設(shè)市

年以來，“撤縣設(shè)市” 作為一項(xiàng)加快城市化進(jìn)程的轄區(qū)調(diào)整政策在各地逐漸展開。撤縣設(shè)市將農(nóng)村政區(qū)的行政單位縣升級(jí)為城市政區(qū)的行政單位市，其實(shí)質(zhì)是通過行政擴(kuò)權(quán)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型(Fan，2012；唐為，2019；劉晨暉和陳長石，2019；唐為，2021)。本文使用工業(yè)土地的微觀交易數(shù)據(jù)，以撤縣設(shè)市為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)構(gòu)建雙重差分模型，研究行政擴(kuò)權(quán)對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)用地市場(chǎng)的影響。本文的發(fā)現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面: 首先，撤縣設(shè)市使得縣級(jí)市的工業(yè)用地出讓價(jià)格顯著下降了9

內(nèi)容提要 以撤縣設(shè)市和撤縣（市）設(shè)區(qū)為中心的縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整，是地方機(jī)構(gòu)改革和治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。折射出地方縱向市縣和橫向縣際之間圍繞權(quán)力配置、公共行政和資源利益等進(jìn)行競爭的博弈關(guān)系。 撤縣設(shè)市和撤縣（市）設(shè)區(qū)體現(xiàn)的府際競爭促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也需要警惕過渡期難以融合、過度依賴土地財(cái)政和地方發(fā)展積極性削弱三種負(fù)向風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)。 因此，建議嚴(yán)格把控撤縣設(shè)市和撤縣（市）設(shè)區(qū)的數(shù)量和質(zhì)量，積極倡導(dǎo)縱向府際零和競爭和橫向府際標(biāo)尺競爭， 科學(xué)實(shí)施行政區(qū)

是否應(yīng)該成為我國設(shè)市制度的有機(jī)組成部分？需要深入了解與思考。二、撤市的主要原因分析設(shè)市制度(市制)是國家行政區(qū)劃體制的有機(jī)組成部分，是國家通過立法或行政手段在城市地區(qū)建立“市”建制、進(jìn)行城市管理的一種制度，主要包括設(shè)置市建制、將原有層級(jí)較低的市升格為更高層級(jí)的市，以及現(xiàn)有市及其內(nèi)部區(qū)劃的調(diào)整等。撤市則主要是撤銷現(xiàn)有市的建制，或者降低現(xiàn)有市的行政等級(jí)。撤市的原因有以下幾種。(一)理念與管理的轉(zhuǎn)變1.設(shè)市理念由“城鄉(xiāng)分治”到“城鄉(xiāng)合治”再到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的必

變歷程，有“切塊設(shè)市”模式、“整縣設(shè)市”模式、“設(shè)市轄區(qū)”模式、“組團(tuán)設(shè)市”模式等。“切塊設(shè)市”模式，又稱為“撤鎮(zhèn)設(shè)市”，通常是將高度城鎮(zhèn)化的區(qū)域從原行政區(qū)（實(shí)踐中主要為縣域）中切割出來，設(shè)立建制市?！罢h設(shè)市”模式，通常是將整個(gè)縣撤銷縣級(jí)建制，設(shè)立建制市。自2017年新一輪“整縣設(shè)市”開閘，全國已有33個(gè)縣成功實(shí)現(xiàn)“整縣設(shè)市”。“整縣設(shè)市”模式本質(zhì)上采取的是“市帶鎮(zhèn)”“市帶村”方式，除高度城鎮(zhèn)化區(qū)域外，還擁有農(nóng)村地區(qū)。隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，城市管理效率提

率”，構(gòu)筑“撤鎮(zhèn)設(shè)市”改革的“四梁八柱”，成為研究“切塊設(shè)市”模式的新窗口城市設(shè)置方式關(guān)系到城市治理效率，是城市治理現(xiàn)代化的重要先決條件。我國長期來采取的“市帶縣”“市帶村”方式，在保障城市農(nóng)產(chǎn)品供給、用地方面發(fā)揮了重要作用。隨著城鎮(zhèn)化率提高，城市管理效率、運(yùn)行模式的優(yōu)化更為重要，傳統(tǒng)設(shè)市模式弊端越來越明顯。龍港“撤鎮(zhèn)設(shè)市”兩年有余，成為研究“切塊設(shè)市”模式的新窗口。改革成效與經(jīng)驗(yàn)治理成本和治理效率“一降一升”。大部制有效降低了行政成本。按照“黨政機(jī)構(gòu)合一

