獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀和對(duì)策研究

曾偉朝 劉 軍

[摘 要]當(dāng)前,高等教育產(chǎn)業(yè)性日益凸顯,以提高效率為目標(biāo)的市場(chǎng)化機(jī)制不斷引入高校。大學(xué)開始成本分擔(dān)。市場(chǎng)多元對(duì)高等教育的追求使得民間資本進(jìn)入高等教育市場(chǎng),教育投資者可以在堅(jiān)持教育公益性的基礎(chǔ)上獲得合理的利潤(rùn)分配,然而在產(chǎn)權(quán)改革開放的過(guò)程中,利益分配機(jī)制還沒(méi)有完善起來(lái),各個(gè)階層受益程度也有很大不同。利益分配上的不均衡,使得獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的關(guān)系發(fā)生了重大變化,因此,協(xié)調(diào)好獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部成員的關(guān)系,妥善處理好產(chǎn)權(quán)分配的矛盾,是當(dāng)前擺在獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者面前的一個(gè)新的重大課題,對(duì)獨(dú)立學(xué)院的和諧發(fā)展,高等教育的未來(lái)走向具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)期 獨(dú)立學(xué)院 統(tǒng)戰(zhàn)工作

一、新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作在獨(dú)立學(xué)院中的重要性

高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,是我黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊領(lǐng)域,是高校黨建工作的重要內(nèi)容。黨的第19屆全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)作了具體的論述,新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本任務(wù)是:把高校各方面積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮出來(lái),把學(xué)校各方面的智慧和力量凝聚起來(lái),團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,圍繞學(xué)校中心工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、同心同德,為高校的改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù),為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)黨和國(guó)家的三大任務(wù)服務(wù);民辦、獨(dú)立學(xué)院要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨建工作的重要內(nèi)容,明確負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員,創(chuàng)造性地開展工作。

黨外知識(shí)分子工作是新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方面,高校又是黨外知識(shí)分子相對(duì)集中的地方,高校黨外知識(shí)分子不僅在數(shù)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),且作用和影響較大,不僅是振興高等教育事業(yè)、實(shí)施科教興國(guó)的重要力量,而且在國(guó)家政治生活和統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域中的代表性、影響力更強(qiáng)。高等學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對(duì)群體主要是黨外知識(shí)分子,做好黨外知識(shí)分子工作是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)。

2008年6月,廣東省首次將專科院校、民辦院校、獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)干部納入培訓(xùn)范圍,標(biāo)志著高校傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向民辦院校的延伸,開拓、探索專科院校、民辦院校和獨(dú)立學(xué)院的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和必要性。

多元的教育投資主體和多元的監(jiān)督模式,使得獨(dú)立學(xué)院這種靈活的機(jī)制更容易發(fā)揮多方建議并付諸于施行。隨著新的社會(huì)階層的發(fā)展壯大,對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系產(chǎn)生了影響。反映在高等教育領(lǐng)域即民辦院校的蓬勃發(fā)展和新的辦學(xué)機(jī)制獨(dú)立學(xué)院的興起。新的社會(huì)階層作為我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)外的新興社會(huì)群體,客觀上進(jìn)一步拓展了統(tǒng)戰(zhàn)工作的空間,使統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)域從傳統(tǒng)體制內(nèi)延伸到傳統(tǒng)體制外,成為了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新領(lǐng)域,但是,必須認(rèn)識(shí)到新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作是一個(gè)新領(lǐng)域,沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,原有的工作載體也己不能滿足工作的需要。獨(dú)立學(xué)院作為新生事物,許多院校黨組織剛剛建立,民主黨派和象征統(tǒng)戰(zhàn)工作的社團(tuán)組織等載體建立很少,統(tǒng)戰(zhàn)工作顯得空乏,大家甚至對(duì)其職能認(rèn)識(shí)模糊,不夠明確,把獨(dú)立學(xué)院和統(tǒng)一戰(zhàn)線放一起研究的相對(duì)薄弱。因此,我們應(yīng)該以高等教育領(lǐng)域改革中統(tǒng)戰(zhàn)工作為突破,抱著一種成熟和包容的心態(tài)來(lái)研究和開展新時(shí)期獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作。

