師工作環(huán)境得到改善，但農(nóng)村教師工作條件依然較差［２］。上述觀點較為全面地反映了我國義務(wù)教育師資隊伍的現(xiàn)狀。

為改善上述問題，在分析致因的基礎(chǔ)上，研究者紛紛提出對策。主要包括：第一，從法律地位確立義務(wù)教育教師的國家公務(wù)員地位，突破義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的根源性障礙；第二，建立完善教師資源配置機制（如高素質(zhì)教師的補充機制），努力滿足農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的需要；第三，進一步改進和完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系和機制，提高義務(wù)教育教師的整體素質(zhì)和水平；第四，保障教師工資福利收入，完善醫(yī)療、保險、住房待遇，建立貧困地區(qū)教師特殊津貼制度；第五，推行義務(wù)教育師資的流動制度；第六，盡快修改并建立“新雙軌制”的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，完善編制管理制度。

二、就農(nóng)村義務(wù)教育師資問題的專門研究

有人就農(nóng)村義務(wù)教育師資問題進行了專門研究，對研究結(jié)果進行整理歸納后發(fā)現(xiàn)，這些研究所得出的結(jié)論與上述研究結(jié)論大致相同。如有研究發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍存在的主要問題有：第一，教師隊伍分布失衡，農(nóng)村教師嚴(yán)重缺編；第二，教師無序逆向流失，加劇農(nóng)村貧困地區(qū)師資匱乏；第三，大量的代課教師支撐農(nóng)村基礎(chǔ)教育，嚴(yán)重影響教育質(zhì)量；第四，中西部農(nóng)村地區(qū)教師待遇偏低，教師生存狀況極為艱難；第五，教師素質(zhì)與能力不適應(yīng)教育發(fā)展需求，隊伍整體水平偏低；第六，老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，教師隊伍青黃不接、面臨斷層［３］。

對導(dǎo)致上述狀況的原因，研究者也做了較為深入的分析。綜合已有研究結(jié)果來看，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍出現(xiàn)上述問題的主要原因有：相關(guān)決策的科學(xué)化和配套制度的保障不足；一些政策在實施過程中存在“一刀切”和推行過急、政策“變形”等現(xiàn)象；義務(wù)教育教師地位、待遇以及管理的相關(guān)法律、法規(guī)、制度不完善，亟待健全；教師教育與培訓(xùn)的經(jīng)費投入缺乏保障，教師專業(yè)成長的支持性環(huán)境建設(shè)不足。

為解決上述問題，有人認為應(yīng)從編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)三個方面入手，確立義務(wù)教育階段農(nóng)村師資隊伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。同時，還應(yīng)推進農(nóng)村教師隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的保障措施，如加大對農(nóng)村師資隊伍資金的投入，完善農(nóng)村教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村教師的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村教師特殊津貼制度［４］。有人認為應(yīng)該加大政府對義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)的投資力度，加強教師職前職后的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，提高教師素質(zhì)，建立合理科學(xué)的義務(wù)教育師資隊伍管理機制，合理布局教師資源，促使各層次教師結(jié)構(gòu)趨于平衡［５］?？偨Y(jié)研究者們所提的種種對策，可以歸為以下四種主要舉措：修改《教師法》，確立義務(wù)教育教師作為教育公務(wù)員的法律地位，實行教育公務(wù)員制度；建立健全教師工資、待遇和培訓(xùn)的財政投入保障機制；研究制定促進農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的有效政策和措施，健全和完善教師隊伍建設(shè)與管理體制；加強農(nóng)村教師培訓(xùn)制度建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的支持體系。

三、義務(wù)教育師資均衡配置的價值取向與政策選擇等問題的探討

有研究者指出，教師資源的合理配置既是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，也是普及義務(wù)教育的前提條件，更是實現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵所在，而不合理的師資配置是當(dāng)前實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要障礙之一。制定符合中國國情的中小學(xué)教師政策以合理配置教師資源，實現(xiàn)義務(wù)教育的公平發(fā)展，是十分必要的［６］。因此，研究者認為，義務(wù)教育師資均衡配置的價值取向應(yīng)該是：關(guān)注高端均衡，以整體水平配置為導(dǎo)向；明確權(quán)責(zé)主體，以實現(xiàn)縣域共享為重點；構(gòu)建動態(tài)均衡，以促進內(nèi)涵發(fā)展為目標(biāo)。為此，應(yīng)有的政策選擇是：統(tǒng)一辦學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)，均衡教師工資水平；制訂均衡配置標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)測指導(dǎo)機制；深化人事管理改革，健全流動調(diào)劑制度；完善交流工作制度，加強幫扶工作力度；改革培養(yǎng)培訓(xùn)工作，健全質(zhì)量保障體系［７］。

