民辦高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐與思考

郭秀麗

[摘要]民辦高校黨外知識分子比較集中，統(tǒng)戰(zhàn)工作相對復(fù)雜。在對民辦高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀及存在的主要問題進行分析研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)新時期民辦高校黨外知識分子的新特點，提出完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策思路，對加強和改善現(xiàn)階段民辦高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作有重要的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]民辦高校；黨外知識分子；統(tǒng)戰(zhàn)工作

民辦高校經(jīng)過30多年的飛速發(fā)展，已經(jīng)成為中國高等教育的一個重要的組成部分。截至到2015年，全國獨立設(shè)置的民辦普通高校447所，獨立學(xué)院275所，中外合作辦學(xué)7所，民辦高校的教職工人數(shù)已達37萬人，他們大多數(shù)都是黨外知識分子。引導(dǎo)這些黨外知識分子自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極投身于社會主義教育事業(yè)，既是民辦高校持續(xù)健康發(fā)展的需要，又是鞏固和發(fā)展新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的必然選擇，對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展具有十分重要的意義。

一、民辦高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀及存在的問題

民辦高校匯集了一大批高學(xué)歷、高職稱的黨外人士，他們學(xué)術(shù)成就大，活動能力強，影響范圍廣，在高校的發(fā)展建設(shè)過程中發(fā)揮著重要的作用。通過調(diào)研，我們了解到，新時期民辦高校黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作在獲得長足發(fā)展的同時，也存在著許多不容忽視的問題。

（一）黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度落實情況不盡如人意

近幾年，從中央到地方出臺了多個文件，要求加強高校黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作。但是，許多民辦高校并沒有嚴格按照相關(guān)的政策和要求執(zhí)行，制度落實情況不盡如人意。很多民辦高校沒有獨立設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部門，部分獨立設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部門的一般也只有兩、三個人，是學(xué)校最小的職能部門，且負責(zé)人多為兼職。沒有召開過專門的統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，沒有定期組織過統(tǒng)戰(zhàn)活動，更有部分民辦高校的投資者老板思維模式嚴重，認為黨外知識分子也都是給其打工的，沒有按照國家規(guī)定的比例選拔黨外知識分子擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使他們對學(xué)校的管理和決策只能被動接受，沒有有效的參與機制，沒有監(jiān)督權(quán)，這些都制約了民辦高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。

（二）民辦高校黨外知識分子的數(shù)量較多，統(tǒng)戰(zhàn)工作更為復(fù)雜

與公辦院校相比，民辦高校的黨外知識分子比例要更高一些，可以達到70%-80%。民辦高校的教師一般包括兩部分，一部分是較為年輕的青年教師，一部分是一些公辦院校的退休教師。年輕教師由于剛步入社會，生活壓力大，在薪資待遇和未來職業(yè)發(fā)展空間上都有很高的追求，而民辦高校在職稱晉升、工資福利以及社會認同感方面都與公辦院校有所區(qū)別，因此缺少了傳統(tǒng)體制編制的束縛，民辦高校黨外知識分子的流動性極強。而來兼職的公辦院校退休教師，由于其組織關(guān)系、人事關(guān)系都不在民辦院校，統(tǒng)戰(zhàn)工作隸屬關(guān)系不明確，也在一定程度上增加了民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度。

（三）黨外知識分子的思想政治理論學(xué)習(xí)存在明顯不足

與黨內(nèi)的思想政治理論學(xué)習(xí)相比較而言，黨外知識分子的思想政治理論學(xué)習(xí)存在明顯的不足。由于對黨外知識分子的學(xué)習(xí)、教育等重視程度不夠，加之高校黨外知識分子大都承擔(dān)著科研、教學(xué)的雙重壓力，形成了黨外知識分子思想政治理論學(xué)習(xí)的次數(shù)不多，系統(tǒng)性和針對性不強等問題，使得黨外知識分子對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論不能深刻的理解和把握，對黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度缺乏準確的認識。而且，對于已經(jīng)開展的思想政治理論學(xué)習(xí)沒有相應(yīng)的檢查和評價機制，沒有行之有效的監(jiān)督，使得有限的學(xué)習(xí)也流于形式。

（四）無黨派知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作相對滯后

黨外知識分子既包括各民主黨派中的知識分子，又包括沒有參加任何黨派的無黨派知識分子。長期以來，我們都將高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點放到各民主黨派的知識分子身上，造成民主黨派知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作相對正規(guī)，無黨派知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作相對滯后的局面。由于無黨派知識分子缺乏相應(yīng)的組織，使得他們這一群體在參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，參政議政以及社會活動方面都處于邊緣的狀態(tài)。無黨派知識分子是我國知識分子中人數(shù)最多的部分，如何發(fā)揮這一群體在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須面對和解決的一個重要課題。

