以教育規(guī)劃綱要為指導(dǎo)探討高校教育質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)

張菊芳 徐萍 龔方紅

摘要：在高等教育大眾化背景下，人們對(duì)高等教育的質(zhì)量格外關(guān)注。教育部開(kāi)展的五年一輪普通高校本科教學(xué)水平評(píng)估，促進(jìn)高校改善了辦學(xué)條件，構(gòu)建和完善了教育質(zhì)量管理的規(guī)章制度。如何進(jìn)一步提高高校的教學(xué)質(zhì)量，《綱要》對(duì)高校教育質(zhì)量監(jiān)控提出了新的要求，改進(jìn)教育教學(xué)評(píng)價(jià)，實(shí)施分類監(jiān)控；推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)第三方監(jiān)控；建立高校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。以《綱要》指導(dǎo)高校的教育質(zhì)量保障體系建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：高校；教育質(zhì)量；監(jiān)控體系

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-4107（2012）03-0065-02

近年來(lái)，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)張，快速實(shí)現(xiàn)了從精英化教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，高等教育服務(wù)對(duì)象、人才培養(yǎng)的目標(biāo)、高校的發(fā)展模式乃至整個(gè)發(fā)展觀都發(fā)生了較大的變化。高校擴(kuò)招在解決教育數(shù)量問(wèn)題的同時(shí)，教育質(zhì)量成為困擾社會(huì)、學(xué)校、教師的突出問(wèn)題。為全面提高高等教育質(zhì)量，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，從2003年起，教育部連續(xù)發(fā)出指導(dǎo)性文件，并啟動(dòng)五年一輪的普通高校本科教學(xué)水平評(píng)估，第一輪本科教學(xué)水平評(píng)估取得了顯著效果。2010年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），這是指導(dǎo)未來(lái)十年我國(guó)教育改革發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。《綱要》明確提高教育質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，為進(jìn)一步提高高校教育質(zhì)量，完善教育質(zhì)量監(jiān)控體系指明了方向。

一、高校教育質(zhì)量監(jiān)控體系現(xiàn)狀

第一輪評(píng)估已經(jīng)在2008年上半年結(jié)束，新一輪本科教學(xué)評(píng)估即將開(kāi)始。第一輪評(píng)估，促進(jìn)高校改善了辦學(xué)條件，規(guī)范了高校的教學(xué)管理，對(duì)保證高校的教學(xué)質(zhì)量起到了積極的作用。

高校的教學(xué)條件普遍得到改善。高校招生人數(shù)由1998年的108萬(wàn)，迅速擴(kuò)大到2003年的380多萬(wàn)，這大大超出高等教育的正常發(fā)展速度，必然帶來(lái)辦學(xué)資源的嚴(yán)重不足。在這種情況下，本科教學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)辦學(xué)的硬件條件作出了明確的規(guī)定，為了達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，各高校投入巨額的經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置了大量實(shí)驗(yàn)儀器、體育設(shè)施、圖書(shū)，這些投入改善了高校的硬件設(shè)施，保證了教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展。

高校普遍建立了較為完備的教學(xué)管理規(guī)章制度，初步建立了以過(guò)程管理為特色的教育教學(xué)質(zhì)量?jī)?nèi)部保障體系。我國(guó)高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系已粗具雛形，并開(kāi)始在人才培養(yǎng)過(guò)程中發(fā)揮作用，在促進(jìn)高校規(guī)范教學(xué)管理，建立教學(xué)質(zhì)量保障的長(zhǎng)效機(jī)制等方面成效顯著[1]。

第一輪全部本科院校參加的教學(xué)水平評(píng)估，在取得成功的同時(shí)，也有值得改進(jìn)的地方，如：評(píng)估指標(biāo)體系“千校一尺”，全國(guó)高校使用一個(gè)評(píng)估方案、一套評(píng)估指標(biāo)，未能對(duì)高校進(jìn)行分類指導(dǎo)；評(píng)估機(jī)構(gòu)單一，僅僅由以教育行政部門主導(dǎo)的教育評(píng)估中心為主，從確定評(píng)估小組組成人員、審核評(píng)估方案到組織評(píng)估，其他利益相關(guān)方未能參與其中。這些不足導(dǎo)致由評(píng)估引導(dǎo)建立起來(lái)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系存在不足[2]。