陸續(xù)出臺(tái)了“撤縣設(shè)市”等政策，使行政區(qū)劃與高速增長的經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程相匹配[1]?？h級(jí)市是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，“撤縣設(shè)市”改革是我國當(dāng)前推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要手段。20世紀(jì)80年代至90年代為我國第一輪“撤縣設(shè)市”時(shí)期[2]，在該時(shí)期，我國新設(shè)超過420個(gè)縣級(jí)市，“撤縣設(shè)市”改革迅速發(fā)展，但也出現(xiàn)了亂占耕地、權(quán)力尋租等問題，國務(wù)院不得不于1997年凍結(jié)了“撤縣設(shè)市”政策。二十多年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，并取得了重大進(jìn)展，但城市數(shù)量卻增長緩慢，甚至

上，主要采用切塊設(shè)市、多中心組合、整縣改市三種設(shè)市模式[1]。當(dāng)前地級(jí)市的設(shè)置和數(shù)量已趨于穩(wěn)定，城市行政區(qū)劃的變動(dòng)主要集中在縣級(jí)，其中撤縣設(shè)市實(shí)施較為頻繁，需求量一直很大。學(xué)界目前對(duì)撤縣設(shè)市的通常定義，本質(zhì)更接近于整縣改市模式，其具體內(nèi)容是：將縣名更改為市，同時(shí)縣級(jí)政府駐地改為市區(qū)并作為城市的基礎(chǔ)，設(shè)在農(nóng)村區(qū)域原有的縣派出機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)保持不變?？h級(jí)市以原有縣域?yàn)槭杏?，以縣級(jí)政府駐地的鎮(zhèn)或街道辦為中心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落為結(jié)點(diǎn)，形成了一個(gè)點(diǎn)面結(jié)合的城鎮(zhèn)體系

個(gè)縣得到了“撤縣設(shè)市”的批復(fù)。2017年是在停止了將近20年的審批之后，重啟“撤縣設(shè)市”審批的第一年。這一年，陜西省神木縣、四川省隆昌縣、貴州省盤縣等6個(gè)縣獲批設(shè)市。2018年，陜西彬縣、貴州興仁縣、廣西荔浦縣、甘肅華亭縣等11個(gè)縣獲批設(shè)市?！俺房h設(shè)市”的工作力度之大由此可見一斑。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，城市化是一個(gè)不可避免的過程。中國在改革開放之后，迎來了城市化的高潮，但因?yàn)榉N種原因，上世紀(jì)90年代叫停了“撤縣設(shè)市”。而伴隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

與2018年撤縣設(shè)市的浙江玉環(huán)縣、陜西神木市接近；經(jīng)濟(jì)規(guī)模在2018年達(dá)到299.5億元，而人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.86萬元，已經(jīng)超過全國平均水平。特大鎮(zhèn)設(shè)市的呼聲自上世紀(jì)90年代就已出現(xiàn)，放權(quán)讓利的改革也伴隨著龍港30多年的發(fā)展歷程。而今，龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市的改革有利于進(jìn)一步刺激發(fā)展、釋放活力，是非常有必要的。龍崗相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，未來龍港應(yīng)保持低成本、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，而不是盲目追求城市空間規(guī)模的擴(kuò)大。20年經(jīng)歷五次改革龍港鎮(zhèn)作為特大鎮(zhèn)放權(quán)改革的樣本，從1984年到

踐，全面推進(jìn)兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)工作。彭家瑞指出，兵團(tuán)各級(jí)各部門要進(jìn)一步領(lǐng)悟習(xí)近平總書記深厚的為民愛民情懷，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民政工作的主體責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)新時(shí)代民政事業(yè)改革發(fā)展的思想自覺和行動(dòng)自覺。要結(jié)合實(shí)際，對(duì)照習(xí)近平總書記重要指示精神，深入查找民政工作的短板和不足，制定加強(qiáng)和改進(jìn)民政工作的政策意見，推動(dòng)兵團(tuán)民政事業(yè)發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)做好兵團(tuán)民政工作的緊迫感、使命感。要積極主動(dòng)作

