高中與高考離“均衡”還有多遠？

宋亮

高考是非義務教育的高中畢業(yè)生畢業(yè)后，有資格報名參加的高等教育入學考試。高等教育同樣是非義務教育。按規(guī)定，報名參加高考并不難，每年都不乏四五十歲報考者參加高考的案例。但是對于應屆的借讀生來說，高考報名還是一件困難的事。

借讀學霸無緣高考

2015年11月是報名2016年高考的時間點，可直到高考報名的那一天，河北省涿州三中高三（3）班學生赫亞鑫還沒有湊齊全部報名材料，因為沒有學籍。18歲的她坐在河北省涿州市三中的教室里，天天為這事發(fā)愁。

她為什么沒有學籍呢？據(jù)介紹，1997年，赫亞鑫出生在河南省周口市淮陽縣馮塘鄉(xiāng)的農(nóng)村。為了躲避計劃生育罰款，當時她的家人并沒為她報戶口，而是帶著她輾轉(zhuǎn)北京、河北等地生活，直到落腳在河北省涿州市。在距離2016年高考還有不足一年的時候，離報名期限連80天都不到了，一直沒有戶口的赫亞鑫和家人還在為此事奔波著。對此，河北涿州方面表示，辦理戶口需要赫亞鑫與家長的親子證明和其本人的出生醫(yī)學證明。赫亞鑫先是托人拿到了親子證明，隨后在媒體的幫助下，通過河南省淮陽縣馮塘鄉(xiāng)衛(wèi)生院在8月20日成功辦理了出生證。

但是直到高考報名截止，赫亞鑫也未能拿到高考需要的全部報名材料。對此，其所在學校的校領(lǐng)導和教師都感到十分遺憾。從赫亞鑫上高中的那一天起，學校就格外關(guān)照這個特殊的孩子。“沒戶口就無法享受涿州市對普通高中生的學費減免，我們也是干著急，只能平時從生活上關(guān)心她?！毙ｉL宋良感嘆道，因為資料不全，孩子連河北普通高中會考都沒能參加。這就意味著孩子沒辦法取得高中畢業(yè)證，也無法參加全國高考。

班主任胡海龍介紹，赫亞鑫是學習委員，她每次考試都是年級第一，和其他同學一樣，對大學生活充滿了向往，但是現(xiàn)在沒有戶口，沒有身份證，沒有正式的學籍。最近幾份月考成績單顯示，每份成績單第一名的位置上都寫著“赫亞鑫”。赫亞鑫的同學劉朝認為，“她學習那么好，不能高考，真是挺可惜的?！?/p>

高考報名條件并不高

高考是中華人民共和國（港、澳、臺除外）大學最重要的入學考試。由中華人民共和國教育部統(tǒng)一組織調(diào)度，或?qū)嵭凶灾髅}的省級考試院（海南省為考試局）命題，每年6月7日、8日為考試日，部分省區(qū)高考時間為3天。按照教育部的有關(guān)規(guī)定，符合下列條件的人員，可以申請普通高考報名：

1.遵守中華人民共和國憲法和法律；

2.高級中等教育學校畢業(yè)或具有同等學歷；

3.身體健康；

4.認真閱讀并愿意遵守報考簡章及省招委會、高招辦頒布實施的其他有關(guān)招生管理的政策、規(guī)定；

5.報考軍事院校的，必須是年齡不超過20周歲的應屆高中畢業(yè)生；報考公安院校的，必須是年齡不超過22周歲；報考公安院校外語專業(yè)年齡不超過20周歲。報考以上院校及專業(yè)的考生須未婚；

6.少年班考生報名，須先由招生學校預選、發(fā)給考生準考證、明確考試科目、并通告考生所在市、縣（區(qū)）招考辦之后，考生本人提出申請，經(jīng)市、縣（區(qū)）招考辦審查合格，可在市招考辦指定的地點報名及參加考試。申請報考少年班，必須是極少數(shù)智力超常、成績優(yōu)異且年齡在15周歲以下的初、高中在校學生（不包括高中應屆畢業(yè)生）。

