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    稅制改革

    2016-11-24 03:44:03吳銳
    現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2016年25期
    關(guān)鍵詞:財權(quán)義務(wù)教育事權(quán)

    吳銳

    摘要:從1994年的分稅制改革開始,我國已經(jīng)進行了多次稅制改革,而在2015年召開的十八屆五中全會中稅制改革又再一次成為了熱點。在1994年的分稅制改革后,國家財政上逐漸顯現(xiàn)出中央和地方政府間事權(quán)與財權(quán)的不匹配。事權(quán)與財權(quán)的不匹配的具體表現(xiàn)是財權(quán)上移,事權(quán)下移,最終導(dǎo)致地方政府財政收支缺口巨大。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài),地方政府的財政壓力愈加突出。本文以吉林省為例,重點描述義務(wù)教育以及社會保障和就業(yè)方面的事權(quán)與財權(quán)不匹配現(xiàn)象。

    關(guān)鍵詞:事權(quán);財權(quán);吉林??;義務(wù)教育;社會保障

    中圖分類號:F810.42 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)025-0000-02

    一、事權(quán)與財權(quán)不匹配的現(xiàn)象

    1994年的分稅制改革的指導(dǎo)思想是,“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制、合理分權(quán)、理順分配關(guān)系,保證財政收入,最終建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的稅制體系”,并將原有的32的稅種減少到了23個。就當(dāng)時的經(jīng)濟形勢來看,分稅制改革后的稅種設(shè)置以及財權(quán)劃分都是比較合理的。以此同時,我國的稅制結(jié)構(gòu)也逐漸趨于合理和簡化。

    1994年進行的分稅制改革,在將財權(quán)上收至中央的同時,即沒有明確劃分中央與地方兩級政府之間的事權(quán)范圍,也基本沒有對中央與地方政府間的事權(quán)作出調(diào)整。在這樣的措施下,盡管中央財力不足等問題得到了有效解決。但是隨著時間的推移,新的問題層出不窮,其中最突出的是:中央下放給地方政府的財權(quán)難以覆蓋其逐漸擴大的事權(quán)范圍。

    自1994年國家推行的分稅制改革,到如今已有22年。分稅制改革的成功推行,使國家財政收入不但持續(xù)增長,而且在GDP中所占的比重也逐年增加。但與此同時,我國財政上也存在著事權(quán)與財權(quán)所不相匹配的詬病。這種詬病具體表現(xiàn)在地方用占小頭的財力承擔(dān)著占大頭的任務(wù),地方政府的財力不能覆蓋,它的權(quán)利范圍。這就導(dǎo)致了地方政府的嚴(yán)重財政壓力,部分地區(qū)甚至因為事權(quán)與財權(quán)的不匹配而出現(xiàn)了“放權(quán)不放錢”的現(xiàn)象。

    中央財政支出在全國總支出所占的比例在1994年分稅制改革后逐年下降。相比之下,地方政府的財政支出卻呈現(xiàn)上升的趨勢。根據(jù)中央和地方政府財政支出占全國總支出比例的變化,我們可以看出在1994年分稅制改革后,我國出現(xiàn)了事權(quán)下移,財權(quán)上移的現(xiàn)象。

    我國地方政府承擔(dān)著許多本應(yīng)屬于中央承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任,例如基礎(chǔ)教育以及為公民提供社會保障等。但是,由于“事權(quán)下移和財權(quán)上移”。導(dǎo)致地方政府所獲得的財權(quán),與他所擔(dān)當(dāng)?shù)氖聶?quán)嚴(yán)重不匹配。直接表現(xiàn)為地方政府所獲得的收入已經(jīng)擔(dān)不起他所負(fù)的責(zé)任,最終呈現(xiàn)出了公共服務(wù)水平產(chǎn)生了巨大的差異。

    二、地方政府——吉林省政府事權(quán)與財權(quán)不匹配現(xiàn)象

    由于目前我國政府的事權(quán)界定不夠明確,因此存在著一定的越位與缺位現(xiàn)象。一方面,政府繼續(xù)實行企業(yè)虧損補貼以及價格補貼。另一方面,對義務(wù)教育方面的投入則稍顯不足。

    根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》關(guān)于適齡“兒童和少年”接受9年義務(wù)教育的法律規(guī)定,地方政府需要運用其公共資源,確保義務(wù)教育的正常進行。同時由于義務(wù)教育是我國進行科教興國的基本,致使它成為地方政府所必須為民眾提供的公共服務(wù)。

    與義務(wù)教育對應(yīng)的公共財政得以保障,是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,保證義務(wù)教育服務(wù)有效供給的前提條件。但是目前階段我國義務(wù)教育上的事權(quán)與財權(quán)還不是很統(tǒng)一,因為義務(wù)教育的財權(quán)是由地方財政來負(fù)責(zé)的。而地方政府作為我國義務(wù)教育的主體,正在以微弱的財政實力支撐重大的事權(quán)責(zé)任。

    以吉林省為例,通過查找其2015年財政支出數(shù)據(jù)。我們可以看出,當(dāng)年財政總支出為3217.10億元,其中義務(wù)教育的支出就達到了477.57億元,增長了17.3%。義務(wù)教育支出在2015年的吉林省財政總支出中所占的比重最大。同時吉林省在教育上的財政支出還在持續(xù)增長,這表明吉林省政府在義務(wù)教育上的事權(quán)范圍不斷擴大。義務(wù)教育事權(quán)范圍的擴大,直接體現(xiàn)在了地方政府在財政上的支出比例。