但有研究者指出我國目前的農(nóng)村教師政策面臨多重問題：政策制訂過程中缺乏對相關(guān)因素的充分考慮，使政策執(zhí)行面臨困境；政策執(zhí)行中各主體的“利益博弈”，造成部分地區(qū)政策執(zhí)行“走樣”；政策宣傳不充分，導(dǎo)致公眾對政策的理解存在偏差；政策實施主體的政策執(zhí)行能力不足，影響政策目標(biāo)的達成。因此，為了使相關(guān)政策發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)統(tǒng)籌考慮相關(guān)因素，提高農(nóng)村教師政策的質(zhì)量；淡化“行政”意識，明確農(nóng)村教師政策的根本指向；加強對政策的解釋和宣傳，促進政策執(zhí)行者及相關(guān)人員對政策的理解；提高政策主體的執(zhí)行力，促進政策實效的最大化［８］。

此外，還有研究者從政策分析的思路全面闡述了實現(xiàn)義務(wù)教育師資配置均衡化的各種可能的政策（著眼于數(shù)量的政策、著眼于質(zhì)量的政策、著眼于結(jié)構(gòu)的政策），并對這些政策的可行性以及政策執(zhí)行的機制進行了初步的分析［９］。也有人認為可以通過以下舉措實現(xiàn)師資的均衡配置：落實人事改革制度，嚴(yán)格教師合約管理；改革師資配置方式，促進教師合理流動；加大教育投資力度，保障基礎(chǔ)教育發(fā)展；加強薄弱學(xué)校建設(shè)，提高整體師資水平；大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟，逐步縮小城鄉(xiāng)差別［１０］。

四、義務(wù)教育師資職業(yè)保障、發(fā)展保障、教師身份、流動機制等問題的專門研究

就義務(wù)教育階段教師的職業(yè)保障問題，研究者提出：首先，遵循事業(yè)單位的規(guī)律和特點，出臺專門規(guī)范事業(yè)單位人事管理的法律法規(guī)，建立有別于行政機關(guān)和企業(yè)的人事管理制度；其次，加快《教師法》的修訂工作，并在其中進一步明確義務(wù)教育教師的職業(yè)身份；再次，在事業(yè)單位人事管理法律法規(guī)的指導(dǎo)下，積極探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實行聘用合同制度的辦法，出臺專門規(guī)范義務(wù)教育教師聘任制的法規(guī)，充分體現(xiàn)義務(wù)教育教師職業(yè)的公務(wù)性，切實提升義務(wù)教育教師的職業(yè)保障度；最后，進一步加強義務(wù)教育教師職業(yè)保障的實體法和程序法建設(shè)［１１］。

針對義務(wù)教育階段教師的發(fā)展現(xiàn)狀，研究者已基本達成了一致意見，認為目前的教師培訓(xùn)工作尚不能滿足基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要：培訓(xùn)經(jīng)費嚴(yán)重短缺，外出培訓(xùn)機會少；編制偏緊，教師培訓(xùn)受限；培訓(xùn)時間與方式不盡如人意，效果不理想；培訓(xùn)體制與機構(gòu)設(shè)置存在一些問題；一些培訓(xùn)內(nèi)容理論脫離實際的情況比較嚴(yán)重，缺乏操作實踐環(huán)節(jié)的指導(dǎo)；培訓(xùn)者的水平有待提高。因此，相應(yīng)的對策有：建立多元化的教師培訓(xùn)體制；合并教研室、電教室和縣教師進修學(xué)校，成立教研培訓(xùn)中心；改進培訓(xùn)者的選拔方式，提高培訓(xùn)者隊伍素質(zhì)；加強教研培訓(xùn)中心的硬件建設(shè)；對培訓(xùn)的時間和方式進行適當(dāng)調(diào)整，培訓(xùn)時間應(yīng)長短結(jié)合。此外，要采取傾斜政策，加強對西部落后地區(qū)教師培訓(xùn)的支持力度，如解決資源共享問題；選派部分師訓(xùn)專家組成講師團，到西部地區(qū)幫助培訓(xùn)教師；先進地區(qū)與后進地區(qū)結(jié)對幫扶搞師訓(xùn)［１２］。

