非公有制經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的困境及路徑選擇

袁家菊

摘 要：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為社會主義事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)前，為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要建立更廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。而作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中不可或缺的中堅力量。長期以來，統(tǒng)戰(zhàn)部門一直都很重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，并取得了顯著的成效。但其統(tǒng)戰(zhàn)工作在外部引導(dǎo)、內(nèi)部建設(shè)等方面仍存在一些問題，為了將非公有制經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作繼續(xù)向前推進(jìn)，需要采取有效的措施解決這些問題。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)戰(zhàn)工作；非公有制經(jīng)濟(jì)組織；困境；路徑

中圖分類號：F121.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）28-0172-03

一、統(tǒng)戰(zhàn)工作與非公有制經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵及特征

統(tǒng)戰(zhàn)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的簡稱，它是在一定國家或地域范圍內(nèi)，有著共同目標(biāo)的各類團(tuán)體聯(lián)合起來形成的聯(lián)盟。它的形成往往由具有一定實力的團(tuán)體，為實現(xiàn)既定目標(biāo)，而制定相應(yīng)的策略，對其他團(tuán)體采取積極行動，以爭取其與之形成聯(lián)盟關(guān)系。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線，伴隨著黨的誕生而產(chǎn)生，歷經(jīng)民主主義革命、社會主義建設(shè)時期。在這一歷程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論體系及工作實踐逐漸得到完善?？v觀這一歷程，中共領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，展現(xiàn)出自身的特征。

首先，目標(biāo)性。明確目標(biāo)是統(tǒng)戰(zhàn)工作的首要環(huán)節(jié)。在中共領(lǐng)導(dǎo)中國革命及社會主義建設(shè)過程中，在不同的目標(biāo)下，建構(gòu)起了相應(yīng)的統(tǒng)戰(zhàn)理論，使之能有效地指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作。并根據(jù)自身目標(biāo)選取統(tǒng)戰(zhàn)對象，與之建立起聯(lián)盟關(guān)系，以促使目標(biāo)的實現(xiàn)。

其次，廣泛性。在國民革命時期，在中共領(lǐng)導(dǎo)下，我們建立起了包括工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在抗戰(zhàn)時期，形成了包括所有愛護(hù)世界和平人士在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在建設(shè)社會主義新中國時期，我們建立起了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人的統(tǒng)一戰(zhàn)線。廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)對象，成為我黨在革命和社會主義建設(shè)發(fā)展時期取得巨大成就的保障。

最后，時代性。從民主聯(lián)合戰(zhàn)線的推出，到工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立與發(fā)展，可見，中共在從領(lǐng)導(dǎo)革命到領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)過程中，根據(jù)不同時期發(fā)展的需要，制定了不同的統(tǒng)戰(zhàn)策略，使統(tǒng)戰(zhàn)工作包含不同的時代內(nèi)容。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織，即所說的新經(jīng)濟(jì)組織，主要包括非公有制經(jīng)濟(jì)控制的企業(yè)法人單位和個體工商戶，涉及民營科技企業(yè)、外商投資企業(yè)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司制企業(yè)以及其他類型的私營企業(yè)等。這類組織所包含的特征有：一是趨利性。非公有制經(jīng)濟(jì)組織是土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素所有者，為了實現(xiàn)合作盈余，以一定契約形式而形成的組織體。追求利潤最大化，是這類組織進(jìn)行生產(chǎn)、營運(yùn)的最終目的。二是人員構(gòu)成復(fù)雜。在這些組織中包括工人、農(nóng)民、知識分子等人，甚至還包括政界、國企的一些曾居要職的人。所吸納的人員在文化程度、政治背景、人員素質(zhì)等方面都存在較大的差異，這使得非公有制經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)成人員較復(fù)雜。三是人員流動性大。在市場供求狀況、競爭壓力影響下，使管理者、技術(shù)人員、一般員工等人員，難以長時期地固定在某個非公有制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的困境

長期以來，相關(guān)部門對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作從未停止過，但由于其逐利性，內(nèi)部組織人員的流動性、復(fù)雜性等特性的存在，使統(tǒng)戰(zhàn)工作在取得較大成績的同時，存在著一些問題，且有些問題長期地存在著。