    吉林省政府的事權(quán)范圍,隨著吉林省義務(wù)教育支出的增加,而不斷擴大。但是,中央?yún)s并沒有因為事權(quán)范圍的擴大,就下放更多的財權(quán)給吉林省政府。一旦財權(quán)范圍不能及時覆蓋其事權(quán)范圍,就會導(dǎo)致地方政府事權(quán)與財權(quán)不匹配。吉林省政府代表的是目前大多數(shù)地方政府的財政狀況,隨著政策的不斷更改,地方政府所承擔(dān)的義務(wù)教育的事權(quán)范圍正在逐步擴大。但是如果中央下放的財權(quán)不能及時跟上,地方政府事權(quán)與財權(quán)的不匹配最終就會體現(xiàn)在義務(wù)教育水平的下降。

    現(xiàn)階段中國財政收入中中央與地方所占比例為55比45,而支出比例為30比70,其中公共服務(wù)支出的比例為46:54。事權(quán)與財權(quán)不匹配最突出表現(xiàn)在地方政府的收入和支出嚴(yán)重不匹配。

    1994年分稅制改革時,也正是社會保障制度進行改革時。當(dāng)時的社會保障改革僅從養(yǎng)老、失業(yè)和保險三個方面進行改革。因此難以劃分中央和地方政府之間社會保障方面的事權(quán)。盡管隨著社會保障改革的不斷推進,社會保障體系逐漸完善,國家也沒有明確劃分事權(quán)。

    我國社會保障系統(tǒng)是在中央政府出政策,地方政府具體落實下運行的。因此從目前社會保障制度的實施來看,中央和地方兩級政府間事權(quán)范圍的不明確,是我國所面臨的最突出問題。由于社會保障系統(tǒng)的事權(quán)劃分不明確,地方政府往往以財權(quán)難以覆蓋事權(quán)拒絕承擔(dān)社會保障的補償責(zé)任,導(dǎo)致社會保障系統(tǒng)運行存在風(fēng)險。

    以2015年吉林省的財政支出數(shù)據(jù)為例,全省一般公共預(yù)算財政支出3217.10億元,增長10.4%。全省財政民生投入超過2500億元,占全部財政支出的80.3%,社會保障和就業(yè)支出462.28億元,增長18.5%。

    從吉林省的財政數(shù)據(jù)中,我們可以看出,社會保障和就業(yè)支出占全省一般公共預(yù)算財政的比重是較大的,僅次于在教育方面的支出。而且呈增長趨勢,這表明社會保障和就業(yè)的事權(quán)范圍也在不斷擴大。近年來,中央出臺政策使養(yǎng)老保險金等社會保障不斷上調(diào),這在一定程度上增加了地方政府的支出,加大了地方政府的財政壓力。社會保障和就業(yè)同義務(wù)教育一樣,中央并沒有因為事權(quán)范圍的擴大而下放與之相匹配的財權(quán)。

    另外,各級政府事權(quán)的分配存在著很多不合理之處,中央政府在事權(quán)的分配上存在著輕基本重高端的特點,尤其是在公共產(chǎn)品的提供上。財權(quán)被中央政府牢牢抓在手中,事權(quán)卻大幅度的下放給地方政府。部分公共產(chǎn)品如義務(wù)教育由地方政府承擔(dān),但卻沒有及時下放財權(quán),導(dǎo)致地方政府隱性債務(wù)越來越大。這就可能造成義務(wù)教育等基礎(chǔ)性公共服務(wù)供給不充分、不穩(wěn)定。

    三、結(jié)論

    通過比較吉林省政府的財政支出數(shù)據(jù),可以看出義務(wù)教育事權(quán)與財權(quán)的不匹配,是地方政府所面臨的最大問題。其次是社會保障和就業(yè)方面的事權(quán)財權(quán)不匹配。目前,義務(wù)教育、社會保障和就業(yè)問題是我國地方政府的通病。造成這種困境的根本問題是地方政府事權(quán)與財權(quán)的不匹配,因此中央政府首先需要做的是明確合理的劃分事權(quán)范圍。然后,中央政府通過上收事權(quán),下放財權(quán),以財權(quán)保事權(quán),以事權(quán)促財權(quán),使地方政府的財權(quán)能夠覆蓋其事權(quán)范圍。最后國家應(yīng)建立嚴(yán)格的法律制度,從而使事權(quán)與財權(quán)的相匹配能夠有序的進行。只有這樣才能拯救地方政府財政上面臨的困境,實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)的匹配。

    參考文獻:

    [1]張春肖.中央與地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系范圍劃分的研究.山西財經(jīng)大學(xué).

    [2]周琬,杜正艾.建立健全財權(quán)、財力與事權(quán)相匹配的機制[J].行政論壇,2011,05:38-43.

    [3]楊志勇.分稅制改革中的中央和地方事權(quán)劃分研究.經(jīng)濟社會體制比較,2015(2)總第178期.

    [4]黃君潔,黃立愷.構(gòu)建事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的財稅制度———基于我國中央與地方關(guān)系調(diào)整的歷史經(jīng)驗;財政監(jiān)督;

    [5]范永茂.財政分權(quán)下的義務(wù)教育均衡發(fā)展再探討[J].政治學(xué)研究,2012,06:53-59.

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