二、當(dāng)前在獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題

(一)獨(dú)立學(xué)院人員流動(dòng)頻繁、人才流失嚴(yán)重、統(tǒng)戰(zhàn)工作薄弱

隨著基本經(jīng)濟(jì)制度的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,一些適應(yīng)于計(jì)劃體制的制度發(fā)生了深刻的變革,比如教育領(lǐng)域的辦學(xué)機(jī)制。隨著所有制的調(diào)整和市場(chǎng)取向改革的深化,中國(guó)傳統(tǒng)的單位制也發(fā)生了重大的變化,單位不再是無(wú)所不包的小社會(huì),不再是社會(huì)資源和機(jī)會(huì)分配的惟一載體,整個(gè)社會(huì)不再是一個(gè)縱向管理的結(jié)構(gòu),個(gè)人對(duì)單位的依賴度也逐漸減弱,開始在單位之外通過(guò)市場(chǎng)獲取社會(huì)資源和機(jī)會(huì)。職工與單位之間的關(guān)系成為單純的勞動(dòng)合同關(guān)系。職工的自主性、流動(dòng)性大大增強(qiáng),積極性和創(chuàng)造性也得到極大發(fā)揮。這些制度的松動(dòng)或消解極大地解除了限制社會(huì)成員流動(dòng)的種種障礙,解放了生產(chǎn)力,解放了人。概而言之,國(guó)家和社會(huì)有所分離,社會(huì)結(jié)構(gòu)的彈性和開放性大大增強(qiáng)了,這為我國(guó)社會(huì)分層結(jié)構(gòu)變遷提供了外部條件。隨著新的社會(huì)階層的加入,統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部階層數(shù)增多,并且依次呈現(xiàn)為高中低層狀多等級(jí)排列結(jié)構(gòu)。同時(shí),由于國(guó)家政策逐步放寬,社會(huì)成員在階層之間的流動(dòng)性逐漸增加,社會(huì)階層結(jié)構(gòu)剛性減弱,彈性增加,統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各個(gè)階層成員都將努力促使自己向更高的社會(huì)階層流動(dòng)。所以,多等級(jí)的社會(huì)階層機(jī)構(gòu)和階層間的流動(dòng)性增大,使得統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成的穩(wěn)定性減弱。

統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部社會(huì)階層間的矛盾增加,且呈顯性狀態(tài),統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部社會(huì)階層間的矛盾縱橫交錯(cuò)而且形式和情況更加復(fù)雜。新的社會(huì)階層的出現(xiàn),使得統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部由原來(lái)的單一的工農(nóng)矛盾,逐步演化為多向度、立體交叉的多元化矛盾。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,隨著人事制度改革的推進(jìn)和住房、醫(yī)療、社會(huì)保障制度改革,人們的就業(yè)觀念發(fā)生了積極轉(zhuǎn)變,不同所有制單位之間的人員流動(dòng)日益頻繁。在這樣的大背景下,高校知識(shí)分子在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下“從一而終”的觀念受到強(qiáng)烈沖擊,職業(yè)選擇由單向選擇變?yōu)殡p向選擇,并逐漸向自主擇業(yè)的方向發(fā)展。許多人更換工作崗位,朝著具有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)、更好的物質(zhì)待遇和更好的工作環(huán)境的地方流動(dòng)。同時(shí),一些企事業(yè)單位為了吸引人才,制定了各種優(yōu)惠政策,這給人才流動(dòng)提供了更多的機(jī)會(huì),也動(dòng)搖了高校知識(shí)分子隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的狀況,促使知識(shí)分子隊(duì)伍人員流動(dòng)加劇,人才流失嚴(yán)重。獨(dú)立學(xué)院和民辦院校靈活的用人機(jī)制,這方面則更為嚴(yán)重,員工普遍缺乏一種集體和組織的認(rèn)同和歸屬感。