在教師是否是公務(wù)員身份這一問題上，尚未達成一致意見。有人認為我國義務(wù)教育教師不宜單純定位為雇員，應(yīng)當(dāng)定位為公務(wù)雇員，兼有公務(wù)員和雇員的雙重身份。義務(wù)教育教師的法律身份應(yīng)以雇員身份為主，以公務(wù)員身份為輔。義務(wù)教育教師的公務(wù)員身份，主要作用在于保障教師的工資、福利待遇［１３］。也有人認為，《教師法》對于教師作為“履行教育教學(xué)職責(zé)專業(yè)人員”的法律地位和以此為基點設(shè)計的教師資格制度、職務(wù)制度、聘任制度，不能從根本上遏制當(dāng)前義務(wù)教育教師非均衡發(fā)展的態(tài)勢。惟有將義務(wù)教育教師定位為國家公務(wù)員，確立政府與教師的行政法律關(guān)系，各級政府所作的教師均衡配置的行政行為才有法律依據(jù)［１４］。

就義務(wù)教育師資的流動機制的研究，有研究者在介紹了日本的“教師定期流動制”以及我國部分地區(qū)教師合理流動的實踐情況后指出，縣域教師流動機制從表現(xiàn)形式來看，有教師定期流動、校長定期流動、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教或城鄉(xiāng)學(xué)校教師對口交流、優(yōu)勢學(xué)校和薄弱學(xué)校手拉手或結(jié)對子、優(yōu)質(zhì)教師資源共享、教師資源優(yōu)化與整合等；從宗旨上來看，既可以實現(xiàn)教師整體優(yōu)化和城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，還能夠最大化實現(xiàn)教師的社會價值和個人價值；實施原則有：競爭的原則、公平的原則、和諧的原則、發(fā)展的原則等。最后，實現(xiàn)的途徑有：首先，要提升理念，包括樹立“以人為本”的理念，端正對教師流動的態(tài)度等；其次，要改革陳舊落后的規(guī)章制度，建立和完善適應(yīng)時代發(fā)展需要的新制度，并用以指導(dǎo)我們的實踐［１５］。

綜上，通過對義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的相關(guān)研究成果的簡要回顧發(fā)現(xiàn)，研究者對我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置不合理表現(xiàn)的梳理和成因的分析有一定的合理性。關(guān)于我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資發(fā)展或配置不均衡的主要表現(xiàn)大家已有共識，不同的學(xué)者對城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資發(fā)展或配置不均衡的致因的認識以及提出的破解策略也存在許多共同之處。這些共識為今后的研究提供了堅實的基礎(chǔ)。然而，已有的研究也存在一些突出的問題，如：

（一）從研究方法來看，已有研究缺乏實證研究、比較研究。目前大多數(shù)的研究還停留在邏輯演繹，缺乏扎實的實證調(diào)查，這使得大多數(shù)的研究結(jié)論由于沒有實證基礎(chǔ)的支撐而存在表層化的傾向，少數(shù)論文甚至人云亦云，少有創(chuàng)見。這突出體現(xiàn)為，研究者所提的破解對策過于籠統(tǒng)和泛化，加之缺乏相關(guān)政策的實施主體、可行性、實效性等的研究，致使所提對策流于一般，得不到有效的實施。其次，由于不同區(qū)域間以及城鄉(xiāng)義務(wù)教育存在的具體差異，有必要對其進行橫向的比較研究，為有區(qū)別、有針對性地提出不同的發(fā)展策略或一定的政策支持或傾斜提供理論基礎(chǔ)和參考。然而，目前這類研究尚鮮見于文獻。