高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系千篇一律，大多未能根據(jù)自身的辦學(xué)定位、辦學(xué)條件、辦學(xué)特色，以及社會(huì)的需求，科學(xué)合理地制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，并確保這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；在監(jiān)控方法上，一般均采用檢查與督促為主的高成本過(guò)程管理，而未能建立起過(guò)程管理與目標(biāo)管理相結(jié)合的科學(xué)方法。提高教學(xué)質(zhì)量的主導(dǎo)是教師，現(xiàn)行的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系也未能建立起“考質(zhì)”與“考量”相結(jié)合的教師考核方法，引導(dǎo)教師對(duì)教學(xué)質(zhì)量的“自律”；而對(duì)學(xué)習(xí)的主體學(xué)生，也未能建立起有效的引導(dǎo)、激勵(lì)、監(jiān)控和評(píng)價(jià)機(jī)制。另外，高校也未能建立起日常的教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)公布平臺(tái)，使學(xué)生家長(zhǎng)和用人單位能夠第一時(shí)間了解學(xué)校的人才培養(yǎng)狀況。

二、《綱要》對(duì)高校教育質(zhì)量監(jiān)控提出的新要求

高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，《綱要》明確了以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，建立健全質(zhì)量保障體系，對(duì)高校教育質(zhì)量監(jiān)控提出一些新的要求。

（一）改進(jìn)教育教學(xué)評(píng)價(jià)，實(shí)施分類監(jiān)控

《綱要》提出，“根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。“促進(jìn)高校辦出特色。建立高校分類體系，實(shí)行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流”。高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作有其內(nèi)在的規(guī)律性，提高教學(xué)質(zhì)量的總體目標(biāo)是共性要求，但不同層次、不同類型的高校在實(shí)施教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的過(guò)程中，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，不能整齊劃一，采用同一標(biāo)準(zhǔn)與模式，要根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際，建立符合本校特色的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，實(shí)行分類指導(dǎo)。

（二）推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)第三方監(jiān)控

《綱要》中對(duì)于專業(yè)評(píng)價(jià)是這樣描述的：“鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估制度。探索與國(guó)際高水平教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)合作，形成中國(guó)特色學(xué)校評(píng)價(jià)模式?！薄伴_(kāi)展由政府、學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)?！钡谝惠喗虒W(xué)工作評(píng)估，外部保證體系是政府。專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是不依附于政府、高校的具有獨(dú)立性質(zhì)的第三方組織。因此，在對(duì)高校進(jìn)行外部監(jiān)控時(shí)會(huì)更客觀公正地實(shí)施評(píng)估，對(duì)各類高校的教育質(zhì)量作出科學(xué)評(píng)價(jià)。

（三）建立高校質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控

《綱要》中強(qiáng)調(diào)了教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)，指出“制定學(xué)?；A(chǔ)信息管理要求，加快學(xué)校管理信息化進(jìn)程，促進(jìn)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。推進(jìn)政府教育管理信息化，積累基礎(chǔ)資料，掌握總體狀況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高管理效率”。第一輪評(píng)估中存在高校為達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一些數(shù)據(jù)弄虛作假的現(xiàn)象，因此，加強(qiáng)管理信息化建設(shè)，將高校日常教學(xué)工作狀態(tài)以數(shù)據(jù)的形式公開(kāi)發(fā)布，使監(jiān)控建立在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，達(dá)到“評(píng)軟不評(píng)硬”的目的，可以有效遏制弄虛作假的行為，形成動(dòng)態(tài)的教育質(zhì)量監(jiān)控體系。

三、以《綱要》指導(dǎo)高校教育質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)

狠抓學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵就是要逐步提高教育質(zhì)量，而教育質(zhì)量最終要落實(shí)到人才培養(yǎng)質(zhì)量上來(lái)，但人才質(zhì)量難以直接評(píng)估，因此，將人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)估轉(zhuǎn)化為教育質(zhì)量?jī)?nèi)部保障體系的評(píng)估，這是新一輪教學(xué)工作評(píng)估的特點(diǎn)。學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量至上的教育理念，形成教育質(zhì)量監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控過(guò)程信息化、評(píng)估機(jī)構(gòu)多樣化，逐漸形成以內(nèi)部監(jiān)控為主、外部監(jiān)控為輔的教育質(zhì)量保障體系。