(二)獨(dú)立學(xué)院“三三制”的師資構(gòu)成決定了海歸知識(shí)分子價(jià)值取向日趨多元化

高校是知識(shí)、信息的發(fā)源地和聚集地,是知識(shí)創(chuàng)新的搖籃,處在社會(huì)開放的前沿。獨(dú)立學(xué)院“三三制”的師資來(lái)源包括母體學(xué)校教學(xué)資源、企業(yè)優(yōu)秀管理者、海歸留學(xué)生,其中后者都有海外留學(xué)、進(jìn)修、和培訓(xùn)的經(jīng)歷。這部分人思想非常開放,在帶來(lái)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),也帶來(lái)了許多國(guó)外的價(jià)值觀念。他們的價(jià)值取向和行為規(guī)范更趨于多元化。在價(jià)值追求上,比較務(wù)實(shí),注重自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)高校的黨外知識(shí)分子,過(guò)去只顧埋頭搞教學(xué)、科研,做學(xué)問(wèn),很少顧及到自身的價(jià)值及實(shí)現(xiàn)的方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中知識(shí)商品化的特點(diǎn)日益突出,知識(shí)的價(jià)值也日益顯示出來(lái)。知識(shí)就是財(cái)富,作為擁有較多科學(xué)文化知識(shí)的黨外知識(shí)分子越來(lái)越認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值。過(guò)去那種“社會(huì)價(jià)值、個(gè)人價(jià)值統(tǒng)一”的觀念弱化,渴望為個(gè)性自由、個(gè)人能力發(fā)揮提供更多的機(jī)遇。對(duì)為實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值而奮斗不再閃爍其詞,更加注重自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn),渴望實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的最大化。注重對(duì)自我創(chuàng)造力重新認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià),并積極尋求實(shí)現(xiàn)的途徑,在行動(dòng)上表現(xiàn)為對(duì)職業(yè)的重新選擇。在價(jià)值取向上,多元價(jià)值取向中的講奉獻(xiàn)輕索取和個(gè)人本位功利化傾向并存。這種新的價(jià)值取向沖擊了原來(lái)只講奉獻(xiàn)不講回報(bào)單純利益價(jià)值觀,同時(shí)也為獨(dú)立學(xué)院的統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)了影響。

(三)新的社會(huì)階層逐漸成為統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成的主導(dǎo)型階層,增加了統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度

新的社會(huì)階層中優(yōu)秀的民營(yíng)業(yè)主由于其政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源的優(yōu)勢(shì),成為改革開放政策的受益者。新的社會(huì)階層的特點(diǎn)決定了他們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,能夠大顯身手,有所作為。他們素質(zhì)優(yōu)良、能力較強(qiáng),職業(yè)地位高、收入豐厚,敬業(yè)進(jìn)取、勇于創(chuàng)新,積極推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮,成為新時(shí)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表者、先進(jìn)文化的創(chuàng)造者和傳播者,其社會(huì)地位迅速上升,在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的排序中居于中上位置。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,他們將逐漸成為新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成的主導(dǎo)型階層。新的社會(huì)階層普遍具有傳統(tǒng)知識(shí)分子所具有的人文關(guān)懷、社會(huì)責(zé)任感的一面,他們的行為常?？梢猿絺€(gè)人得失的經(jīng)濟(jì)理性,在一定程度上己經(jīng)具有了現(xiàn)代積極公民性特征。新的社會(huì)階層的這些價(jià)值傾向反映在政治領(lǐng)域,就是他們的政治參與期望。而一旦這種期望無(wú)法實(shí)現(xiàn),張力就會(huì)積累。即使這種期望張力在外界約束下沒(méi)有表現(xiàn)為顯性的社會(huì)沖突,對(duì)政治秩序形成直接的壓力,也會(huì)造成新的社會(huì)階層對(duì)政治秩序的疏離,并最終為顯性的社會(huì)沖突醞釀能量。正因?yàn)樾碌纳鐣?huì)階層具有較高的素質(zhì),參政議政能力較強(qiáng),具有較高的社會(huì)地位,所以,新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須做到充分吸引新的社會(huì)階層的參與,容納新的社會(huì)階層的各種合理的利益訴求。這也是提高執(zhí)政能力,增添政治智慧,提高社會(huì)管理水平的一條有效途徑。因此國(guó)家在這種大背景下,放開高等教育領(lǐng)域,允許民營(yíng)企業(yè)入主高等教育事業(yè),而教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品的收益性凸現(xiàn)本身就是社會(huì)資源的一次整合和再分配過(guò)程,是優(yōu)秀社會(huì)階層對(duì)社會(huì)的責(zé)任和關(guān)注,同時(shí)也是一種教育的參與和政治的訴求。

綜上所述,獨(dú)立學(xué)院自身就是個(gè)新的事物,作為一種新的辦學(xué)模式還在摸索中前行,而對(duì)于一個(gè)剛剛建立黨支部的學(xué)院來(lái)說(shuō),民主黨派就更無(wú)從談起,統(tǒng)戰(zhàn)工作顯得相當(dāng)空乏,大家甚至對(duì)其職能認(rèn)識(shí)模糊,不夠明確。因此,獨(dú)立學(xué)院知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀薄弱、日益重要、任重道遠(yuǎn)。

三、新時(shí)期獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作新的思路和管理

新的社會(huì)階層與原有的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員存在明顯的不同,統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作原則、目標(biāo)任務(wù)和方式方法要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)整,才能體現(xiàn)操作性和時(shí)代性,如獨(dú)立學(xué)院教師的的評(píng)價(jià)體系問(wèn)題、人才流失問(wèn)題、政治訴求問(wèn)題等,都需要在理論和實(shí)踐中加以研究。

