鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建立和發(fā)展的實證分析

[提要]鄱陽湖是全國最大的淡水湖，是世界的“生命湖泊”。建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略決策，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進江西全面小康進程，實現(xiàn)中部崛起新跨越具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞]都陽湖；生態(tài)環(huán)境；區(qū)域發(fā)展

[作者簡介]梁芳明(1969—)，男，江西省統(tǒng)計局。(江西南昌330008)

一、構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略意義

1建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。是從理論與實踐結(jié)合上貫徹落實科學發(fā)展觀，謀劃江西未來發(fā)展的具體體現(xiàn)。

2鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)最大的優(yōu)勢是生態(tài)，最大的潛力也是生態(tài)，充分利用環(huán)鄱陽湖地區(qū)生態(tài)條件，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的“雙贏”目標，既符合黨中央關(guān)于加快發(fā)展沿長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略設(shè)想，也是融入中部經(jīng)濟圈，實現(xiàn)江西科學崛起的必然要求。

3從江西目前的情況來看，要實現(xiàn)區(qū)域城市化快速健康發(fā)展，必須打破現(xiàn)有制約江西省域城市群發(fā)展的各種障礙，構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，依靠一個區(qū)域的力量來承接發(fā)達區(qū)域轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟互補，從而加速推進城市化進程。

4鄱陽湖這個被稱為中國的最后“一湖清水”，正面l臨著各種環(huán)境污染的威脅。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，可進一步增強湖區(qū)內(nèi)乃至江西經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的能力，更好地保護好鄱陽湖生態(tài)環(huán)境，使鄱陽湖避免太湖、滇池的命運，使江西的山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。也可為長江中下游地區(qū)的生態(tài)安全、糧食安全、飲水安全提供根本保障。

二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢條件

1地理區(qū)位優(yōu)勢凸顯。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)涉及南昌、九江、上饒、鷹潭、撫州和景德鎮(zhèn)六個設(shè)區(qū)市。環(huán)湖四大區(qū)域中心城市具有完備的鐵路、公路、水路、航空綜合交通體系，四通八達的公路、鐵路、水路、航空連同各地，具有可通江達海4小時環(huán)郡陽湖區(qū)發(fā)展經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢。

2生態(tài)資源儲備充裕。鄱陽湖區(qū)域是亞洲最大的淡水濕地和世界珍稀水禽越冬的主要棲息地之一，被稱為“大陸之腎”。

3經(jīng)濟發(fā)展條件好。2007年，環(huán)鄱陽湖地區(qū)生產(chǎn)總值占全省總量的51.2％，是全省率先進入人均1000美元的區(qū)域。湖區(qū)基本聚集了全省的六大工業(yè)體系。其中以汽車、飛機制造、機械、電子、冶金、化工、醫(yī)藥、紡織為骨干的龍頭企業(yè)，產(chǎn)品產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量80％以上。強勁的經(jīng)濟實力為都陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

4城市發(fā)展優(yōu)勢突出。環(huán)鄱陽湖地區(qū)是江西城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的地區(qū)。具備了大城市的集聚功能。突出鄱陽湖生態(tài)特色和中心城市特色，對全省乃至跨省區(qū)域加速推進城市化進程將起到重要的引領(lǐng)作用。

三、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中存在的主要問題

1生態(tài)環(huán)境的壓力，不利于生態(tài)經(jīng)濟區(qū)資源潛在效益的發(fā)揮和區(qū)域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。由于各區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量的農(nóng)藥化肥以及未經(jīng)處理的工業(yè)廢水排放，加上對湖區(qū)大面積的濕地進行人工改造、環(huán)湖區(qū)居民對生態(tài)資源過度利用以及大自然氣候變化的影響，造成環(huán)鄱陽湖區(qū)濕地面積縮小、大片的草洲灘涂提前裸露、生物自然性衰退，生物多樣性受損，湖水受到污染，自然災(zāi)害頻繁，森林資源和漁業(yè)資源遭受破壞，越冬候鳥遭受威脅、濱湖區(qū)居民生產(chǎn)、生活用水受到影響，使得環(huán)湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的天然特征和生態(tài)環(huán)境承受巨大壓力。2007年，鄱陽湖水域面積已從最高4000平方公里一度減少到不足50平方公里。因鄱陽湖水位持續(xù)偏低，約25萬人出現(xiàn)飲水困難，九江市農(nóng)作物受旱面積達41.6萬畝。因濕地大面積縮小，2006年底至2007年初湖區(qū)越冬候鳥數(shù)量減少到46萬羽。因湖水污染，鄱陽湖Ⅲ類水質(zhì)由上世紀90年代97％下降到目前的80％。因過度捕撈，湖水魚汛期洄游性魚類減少、品種單一，漁業(yè)資源枯竭；因水文地理條件變化，鄱陽湖江豚、中華鱘等一些稀有生物資源瀕臨滅絕境地。