（二）從研究內(nèi)容來看，對阻礙義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的原因分析也是淺嘗輒止，沒有指出造成目前困境的關(guān)鍵因素或者是幕后推手是什么，致使義務(wù)教育師資的發(fā)展和均衡配置問題依然問題重重。同時，由于缺乏對社會、政府相關(guān)部門、學(xué)校以及教師群體等各個系統(tǒng)之間如何相互協(xié)作等的研究，致使資源重復(fù)浪費、不同部門制定出的政策相互抵制等問題不斷出現(xiàn)，并最終導(dǎo)致義務(wù)教育師資發(fā)展和均衡配置的實現(xiàn)困難重重。

針對上述種種問題，今后的研究可著重從以下幾方面著手：

（一）對制約義務(wù)教育師資發(fā)展和均衡配置的深層社會原因進行剖析，實現(xiàn)研究重心由“教育內(nèi)部”到“教育外部”的轉(zhuǎn)移。這是由于實現(xiàn)義務(wù)教育師資的均衡配置除了需要教育系統(tǒng)內(nèi)部的不斷努力，還要依靠整個社會的參與，比如政府、家庭和社區(qū)的干涉與幫助。

（二）對實現(xiàn)義務(wù)教育師資發(fā)展和均衡配置的保障系統(tǒng)進行系統(tǒng)、深入的研究，如完善教師資格認證制度，確立專項經(jīng)費支持制度，發(fā)展教師學(xué)習(xí)共同體等。

（三）對社會、政府部門、學(xué)校以及教師自身之間的相互協(xié)作進行研究，以保障各個系統(tǒng)之間能夠做到及時的溝通、協(xié)調(diào)，求同存異，以實現(xiàn)資源的整合和信息的共享，最大程度地降低各個部門系統(tǒng)之間政策的相互抵制。

（四）加強比較研究和實證研究。如，以實證調(diào)查為基礎(chǔ)，對不同類型、區(qū)域、學(xué)科（專業(yè)）等的教師發(fā)展和教師需求進行比較、區(qū)分，提出有針對性的發(fā)展策略，并對對策的實施主體、對策的可行性等進行探討，以提高對策的實效性。

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Ｒｅｔｒｏｓｐｅｃｔ ａｎｄ Ｐｒｏｓｐｅｃｔ ｏｆ Ｔｅａｃｈｅｒ＇ｓ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ

Ｂａｌａｎｃｅｄ Ｃｏｎｆｉｇｕｒａｔｉｏｎ ｉｎ Ｃｈｉｎａ

ＣＨＡＮＧ Ｓｈｕ－ｆａｎｇ ＆ ＷＡＮＧ Ｗｅｉ－ｄｏｎｇ

（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ ｐｅｄａｇｏｇｙ Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ ５１０６３１， Ｃｈｉｎａ）

Abstract: Ａ ｆａｉｒｌｙ ｂａｌａｎｃｅｄ ｃｏｎｆｉｇｕｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｉｎ ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｓ ａ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ， ａｎｄ ａｌｓｏ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｗａｙ ｏｆ ｒｅａｌｉｚｉｎｇ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｅｑｕｉｔｙ． Ａｌｍｏｓｔ ｅｖｅｒｙｏｎｅ ｈａｓ ｒｅａｃｈｅｄ ａｎ ａｇｒｅｅｍｅｎｔ ｏｎ ｉｍｂａｌａｎｃｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｃｏｎｆｉｇｕｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｂｏｔｈ ｉｎ ｒｕｒａｌ ａｎｄ ｕｒｂａｎ ａｒｅａｓ， ａｎｄ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｓｃｈｏｌａｒｓ ｈａｖｅ ａ ｌｏｔ ｉｎ ｃｏｍｍｏｎ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ａｂｏｖｅ ｉｓｓｕｅｓ． Ｈｏｗｅｖｅｒ， ｔｈｅ ｐｒｅｖｉｏｕｓ ｓｔｕｄｉｅｓ ｈａｖｅ ｓｏｍｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｗｉｔｈ ｅｍｐｉｒｉｃａｌ ａｎｄ ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ ｒｅｓｅａｒｃｈｅｓ， ｗｈｉｃｈ ｐｒｏｖｉｄｅｓ ｓｐａｃｅ ａｎｄ ｍａｒｇｉｎ ｆｏｒ ｔｈｅ ｆｕｔｕｒｅ ｒｅｓｅａｒｃｈｅｓ．

Key words: ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ； ｔｅａｃｈｅｒｓ； ｂａｌａｎｃｅ