首先,要給獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線以合理的定位。統(tǒng)一戰(zhàn)線不是我國(guó)特有的現(xiàn)象,但是由于我國(guó)特殊的社會(huì)歷史條件,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題給予了特殊的關(guān)注,使統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國(guó)獲得了特殊的發(fā)展,成為我黨總路線、總政策的重要組成部分,是我國(guó)任何組織生活的一個(gè)基本特點(diǎn)。

在歷史發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、體制轉(zhuǎn)型、觀念更新的大變革、大轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下,獨(dú)立學(xué)院黨外知識(shí)分子的思想觀念、價(jià)值取向、行為方式出現(xiàn)了多樣化模式,統(tǒng)戰(zhàn)工作不能因循守舊,安于現(xiàn)狀,思想僵化,固守框框。要轉(zhuǎn)變觀念,更新理念,突破老套套,探索新方法。新時(shí)期的獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況需要我們從黨和國(guó)家的政治全局出發(fā),來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題,認(rèn)真審視,準(zhǔn)確定位,制定和完善統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)政策和措施,最大限度地發(fā)揮獨(dú)立學(xué)院黨外知識(shí)分子的作用。

其次,切實(shí)落實(shí)獨(dú)立學(xué)院師資的相關(guān)政策,建設(shè)一支雇用雙方都有歸屬和認(rèn)同感的師資隊(duì)伍,創(chuàng)造新的統(tǒng)一戰(zhàn)線載體和工作手段。在發(fā)揮傳統(tǒng)各種統(tǒng)戰(zhàn)組織和團(tuán)體作用的同時(shí),針對(duì)新的歷史時(shí)期的社會(huì)構(gòu)成情況變化的特點(diǎn),培育具有群眾基礎(chǔ)和活力的新的工作載體、活動(dòng)載體,比如:建立各種工會(huì)組織,建設(shè)新的工作網(wǎng)絡(luò),形成新的工作制度,黨委舉辦各種形式的工會(huì)組織活動(dòng),建立經(jīng)常性聯(lián)系,加強(qiáng)溝通交流,使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作形式更加生動(dòng)活潑,內(nèi)容更加豐富充實(shí),統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之間聯(lián)系更加緊密,推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向縱深發(fā)展,以適應(yīng)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)范圍空前廣泛的要求。

對(duì)于一些青年教師,缺乏一個(gè)相對(duì)寬容的科研環(huán)境。他們承擔(dān)著一線教學(xué)任務(wù),課時(shí)量大,教學(xué)任務(wù)繁重。沒(méi)有時(shí)間和機(jī)會(huì)得到在職培養(yǎng)和繼續(xù)提高,比如外出研討會(huì)和各種形式的會(huì)議,沒(méi)有條件創(chuàng)造性地完成教學(xué)任務(wù)和科研。每年適當(dāng)?shù)膸状瓮獬鰧W(xué)習(xí)是正常教學(xué)活動(dòng)的重要組成部分,老師們接觸了外邊的信息和風(fēng)氣,從而提高自身的科研和業(yè)務(wù)能力。給老師留下足夠的空間和氛圍來(lái)思考問(wèn)題,而不僅僅是個(gè)埋著頭做事情的人。獨(dú)立學(xué)院成立的時(shí)間較短,自身師資多是剛剛走出校園的應(yīng)屆生,而通常建設(shè)一支良好的、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍至少需要6-8年的時(shí)間,才能完成一次循環(huán)和輪換。這方面應(yīng)該是今后一項(xiàng)對(duì)民辦院校教師管理研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第三,獨(dú)立學(xué)院?jiǎn)T工流動(dòng)頻繁,組織形式松散,不依附于傳統(tǒng)的單位部門,自主意識(shí)比較強(qiáng),他們的成長(zhǎng)過(guò)程主要是靠自身的努力打拼,善于學(xué)習(xí),勤于思考,有自己的見解和主張,不易被他人左右。針對(duì)獨(dú)立學(xué)院黨外知識(shí)分子這些特點(diǎn)要細(xì)化群體分類,區(qū)分不同類型,使用不同方法,加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作才能事半功倍。統(tǒng)戰(zhàn)工作要改變傳統(tǒng)的工思路,摸索他們學(xué)習(xí)和工作的規(guī)律特點(diǎn),努力創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法,建立和完善有效的工作機(jī)制和工作載體,拓寬與他們接觸的渠道,更新與他們溝通手段,黨政有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)、社區(qū),要共同作好他們的思想政治工作,對(duì)民辦高等教育穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

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