2區(qū)域發(fā)展不平衡，為鄱生態(tài)經(jīng)濟區(qū)整體發(fā)展帶來壓力。一是各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，各地綜合實力不均衡。位于環(huán)湖西部的南昌和昌九工業(yè)走廊的沿湖縣經(jīng)濟實力較強，較好地發(fā)揮出中心城市的輻射作用。環(huán)湖東部廣大地區(qū)尤其是濱湖縣區(qū)，整體經(jīng)濟發(fā)展水平滯后。目前占九江市湖岸線2/3的星子縣、都昌縣和上饒市西轄的鄱陽縣、余干縣人均GDP還不到全省的三分之一。二是環(huán)湖區(qū)城市化水平不平衡。2007年各設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化率最高與最低之間相差28.2個百分點，撫州和上饒兩地還低于全省平均水平4-8個百分點。目前具備100萬人口以上的特大城市條件的只有南昌市，具備50萬-100萬人大城市標準的也只有九江市。

3中心城市整體水平不高，輔助能力不強。南昌市是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略布局中的核心城市，與中部地區(qū)“武漢城市圈”、“中原城市群”、“長株潭城市群”中心城市相比，輻射、聚集能力還比較脆弱。以2006年為例，南昌市工業(yè)增加值和規(guī)模以上工業(yè)增加值不及武漢和鄭州的1/2；固定資產(chǎn)投資只相當于武漢的1/2強；社會消費品零售總額雖然增幅最大，但總量排在最后；水運、鐵路、公路貨物周轉(zhuǎn)量不及武漢、鄭州等其他中心城市，無法輻射周邊省份城市。就連九江、撫州等省內(nèi)的周邊市帶動能力也有限。

4湖區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益不高。環(huán)鄱陽湖區(qū)特別是濱湖縣區(qū)，由于資金短缺，周邊的交通還不夠暢通，加上管理體制不夠完善，獨特的生態(tài)優(yōu)勢還不能充分發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)效益。如沿湖旅游業(yè)還沒有形成統(tǒng)一的旅游線路和品牌，湖區(qū)水上生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)沒有明顯特色，整體聯(lián)動效應(yīng)不高，不利于整個環(huán)湖區(qū)生態(tài)發(fā)展。

5城市群內(nèi)局部利益與整體利益存在矛盾，統(tǒng)一步調(diào)不夠明顯。目前，各個城市之間在競爭戰(zhàn)略和經(jīng)營策略上，帶有明顯的行政導向機制，各自為政的現(xiàn)象依然存在，這種錯位發(fā)展指導思想不利于整個經(jīng)濟圈發(fā)展。如重點規(guī)劃的15個濱湖縣區(qū)，在“十一五”規(guī)劃中，幾乎無一例外地把醫(yī)藥化工、食品加工、紡織服裝等都作為支柱產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟合作發(fā)展的同時，如何處理好區(qū)域內(nèi)部的競爭，還是一個值得深思的問題。

四、加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的對策建議

1建立健全高層次的協(xié)調(diào)組織和管理機構(gòu)。建議建立一個鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的管理機構(gòu)，賦予機構(gòu)一級政府的職能，有效制定區(qū)域共同發(fā)展的政策、措施，以便對一些重大問題進行統(tǒng)一研究、統(tǒng)一布局，妥善解決區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾，保證各項協(xié)議落到實處。

2建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的開放協(xié)調(diào)機制。按照“政府引導、市場推動、溝通銜接、全面推進”的運行機制，消除經(jīng)濟區(qū)內(nèi)區(qū)域合作的各種障礙，促進商品自由流通，實現(xiàn)區(qū)域間各類信息的互通共享，促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。

3完善鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。建議由省政府綜合部門牽頭，有關(guān)城市規(guī)劃部門參加，搞好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，特別是出臺與“十一五”規(guī)劃相銜接的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃，明確近期、中期、遠期發(fā)展目標；建議搞好四個主體功能的配套規(guī)劃，科學配置生態(tài)資源，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

4構(gòu)筑統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)大力發(fā)展環(huán)鄱陽湖濱區(qū)的高速公路建設(shè)，逐步與各個中心城市形成開放、網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展圈。進一步加大沿湖縣(區(qū))污水處理和垃圾處理場建設(shè)的投入，強化工業(yè)達標排放標準，保護好長江“最后一湖清水”。

5建立健全監(jiān)測預(yù)警機制。重點是完善生態(tài)經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用遙感、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，加大對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的“五河”水質(zhì)、湖泊環(huán)境、水土保持、節(jié)能降耗、污水排放、空氣質(zhì)量等內(nèi)容的動態(tài)監(jiān)測力度。

6重構(gòu)城市群發(fā)展體系。主要是提升九江與南昌的競爭力，促進九江自身發(fā)展并帶動周圍城市發(fā)展；提升鄱陽縣對環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重大作用，加大統(tǒng)籌發(fā)展環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展步伐。

7建立政績考核評估體系。徹底改變傳統(tǒng)的一味追求GDP增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，依據(jù)實際情況，建立各主體功能區(qū)分類管理績效評價或政績考核評估體系。