速度來看，“撤縣設(shè)市”已不復(fù)當(dāng)年“井噴”的景象。按照1993年頒布的標(biāo)準(zhǔn)，在1994年-1997年這四年間99個(gè)縣改市案例中，僅6個(gè)縣的3項(xiàng)主要指標(biāo)能達(dá)標(biāo)。為了提前建立聯(lián)系，2015年，趁民政部在鄭州開培訓(xùn)會(huì)的機(jī)會(huì)，神木民政局勘界辦主任王卯堂和同事把幾百冊(cè)材料搬到民政部區(qū)劃地名司工作人員面前。南方周末記者 王宇發(fā)自神木、北京南方周末實(shí)習(xí)生李權(quán)虎、瞿楚楠、邢逸旻、牛璐瑤新一輪撤縣設(shè)市正在加速推進(jìn)，“種子選手”四川劍閣最近比較“煩”。地處四川盆地北部邊緣的劍閣

個(gè)縣得到了“撤縣設(shè)市”的批復(fù)。它們分別是陜西彬縣、江蘇海安縣、湖北京山縣、黑龍江漠河縣、山西懷仁縣、貴州興仁縣、安徽潛山縣、廣西荔浦縣、山東鄒平縣、甘肅華亭縣和云南水富縣。2017年是在停止了將近20年的審批之后，重啟“撤縣設(shè)市”審批的第一年。這一年，河北平泉縣、浙江玉環(huán)縣、陜西神木縣、四川隆昌縣、湖南寧鄉(xiāng)縣、貴州盤縣6個(gè)縣獲批設(shè)市。2018年年初至今，獲批數(shù)量就接近2017年全年的兩倍。“撤縣設(shè)市”的工作力度之大由此可見一斑。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展

神木在一年前成功設(shè)市。這個(gè)擁7635平方公里國土面積的縣級(jí)市，位于陜西北部，西接內(nèi)蒙古鄂爾多斯，東與山西呂梁隔黃河相望。是陜西面積最大的縣（市），也是西北地區(qū)縣域綜合實(shí)力最強(qiáng)的縣（市），2017年GDP為1110億元。2018年10月30日，向記者回想起獲知設(shè)市成功的時(shí)刻，神木民政局勘界辦主任王卯堂對(duì)當(dāng)時(shí)“難以言表”的復(fù)雜心情記憶猶新。趨之若鶩那是2017年4月一個(gè)平常的工作日，省里相熟的朋友給王卯堂發(fā)去一條消息：神木撤縣設(shè)市已獲國務(wù)院批復(fù)。王卯堂一向處事

旭陽　黃征學(xué)撤縣設(shè)市是完善城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑，當(dāng)前我國撤縣設(shè)市存在很多問題，本文在分析這些問題的基礎(chǔ)上提出了完善城鎮(zhèn)體系、促進(jìn)產(chǎn)城融合、制定差異化標(biāo)準(zhǔn)、完善法律規(guī)制四項(xiàng)政策建議。一、我國撤縣設(shè)市的背景我國撤縣設(shè)市最早可追溯到1983年，為扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)長期分割的局面，充分發(fā)揮城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，中央提出了改革地區(qū)體制的要求，實(shí)行地、市合并，由市領(lǐng)導(dǎo)縣，同時(shí)，把新興工礦區(qū)或鎮(zhèn)改為市（即切塊設(shè)市），管轄一部分

題如下：一是撤縣設(shè)市停滯多年，大鎮(zhèn)設(shè)市存在一定法律障礙。二是規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)和銜接，省、縣、鎮(zhèn)各級(jí)政府間存在不同的利益訴求，行政管理效率有待提高。三是經(jīng)濟(jì)和要素制約，很多小城市和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐不足；不同發(fā)展程度的地區(qū)存在土地利用不平衡問題；基礎(chǔ)配套設(shè)施政府投入比重比較大，多元化多渠道投資體制尚未建立；新生中小城市人力資源不足等。為此，建議：1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)設(shè)市與城市管理體制標(biāo)準(zhǔn)。制定差異化的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，包括“縣改市”及“鎮(zhèn)改市”兩個(gè)方面。在無法啟動(dòng)憲