（一）規(guī)范院系教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，質(zhì)量監(jiān)控長(zhǎng)效化

高校應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)管理制度建設(shè)。教學(xué)管理涉及教學(xué)過(guò)程的方方面面，主要包括學(xué)生評(píng)教制度、教師評(píng)學(xué)制度、集體備課制度、三段式（期初、期中、期末）教學(xué)檢查制度、教學(xué)檔案管理制度、試卷和畢業(yè)（論文）設(shè)計(jì)檢查制度、考試巡考制度、學(xué)生學(xué)習(xí)預(yù)警和指導(dǎo)制度等。二級(jí)學(xué)院也應(yīng)根據(jù)學(xué)院自身特點(diǎn)，制定二級(jí)管理的規(guī)章制度。

高校教學(xué)管理要堅(jiān)持以目標(biāo)管理和過(guò)程管理相結(jié)合的管理模式。高校根據(jù)辦學(xué)特色定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，在教育規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，目標(biāo)管理成為教育質(zhì)量監(jiān)控不可或缺的重要環(huán)節(jié)。目標(biāo)管理和過(guò)程管理的有機(jī)結(jié)合將大大提高教育質(zhì)量監(jiān)控的效度。

（二）建立和完善校內(nèi)教學(xué)狀態(tài)（教學(xué)改革）數(shù)據(jù)庫(kù)，全程監(jiān)控信息化

高校應(yīng)發(fā)揮信息化技術(shù)的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、開(kāi)放性、高效性等優(yōu)勢(shì)，建立和維護(hù)教學(xué)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)，認(rèn)真采集、整理和發(fā)布日常教學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的收集是建立數(shù)據(jù)庫(kù)的首要環(huán)節(jié)，教學(xué)數(shù)據(jù)主要包括師資情況、辦學(xué)條件、學(xué)科與專業(yè)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行情況、課程情況、學(xué)生考試成績(jī)、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）情況等。

目前，常州大學(xué)所采用的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)有以下幾種：教務(wù)管理信息系統(tǒng)，教師登錄系統(tǒng)可查詢課表、考試日程、教室上課情況、輸入學(xué)生成績(jī)，學(xué)生登錄系統(tǒng)可進(jìn)行學(xué)分制選課、查詢考試成績(jī)、查詢學(xué)分；畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）管理系統(tǒng)，畢業(yè)環(huán)節(jié)的所有環(huán)節(jié)放到網(wǎng)上進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控；網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)平臺(tái)，將課堂搬上網(wǎng)絡(luò)，提高課堂效率，擴(kuò)展授課信息量；精品課程網(wǎng)站建設(shè)平臺(tái)，校內(nèi)所有精品課程錄像，教師學(xué)生可點(diǎn)擊進(jìn)行學(xué)習(xí)；學(xué)生和教師網(wǎng)上評(píng)教平臺(tái)，每一學(xué)期學(xué)生對(duì)本學(xué)期上課教師的授課情況進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)價(jià)，教師對(duì)同行的講課進(jìn)行網(wǎng)上打分，對(duì)全校教師的授課整體情況進(jìn)行監(jiān)控。

（三）公共機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的校外評(píng)估系統(tǒng)，評(píng)估機(jī)構(gòu)多樣化

目前我國(guó)教育評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)較少，在國(guó)內(nèi)有影響的有北京高校與科研院所學(xué)位與研究生教育評(píng)估所、上海高等教育評(píng)估事務(wù)所、江蘇省教育評(píng)估院，類型也比較單一。之后各省成立一些省屬教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，如遼寧教育評(píng)估事務(wù)所、云南高等教育評(píng)估事務(wù)所等，我國(guó)教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)尚處于起步階段[3]。為了保證評(píng)估活動(dòng)的客觀性、公正性和科學(xué)性，政府應(yīng)積極引導(dǎo)成立更多的高校本科中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與。

總之，提高教育質(zhì)量是高校的永恒課題，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)需求的新形勢(shì)、新機(jī)遇和新需要，高校只有走“質(zhì)量為本”之路，完善教育質(zhì)量監(jiān)控體系，才能更好地履行社會(huì)職責(zé)，才能健康可持續(xù)發(fā)展。

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