村級財務(wù)管理問題與完善措施

[提要]經(jīng)濟越發(fā)展，財務(wù)管理越重要。尤其在我國廣大農(nóng)村，村級財務(wù)管理問題更是農(nóng)民關(guān)心的熱點問題。鄉(xiāng)村一級專業(yè)財務(wù)管理人員少，財會制度不健全，不能嚴把資金收支關(guān)。村級債務(wù)數(shù)額過大，包袱過重，部分村級領(lǐng)導(dǎo)吃喝現(xiàn)象嚴重，一部分鄉(xiāng)村財務(wù)管理十分混亂等是村級財務(wù)管理存在的主要問題。隨著我國農(nóng)村稅費改革的深入，對“三農(nóng)”問題的越來越關(guān)注，農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得原來的村級財務(wù)管理體制的弊端也日益顯露，建立新的財務(wù)管理制度迫在眉睫。

[關(guān)鍵詞]財務(wù)管理；代理記帳；監(jiān)督制度

[作者簡介]趙文平(1966—)，男，焦作大學(xué)講師，華中科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)研究生。(河南焦作454003)

鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理歷來是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)心的問題。近年來，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)村財務(wù)問題愈來愈重視，陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強農(nóng)村財務(wù)管理方面的措施，使村級財務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，收到了一定成效。但目前這方面的問題還是比較多，一些村在財務(wù)管理上仍然存在有法不依、有令不行、有章不循、有禁不止等現(xiàn)象，導(dǎo)致違法違紀時有發(fā)生，村民來信來訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府以及農(nóng)業(yè)行政主管部門的精力，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。維護農(nóng)民合法權(quán)益和保護農(nóng)村集體財產(chǎn)的安全完整，加強和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理已顯得越來越緊迫。

一、村級財務(wù)管理中存在的主要問題

(一)財務(wù)制度不健全，流于形式

大部分村沒有完整的財務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。村級民主理財組織和財務(wù)公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的賬目交接手續(xù)，或不交賬，有的甚至賬目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務(wù)管理處于無人負責(zé)，誰都負責(zé)的混亂狀態(tài)。民主理財形同虛設(shè)。設(shè)立民主理財制度的目的在于使農(nóng)村財務(wù)管理工作置于群眾的監(jiān)督之下，控制不合理開支，緩解干群關(guān)系。從現(xiàn)實情況看，民主理財制度并未達到預(yù)期的目的，突出表現(xiàn)在：

(1)許多村民參與意識淡薄，缺乏現(xiàn)代民主意識，遵循多一事不如少一事的處世原則，看問題憑好惡，往往將自身利益放在首位，對公共事務(wù)關(guān)心較少，對村級財務(wù)問題不愿管、不想管或不敢管。

(2)作為監(jiān)督主體的民主理財小組業(yè)務(wù)素質(zhì)低，對法律、法規(guī)政策、制度等了解很少，無力按規(guī)定要求開展工作，敷衍了事，監(jiān)督走過場，致使民主理財小組不能真正發(fā)揮其作用。執(zhí)行財務(wù)制度不嚴，主要表現(xiàn)在：有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支。有相當(dāng)一部分村的庫存現(xiàn)金超過了規(guī)定數(shù)額。有的村干部為了達到個人或小集體的利益，用白條抵現(xiàn)金，嚴重違反了財經(jīng)紀律。收支不平衡，存在支大于收，非生產(chǎn)性開支過大的現(xiàn)象。經(jīng)濟合同不規(guī)范，存在有合同不按合同辦事現(xiàn)象。

(二)會計賬務(wù)處理欠規(guī)范

主要表現(xiàn)在：一是會計賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物。賬實嚴重不符。個別村干部對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不交。最終達到個人占有的目的。二是一些工程、項目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬，對賬不及時，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。部分村會計檔案由出納員兼管，新老財會人員交接手續(xù)也不完備，該交的沒有交齊，該說的沒有交代清楚，該接的手續(xù)沒有完全接過來，甚至拒交賬冊憑證，村干部也束手無策，造成了票據(jù)遺失和資料不全的現(xiàn)象。