（一）相關(guān)部門對非公有制組織的政治引導(dǎo)不足

改革開放后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制開始實施并逐步確立，黨和政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為工作的重心，革新一系列的制度，使計劃經(jīng)濟(jì)時期不適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度逐漸被廢除，代之以能夠引領(lǐng)中國走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的制度體系。為調(diào)動政府部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，對政府部門、職員的考核中，所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是主要的指標(biāo)。就非公有制經(jīng)濟(jì)組織來說，它們在各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，不僅是政府稅收的主要來源，而且為社會提供了大量的就業(yè)機(jī)會。它們的發(fā)展直接關(guān)系到所轄區(qū)域政府稅收的多少及社會的穩(wěn)定。所以，針對非公有制經(jīng)濟(jì)組織，政府推出了不少的優(yōu)惠政策，促其發(fā)展。一些地方政府將作為納稅大戶的非公有制經(jīng)濟(jì)組織納入了政府機(jī)構(gòu)。而且為激發(fā)這些組織內(nèi)的優(yōu)秀人才充分發(fā)揮他們創(chuàng)造收益的才能，政府部門不僅給予他們精神獎勵，而且還讓他們參與到國家事務(wù)的管理中，將其選為人大代表、政協(xié)委員等，給予他們政治身份。而這些激勵制度主要以他們創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為主，而對這些人的政治素養(yǎng)卻很少做要求，也很少對他們進(jìn)行政治引導(dǎo)。這樣的一種激勵制度，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中會造成一種只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視社會責(zé)任的不良影響，這使得針對這些組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作難上加難。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)缺乏社團(tuán)

非公有制經(jīng)濟(jì)組織存在于各行各業(yè)中，由于其為實現(xiàn)利潤最大化而組建，組織的運(yùn)營、管理主要為節(jié)省開支，降低成本，獲取更多的收益為主要目的。組織內(nèi)部對管理者、一般員工的激勵都主要以利益為導(dǎo)向，而組織內(nèi)的職員進(jìn)入該組織的主要目的也主要是以獲取薪酬、享受組織給予的福利待遇等。組織很少考慮為加強(qiáng)員工之間的聯(lián)系而設(shè)立相應(yīng)的社團(tuán)，雖然一些組織內(nèi)有工會類似的組織，但實際上僅是擺設(shè)，并沒有發(fā)揮實際作用。在一些組織內(nèi)也存在著黨組織，但是很多并沒有在聯(lián)結(jié)員工上采取過積極的行動，再加上黨員人數(shù)不多，黨組織活動開展不多，即使是黨員之前的聯(lián)系也較少。缺乏使員工間加強(qiáng)聯(lián)系的社團(tuán)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作難以統(tǒng)領(lǐng)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的某一團(tuán)體或某一些負(fù)責(zé)人，給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了較大的困難。在信息不對稱的情況下，統(tǒng)戰(zhàn)工作者不能清楚地了解所轄區(qū)域內(nèi)的非公有經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)職員的實際訴求，很難與員工建立起緊密的關(guān)系，更難以調(diào)動他們的積極性。非公有制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的員工，一些人對統(tǒng)戰(zhàn)工作不太了解，認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事，似乎和自己關(guān)系不大。這使得黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，在加強(qiáng)基層聯(lián)接上，并未真正落到實處。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的黨建工作落后

基層黨組織是對相應(yīng)組織進(jìn)行思想政治教育的主要團(tuán)體，統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，在相當(dāng)?shù)臅r期內(nèi)顯示出來，黨組織在其中起到了聯(lián)系各類群體的重要作用。可見，針對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作要想調(diào)動其中的人員必須發(fā)揮這些組織內(nèi)黨組織的作用。然而，就目前來看，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作卻并不如人意。究其原因主要有：一是非公有制經(jīng)濟(jì)組織是為從市場上獲取一定的收益而組建，實現(xiàn)利潤最大化是組織的主要目標(biāo)。在激烈的市場競爭面前，這類組織的領(lǐng)導(dǎo)層，需要及時應(yīng)對瞬息萬變的市場，采取有效的應(yīng)對措施，否則難以使組織在市場上占據(jù)有利地位，甚至危及生存。也就是說，逐利的動機(jī)會使組織的領(lǐng)導(dǎo)層淡化對黨組織的組建。另外，黨組織的組建與否，與他們利益的獲取沒有多大關(guān)聯(lián)，使得他們在組建黨組織上缺少積極性和主動性。二是非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員流動性較大，員工對這類組織缺乏歸屬感，工作的不穩(wěn)定性，使他們對組織內(nèi)非報酬性的團(tuán)體活動缺少更多的熱情。即使某些組織積極開展組建黨組織的工作，但卻響應(yīng)者不多。再加上這類組織內(nèi)的員工文化水平整體不高，更加大了組織黨建的難度。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)部門對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全。主要體現(xiàn)在針對這些組織組建黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)絡(luò)員制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、獎懲機(jī)制等并未完全建立起來，致使統(tǒng)治部門常處于信息不對稱的狀態(tài)，難以對這些組織的黨建工作進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)。