7.在中國定居的外國僑民符合普通高考報名條件，持省公安廳填發(fā)的“外僑居留證”可以在各市指定地點參加報名。

教育部在規(guī)定準許報考的條件的同時，還規(guī)定了禁止參加高考的人員。教育部規(guī)定下列四種人員不得參加普通高考報名：

1.具有高等學歷教育資格的高等學校的在校生；

2.高級中等教育學校非應屆畢業(yè)的在校生作假偽造應屆的學生；

3.因觸犯刑法已被有關(guān)部門采取強制措施或正在服刑者；

4.無學籍，檔案不齊全的在校生。

從上述規(guī)定可以看出，高考是一項所有人可以容易地報名參加的考試，除了借讀生。因為借讀生，屬于“無學籍，檔案不齊全的在校生”。

回原籍報名程序復雜

2015年12月4日，是參加2016年甘肅省高考的考生報名的第四天。到這時為止，大部分高中畢業(yè)生已經(jīng)順利完成了高考報名。但有一部分考生，依然未能順利完成高考報名。由于甘肅省制定新規(guī)，對考生的戶籍、學籍等報名資格進行嚴格審查，使得部分往屆生和戶籍不在學籍所在地的考生尚未完成報名，在“簽字、蓋章”的流程里奔忙。

牛女士的兒子在甘肅省蘭州市紅古區(qū)的一所高中就讀。高二時，由于倆人工作調(diào)動，孩子轉(zhuǎn)到了城關(guān)區(qū)的一所高中就讀，但學籍很難轉(zhuǎn)入，就暫時寄放在原來的學校。12月1日，牛女士來到紅古區(qū)的原學校，為兒子報名，填寫了高考報名表和登記表。第二天帶著戶口簿和兒子的身份證，來到派出所開了戶籍證明交給學校。第三天，學校又打電話讓她去之前填的表格上簽字確認，她又請假開車去簽字確認。到12月4日報名第四天，老師告訴他報名還沒完成，還有一個表格沒有確認簽字。

家住蘭州火車站附近的何先生也為女兒的事情在蘭州與天水之間奔走。女兒在城區(qū)的一所高中就讀，12月1日，他帶著女兒去天水老家報名、填表，隨后又帶著戶籍審查表和女兒的戶口本、身份證到派出所開證明。當?shù)匾笏仨毜綄W籍所在的教育局開具學籍證明，怕耽擱女兒學習，何先生連夜乘車返回蘭州。第二日，他找學校和教育局開出證明后，又坐火車送到天水。

這兩位還是幸運的：他們按時開出了符合要求的報名材料，完成了高考報名。實際上，對于西部地區(qū)的學生來說，高考報名正在逐年變得難起來。

西部省份“學籍”與“戶籍”解讀

學籍與戶籍相對應的這部分應屆畢業(yè)生，由學校統(tǒng)一辦理高考報名手續(xù)，相對簡單；但學籍不在戶口所在地，異地、跨區(qū)上學或者借讀的這部分考生，辦理高考報名的手續(xù)相比往年較復雜。

由于考生總體數(shù)量小，甘肅省曾經(jīng)是高考報名最便捷的省份之一。但是，在2016年，甘肅省也加強了對高考報名的管理。據(jù)蘭州市七里河區(qū)一位高三教師介紹，今年規(guī)定：除了本市四區(qū)外，其余戶籍在異地的都必須回到當?shù)貓竺?。這使得一部分考生必須回到戶籍所在地報名，但各地報名的流程和證明材料并不一致，造成學生和家長來回奔忙。有些縣區(qū)招辦要求學生既要出示會考成績單，又要教育局開學籍證明；有些縣區(qū)招辦先報名、過幾天再照相，學生和家長提前并不知道，只能去當?shù)夭帕私馇闆r，因此難免多跑幾趟。

今年，除了西北師大附中和舟曲中學兩所學校的應屆生只要學籍在該校，就可以在學校辦理集體報名外，其他學校的應屆畢業(yè)生都必須回原籍報名。該校的“蘭外生”大多都在學校報了名，但必須填表承諾放棄相應的貧困計劃等優(yōu)惠政策。而回到各地去報名的考生，也有部分由于“蓋章”而跑好幾趟，有些縣區(qū)不用在教育局開具學籍證明，有些縣區(qū)則要求必須回到蘭州開具學籍證明。