近批復(fù)的6座撤縣設(shè)市的城市中，有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不算突出為何順利地獲得了設(shè)市“許可證”？“縣改市”之后，經(jīng)濟(jì)增長靠什么？如何避免一窩蜂和盲目跟風(fēng)“縣改市”？國家行政學(xué)院教授汪玉凱日前在接受《民生周刊》記者專訪時(shí)，回答了上述問題。設(shè)市低門檻難擋撤縣高呼聲民生周刊：當(dāng)前各地對(duì)撤縣設(shè)市熱情和積極性高漲，據(jù)您分析，原因是什么？汪玉凱：應(yīng)該從兩個(gè)方面看這個(gè)問題。一方面，本輪撤縣設(shè)市重啟距離國家上一次集中批復(fù)已過去20年。在這20年里，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，國家

平泉縣共六地撤縣設(shè)市，標(biāo)志著暫停了20年的撤縣設(shè)市解凍！“縣”與“市”，一字之差，但對(duì)于撤縣設(shè)市后的城市而言，政府部門的職權(quán)、財(cái)權(quán)、定位、編制等等，都會(huì)帶來積極影響。正因如此，2015年，在民政部排隊(duì)申請(qǐng)改“市”的“縣”超過了200個(gè)。對(duì)新一輪縣改市，有專家提醒，應(yīng)該吸取上世紀(jì)90年代即上一輪“縣改市”中的教訓(xùn)，避免一窩蜂和盲目跟風(fēng)。一個(gè)城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與繁榮，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)和根本，只有通過產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，才能集聚人氣、提升財(cái)氣，推動(dòng)城市的大發(fā)展。

川省隆昌市“撤縣設(shè)市”掛牌儀式暨“隆昌市成立大會(huì)”在該市蓮峰大劇院舉行。2017年4月10日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，民政部下發(fā)了《關(guān)于同意四川省撤銷隆昌縣設(shè)立縣級(jí)隆昌市的批復(fù)》，同意撤銷隆昌縣，設(shè)立縣級(jí)隆昌市，以原隆昌縣的行政區(qū)域?yàn)槁〔械男姓^(qū)域，隆昌市人民政府駐古湖街道大東街64號(hào)。隆昌市由四川省直轄，內(nèi)江市代管。包括隆昌縣在內(nèi)，今年以來，民政部密集批復(fù)了湖南寧鄉(xiāng)縣、貴州省盤縣、陜西省神木縣、浙江省玉環(huán)縣和河北省平泉縣共六地撤縣設(shè)市，標(biāo)志著時(shí)隔20多年后批量撤

部門，對(duì)全國各地設(shè)市的情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，并多次征求各省、自治區(qū)、直轄市的意見，決定對(duì)1983年提出且內(nèi)部掌握?qǐng)?zhí)行的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣的條件進(jìn)行調(diào)整，并于1986年2月3日形成了《民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市領(lǐng)導(dǎo)縣條件的報(bào)告》上報(bào)國務(wù)院。報(bào)告的主要內(nèi)容是：一、非農(nóng)業(yè)人口（含縣屬企事業(yè)單位聘用的農(nóng)民合同工、長年臨時(shí)工，經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)登記的有固定經(jīng)營場(chǎng)所的鎮(zhèn)、街、村和農(nóng)民集資或獨(dú)資興辦的第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，城鎮(zhèn)中等以上學(xué)校招收的農(nóng)村學(xué)生，以及駐鎮(zhèn)

。時(shí)至今日，舊版設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)顯然已不符合實(shí)際需要。伴隨著國家新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，中央權(quán)威文件中的明確表述，以及新版設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)體系改革方案的制定，“撤縣設(shè)市”再次進(jìn)入人們的視野。但主管部門的持續(xù)靜默，讓地方政府再次進(jìn)入等待。20年后，“縣改市”會(huì)不會(huì)重啟？已經(jīng)形成文本的新版標(biāo)準(zhǔn)體系何時(shí)出臺(tái)？新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)有哪些硬指標(biāo)？是不是每個(gè)省都有機(jī)會(huì)分?jǐn)偂姸嗟牟淮_定仍然未答。放眼全國，新一輪“縣改市”似乎已經(jīng)聽到開門聲。雖然最終花落誰家尚不得而知，但可以肯定的是，那些做好充