二、新時期民辦高校黨外知識分子的新特點

（一）民辦高校黨外青年知識分子所占比重大，學(xué)歷層次高

民辦高校的飛速發(fā)展，吸引了大批的青年知識分子進入民辦高校。以筆者所在的學(xué)校為例，共有教職員工532人，35歲以下的青年教職工367人，比例高達69%，他們中絕大多數(shù)都擁有碩士和博士學(xué)位，部分還有海外求學(xué)研修的經(jīng)歷，他們思維活躍，眼界開闊，接受新事物的能力強，創(chuàng)新能力突出，在民辦高校形成了一個數(shù)量眾多，較為年輕，學(xué)歷層次較高的黨外知識分子群體。

（二）主體意識增強，政治訴求不斷增加

高校黨外知識分子大都具有高學(xué)歷的教育背景，他們對社會現(xiàn)象和問題有著自己的見解和觀點，不輕易接受傳統(tǒng)的說教，敢于發(fā)表不同意見，要求受到公平對待，注重維護自身利益。加之這些年黨對知識分子的政策更激發(fā)了黨外知識分子的主體意識和政治參與的熱情，他們愿意參與學(xué)校的民主管理和監(jiān)督工作，愿意為學(xué)校的發(fā)展獻言獻策；他們也關(guān)心國家大事，關(guān)注大政方針，積極要求參與政治生活。隨著黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷完善，部分優(yōu)秀的黨外知識分子進入領(lǐng)導(dǎo)崗位，通過人大、政協(xié)以及各民主黨派參與政治協(xié)商和民主監(jiān)督。

（三）價值取向有功利化傾向

在主體意識增強的同時，部分高校黨外知識分子的價值觀發(fā)生了一定程度的變化。他們不再像以往的許多知識分子那樣輕視物質(zhì)利益和個人利益，在處理國家、集體和個人的關(guān)系時他們尋求物質(zhì)利益和精神追求并重，國家集體利益和個人利益兼顧，奉獻意識欠缺，理想信念薄弱，政治上不能正確認識我國的政黨制度，推崇西方的三權(quán)分立，經(jīng)濟上不能正確認識和處理教書和育人、科研和創(chuàng)收的關(guān)系，價值取向功利主義色彩突出。

（四）崗位流動性大，師資隊伍不穩(wěn)定

知識經(jīng)濟的發(fā)展加速了知識資本的升值。許多高學(xué)歷、高職稱的知識分子成為其他高校、辦學(xué)機構(gòu)或公司、企業(yè)高薪聘請的對象，崗位流動的范圍越來越廣，流動的渠道也日益增多。加之民辦高校在人事制度、分配制度、職稱評審等方面與公辦院校的巨大差別，使得民辦高校知識分子的流動性更大，造成了師資隊伍的不穩(wěn)定，不利于民辦高校的進一步發(fā)展。

（五）承受多重壓力

民辦高校為了加快自身的發(fā)展，在校際競爭中取得優(yōu)勢，不斷提高對教師的考核標準，使教師面臨的教學(xué)和科研壓力持續(xù)增加，他們既要提高教學(xué)水平，努力成為教學(xué)名師，又要提高科研能力，占據(jù)學(xué)術(shù)的制高點。而在民辦高校，青年教師居多，他們剛走上工作崗位，面臨結(jié)婚、生子、買房子等各種問題，承擔(dān)工作和生活的多重壓力，很多黨外知識分子不堪重

三、加強民辦高校黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策思路

（一）健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)，配齊統(tǒng)戰(zhàn)工作人員

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)的民辦高校都沒有設(shè)立單獨的統(tǒng)戰(zhàn)部門或設(shè)置的不規(guī)范，也沒有專職的統(tǒng)治工作人員，致使國家的許多統(tǒng)戰(zhàn)政策落實不到位，民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展情況不盡如人意，統(tǒng)戰(zhàn)職能弱化。這既不利于民辦高校自身的發(fā)展，又不利于新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和擴大。因此，各民辦高校必須提高對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度，設(shè)立獨立的統(tǒng)戰(zhàn)部門，健全統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織機構(gòu)。面對民辦高校黨外知識分子數(shù)量比較多，統(tǒng)戰(zhàn)工作難度大的實際情況，配齊統(tǒng)戰(zhàn)干部和專門的工作人員，保障統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展。同時還應(yīng)深入調(diào)研，全面掌握民辦高校黨外知識分子的基本情況，建立數(shù)據(jù)庫，對一些有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀黨外知識分子做到早發(fā)現(xiàn)，早培養(yǎng)，建立一支知識結(jié)構(gòu)合理，政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強的黨外干部儲備隊伍。