三、非公有制經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑選擇

非公有制經(jīng)濟(jì)組織對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是顯著的，對其進(jìn)行的統(tǒng)戰(zhàn)工作是不可或缺的，只有及時采取有效的措施，解決其在統(tǒng)戰(zhàn)工作中面臨的問題，才有助于將統(tǒng)戰(zhàn)工作繼續(xù)推進(jìn)。

（一）發(fā)揮工商聯(lián)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的引領(lǐng)作用

工商聯(lián)是中共領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)組織的社會群眾團(tuán)體，形成于建國初，發(fā)展至今已成為一個擁有眾多成員，群眾工作經(jīng)驗豐富的團(tuán)體。它和非公有制經(jīng)濟(jì)人士已經(jīng)建立起了密切的關(guān)系，在對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作中，將工商聯(lián)有效地利用起來，將使統(tǒng)戰(zhàn)工作起到事半功倍的作用。就目前來看，首先，制定明確的幫扶制度。即工商聯(lián)組織相關(guān)人員針對所轄區(qū)域內(nèi)人員流動性大，社團(tuán)組織缺失，組織較薄弱的非公有制經(jīng)濟(jì)組織作為重要的幫扶對象。相關(guān)人員深入到這些組織內(nèi)，了解管理層對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識，傾聽員工們在經(jīng)濟(jì)和政治上的訴求。將所收集到的信息上報政府和相關(guān)部門，使員工們的問題能夠得到及時解決，并將其制度化。這樣才能讓員工們真正體會到政府是能夠解決問題，是服務(wù)于他們的。其次，工商聯(lián)應(yīng)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)定期宣傳黨和政府的大政方針，讓其職員了解國家對他們的優(yōu)惠政策，鼓勵先進(jìn)職員，為組織內(nèi)成員創(chuàng)造一個積極爭取上進(jìn)的環(huán)境。再次，工商聯(lián)應(yīng)經(jīng)常組織人員參與非公有制經(jīng)濟(jì)組織開展的各類活動，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系。特別是對那些能力強(qiáng)、威望高的非公有制經(jīng)濟(jì)人士，應(yīng)時常與他們勾通，了解組織內(nèi)的實際情況，及時反饋問題、解決問題。最后，工商聯(lián)應(yīng)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)社會責(zé)任意識。非公有制組織的逐利性、人員構(gòu)成的復(fù)雜性，使其在實際動作中很少有意識地?fù)?dān)負(fù)社會責(zé)任。工商聯(lián)可帶領(lǐng)這些組織開展扶貧活動、社會救濟(jì)，不僅能使非公有制經(jīng)濟(jì)人士體會到幫助他人的快樂，而且還能提高他們的聲譽(yù)，增強(qiáng)對自身組織的信心。