總體安排，對(duì)全國設(shè)市城市和公布為歷史文化名城的縣開展歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作?！斗桨浮分赋觯瑲v史文化街區(qū)是我國歷史文化名城保護(hù)的核心內(nèi)容，是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的重要組成部分，是歷史傳承的重要載體；歷史建筑承載著不可再生的歷史信息和寶貴的文化資源，具有重要的歷史價(jià)值。開展歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定，對(duì)于加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)，延續(xù)城市文脈，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動(dòng)我國歷史文化名城保護(hù)具有重要意義。《方案》提出了具體的工作目標(biāo)，即核查所

國家開始推進(jìn)撤鎮(zhèn)設(shè)市試點(diǎn)。而培育新生城市，不是簡單的鎮(zhèn)改市，既要探討設(shè)市路徑、模式，更要探索新型城市管理方法，提高行政效率。撤鎮(zhèn)改市，核心問題是要思考等級(jí)化管理體制要不要打破，以及要根據(jù)自身?xiàng)l件和功能定位來綜合考慮是否設(shè)市，有序地通過強(qiáng)基、擴(kuò)權(quán)、改制等一系列步驟逐步發(fā)展中小城市。十八大后最大規(guī)模的一次清理整頓“超配干部”行動(dòng)進(jìn)入關(guān)鍵期。這場(chǎng)清理行動(dòng)，與以往不同，要求以“一分部署、九分落實(shí)”的決心和舉措抓出成效。根據(jù)中央任務(wù)進(jìn)度表：2016年9月底前，超配的

總體安排，對(duì)全國設(shè)市城市和公布為歷史文化名城的縣開展歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作?！斗桨浮分赋?，歷史文化街區(qū)是我國歷史文化名城保護(hù)的核心內(nèi)容，是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的重要組成部分，是歷史傳承的重要載體；歷史建筑承載著不可再生的歷史信息和寶貴的文化資源，具有重要的歷史價(jià)值。開展歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定，對(duì)于加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)，延續(xù)城市文脈，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動(dòng)我國歷史文化名城保護(hù)具有重要意義?！斗桨浮诽岢隽司唧w的工作目標(biāo)，即核查所

西藏山南舉行撤地設(shè)市新聞發(fā)布會(huì)，至此，西藏地級(jí)市已增加至五個(gè)，其他四市為拉薩、日喀則、昌都和林芝。據(jù)山南地區(qū)行署常務(wù)副專員、新聞發(fā)言人王友華介紹，山南地處中國西南邊陲，與印度、不丹接壤。撤地設(shè)市后，山南將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，可以更好地集中區(qū)域中心城市的功能，加快推進(jìn)“拉薩-山南一體化”建設(shè)，“通過打造區(qū)域增長極，向北向西對(duì)接‘一帶一路和新疆，往南通過邊貿(mào)口岸的打通對(duì)接南亞，向東對(duì)接川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。

陽邊疆省區(qū)“撤地設(shè)市”，可以加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，這也是把握“一帶一路”戰(zhàn)略的重大舉措。2月18日，新疆哈密地區(qū)撤地設(shè)市宣布大會(huì)在哈密舉行，哈密地區(qū)撤銷地區(qū)建制設(shè)立地級(jí)市。早前西藏日?qǐng)?bào)消息，國務(wù)院批復(fù)同意撤銷山南地區(qū)，設(shè)立地級(jí)山南市，成為西藏第五個(gè)地級(jí)市?！缎】怠酚浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，近年來新疆、西藏多個(gè)地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“撤地設(shè)市”，如新疆的吐魯番、西藏的日喀則、林芝、昌都。到目前為止，全國僅有不足10個(gè)“地區(qū)”，且都位于邊疆地區(qū)和少