高考報名變嚴格，是因為今年的高考招生，對甘肅省的寒門學子新增了多項優(yōu)惠照顧措施。在今年省招委會下發(fā)的《關(guān)于做好2016年甘肅省普通高校招生報名工作的通知》中，對考生報名的戶籍要求進一步做了規(guī)定：“擬報考國家專項、地方重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃、農(nóng)村學生單獨招生（高校專項）、省建檔立卡貧困戶家庭考生專項招生（精準扶貧專項）、省革命老區(qū)專項招生（革命老區(qū)專項）等類型招生和擬享受高考加分中對戶籍及民族成分有要求的項目，考生必須回戶籍所在縣（區(qū)）報名?！边@就造成了借讀生、復讀生、社會考生報名難度增加。因為戶籍、學籍審查嚴格，以免在之后的貧困計劃等錄取中產(chǎn)生新的問題，影響高考的公正公平。

“借讀經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)鏈

在人口大省安徽，考生借讀的需求更多。這一巨大社會需求如滔滔洪水，不可阻擋，最后演變成為了明碼標價的金錢交易。安徽省級示范高中毛坦廠中學被稱為“亞洲最大高考工廠”，是許多人心目中的高考圣地，也是一所名副其實的“超級中學”。近年來，去毛坦廠讀書已不再只是學生的事了，已經(jīng)成為一門家長的生意。每年暑假，黃牛公開招攬高價借讀生，明碼標價，價格從3萬元至4萬元不等。在六安當?shù)?，“借讀經(jīng)濟”已然構(gòu)成一條產(chǎn)業(yè)鏈。

按照安徽省教育廳2015年高中階段招生政策和要求，在3年內(nèi)取消公辦普通高中招收擇校生。按照教育部統(tǒng)一部署和要求，自2015年秋季開學起，各地要取消“三限”（限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策，停止招收擇校生。此外，同城范圍內(nèi)（含縣域內(nèi)）的普通高中學生嚴禁借讀。在這一規(guī)定下，毛坦廠中學不能招收外地借讀生。

正規(guī)渠道無法入學，通過黃牛卻可以。高價借讀在毛坦廠鎮(zhèn)早已是公開的秘密。在該校周邊，有10余名辦理借讀的“黃?！惫_報價，價格在2.8萬至4萬之間。他們辦理的學生來自安徽各地，包括蕪湖、合肥、淮南和巢湖等。這些學生，人在毛坦廠中學讀書，學籍在“別的學?！?。一個學生通過黃牛能夠在毛坦廠中學讀書，需要經(jīng)過兩步手續(xù)，第一步是辦理一個當?shù)氐膶W籍，無論學籍是“普高”還是“職高”；第二步則是將“借讀”名額辦理到與毛坦廠中學有“合作關(guān)系”的金安高級中學。學生只要“借讀”進了金安高中，人就可以去毛坦廠中學享受“高考圣地”的教育。六安金安高級中學對外宣稱是一所民辦學校，毛坦廠中學擁有股份。但在學生家長眼中，金安中學就是毛坦廠中學，兩個學校無非是“兩塊牌子，一套教學班子”。按照教育部門“三限”規(guī)定，治理亂收費現(xiàn)象后，毛坦廠中學不能擴招了，所以才有了金安中學，用于大量招收借讀生和復讀生。

一名從毛坦廠中學畢業(yè)的學生說：借讀生報到后，跟“正取生”在一個班里讀書，同樣的老師、同樣的教材。他稱，以前他們班有120人，從相關(guān)學區(qū)考進來，擁有正式學籍的只有25人。

這95名沒有正式學籍的借讀生是幸運的。他們既得到了優(yōu)質(zhì)的教育資源，又通過掛名一所合格的民辦學校獲得了應屆生的報名資格，付出的代價，是額外的金錢。這一現(xiàn)象，充分反映了現(xiàn)有的教育政策，尚不能使社會滿意。人們寧愿花錢尋找優(yōu)質(zhì)教育資源，也不愿意被一紙證明材料阻攔在優(yōu)質(zhì)教育資源和高考機會的大門之外。目前九年制義務教育的教育均衡已經(jīng)取得了很大進展，高等教育通過向寒門學子傾斜的計劃走上了教育均衡之路，高中和高考已經(jīng)成為教育不均衡最后的問題，亟待解決。