（二）健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織的基層黨建組織

由于非公有制經(jīng)濟(jì)組織很少為職工組建有利于他們相互間聯(lián)系、溝通的社團(tuán)，組織內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)層對職員的想法、意見及其思想的變化很少關(guān)注，各管理部門主要為上級服務(wù)，服從上級安排，完成上級委任的工作，對職員的情況也不了解。至于統(tǒng)戰(zhàn)工作，在領(lǐng)導(dǎo)層及各管理部門看來，那主要是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事情，這使統(tǒng)戰(zhàn)工作難以在這些經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)有效地開展。我黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨組織經(jīng)歷了革命考驗，有著豐富的群眾工作經(jīng)驗，無論在任何時期都能夠有效地執(zhí)行黨的大政方針，使黨的工作得以順利開展。所以，對于非公有制經(jīng)濟(jì)組織來說，需要發(fā)展壯大其黨組織，才能有助于統(tǒng)戰(zhàn)工作的推進(jìn)。首先，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)層加入黨組織。就2010年在中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織的問卷調(diào)查情況來看，在4 614位私營企業(yè)主中，有41.4%的人是中共黨員，52.8%的人未參加任何組織。在未加入黨組織的私營企業(yè)主中，有49%的人表示希望成為中共黨員。所以，統(tǒng)戰(zhàn)工作者應(yīng)對未加入者采取積極的態(tài)度，讓其早日成為黨員。另外，應(yīng)發(fā)動已加入中共的私營企業(yè)主帶動員工向黨組織靠攏，并發(fā)展其中優(yōu)秀者入黨，不斷壯大基層黨組織隊伍。此外，組建起來的黨組織要時常開展活動，對黨員進(jìn)行各類培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。為了便于統(tǒng)戰(zhàn)部門掌握非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建情況，所屬區(qū)域的統(tǒng)戰(zhàn)部等部門應(yīng)聯(lián)合設(shè)置由一定統(tǒng)戰(zhàn)委員、聯(lián)絡(luò)員組建起來的黨建考核監(jiān)督部門，對這些組織的黨建工作進(jìn)行定期抽查。

（三）改善非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展環(huán)境

統(tǒng)戰(zhàn)工作要得到非公有制經(jīng)濟(jì)組織的積極響應(yīng)，除應(yīng)有意識地對其宣傳黨的政策，加強(qiáng)政治思想教育，做好其內(nèi)部黨建工作外，還需要為非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，以促使其不斷提高經(jīng)濟(jì)實力，切實感受到黨和政府對他們的關(guān)懷。對其發(fā)展環(huán)境的改善，需要充分了解當(dāng)前影響其發(fā)展的主要問題，才能有的放矢地采取切實可行的措施。

其一，創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。公平競爭的市場、暢通的融資渠道、專業(yè)的管理人才等是非公有制經(jīng)濟(jì)組織生存發(fā)展的必須條件。政府從改革開放后，就陸續(xù)取消了一些行業(yè)的進(jìn)入限制，面向民營資本開放，并推出相應(yīng)的配套政策，打破壟斷經(jīng)營，為公平競爭市場的形成提供政策支撐。但在實際運(yùn)作中，由于利益集團(tuán)的存在，嚴(yán)重阻礙了這些政策的落實。如行政壁壘的存在，使一些民營企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展受到了嚴(yán)重的行政阻礙，民營企業(yè)需要經(jīng)過較長時間與地方職能機(jī)構(gòu)磨合后，才能正常地營運(yùn)，不僅增大企業(yè)的成本，還打擊了他們的積極性。另外，對于中小非公有制經(jīng)濟(jì)組織來說，融資難仍是目前的最大問題，銀行等金融機(jī)構(gòu)出于對資金風(fēng)險的考慮，仍不愿將資金借貸給他們。此外，由于中小非公有制經(jīng)濟(jì)組織在薪酬、福利等方面不及國有或大型的企業(yè)集團(tuán)，使他們在人力資源的獲取上仍不占優(yōu)勢。鑒于此，需要進(jìn)一步細(xì)化促進(jìn)公平競爭市場形成的條規(guī)，落實到責(zé)任人，推出相應(yīng)的獎懲機(jī)制，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變，使其建立起服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的意識，而不是直接參與、干預(yù)他們的實際營運(yùn)。對于中小民營企業(yè)資金問題的解決，應(yīng)建立起有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，有效估算其市場價值及發(fā)展前景，做出相應(yīng)的發(fā)展報告，供金融機(jī)構(gòu)參考，擴(kuò)大他們的融資渠道。而對于專業(yè)人才的吸納，可充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門與工商聯(lián)之間的密切關(guān)系，開展大企業(yè)對中小企業(yè)的幫扶項目，解決中小企業(yè)解決管理和技術(shù)創(chuàng)新問題。