批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行設(shè)市改革，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。一、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)設(shè)市改革的原則和指標(biāo)選擇在未來一段時(shí)間，我國設(shè)市應(yīng)主要圍繞鎮(zhèn)改市展開，這符合中央提出的創(chuàng)新行政管理和降低行政成本設(shè)市模式的要求。（一）鎮(zhèn)改市標(biāo)準(zhǔn)制定的原則城市是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，鎮(zhèn)改市標(biāo)準(zhǔn)制定和指標(biāo)選擇要既能代表城市本質(zhì)特征，又能反映區(qū)域差異、發(fā)展需求，還能夠便于比較。第一，以省區(qū)為單元確定鎮(zhèn)改市標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到我國地域差別，各地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不一，可在國家總體規(guī)劃的前提下，在每個(gè)發(fā)展時(shí)期，確定

3000)?唐山設(shè)市論閆永增(唐山師范學(xué)院 歷史文化與法學(xué)系，河北 唐山 063000)唐山在1925年、1928年、1938年和1946年有過4次設(shè)市。1925年北京政府在唐山所設(shè)市制，是一種很不成熟的市制，是中國城市市制初創(chuàng)時(shí)期的產(chǎn)物；1928年設(shè)市不符合條件；1938年由日偽政權(quán)設(shè)市應(yīng)當(dāng)否定；1946年國民政府在唐山所設(shè)市制，是一種比較成熟的市制，是具有近代行政區(qū)劃建制意義的市制。唐山市；設(shè)市；市制唐山在歷史上有過4次設(shè)市，分別是1925年、1928

63000)唐山設(shè)市時(shí)間應(yīng)該認(rèn)定為1925年閆永增(唐山師范學(xué)院 歷史文化與法學(xué)系，河北 唐山 063000)唐山在歷史上有過4次設(shè)市，分別是1925年、1928年、1938年和1946年。現(xiàn)在學(xué)者們公認(rèn)1928年設(shè)市不符合條件，1938年由日偽政權(quán)設(shè)市應(yīng)當(dāng)否定，但對(duì)1925年設(shè)市還是1946年設(shè)市存在分歧。雖然1946年國民政府在唐山所設(shè)市制是一種比較成熟的市制，是具有近代行政區(qū)劃建制意義的市制，但通過考察史料可知，1925年設(shè)市說應(yīng)該更符合實(shí)際。唐山市

建制鎮(zhèn)，開展新型設(shè)市模式試點(diǎn)工作。建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式。按照城市設(shè)置和簡化行政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)原則，探索新設(shè)市城市的行政管理模式，合理增設(shè)城市建制，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，提高行政效能，降低行政成本。新型城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟(jì)增長新的引擎，基礎(chǔ)設(shè)施及城市配套設(shè)施建設(shè)將提速。包括交通設(shè)施、電力、燃?xì)狻⒆詠硭臀鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)將收益于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，投資空間將會(huì)打開。根據(jù)財(cái)政部大致估算，未來7 年期間新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)需要投入42 萬億元。因

碑式的大事。蘭州設(shè)市雖然籌備已久，但是一直沒有成功，在抗戰(zhàn)期間迫于形勢(shì)，最終成功成立市政府。當(dāng)時(shí)谷正倫（1890—1953年）作為甘肅省主席，無疑對(duì)蘭州設(shè)市起了至關(guān)重要的作用。蘭州市政府的成立，對(duì)于蘭州乃至甘肅的發(fā)展都有重要的意義，但是不難發(fā)現(xiàn)，蘭州市政府是在戰(zhàn)爭的沖擊下成立的，體現(xiàn)出一定的戰(zhàn)時(shí)特點(diǎn)。[關(guān)鍵詞]蘭州；谷正倫；設(shè)市在抗日戰(zhàn)爭的沖擊下，籌備了很多年的蘭州市政府在1941年7月1日成立。本文試圖從蘭州設(shè)市的原因、經(jīng)過、首任市長以及蘭州市政府成立背

、90年代的撤縣設(shè)市體制對(duì)于“市制廣域化”傾向起到了推波助瀾的作用，該模式由于在相當(dāng)程度上混淆了城鄉(xiāng)之間的區(qū)別而被諸多學(xué)者所詬?、?。如今，黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。在這一重大利好消息的鼓舞下，各地撤縣設(shè)市的熱潮再度萌動(dòng)。與此同時(shí)，我國原有的幾套設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)尚存在一些這樣或者那樣的問題④，亟待對(duì)其進(jìn)行重新修正，以更好地適應(yīng)我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。在上述背景下，除了反思我國的設(shè)市制度和