(三)財務(wù)公開化程度不高

一是一些地方將公開形式化，當(dāng)作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務(wù)、村務(wù)落實的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴重。二是公開不規(guī)范。在財務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。也有個別村公開的數(shù)字是虛構(gòu)的。公開什么，什么時候公布，沒有征求群眾代表意見，公開的內(nèi)容往往都是一些枯燥的數(shù)據(jù)，內(nèi)容都是一些細枝末節(jié)的項目，真正涉及群眾切身利益及群眾關(guān)心的熱點問題，并沒有公布上墻、上欄，往往一個“其他”欄目，讓人難以明白，群眾就更不明了。三是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。

(四)部分干部貪污腐敗，亂攤派問題嚴重

目前農(nóng)村部分基層領(lǐng)導(dǎo)千部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生，加上暗箱操作，財務(wù)收支不透明，造成千群關(guān)系不融洽。農(nóng)村財務(wù)管理問題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的熱點。

(五)財務(wù)狀況惡化。高息負債，償還能力差

在貧困山區(qū)。經(jīng)濟不發(fā)達。村里的收入來源渠道窄，村里的財務(wù)收入主要是村級提留和發(fā)包上交，這些收入只能勉強維持正常的開支，或人不敷出，差額部分只好向外借款彌補，甚至借高利貸，月息一般在3-5分之間，借款和高利貸利息由于無力償還。就分攤到農(nóng)民頭上，有的村僅高利貸利息年均人平增加負擔(dān)120元。為了追求“面子”工程和“政績”工程，盲目借款投資搞開發(fā)、辦企業(yè)、興辦公益事業(yè)，沒有進行充分的可行性分析，結(jié)果興辦的企業(yè)效益不理想。有些甚至破產(chǎn)關(guān)停。造成負債難償。負債過多導(dǎo)致村里的各項公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施無錢興辦和建設(shè)，使得基層組織權(quán)威削弱，干群關(guān)系緊張，在某種程度上影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定，導(dǎo)致群眾抵制上交稅費和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留，從而加劇了村級財務(wù)管理工作的難度。

二、完善村級財務(wù)管理的對策

農(nóng)村財務(wù)管理工作的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。村級財務(wù)管理的問題其實就是如何正確地處理好國家、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系問題，就是如何更好地維護農(nóng)民合法權(quán)益和保護農(nóng)村生產(chǎn)力的問題。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處在新的發(fā)展階段，特別是加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，維護集體和農(nóng)民利益顯得更加緊迫。解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理方面存在的問題，靠老辦法不行，必須解放思想，與時俱進，用新的思路和方法，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理機制。針對以上情況，我們認為應(yīng)從以下幾方面來改進村級財務(wù)管理辦法：

(一)推行會計代理記賬，規(guī)范村級財務(wù)管理

農(nóng)村會計代理記賬制度，形象地說就是“會計在鎮(zhèn)里，出納在村里”。本質(zhì)上，被代理的單位即各村仍是獨立的會計主體，在存款額內(nèi)可自主地辦理支出業(yè)務(wù)，村負責(zé)人依然直接

審批核定所有支出憑證。代理記賬的部門則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力，為村里提供準確、及時、可靠的代理會計記賬業(yè)務(wù)，既保證各村的正常運作和發(fā)展經(jīng)濟的資金需要，又積極發(fā)揮財政監(jiān)督管理職能，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規(guī)，保證了農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。推行會計代理記賬制度。某鎮(zhèn)成立了專門的“鎮(zhèn)會計代理記賬服務(wù)中心”。為鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，由鎮(zhèn)政府負責(zé)管理。

(二)全面加強農(nóng)村村級財務(wù)管理措施，完善村級財務(wù)管理辦法

1明確責(zé)任，狠抓制度落實

針對財務(wù)管理的混亂狀態(tài)，我們不僅要對干部進行經(jīng)常性的思想教育和法制政策教育，而且還要明確村級干部和財務(wù)人員的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范每個人的行為。在執(zhí)行中要堅持原則、不循私情、秉公辦事。在財務(wù)管理上，要分工明確，堅持做到出納員管錢不管賬、會計員管賬不管錢，領(lǐng)導(dǎo)批錢不拿錢。在財務(wù)收支上，要做到及時收、及時入并做到收多少、人多少，任何人不準透支。在支出上堅持主任一支筆審批制度，對數(shù)字不清、內(nèi)容不實、支出不合理，投有審批人或經(jīng)手人的條據(jù)堅持不準入賬核銷。特別是對招待費，要限額管理，根據(jù)村型大小，經(jīng)濟活動繁簡規(guī)定指標，實行超額罰、節(jié)約獎的辦法。