（二）加強制度化建設(shè)，規(guī)范民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作

健全的規(guī)章制度，可以有效防止工作的隨意性，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。要建立健全學(xué)校重大決策的參與協(xié)商制度，黨外知識分子是民辦高校的中堅力量，學(xué)校召開的有關(guān)會議和舉辦的大型活動，都應(yīng)邀請黨外知識分子參加，聽取他們的意見和建議，發(fā)揮其積極性、主動性；要建立健全傳達文件及學(xué)習(xí)制度，各民辦高校應(yīng)按上級規(guī)定，及時向黨外知識分子傳達領(lǐng)導(dǎo)講話、有關(guān)文件及會議精神，與他們一起學(xué)習(xí)討論，增進共識；要建立健全走訪慰問制度及交友談心制度，校領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常對黨外知識分子走訪慰問，同他們談心，和他們交朋友，就學(xué)校的一些工作情況和他們交流思想，聽取他們的意見，同時協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決黨外知識分子在工作和生活中的各種困難和問題，拉近彼此的思想距離，以期更加廣泛深入地做好民辦高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（三）加強黨外知識分子的學(xué)習(xí)和教育

毛澤東曾指出：“無論是知識分子，還是青年學(xué)生，都應(yīng)該努力學(xué)習(xí)。除了學(xué)習(xí)專業(yè)之外，在思想上要有所進步，政治上也要有所進步，這就需要學(xué)習(xí)馬克思主義，學(xué)習(xí)時事政治?！薄爸R分子如果不把自己頭腦里不恰當(dāng)?shù)臇|西去掉，就不能擔(dān)負起教育別人的任務(wù)?！备髅褶k高校應(yīng)高度重視和加強黨外知識分子的學(xué)習(xí)和教育，要積極創(chuàng)造條件，依托各級黨校和社會主義學(xué)院舉辦培訓(xùn)班，精心設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，組織黨外知識分子進行學(xué)習(xí)、討論和交流，努力提升黨外知識分子的思想政治素質(zhì)和理論水平。同時還應(yīng)在各級黨政部門和人員中普及統(tǒng)戰(zhàn)知識，使他們熟悉黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論及有關(guān)知識，提高黨外知識分子的政治素質(zhì)和政策水平，真正成為黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作可信賴的對象和朋友。

（四）建立統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)動機制

民辦高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的情況相對復(fù)雜，黨外知識分子的統(tǒng)治工作涉及多個領(lǐng)域和部門，因此統(tǒng)戰(zhàn)部門要主動加強與學(xué)校組織、宣傳、人事等相關(guān)職能部門的聯(lián)系，形成互相支撐、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、密切配合的工作聯(lián)動機制。比如在對黨外知識分子中的代表人士進行選拔培養(yǎng)前，人事部門、組織部門應(yīng)積極聽取統(tǒng)治部的意見和建議；統(tǒng)治部門要加強和各相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，統(tǒng)一安排部署，有意識地把一部分優(yōu)秀留在黨外。只有這樣，才能切實發(fā)揮統(tǒng)治工作圍繞中心，服務(wù)大局的作用，保障黨的路線、方針、政策的貫徹和執(zhí)行，促進民辦高校的穩(wěn)定和發(fā)展。

（五）利用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)

利用先進的網(wǎng)絡(luò)手段開展統(tǒng)戰(zhàn)工作是今后高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展方向。民辦高校黨外知識分子的主體是中青年，他們思維活躍，能夠熟練地使用計算機，網(wǎng)絡(luò)是他們生活中不可或缺的部分，因此，民辦高校黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作必須借助于網(wǎng)絡(luò)載體，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法和手段。各民辦高校應(yīng)建立統(tǒng)治工作網(wǎng)站，宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策，通過開設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)論壇、微信、QQ群，博客等，加強成員間的互動交流，增強凝聚力。要建立一支穩(wěn)定的技術(shù)隊伍，保障網(wǎng)絡(luò)平臺的有效運行。同時，鑒于網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，要對網(wǎng)絡(luò)保持高度的關(guān)注，加強網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督，對各種不良的信息和言論進行及時的過濾和正確的引導(dǎo)，保證網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的健康有序發(fā)展。