開始了大規(guī)模的“設(shè)市”熱潮。有數(shù)據(jù)顯示，在1983-1994年短短12年時(shí)間里，撤縣設(shè)市數(shù)量累計(jì)352個(gè)，年均設(shè)市數(shù)量高達(dá)29個(gè)②。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這一時(shí)期的撤縣設(shè)市體制在一定程度上順應(yīng)、助推了我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的歷史潮流和發(fā)展需求。然而與此同時(shí)，該模式的推行也存在不少問題。突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是撤縣設(shè)市的速度大起大落，與相對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不符，帶有明顯的人為干擾特征，這一態(tài)勢(shì)延續(xù)到1997年 （圖1）；二是撤縣設(shè)市速度過快，倘若不加以調(diào)控，“縣

》明確提出，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。藉此回顧了郡縣制在我國城市體系中留下的深刻痕跡，并剖析現(xiàn)行的城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與體系，從而就行政體制的改革方向進(jìn)行討論，并提出可能的改革途徑。關(guān)鍵詞： 郡縣制城市體系結(jié)構(gòu) 體制改革中圖分類號(hào)： B834 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A一、郡縣制的概念與歷史源流1.1郡縣制的概念郡縣制是以郡統(tǒng)治縣的兩級(jí)地方行政制度，成于戰(zhàn)國，盛于秦漢?？たh制是古代中央集權(quán)制在地方政權(quán)體系上的體現(xiàn)，是分封制瓦解后，為適

全面凍結(jié)審批撤縣設(shè)市，我國縣級(jí)市行政建制單位自此進(jìn)入萎縮與倒退期，從1996年的445個(gè)降至2011年的369個(gè)，這與我國十余年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展、城市化快速推進(jìn)的時(shí)代背景極不相稱。作為我國城市型區(qū)劃體系的重要一環(huán)，縣級(jí)市的減少，不僅導(dǎo)致了我國城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)的整體失衡，且助長了地方政府撤縣設(shè)區(qū)、變相擴(kuò)大城市政區(qū)之風(fēng)。因此，中央政府將何時(shí)以何種方式重新放開和推進(jìn)縣級(jí)市行政建制改革，各界已經(jīng)期待多年。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于

絲路口岸霍爾果斯設(shè)市 中國大陸國務(wù)院批準(zhǔn)在新疆設(shè)立新市“霍爾果斯”。陸媒認(rèn)為，未來這里將成為大陸“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要口岸。綜合大陸媒體報(bào)道，霍爾果斯市位于亞歐大陸橋最西端。據(jù)霍爾果斯邊檢站提供的數(shù)據(jù)，今年第二季霍爾果斯口岸出入境（園）人員和車輛為近58萬人次和3.9萬多輛次，分別較第一季上升86%和181%。目前，連（云港）霍（爾果斯）高速公路已全線貫通，鐵路口岸通車營運(yùn)，中亞天然氣管道通氣。陸媒報(bào)道，隨著伊寧機(jī)場(chǎng)口岸加快建設(shè)，霍爾果斯將成為集公路

總體安排，對(duì)全國設(shè)市城市和公布為歷史文化名城的縣開展歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。《方案》指出，歷史文化街區(qū)是我國歷史文化名城保護(hù)的核心內(nèi)容，是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的重要組成部分，是歷史傳承的重要載體；歷史建筑承載著不可再生的歷史信息和寶貴的文化資源，具有重要的歷史價(jià)值。開展歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定，對(duì)于加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)，延續(xù)城市文脈，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動(dòng)我國歷史文化名城保護(hù)具有重要意義。《方案》提出了具體的工作目標(biāo)，即核查所

下轄市③、鎮(zhèn)升格設(shè)市④、建設(shè)新市鎮(zhèn)⑤等等改革建議，浙江、福建、江蘇、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)也進(jìn)行過不同模式的實(shí)踐探索。在中共十八屆三中全會(huì)公報(bào)中，也明確指出了 “依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限”的改革方向。無論理論研究，還是各地的實(shí)踐，都把鎮(zhèn)升格設(shè)市作為重要的發(fā)展方向。遺憾的是，鎮(zhèn)升格設(shè)市應(yīng)遵循什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前的研究卻相對(duì)薄弱。由于中國地域廣闊、區(qū)域差異巨大，小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多且分化劇烈，鎮(zhèn)的升格必須有一套科學(xué)合理、相對(duì)穩(wěn)定、便于操作的指