2制定完善財務(wù)制度

為了使農(nóng)村財務(wù)盡快達到制度化、規(guī)范化的管理，村級要在嚴格執(zhí)行財務(wù)制度的基礎(chǔ)上建立年度民主評議制度，對村主要干部一年來的工作、事務(wù)活動進行民主評議，根據(jù)民主評議結(jié)果發(fā)放工資與獎金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)審計站和紀檢部門要重點建立農(nóng)戶家訪制度，通過家訪詳細了解各村財務(wù)管理出現(xiàn)的新情況、新問題并及時處理。

3加快會計用人制度改革，穩(wěn)定財務(wù)隊伍

加快實施“村賬鎮(zhèn)管，集中辦公”的步伐，積極推行會計聘任制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向社會，統(tǒng)一招考，擇優(yōu)錄取，全面提高農(nóng)村會計人員的整體素質(zhì)，將年輕、文化高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員充實到農(nóng)村會計崗位上，從根本上改變現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)人員的素質(zhì)。

4加強審核監(jiān)督，確保農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理

在村級資金的所有權(quán)、使用權(quán)和開支審批權(quán)不變的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)審計部門要加大審計力度，確保每年在農(nóng)村財務(wù)普審的基礎(chǔ)上，積極開展專項審計和干部離任審計，從根本上解決農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要加強與有關(guān)單位的橫向聯(lián)系，使公檢法等部門成為審計工作的強勁后盾。打擊農(nóng)村經(jīng)濟犯罪。

(三)創(chuàng)新村級財務(wù)管理機制

一是要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。確定農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的目標。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，黨的農(nóng)村工作的中心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作必須服從和服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個中心。只有圍繞發(fā)展做文章，為發(fā)展做貢獻，我們的工作才有意義，才有前途。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作遇到的問題，不少都跟經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，有些問題只有隨著經(jīng)濟發(fā)展，才能夠得到根本解決。如化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)，清理是必要的，但只有集體實力增強了，農(nóng)民收入增加了，化解債務(wù)才有經(jīng)濟基礎(chǔ)。加強集體資產(chǎn)管理不是為了管死它，而是為了更好地用好用活，實現(xiàn)其不斷增值，發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力。所以衡量這方面工作的好壞。主要看是否通過有效的管理，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。凡是有利于經(jīng)濟發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機制環(huán)境。是農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的立足點和出發(fā)點。

二是要適應(yīng)農(nóng)村公有制新的實現(xiàn)形式，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的有效方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作是同農(nóng)村的基本經(jīng)營制度緊密聯(lián)系的。改革開放以來，農(nóng)村已確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟的存在形式和功能發(fā)生了很大變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)從資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、運作模式到管理方式，也都發(fā)生了很大變化。特別是農(nóng)村多種形式聯(lián)合與合作的出現(xiàn)，更加豐富了農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的工作對象和內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村公有制實現(xiàn)形式的新變化，調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的思路和方法，把注意力從集體資產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)管理轉(zhuǎn)到價值形態(tài)管理，從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)到資本運營的軌道上來。只有如此，才能真正達到實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、壯大集體經(jīng)濟實力和增加農(nóng)民收入的目的。

三是要用改革創(chuàng)新的精神，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的突出問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作一直是在不斷改革創(chuàng)新中發(fā)展的。目前，要解決這方面存在的問題，也必須靠改革創(chuàng)新。近年來，不少地方進行了有益的探索，積累了一些經(jīng)驗，闖出了一些路子。山西、吉林等許多地方實行了村賬鄉(xiāng)代管、村會計集體辦公，加強了對村級財務(wù)的監(jiān)督；浙江、廣東等部分地方實行了農(nóng)村會計委托代理制、會計委派制，提高了農(nóng)村財務(wù)會計工作的質(zhì)量，強化了會計的監(jiān)督職能；江蘇、北京等一些地方成立了集體資產(chǎn)運營中心(公司)，促進了集體資產(chǎn)的增值。特別是許多地方實行的財務(wù)公開，擴大了群眾民主監(jiān)督，深受農(nóng)民群眾歡迎。

四是要結(jié)合管理手段的改進，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的工作水平。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作也要逐步實現(xiàn)工作手段的現(xiàn)代化。當(dāng)前一些地方推行的農(nóng)村經(jīng)濟管理信息化，就是通過現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的有效途徑。