、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度等，需要在試點(diǎn)中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，尋找可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。“人口市民化”帶來什么實(shí)惠規(guī)劃對(duì)“以人為核心”的城鎮(zhèn)化形成共識(shí)，涉及到多項(xiàng)改革創(chuàng)新。人戶分離是中國城鎮(zhèn)化過程中的特殊現(xiàn)象，是由中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)決定的?！俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是任何發(fā)展中國家都會(huì)經(jīng)歷的，這是一個(gè)客觀規(guī)律，但二元體制造成的二元結(jié)構(gòu)是中國特有的，這是人為地將人區(qū)分開了?！标悂嗆妼?duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說，“農(nóng)民工是中國特有的，他們的職業(yè)是工人，但身份卻是農(nóng)民。如

彌勒兩個(gè)縣的撤縣設(shè)市，被很多人看作是“縣改市”開閘的信號(hào)。與此同時(shí)，地方上也在積極行動(dòng)。據(jù)了解，目前有上百個(gè)縣都在醞釀和積極申請(qǐng)撤縣設(shè)市。這也引起一些人對(duì)地方盲目撤縣設(shè)市，機(jī)構(gòu)膨脹、管理成本增加等問題的擔(dān)憂。在新一輪城鎮(zhèn)化中，“縣改市”是否會(huì)成為推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)突破口？在凍結(jié)多年后，重新解禁的“縣改市”究竟應(yīng)該如何改？“撤縣設(shè)市有望重新啟動(dòng)”《決策》：最近，“縣改市”解禁的消息引起了地方上的強(qiáng)烈關(guān)注，很多縣都在積極申請(qǐng)撤縣設(shè)市。為什么地方上對(duì)“

十一五”末，全國設(shè)市城市公共供水普及率為89.5%，縣城為78.8%，建制鎮(zhèn)只有62.0%。而“十二五”規(guī)劃提出，全國要擴(kuò)大公共供水范圍，提高公共供水普及率，設(shè)市城市達(dá)到95%縣城達(dá)到85%重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到75%，滿足新增城鎮(zhèn)人口的用水需求。這意味著不但要大量改造，還需要大量新建供水設(shè)施。規(guī)劃指出，在管網(wǎng)更新改造方面，要對(duì)使用年限超過50年和灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，共計(jì)9.23萬km。新建管網(wǎng)方面，新建管網(wǎng)長度共計(jì)18.53萬km

李樹峰做好兵團(tuán)設(shè)市工作初探◎ 李樹峰2010年召開的中央新疆工作座談會(huì)和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》（中發(fā)［2010］9號(hào)）提出了“選擇戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行膲▍^(qū)城鎮(zhèn)，按照石河子模式增設(shè)新疆維吾爾自治區(qū)直轄的縣級(jí)市，并納入國家城市規(guī)劃建設(shè)體系”，這是中央在新的歷史條件下發(fā)展壯大兵團(tuán)、發(fā)揮兵團(tuán)作用、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長治久安做出的重大戰(zhàn)略部署，是賦予兵團(tuán)的一項(xiàng)重要任務(wù)。如何加快兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)

三年內(nèi)完成設(shè)市工作記者： 6月29日，在陜西省政府關(guān)于“關(guān)天規(guī)劃”實(shí)施一周年系列新聞發(fā)布會(huì)上，您表示楊凌設(shè)市程序已經(jīng)啟動(dòng)。目前設(shè)市工作進(jìn)展如何？下一步還將開展哪些工作？梁宏賢：目前，楊凌示范區(qū)已成立了設(shè)市工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)了設(shè)市程序，初步形成了2010年設(shè)市工作年度計(jì)劃和楊凌設(shè)市可行性分析報(bào)告草案，并與省上有關(guān)部門就設(shè)市工作進(jìn)行了初步溝通。在下一步的工作中，將全面啟動(dòng)設(shè)市工作。將邀請(qǐng)相關(guān)部門到楊凌進(jìn)行設(shè)市實(shí)地調(diào)研，按照“有利于行政管理、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利